Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích ưu, nhược điểm của các biện pháp xử lí thâm hụt ngân sách trong điều kiện kinh tế xã hội của Việt nam hiện nay
Đề tài 2: Phân tích ưu, nhược điểm biện pháp xử lý thâm h ụt ngân sách điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam Thành viên: Trần Ngọc Diệp Nguyễn Thu Hương Phạm Thị Thùy Dung I Thâm hụt ngân sách Các khái niệm - Ngân sách nhà nước: toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định th ực hi ện năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước (Luật Ngân sách Nhà nước CHXHCN Việt Nam) - Thâm hụt ngân sách: Thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng khoản thu ngân sách nhỏ khoản chi Thâm hụt ngân sách thể tỉ lệ phần trăm so với GDP (khi tính người ta thường tách riêng khoản thu mang tính hốn trả trực tiếp viện trợ, vay nợ khỏi số thu thường xuyên coi nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách) B=T-G B < :Thâm hụt ngân sách (B hiệu số thu chi) Một nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối giũa thu chi Tuy nhiên khả nguồn thu bị hạn chế tăng chậm, thời kỳ vừa qua (1976 đến nay) nhu c ầu chi l ại tăng nhanh nên ngân sách nhà nước bội chi kinh niên.Thâm hụt ngân sách tượng phổ biến quốc gia tồn giới Tài cơng đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ -Thâm hụt ngân sách cấu cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, -Thâm hụt ngân sách chu kỳ: khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam nh ững năm qua Giai đoạn trước năm 1986, thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cao q mức, thu ngân sách khơng đủ bù đắp cho chi th ường xuyên, chi tiêu Chính phủ Việt Nam phải dựa chủ yếu vào viện trợ nước ngồi, đặc biệt Liên Xơ nước XHCN Đông Âu Sang giai đoạn 1986-1990, trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta ti ến hành đổi chế quản lý kinh tế, chuyển từ ch ế kế hoạch hoá t ập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN V ới bước chập chững ban đầu, sách tài có đổi bước Tuy nhiên, thu NSNN không đủ chi bù đắp thâm h ụt NSNN vay ngồi nước mà cịn phải lấy từ nguồn tiền phát hành Giai đoạn 1991-1995, cấu chi ngân sách thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nuớc đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay dựa vào phát hành cho chi thường xuyên ch ấm d ứt Trong giai đoạn chi đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt ngân sách giảm dần qua năm bù đắp vay dân vay nước Năm 1991 1992 1993 1994 1995 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 1,4% 1,5% 3,9% 2,2% 4,17% Như vậy, thấy bội chi NSNN năm 1991-1995 r ất thấp (bình quân 2,63%) thể sách thắt chặt chi tiêu Chính ph ủ thời kỳ 1991-1995 yếu tố quan trọng góp ph ần ki ềm chế lạm phát Giai đoạn 1996-2000, tình hình thu chi NSNN có nhi ều chuy ển bi ến tích cực, thu khơng đủ chi thường xun mà cịn cho đ ầu t phát tri ển, thâm hụt NSNN khống chế mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn 1996 2000 tác động khủng hoảng tài nước Đông Nam Á nên kinh tế gặp khơng khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế bị giảm dần từ 1996 đến 1999 đến năm 2000 tốc độ tăng lên chút ít, ch ặn đứng đà giảm sút Năm 1996 1997 1998 1999 2000 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 3% 4,05% 2,49% 4,37% 4,95% Giai đoạn 2001-2010: năm gần đây, NSNN có chuyển biến đáng kể Tốc độ tăng thu hàng năm bình quân 18,8% T ốc đ ộ tăng chi bình quân hàng năm đạt 18,5% Bội chi NSNN giai đoạn đuợc cân đối mức 5% GDP Đơn vị tính: Tỷ Đồng Năm Số Bội chi Bội chi so với GDP 200 25.885 4,67% 200 25.597 4,96% 200 29.936 4,9% 200 34.703 4,85% 200 40.746 4,86% 200 48.500 5% 200 56.500 5% 200 66.200 4,95% 200 142.355 6,9% 201 119.700 6,2% Giảm cách đáng kế thâm hụt ngân sách Nhà nước coi thành tựu đáng kể trình đổi kinh tế nước ta Thành tựu đă góp phần to lớn vào trình đẩy lùi lạm phát nước ta cuối năm 80 Giảm thâm hụt ngân sách đạt kết nh ững bi ện pháp c ứng rắn cắt giảm chi tiêu phủ, xóa bỏ dần loại trợ c ấp qua giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh… Nhiều năm thâm h ụt gi ảm xu ống 5% so với GDP – kết đáng khích lệ II Các biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách 1.Phát hành tiền a Giới thiệu phương pháp Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ có th ể tài trợ số thâm h ụt cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng th ực tế th ấp h ơn m ức s ản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hố kinh tế thông qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại,khi nhu cầu kinh tế mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm ) phủ khơng nên tài trợ số thâm hụt cách tăng nhanh lượng tiền sở ,vì v ậy s ẽ kích tổng cầu lên cao đẩy sản lượng thực tế vượt xa m ức s ản l ượng ti ềm năng,hậu làm tăng lạm phát b Thực trạng phát hành tiền bù đắp thâm hụt nước ta Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài nước ta vơ yếu kém, thu khơng đủ chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cao q mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào viện trợ nước Tuy nhiên, mức thâm hụt lớn ến vi ệc bù đ ắp thâm h ụt NSNN khơng phải vay ngồi nước mà cịn phải lấy từ nguồn tiền phát hành Năm Đơn vị: tỷ đồng Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách 1984 0,4 1985 9,3 1986 22,9 1987 89,1 1988 450 1989 1.655 1990 1.200 Trong thời gian năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm h ụt Ngân