Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách và chiến lược việc làm cho người lao động nông thôn vùng đồng bằng Sông Cửu Long
CH NG 1ƯƠ M Đ UỞ Ầ 1.1Đ T V N ĐẶ Ấ Ề Dân s đ ng b ng sông C u Long (ĐBSCL) hi n nay đ t trên 18 tri u ng i,ố ồ ằ ử ệ ạ ệ ườ trong đó có kho ng 78,85% dân s sinh s ng vùng nông thônả ố ố ở (1) . V i đ c đi mớ ặ ể dân s đông và tr nên có ngu n lao đ ng phong phú, d i dào, đ c đi m này làố ẻ ồ ộ ồ ặ ể th m nh trong phát tri n kinh t - xã h i c a n c ta nói chung và ĐBSCL nóiế ạ ể ế ộ ủ ướ riêng. Ph n l n ng i lao đ ng vùng ĐBSCL t p trung vùng nông thôn, chầ ớ ườ ộ ậ ở ủ y u s n xu t nông nghi p, do n n s n xu t nông nghi p mang tính mùa v nênế ả ấ ệ ề ả ấ ệ ụ đã d n đ n v n đ d th a r t l n th i gian lao đ ng trong khu v c nông thôn.ẫ ế ấ ề ư ừ ấ ớ ờ ộ ự V i s phát tri n nhanh chóng c a khoa h c k thu t và công ngh , cùng v i vi cớ ự ể ủ ọ ỹ ậ ệ ớ ệ ng d ng các thành t u c a khoa h c k thu t vào trong lĩnh v c s n xu t nôngứ ụ ự ủ ọ ỹ ậ ự ả ấ nghi p, th c t này đã làm gi m rõ r t nhu c u s d ng lao đ ng c a nông thônệ ự ế ả ệ ầ ử ụ ộ ủ hi n nay. Bên c nh đó, ngu n tài nguyên đ t đai ngày càng h n ch do nhu c u đôệ ạ ồ ấ ạ ế ầ th hóa và nhi u m c đích khác cũng góp ph n làm cho tình tr ng lao đ ng nôngị ề ụ ầ ạ ộ thôn không n đ nh.ổ ị Dân s ĐBSCL hi n chi m kho ng 21% dân s c a c n c nh ng cố ệ ế ả ố ủ ả ướ ư ơ s d y ngh ch chi m có 14% c a c n c và đa s ch y u t p trungở ạ ề ỉ ế ủ ả ướ ố ủ ế ậ các đô th ; trong đó ch có 55% các huy n có trung tâm d y ngh . Hi nở ị ỉ ệ ạ ề ệ nay, tuy đã thành l p m t s tr ng d y ngh l n và đa s các t nh đ uậ ộ ố ườ ạ ề ớ ố ỉ ề đã có c s d y ngh nh ng n u xét v quy mô đào t o, s l ng ngànhơ ở ạ ề ư ế ề ạ ố ượ ngh , ch t l ng hi u qu đào t o còn h n ch ; ch a đáp ng nhu c uề ấ ượ ệ ả ạ ạ ế ư ứ ầ lao đ ng có chuyên môn k thu t làm vi c cho các khu công nghi p,ộ ỹ ậ ệ ệ nh t là máy móc th c hành ch a đáp ng nhu c u th c t và ch a theoấ ự ư ứ ầ ự ế ư k p s phát tri n v khoa h c – công ngh hi n nay… Theo đánh giá c aị ự ể ề ọ ệ ệ ủ B Lao đ ng – Th ng binh và Xã h i (LĐTB&XH), trong nh ng nămộ ộ ươ ộ ữ qua, vi c đào t o và d y ngh ĐBSCL đã có b c phát tri n, đ a tệ ạ ạ ề ở ướ ể ư ỷ l lao đ ng đã qua đào t o c a vùng ĐBSCL t 14,13% năm 2005 lênệ ộ ạ ủ ừ 20,58% vào cu i năm 2008. (Đ u t Mê Kông, 2009).ố ầ ư Đ ng b ng sông C u Long là khu v c có th tr ng lao đ ng và vi c làm v n cònồ ằ ử ự ị ườ ộ ệ ẫ nhi u v n đ nan gi i, đ c bi t là lao đ ng và d y ngh cho khu v c nông thôn.ề ấ ề ả ặ ệ ộ ạ ề ự Toàn vùng ĐBSCL hi n có 3,31% lao đ ng th t nghi p (trong đó lao đ ng nôngệ ộ ấ ệ ộ 1) Niên giám Th ng Kê 2009, C c Th ng kê C n Thố ụ ố ầ ơ Trang 1 thôn là 2,97%), t l thi u vi c làm là 9,33% (trong đó khu v c nông thôn làỷ ệ ế ệ ự 10,49%). Th tr ng lao đ ng nông thôn t i vùng ĐBSCL phát tri n ch m h nị ườ ộ ạ ể ậ ơ nhi u so v i các vùng khác trong c n c, ch t l ng ngu n nhân l c c a laoề ớ ả ướ ấ ượ ồ ự ủ đ ng nông thôn cũng khá th p, có đ n 80% lao đ ng nông thôn ch a qua đào t o.ộ ấ ế ộ ư ạ (Niên giám th ng kê năm 2009, c c th ng kê C n Th ).ố ụ ố ầ ơ Tri Tôn là m t huy n mi n núi, biên gi i, dân t c, đ ng th i cũng là m t trongộ ệ ề ớ ộ ồ ờ ộ nh ng huy n đ u ngu n c a t nh An Giang, dữ ệ ầ ồ ủ ỉ i n tích t nhiên kho ng 59.805 ha,ệ ự ả trong đó đ t nông nghi p chi m 74,48%, đ t lâm nghi p chi m kho ng 8,89%,ấ ệ ế ấ ệ ế ả còn l i là đ t và đ t chuyên dùng. Toàn huy n Tri Tôn có h n 32.720 h trênạ ấ ở ấ ệ ơ ộ 124.000 ng i, trong đó ườ huy n Tri Tôn có g n 50%ệ ầ đ ng bào dân t c Khmer sinhồ ộ s ng. ố Đ a hình đa d ng, v a có đ i núi, v a có đ ng b ng v i nhi u kênh m ngị ạ ừ ồ ừ ồ ằ ớ ề ươ l n nh ngang d c. (B Tài Nguyên và Môi Tr ng, 2007ớ ỏ ọ ộ ườ ). Tri Tôn là m t huy n nông nghi p, m t đ dân s th p nh t t nh nh ng di n tíchộ ệ ệ ậ ộ ố ấ ấ ỉ ư ệ đ t t nhiên r ng nh t.ấ ự ộ ấ Là đ a ph ng t p trung đ ng bào dân t c Khmer đôngị ươ ậ ồ ộ nh t c a t nh An Giang, nhi u n i v n còn s n xu t theo ph ng th c l c h uấ ủ ỉ ề ơ ẫ ả ấ ươ ứ ạ ậ nên đ i s ng c a đa s nông dân hãy còn nghèo khó. Nhi u năm qua, các c pờ ố ủ ố ề ấ chính quy n và ngành nông nghi p luôn n l c ph n đ u m r ng di n tích đ tề ệ ỗ ự ấ ấ ở ộ ệ ấ canh tác cũng nh đ u t m nh ti n b khoa h c công ngh vào s n xu t, nênư ầ ư ạ ế ộ ọ ệ ả ấ năng su t và s n l ng lúa đã d n đ c nâng cao, đ i s ng nông dân đã đ c c iấ ả ượ ầ ượ ờ ố ượ ả thi n đáng k . Tuy nhiên ph n l n đ i s ng c a ng i lao đ ng nông thôn trongệ ể ầ ớ ờ ố ủ ườ ộ vùng v n còn g p r t nhi u khó khăn.ẫ ặ ấ ề C th nh v n đ n c s ch, v sinh và môi tr ng kémụ ể ư ấ ề ướ ạ ệ ườ , nh t là ng iấ ườ Khmer nghèo và c n nghèo; ng i lao đ ng quen v i t p quán s n xu t nôngậ ườ ộ ớ ậ ả ấ nghi p truy n th ng, năng su t và ch t l ng th p, thi u v n s n xu t, thuệ ề ố ấ ấ ượ ấ ế ố ả ấ nh p không n đ nh, v n đ ti p c n khoa h c k thu t còn h n ch nên khóậ ổ ị ấ ề ế ậ ọ ỹ ậ ạ ế có th nâng cao tay ngh .ể ề Vi t Nam trong th i ệ ờ kỳ đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c và xuẩ ạ ệ ệ ạ ấ ướ th ch đ ng gia nh p vào kinh t c a khu v c và th gi i, ng i lao đ ng có cế ủ ộ ậ ế ủ ự ế ớ ườ ộ ơ h i tìm ki m vi c làm nhi u h n, ng i lao đ ng có th v n lên n m b t cộ ế ệ ề ơ ườ ộ ể ươ ắ ắ ơ h i và t do làm vi c theo năng l c c a mình. Tuy nhiên, cũng có nh ng tháchộ ự ệ ự ủ ữ th c đ t ra cho ng i lao đ ng nông thôn, đó là yêu c u v ch t l ng ngu n laoứ ặ ườ ộ ầ ề ấ ượ ồ đ ng, ng i lao đ ng không bi t ngh ho c ch a có trình đ chuyên môn cao thìộ ườ ộ ế ề ặ ư ộ r t khó tìm đ c vi c làm. M t khác, ngày nay kinh t - xã h i ngày càng phátấ ượ ệ ặ ế ộ tri n thì nhóm dân c d b t n th ng nh t là nhóm nông dân. Chính vì thể ư ễ ị ổ ươ ấ ế Trang 2 chính sách và chi n l c vi c làm cho ng i lao đ ng nông thôn vùng ĐBSCLế ượ ệ ườ ộ v n luôn là v n đ ẫ ấ ề c n thi t nh m góp ph n h tr cho ng i lao đ ng nôngầ ế ằ ầ ỗ ợ ườ ộ thôn. 1.2 M C TIÊU NGHIÊN C UỤ Ứ 1.2.1 M c tiêu t ng quátụ ổ Đánh giá hi u qu và tác đ ng c a các ệ ả ộ ủ chính sách và chi n l c vi c làm choế ượ ệ ng i lao đ ng nông thôn c a vùng ĐBSCL: tr ng h p huy n Tri Tôn t nh Anườ ộ ủ ườ ợ ệ ỉ Giang. Qua đó xác đ nh nh ng chính sách và chi n l c có hi u qu nh m phátị ữ ế ượ ệ ả ằ huy cao h n n a l i ích thi t th c cho ng i lao đ ng nông thôn huy n Tri Tôn;ơ ữ ợ ế ự ườ ộ ệ đ ng th i đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng lao đ ng gópồ ờ ề ấ ộ ố ả ằ ấ ượ ộ ph n thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i c a nông thôn ĐBSCL nói chung.ầ ẩ ể ế ộ ủ 1.2.2 M c tiêu c thụ ụ ể 1) Nghiên c u đ c đi m c a ngu n lao đ ng khu v c nông thôn ứ ặ ể ủ ồ ộ ự huy n Triệ Tôn và nhu c u vi c làm hi n nay.ầ ệ ệ 2) Nghiên c u các chính sách và chi n l c h tr cho ng i lao đ ng nôngứ ế ượ ỗ ợ ườ ộ thôn vùng ĐBSCL và tr ng h p c a huy n Tri Tôn t nh An Giang.ườ ợ ủ ệ ỉ 3) Đánh giá hi u qu c a chính sách và chi n l c, bên c nh đó đ xu t m tệ ả ủ ế ượ ạ ề ấ ộ s gi i pháp c b n nh m phát huy nh ng hi u qu đ t đ c.ố ả ơ ả ằ ữ ệ ả ạ ượ 1.3 CÂU H I Đ T RA CHO V N Đ NGHIÊN C UỎ Ặ Ấ Ề Ứ (1) Th m nh và h n ch c a lao đ ng vùng nông thôn ĐBSCL ế ạ ạ ế ủ ộ ở nói chung và huy n Tri Tôn là gì?ệ (2) Th c tr ng v v n đ lao đ ng, vi c làm ĐBSCL và huy n Tri Tôn hi nự ạ ề ấ ề ộ ệ ở ệ ệ nay nh th nào?ư ế (3) Làm th nào đ gi i quy t t t vi c làm cho lao đ ng nông thôn khu v cế ể ả ế ố ệ ộ ự ĐBSCL và tr ng h p c th c a huy n Tri Tôn?ườ ợ ụ ể ủ ệ (4) Chính sách và chi n l c gì đã và đang h tr cho đ i t ng lao đ ng nôngế ượ ỗ ợ ố ượ ộ thôn vùng ĐBSCL, đ c bi t t i huy n Tri Tôn?ặ ệ ạ ệ (5) Tác đ ng và hi u qu đ t đ c c a nh ng chính sách và chi n l c đó đ nộ ệ ả ạ ượ ủ ữ ế ượ ế đ i s ng c a ng i lao đ ng ra sao?ờ ố ủ ườ ộ Trang 3 1.4 Đ I T NG VÀ PH M VI NGHIÊN C UỐ ƯỢ Ạ Ứ 1.4.1 Đ i t ng nghiên c uố ượ ứ Đ tài t p trung nghiên c u v các chính sách và chi n l c h tr cho ng i laoề ậ ứ ề ế ượ ỗ ợ ườ đ ng nông thôn vùng ĐBSCộ L: tr ng h p c a huy n Tri Tôn t nh An Giang. Đườ ợ ủ ệ ỉ ề tài t p trung nghiên c u các ch tiêu: Giáo d c – Đào t o, đào t o ngh và m t sậ ứ ỉ ụ ạ ạ ề ộ ố chi n l c h tr phát tri n ngu n nhân l c.ế ượ ỗ ợ ể ồ ự 1.4.2 Ph m vi nghiên c uạ ứ Khu v c nông thôn ự t i huy n Tri Tôn t nh An Giang.ạ ệ ỉ 1.5 Ý NGHĨA KHOA H C Đ TÀIỌ Ề Đ tài là công trình nghiên c u khoa h c có ý nghĩa lý lu n và th c ti n, là c sề ứ ọ ậ ự ễ ơ ở đ đánh giá ngu n nhân l c, ho ch đ nh các chính sách và chi n l c hi u quể ồ ự ạ ị ế ượ ệ ả h n cho ng i lao đ ng thu n nông ho c phi nông nghi p nông thôn.ơ ườ ộ ầ ặ ệ 1.6 C U TRÚC TI U LU NẤ Ể Ậ Ti u lu n g m có 5 ch ng, bao g m các n i dungể ậ ồ ươ ồ ộ : Ch ng 1ươ - M Đ u:ở ầ Đ t v n đ , m c tiêu nghiên c u, câu h i đ t ra cho v nặ ấ ề ụ ứ ỏ ặ ấ đ nghiên c u, đ i t ng và ph m vi nghiên c u, ý nghĩa khoa h c c a đ tài.ề ứ ố ượ ạ ứ ọ ủ ề Các ch ng còn l i đ c b c c nh sau:ươ ạ ượ ố ụ ư Ch ng 2 - ươ L c kh o tài li u: ượ ả ệ Gi i thi u t ng quan v vùng nghiên c u, cácớ ệ ổ ề ứ v n đ liên quan đ n Chính sách và chi n l c vi c làm nông thôn ĐBSCL:ấ ề ế ế ượ ệ ở tr ng h p huy n Tri Tôn t nh An Giang.ườ ợ ệ ỉ Ch ng 3ươ - Ph ng Pháp Lu n Và Ph ng Pháp Nghiên C u: ươ ậ ươ ứ Mô tả ph ng pháp ti p c n v n đ nghiên c u và ph ng pháp phân tích các s li u.ươ ế ậ ấ ề ứ ươ ố ệ Ch ng 4ươ - K t Qu Và Th o Lu n:ế ả ả ậ Di n đ t n i dung nghiên c u, phân tíchễ ạ ộ ứ và đánh giá s li u, th o lu n k t qu nghiên c u.ố ệ ả ậ ế ả ứ Ch ng 5ươ - K t Lu n Và Ki n Ngh :ế ậ ế ị Trình bày ng n g n các k t lu n đúc k tắ ọ ế ậ ế t các k t qu nghiên c u theo m c tiêu và n i dung c a ch ng 4; đ ng th i đừ ế ả ứ ụ ộ ủ ươ ồ ờ ề xu t gi i pháp và ki n ngh ấ ả ế ị m t sộ ố ph ng án nh m nâng cao hi u qu h trươ ằ ệ ả ỗ ợ cho các chính sách đ i v i ng i lao đ ng nông thôn ĐBSCL.ố ớ ườ ộ Trang 4 CH NG 2ƯƠ L C KH O TÀI LI UƯỢ Ả Ệ 2.1 T NG QUAN V Đ A BÀN NGHIÊN C UỔ Ề Ị Ứ 2.1.1 T ng quan Đ ng b ng sông C u Longổ ồ ằ ử Đ ng b ng sông C u Longồ ằ ử là m t trong nh ng đ ng b ng l n, phì nhiêu c aộ ữ ồ ằ ớ ủ khu v c Đông Nam Á và th gi i, là vùng s n xu t, xu t kh u l ng th c,ự ế ớ ả ấ ấ ẩ ươ ự vùng cây ăn trái nhi t đ i l n nh t Vi t Nam. ĐBSCL cũng là vùng đ t quanệ ớ ớ ấ ệ ấ tr ng đ i v i Nam B và c n c trong phát tri n kinh t , h p tác đ u t vàọ ố ớ ộ ả ướ ể ế ợ ầ ư giao th ng v i các n c trong khu v c và th gi i,ươ ớ ướ ự ế ớ là vùng kinh t phát tri nế ể năng đ ng, đóng vai trò chính trong s n xu t nông nghi p và xu t kh u nôngộ ả ấ ệ ấ ẩ s n c a c n c.ả ủ ả ướ Đ ng b ng sông C u Long g m 13 t nh – thành ph , dân s h n 18 tri uồ ằ ử ồ ỉ ố ố ơ ệ ng i, chi m h n 20,6% dân s c n c, s ng i đ tu i lao đ ng h nườ ế ơ ố ả ướ ố ườ ở ộ ổ ộ ơ 60% dân s vùng, t ng đ ng 10,5 tri u lao đ ng. Đây là khu v c có l cố ươ ươ ệ ộ ự ự l ng lao đ ng khá d i dào, c n cù, có đi u ki n ti p c n khoa h c k thu t,ượ ộ ồ ầ ề ệ ế ậ ọ ỹ ậ thông tin và kinh nghi m qu n lý,…Là đi u ki n thu n l i đ ngu n nhân l cệ ả ề ệ ậ ợ ể ồ ự ĐBSCL ngày càng nâng cao ch t l ng và phát huy ti m năng lao đ ng c aấ ượ ề ộ ủ mình. V m t yề ặ u t kinh t - xã h i, vùng có n n kinh t nông nghi p mang nhi uế ố ế ộ ề ế ệ ề màu s c, các lo i hình kinh t đa d ng nh : kinh t bi n, kinh t r ng, chắ ạ ế ạ ư ế ể ế ừ ủ y u là nông nghi p vùng ng p lũ. V i nh ng nét đ t tr ng c a vùng kinh tế ệ ậ ớ ữ ặ ư ủ ế này, nó đòi h i tính năng đ ng, sáng t o đ i v i ng i dân ngay t đ u, chỏ ộ ạ ố ớ ườ ừ ầ ủ đ ng đ i m t v i khó khăn, t o s c b t cho h thoát kh i vòng l n qu n c aộ ố ặ ớ ạ ứ ậ ọ ỏ ẩ ẩ ủ n n kinh k t cung t c p, không b o th mà s n sàng đ i m i, linh ho tề ế ự ự ấ ả ủ ẵ ổ ớ ạ trong c nh tranh và h p tác đ phát tri n.ạ ợ ể ể Đ ng b ng sông C u Long đ c xem là "vùng trũng"ồ ằ ử ượ ( 2) v ch t l ng giáoề ấ ượ d c, đao tao nhân l c trong ca n c. ụ ̀ ̣ ự ̉ ướ Lý gi i v th c tr ng phat triên nguônả ề ự ạ ́ ̉ ̀ nhân l c t i ĐBSCL trong nh ng năm qua nhiêu nha nghiên c u va quan ly đêuự ạ ữ ̀ ̀ ứ ̀ ̉ ́ ̀ thông nhât cho răng quy mô giáo d c, đao tao nguôn nhân l c ch a t ng x nǵ ́ ̀ ụ ̀ ̣ ̀ ự ư ươ ứ v i t m vóc và v trí chi n l c c a vùng; m ng l i tr ng l p, đ i ngũớ ầ ị ế ượ ủ ạ ướ ườ ớ ộ giáo viên, cán b qu n lý v a thi u, v a y u mà l i ch a đ ng b v c c u;ộ ả ừ ế ừ ế ạ ư ồ ộ ề ơ ấ 2) Minh Gi ng, 2008ả Trang 5 ch t l ng giáo d c đ i trà ch a cao; c s v t ch t nghèo, l c h u. ấ ượ ụ ạ ư ơ ở ậ ấ ạ ậ Theo đánh giá c a B Giáo d c - Đào t o, trong mủ ộ ụ ạ t ộ th i gian dài, do ch a nh nờ ư ậ th c đúng v vai trò c a giáo d c, đào t o, d y ngh trong quá trình phát tri nứ ề ủ ụ ạ ạ ề ể kinh t - xã h i, nên ngân sách đ u t cho ngành giáo d c khu v c này ch aế ộ ầ ư ụ ở ự ư th a đáng d n đ n trình tr ng m ng l i tr ng l p, ph ng ti n, thi t bỏ ẫ ế ạ ạ ướ ườ ớ ươ ệ ế ị ph c v gi ng d y luôn thi u th n; tình tr ng thi u giáo viên còn ph bi n;ụ ụ ả ạ ế ố ạ ế ổ ế t l tr em đi h c đúng tu i đ n tr ng ch a cao, t l b h c còn nhi u; tỷ ệ ẻ ọ ổ ế ườ ư ỷ ệ ỏ ọ ề ỷ l sinh viên tính trên 100.000 dân còn ít.ệ Ro rang ngũ ̀ n nhân l c và vi c xây d ng, ồ ự ệ ự phat triên ń ̉ gu n nhân l c là đi mồ ự ể y u và cũng là đi u r t khó khăn c a ĐBSCL. Khó khăn này gây nh h ngế ề ấ ủ ả ưở không nh đ n phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn. Do v y c n thi t cóỏ ế ể ế ộ ị ậ ầ ế nh ng gi i pháp phù h p cho s phát tri n ữ ả ợ ự ể ngu n nhân l c c a vùng. ồ ự ủ 2.1.2 T ng quan t nh An Giangổ ỉ An Giang là m t t nh thu c vùng ĐBSCL, phía Đông và phía B c giáp t nhộ ỉ ộ ắ ỉ Đ ng Tháp, phía Tây B c giáp Campuchia v i đ ng biên gi i dài g n 100ồ ắ ớ ườ ớ ầ km, phía Nam và Tây Nam giáp t nh Kiên Giang, phía Đông Nam giáp thànhỉ ph C n Th . Di n tích t nhiên c a t nh là 3.506 kmố ầ ơ ệ ự ủ ỉ 2 , dân s toàn t nhố ỉ kho ng 2.273.150 ng i, trong đó thành th chi m 38,4%, nông thôn chi mả ườ ị ế ế 71,6% dân s toàn t nh. S ng i trong đ tu i lao đ ng h n 1.456.212 ng i,ố ỉ ố ườ ộ ổ ộ ơ ườ chi m trên 64,06% dân s toàn t nh An Giang. (Niên giám th ng kê - C cế ố ỉ ố ụ th ng kê An Giang, 2009ố ). N m v trí thu n l i c đ ng th y l n đ ng b , l i ti p giáp vùng biênằ ở ị ậ ợ ả ườ ủ ẫ ườ ộ ạ ế gi i Tây Nam c a T qu c, An Giang có nhi u đi u ki n đ phát tri n kinhớ ủ ổ ố ề ề ệ ể ể t theo h ng đa d ng. V i chính sách “m ” trong thu hút đ u t cùng nh ngế ướ ạ ớ ở ầ ư ữ l i thợ khác, nh : du l ch phát tri n, h t ng giao thông đang đ c nâng c p,ế ư ị ể ạ ầ ượ ấ hoàn thi n; nhi u khu công nghi p, trung tâm th ng m i ra đ i; khu v c kinhệ ề ệ ươ ạ ờ ự t biên gi i phát tri n năng đ ng… An Giang đang tr thành “mi n đ t h a”ế ớ ể ộ ở ề ấ ứ v i nhi u nhà đ u t trong và ngoài n c.ớ ề ầ ư ướ 2.1.3 T ng quan huy n Tri Tônổ ệ 2.1.3.1 Đ c đi m t nhiênặ ể ự Huy n Tri Tôn, phía Đông giáp các huy n Châu Thành, Tho i S n, phía B cệ ệ ạ ơ ắ giáp huy n T nh Biên, phía Tây B c giáp Campuchia, phía Nam giáp t nh Kiênệ ị ắ ỉ Giang. Di n tích: 59.805 ha,ệ đ a hình đa d ng, v a có đ i núi, v a có đ ngị ạ ừ ồ ừ ồ b ng v i nhi u kênh m ng l n nh ngang d c. ằ ớ ề ươ ớ ỏ ọ Huy n Tri Tôn có th tr n Triệ ị ấ Trang 6 15.69% 45.65% 38.66% Nông - Lâm - Ng nghi pư ệ Công nghi p - Xây d ngệ ự Th ng m i - D ch vươ ạ ị ụ Tôn (huy n l ), th tr n Ba Chúc và 13 xã: Châu Lăng, L ng Phi, Vĩnh Ph c,ệ ị ị ấ ươ ướ L ng An Trà, L c Qu i, Vĩnh Gia, Núi Tô, An T c, Ô Lâm, Cô Tô, Tà Đ nh,ươ ạ ớ ứ ả Tân Tuy n. ế (Tri tôn Wikipedia, 2010). 2.1.3.2 Đi u ki n kinh t - xã h iề ệ ế ộ T ng thu nh p qu c dân (ổ ậ ố GDP) 6 tháng đ u năm 2010 tăng 10,64%, so cùng kỳầ tăng 2,02%. T c đ tăng tr ng kinh t c 03 khu v c so cùng kỳ đ u tăng,ố ộ ưở ế ả ự ề c th :ụ ể + Khu v c I: Nông – Lâm - Ng nghi p: + 4,87%ự ư ệ + Khu v c II: Công nghi p - Xây d ng: + 12,82%ự ệ ự + Khu v c III: D ch vự ị ụ - Th ng m i: + 15,68%.ươ ạ C c u GDP c a các khu v c kinh t huy n Tri Tôn:ơ ấ ủ ự ế ệ Hình 2.1: Bi u đ c c u GDP c a các khu v c kinh t huy n Tri Tônể ồ ơ ấ ủ ự ế ệ (Ngu n: Báo cáo Kinh t - Xã h i y ban nhân dân huy n Tri Tôn, 2010)ồ ế ộ Ủ ệ Dân s ố huy n Tri Tônệ là 132.625 ng iườ (nông thôn chi m 77% dân s )ế ố , t lỷ ệ tăng dân s t nhiên là 12,43%. ố ự Tri Tôn có trên 40% đ ng bào dân t c Khmerồ ộ sinh s ng t i huy nố ạ ệ . (Niên giám th ng kê t nh An Giang, 2009).ố ỉ 2.1.3.3 Ngu n nhân l cồ ự Hi n nay, s ng i ch a đ n tu i lao đ ng c a huy n Tri Tôn ệ ố ườ ư ế ổ ộ ủ ệ có kho ngả 26.082 ng i, đây là l c l ng lao đ ng tr ti m năng c a huy n. L c l ngườ ự ượ ộ ẻ ề ủ ệ ự ượ lao đ ng ti m năng này đang đ c đào t o các c p h c và s b sung vàoộ ề ượ ạ ở ấ ọ ẽ ổ ngu n nhân l c có ch t l ng c a huy n. S ng i trong đ tu i lao đ ngồ ự ấ ượ ủ ệ ố ườ ộ ổ ộ c a huy n trên 86.206 ng i, trong đó ng i lao đ ng là ng i dân t củ ệ ườ ườ ộ ườ ộ Khmer trên 24.137 ng i, chi m 28,52% l c l ng lao đ ng c a huy n. (Niênườ ế ự ượ ộ ủ ệ giám th ng kê huy n Tri Tôn, 2009).ố ệ Trang 7 B ng ả 2.1: Tình hình Giáo d c – Đào t o c a huy n Tri Tônụ ạ ủ ệ Năm h cọ ĐVT 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010 I. M m nonầ , Nhà tr , M uẻ ẫ giáo - Tr ngườ Tr ngườ 17 17 19 19 19 - L pớ L pớ 115 122 128 131 132 - H c sinhọ Ng iườ 3.425 3.578 3.777 3.776 3.972 - Giáo viên Ng iườ 142 136 144 139 133 II. Ti u h cể ọ - Tr ngườ Tr ngườ 33 33 32 32 32 - L pớ L pớ 469 464 460 463 473 - H c sinhọ Ng iườ 13.043 12.605 12.209 12.214 12.596 - Giáo viên Ng iườ 534 548 524 547 545 III. Trung h c c sọ ơ ở - Tr ngườ Tr ngườ 15 15 15 15 15 - L pớ L pớ 223 214 200 197 202 - H c sinhọ Ng iườ 8.316 8.164 7.381 7.195 7.053 - Giáo viên Ng iườ 346 371 408 409 408 IV. Trung h c ph thôngọ ổ - Tr ngườ Tr ngườ 4 3 3 3 3 - L pớ L pớ 72 69 63 65 66 - H c sinhọ Ng iườ 3.096 2.840 2.411 2.479 2.407 - Giáo viên Ng iườ 145 183 161 161 168 (Ngu n: Niên giám th ng kê huy n Tri Tôn, 2009)ồ ố ệ 2.2. LAO Đ NG VÀ VI C LÀM NÔNG THÔNỘ Ệ 2.2.1 Vai trò c a vi c làm đ i v i lao đ ng nông thônủ ệ ố ớ ộ Gi i quy t vi c làm có ý nghĩa quan tr ng đ i v i ng i lao đ ng đ c bi t làả ế ệ ọ ố ớ ườ ộ ặ ệ đ i t ng lao đ ng nông thôn. Vi t Nam có h n 70,4% ng i lao đ ng xu tố ượ ộ ệ ơ ườ ộ ấ thân t nông thôn, v trình đ , chuyên môn k thu t còn h n ch . Do đó, gi iừ ề ộ ỹ ậ ạ ế ả quy t vi c làm cho ng i lao đ ng nông thôn là v n đ c n đ c quan tâmế ệ ườ ộ ấ ề ầ ượ hàng đ u trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i.ầ ế ượ ể ế ộ T i nhi u làng quê, v n đ d th a lao đ ng tr nên đáng báo đ ng. Tìnhạ ề ấ ề ư ừ ộ ở ộ tr ng thanh niên các làng quê không có vi c làm th ng xuyên ch i b i, lêuạ ở ệ ườ ơ ờ l ng, d n đ n sa ngã vào t n n xã h i; nhi u thanh niên ph i r i b làng quêổ ẫ ế ệ ạ ộ ề ả ờ ỏ lên thành ph v t v ng tìm vi c làm thuê; nhi u làng ngh truy n th ng maiố ấ ưở ệ ề ề ề ố m t đ y nhi u lao đ ng nông thôn đ n tình c nh th t nghi p . Không có vi cộ ẩ ề ộ ế ả ấ ệ ệ làm ho c vi c làm b p bênh, năng su t lao đ ng th p, hi u qu s n xu tặ ệ ấ ấ ộ ấ ệ ả ả ấ kém, d n đ n thu nh p không n đ nh, khi n cho vi c đ u t tái s n xu t ẫ ế ậ ổ ị ế ệ ầ ư ả ấ ở khu v c nông thôn g p nhi u khó khăn.ự ặ ề T o vi c làm cho ng i lao đ ng là v n đ c p bách c a toàn xã h i, nó thạ ệ ườ ộ ấ ề ấ ủ ộ ể hi n vai trò c a xã h i đ i v i ng i lao đ ng, s quan tâm c a xã h i v đ iệ ủ ộ ố ớ ườ ộ ự ủ ộ ề ờ Trang 8 s ng v t ch t và tinh th n c a ng i lao đ ng, gi m t l th t nghi p và h nố ậ ấ ầ ủ ườ ộ ả ỷ ệ ấ ệ ạ ch đ c nh ng phát sinh tiêu c c cho xã h i do thi u vi c làm gây ra.ế ượ ữ ự ộ ế ệ 2.2.2 Ch t l ng ngu n lao đ ngấ ượ ồ ộ Hi n nayệ , ĐBSCL có đ n 85,67% l c l ng lao đ ng ch a qua đào t o.ế ự ượ ộ ư ạ Trong s lao đ ng đã qua đào t o thì ch có 0,65% có ch ng ch , ch 1% cóố ộ ạ ỉ ứ ỉ ỉ b ng ngh , 0,48% có b ng s c p, 2,39% có b ng trung h c chuyênằ ề ằ ơ ấ ằ ọ nghi p, 2,57% có b ng cao đ ng, đ i h c và sau đ i h c (x p th 8 trongệ ằ ẳ ạ ọ ạ ọ ế ứ 8 vùng) và 7,24% có qua đào t o nh ng không có b ng c p ch ng ch .ạ ư ằ ấ ứ ỉ Thêm vào đó, đa s các c s d y ngh vùng ĐBSCL ch y u d y nghố ơ ở ạ ề ở ủ ế ạ ề ng n h n (s c p) và ch t l ng đào t o ch a đáp ng yêu c u c aắ ạ ơ ấ ấ ượ ạ ư ứ ầ ủ doanh nghi p s d ng lao đ ng. (Ph ng Nghi, 2009).ệ ử ụ ộ ươ Theo báo cáo c a B ủ ộ LĐTB&XH (2009), v “Th c tr ng và ph ng h ngề ự ạ ươ ướ gi i quy t vi c làm cho vùng kinh t tr ng đi m ĐBSCL”, cho r ng: ả ế ệ ế ọ ể ằ Ch tấ l ng lao đ ng đ c c i thi n nh ng còn th p so v i c n c, năm 2007, tượ ộ ượ ả ệ ư ấ ớ ả ướ ỷ l lao đ ng qua đào t o toàn vùng kho ng 30% (c n c là 34,75%). Trinh đôệ ộ ạ ả ả ướ ̀ ̣ hoc vân cua lao đông trong vùng khá th p so v i c n c, năm 2007, 66,8% laọ ́ ̉ ̣ ấ ớ ả ướ đ ng trong vùng t t nghi p ti u h c tr xu ng, 18,7% lao đ ng t t nghi pộ ố ệ ể ọ ở ố ộ ố ệ trung h c c s (THCS) và 14,5% lao đ ng t t nghi p trung h c ph thôngọ ơ ở ộ ố ệ ọ ổ (THPT) (t l này c a c n c l n l t là 44,4%, 31,1% và 24,5%). Đây th cỷ ệ ủ ả ướ ầ ượ ự s là thách th c l n đ i v i vùng trong vi c đáp ng nhu c u lao đ ng kự ứ ớ ố ớ ệ ứ ầ ộ ỹ thu t lành ngh c a các doanh nghi p cũng nh đ u vào cho các c s đàoậ ề ủ ệ ư ầ ơ ở t o nh m nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c c a vùng.ạ ằ ấ ượ ồ ự ủ Đ ng b ng sông C u Long luôn đ c đánh giá là vùng có ngu n nhân l c d iồ ằ ử ượ ồ ự ồ dào, nh ng t l th t nghi p l i cao nh t nhì c n c. Dân s toàn vùng hi nư ỷ ệ ấ ệ ạ ấ ả ướ ố ệ chi m 22% nh ng c s d y ngh ch chi m 14% c n c, 77% dân s cóế ư ơ ở ạ ề ỉ ế ả ướ ố trình đ t ti u h c tr xu ng, ng c l i v i đ ng b ng B c b . ĐBSCLộ ừ ể ọ ở ố ượ ạ ớ ồ ằ ắ ộ hi n có 280 c s d y ngh , c b n xoá đ c "vùng tr ng" tr ng d y nghệ ơ ở ạ ề ơ ả ượ ắ ườ ạ ề trên đ a bàn nh ng ch t l ng còn h n ch , ch y u là d y ngh ng n h n.ị ư ấ ượ ạ ế ủ ế ạ ề ắ ạ Trình đ th p, kéo theo t l th t nghi p và nguy c tái nghèo cao.ộ ấ ỷ ệ ấ ệ ơ (B LĐTBộ & XH, 2008). Theo y ban nhân dân t nh An Giang (2009), v “Ủ ỉ ề Phát tri n ngu n nhân l cể ồ ự ĐBSCL th i kỳ h i nh pờ ộ ậ ”, đã cho r ng: Đ i b ph n ng i lao đ ng làmằ ạ ộ ậ ườ ộ ngh nông nghi p, th y s n, sinh s ng t i nông thôn. Nh ng năm g n đây doề ệ ủ ả ố ạ ữ ầ s chuy n d ch c c u kinh t cùng v i t c đ đô th hóa, m t b ph n laoự ể ị ơ ấ ế ớ ố ộ ị ộ ộ ậ Trang 9 đ ng nông thôn đã chuy n ra thành th ho c chuy n sang làm vi c trong lĩnhộ ở ể ị ặ ể ệ v c công nghi p, d ch v . Song s chuy n d ch này còn r t ch m, vì v y l cự ệ ị ụ ự ể ị ấ ậ ậ ự l ng lao đ ng nông thôn làm ngh nông nghi p v n chi m t tr ng cao soượ ộ ở ề ệ ẫ ế ỉ ọ v i m c bình quân c a c n c 78,2% (năm 2007 là 72,4%). ĐBSCL có quiớ ứ ủ ả ướ mô ngu n nhân l c l n nh ng t l lao đ ng đã qua đào t o còn r t th p, kồ ự ớ ư ỷ ệ ộ ạ ấ ấ ỹ năng ngh nghi p y u kém; còn nhi u b t c p v m t c c u và b trí sề ệ ế ề ấ ậ ề ặ ơ ấ ố ử d ng. Đ ng th i cũng nh n đ nh r ng: có m t ngh ch lý là nông dân ĐBSCL làụ ồ ờ ậ ị ằ ộ ị ng i h i nh p s m nh t c a Vi t Nam nh ng còn r t nghèo nên con emườ ộ ậ ớ ấ ủ ệ ư ấ nông dân không th có ti n đi h c đ c.ể ề ọ ượ Theo Đoàn H u L c và ctv (2009), chuyên đ : Di n đàn h p tác kinh tữ ự ề ễ ợ ế ĐBSCL – An Giang v “Th c tr ng và gi i pháp đào t o ngu n nhân l cề ự ạ ả ạ ồ ự đ ng b ng sông C u Long trong th i kỳ h i nh p”, cho r ng:ồ ằ ử ờ ộ ậ ằ Chuy n d ch cể ị ơ c u kinh t còn ch m, k t c u h t ng nhìn chung còn l c h u, ch a đáp ngấ ế ậ ế ấ ạ ầ ạ ậ ư ứ yêu c u phát tri n; môi tr ng đ u t kém h p d n, ch a thu hút đ c nhi uầ ể ườ ầ ư ấ ẫ ư ượ ề nhà đ u t trong và ngoài n c. V i s dân h n 17 tri u ng i, trong đó g nầ ư ướ ớ ố ơ ệ ườ ầ 80% g n bó v i kinh t nông nghi p t o ra m t l c l ng lao đ ng t i chắ ớ ế ệ ạ ộ ự ượ ộ ạ ỗ đông đ o. Tuy nhiên, ngu n nhân l c ch t l ng cao đáp ng đ c yêu c uả ồ ự ấ ượ ứ ượ ầ trong s n xu t, kinh doanh và qu n lý l i thi u. Tình tr ng th a lao đ ng phả ấ ả ạ ế ạ ừ ộ ổ thông, thi u lao đ ng có k thu t, tay ngh cao là ph bi n t i các t nh trongế ộ ỹ ậ ề ổ ế ạ ỉ Vùng. Đây là thách th c l n cho các nhà qu n lý và doanh nghi p.ứ ớ ả ệ Ch t l ng ngu n nhân l c t i huy n Tri Tôn ấ ượ ồ ự ạ ệ v n còn b c l nhi u y uẫ ộ ộ ề ế đi m, s ng i có trình đ chuyên môn làm vi c trong lĩnh v c nông nghi pể ố ườ ộ ệ ự ệ t i nông thôn quá ít; kh năng ti p c n và ng d ng khoa h c k thu t trongạ ả ế ậ ứ ụ ọ ỹ ậ s n xu t còn h n ch ; nh n th c c a ng i dân v các v n đ kinh t xã h iả ấ ạ ế ậ ứ ủ ườ ề ấ ề ế ộ ch a thoát kh i l i t duy ti u nông, s n xu t nh ; t l tr em suy dinhư ỏ ố ư ể ả ấ ỏ ỷ ệ ẻ d ng v n còn m c cao, tình tr ng tr em b h c s m có chi u h ng giaưỡ ẫ ở ứ ạ ẻ ỏ ọ ớ ề ướ tăng. Toàn huy n Tri Tôn ệ có 32 tr ng ti u h c, 15 tr ng THCS, 3 tr ng THPTườ ể ọ ườ ườ đào t o cho h n 22.056 h c sinh nh ng ch t l ng đào t o v n kém và tìnhạ ơ ọ ư ấ ượ ạ ẫ tr ng h c sinh b h c t ng đ i cao, c th h c sinh ti u h c 3,33%, THCSạ ọ ỏ ọ ươ ố ụ ể ọ ể ọ 4,35%, THPT 7,74%. T l h c sinh đ u vào các tr ng đ i h c, cao đ ngỷ ệ ọ ậ ườ ạ ọ ẳ 62,5%. Các l p đào t o ngh m theo ph ng th c “bán c đ nh”, tùy theoớ ạ ề ở ươ ứ ố ị ngân sách, tài nguyên s n có, nhu c u c a lao đ ng và th tr ng lao đ ng.ẵ ầ ủ ộ ị ườ ộ Qua th c t đào t o ngh cho lao đ ng n xã Tà Đ nh và th tr n Ba Chúcự ế ạ ề ộ ữ ở ả ị ấ cho th y vi c h tr ti n ăn cho h c viên theo di n u đãi còn th p, ch a đápấ ệ ỗ ợ ề ọ ệ ư ấ ư Trang 10 [...]... với các chính sách và chiến lược mang tính đột phá cho người lao động nông thôn 2.5 HỆ THỐNG CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN TRI TÔN Hệ thống các chính sách hỗ trợ cho người lao động nông thôn huyện Tri Tôn (Bảng 2.2) Các chiến lược vì mục tiêu phát triển nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước: ( (i) Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến... tập trung vào một số chỉ tiêu sau: − Nguồn lực lao động tại khu vực ĐBSCL: trường hợp huyện Tri Tôn tỉnh An Giang Số người và tỷ lệ lao động đã có việc làm; Số người và tỷ lệ lao động không có việc làm; − Chính sách đã và đang áp dụng cho các đối tượng lao động nông thôn của vùng ĐBSCL; Chính sách với đối tượng đã có việc làm; Chính sách với đối tượng chưa có việc làm; Chính sách cho đối tượng... các chính sách và chiến lược mang lại cho đối tượng lao động và chuẩn bị kế hoạch cho tương lai; 3.2.2 Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu Đề tài dựa vào phương pháp luận, phân tích tổ hợp các vấn đề nổi bật và liên quan đến chính sách và chiến lược việc làm cho lao động nông thôn vùng ĐBSCL mà cụ thể là huyện Tri Tôn để viết Trang 26 CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ - THẢO LUẬN 4.1 ĐẶC ĐIỂM LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 4.1.1... công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn Theo lộ trình, Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn 1 (từ năm 2009 đến năm 2011) dạy nghề cho khoảng 800.000 người và thí điểm các mô hình dạy nghề cho lao động nông thôn với khoảng Trang 17 18.000 người với 50 nghề đào tạo; đặt hàng dạy nghề cho khoảng 12.000 người thuộc... An Giang và các công ty trong và ngoài tỉnh, Trung tâm dạy nghề huyện tư vấn việc làm cho hơn 1.538 lao động Riêng giải quyết việc làm trong huyện đã xác nhận hợp đồng lao động cho hơn 30 doanh nghiệp tư nhân, cơ sở, dịch vụ kinh doanh có sử dụng 185 lao động, trong đó có 110 người nữ Thẩm định 6 dự án vay vốn giải quyết việc làm với số tiền 490 triệu đồng, giải quyết việc làm cho 68 lao động và 1.142... còn phân tán, sơ khai Người lao động chưa có cơ hội vượt lên bản thân và phát triển năng lực của mình Đây là thách thức lớn đối với chính lao động nông thôn trong khu vực này cũng như các nhà làm chính sách trước yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông thôn Trang 29 4.2.1 Thực trạng về chính sách và chiến lược việc làm ở nông thôn 4.2.1.1 Giáo dục Vị trí, vai trò của giáo dục và đào tạo là bước đầu... ra cho sản xuất nông nghiệp vừa giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao động nông thôn Thứ hai: Khai phá những vùng đất mới để phát triển sản xuất nông nghiệp theo định hướng của chính phủ để giải quyết việc làm mới cho lao động dư thừa ngay trong khu vực nông thôn Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng và phúc lợi xã hội, kèm theo cung ứng vốn, vật tư, thông tin, hướng dẫn khoa học kỹ thuật,… để người. .. cầu lao động trên thị trường lao động Ngược lại khi mức tiền công thấp U2P2 thì khả năng thu hút lao động sẽ lớn hơn và xuất hiện về cầu lao động sẽ lớn hơn cung, mức tiền công này không hấp dẫn người lao động Vì thế mức tiền công này sẽ thiếu hụt lao động làm việc Theo quy luật của thị trường lao động, giá cả tiền công luôn có xu hướng trở về mức cân bằng U0P0 để cung và cầu lao động được cân bằng. .. phong lao động, trình độ chuyên môn kỹ thuật (CMKT),… Tuy nhiên trong các yếu tố này, thì trình độ học vấn và CMKT là hai yếu tố quan trọng phản ánh chất lượng nguồn lao động 4.1.2.1 Trình độ học vấn Đồng bằng sông Cửu Long có trên 18 triệu người, trong đó có 13,5 triệu người sống ở nông thôn (tỷ lệ 80,8%) với 2.369 hộ nông thôn và 7,2 triệu lao động hoạt động trong linh vực nông nghiệp Lực lượng lao động. .. 2010) Đa số lao động huyện Tri Tôn chưa được đào tạo trình độ CMKT hoặc đào tạo sơ cấp, CMKT chưa cao Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ 15,31%/năm Chất lượng người lao động chưa đạt về trình độ học vấn lẫn CMKT Điều này là lực cản khiến người lao độn nông thôn huyện Tri Tôn không có khả năng phát triển về lâu dài 4.2 THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN Nông thôn vùng ĐBSCL . chính sách và chi n l c vi c làm cho ng i lao đ ng nông thôn vùng ĐBSCLế ượ ệ ườ ộ v n luôn là v n đ ẫ ấ ề c n thi t nh m góp ph n h tr cho ng i lao. Tôn và nhu c u vi c làm hi n nay.ầ ệ ệ 2) Nghiên c u các chính sách và chi n l c h tr cho ng i lao đ ng nông ế ượ ỗ ợ ườ ộ thôn vùng ĐBSCL và tr