sách nhà nước hệ thống ngân hàng toán cách phát hành tiền Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội kinh t ế cịn th ấp (có th ể nói không đáng kể), làm không đủ ăn, tỷ lệ chi đầu tư phát triển lại lớn nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu phát hành tiền nh nguyên nhân trực tiếp dẫn đ ến l ạm phát phi mã giai đoạn 1986-1990 c Ưu nhược điểm - Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm gánh nặng nợ nần - Nhược điểm: Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tăng nhanh Như vậy, biện pháp có nhược điểm lớn ch ứa đựng nguy c lạm phát,gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị ,kinh tế xã hội Kinh nghiệm chua xót việc phát hành tiền dễ dãi đ ể bù đắp thâm hụt ngân sách gây lạm phát cao thập kỷ 80 cho học quý giá Trong năm 80 kỷ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Vi ệc đ ẩy t ỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới 600%, kinh tế bị trì trệ Chính hậu đó, biện pháp đ ược s d ụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Ngày 1/4/1990 thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc tài (chịu trách nhiệm thâm hụt ngân sách nhà nước ) độc lập với ngân hàng nhà nước ( chịu trách nhiệm phát hành tiền vào lưu thông ) Đây cách mạng cấu nhằm tách chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước khỏi chức phát hành tiền,tránh tình trạng tiền túi bỏ vào tuúi Cơ chế đóng góp có kết vào việc kiềm chế bội chi lạm phát thập kỷ vừa qua.Từ năm 1991 nhà nước tiến hành vay nợ đ ể bù đ ắp thâm hụt ngân sách Vay nợ a,Vay nợ nước Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu nh ững chứng ch ỉ ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà n ước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phi ếu kho b ạc; trái phiếu cơng trình Đơn vị: tỷ đồng Năm Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 2010 98.700 119.700 2009 88.520 115.900 2008 51.200 66.200 2007 43.000 56.500 2006 36.000 48.500 2005 32.420 40.746 2004 27.450 34.703 2003 22.895 29.936 2002 18.382 25.597 Số bội chi 140 120 100 80 Số tiền vay nướ c đ ể bù đ ắp b ội chi ngân sách nhà nướ c 60 Số bội chi 40 20 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ưu điểm: - Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì vi ệc thâm h ụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát - Tập chung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân c ư,tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai Hạn chế : Thứ nhất, chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế Để vay tiền phủ phải đa dạng hố hình th ức vay nh phát hành trái phiếu, tín phiếu, cơng trái Đồng th ời phải thực hi ện nhi ều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập phải triển khai biện pháp khác, k ể tuyên truyền, vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu phủ huy động nhiều đương nhiên phần tiền cịn lại dành cho đầu t phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết phủ làm gì, làm nh đối v ới l ượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp khu v ực doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi suất cao t ạo lu ồng ti ền v ốn d ịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang h ệ thống tài ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách ln ln ch ứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế phủ thơng qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị thân giải pháp c ản tr t ngu ồn gốc Chính thế, thời kỳ kinh tế đình đốn, nước tránh biện pháp có nguy làm giảm khẳ tự đầu tư thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp quốc doanh, quốc doanh tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nên thực trường hợp kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm h ụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu Thứ hai, việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời) Đặc biệt, nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu, nhiên, việc có dài gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín Chính phủ khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh s ẽ tr nên khó khăn h ơn vào năm sau Tuy nhiên điều chưa xảy Việt Nam Ngược lại, tức thực tế nay, lãi suất trái phiếu ph ủ không đáp ứng lãi suất kỳ vọng thị trường nên phát hành trái phi ếu ln bị thất bại Hậu có tệ khơng kém, thị trường gần nh khơng có khoản b, Vay nợ nước ngồi Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn v ốn n ước ngồi thơng qua việc nhận viện trước nước vay nợ nước từ phủ nước ngồi, định chế tài th ế giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, t ổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ m ột nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoaị tệ mạnh nước ngồi, vay hình thức tín dụng Năm Số tiền vay nước ngồi để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Số bội chi (đơn vị tính: Tỷ Đồng) 21.000 119.700 2009 27.380 115.900 2008 15.000 66.200 2007 13.500 56.500 2006 12.500 48.500 2005 8.326 40.746 2004 7.253 34.703 2003 7.041 29.936 2002 7.125 25.597 2010 10 Ưu điểm: biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hi ệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn v ốn thi ếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhược điểm: Thứ nhất, việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ Thứ hai, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhi ều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay b ị phụ thuộc nhiều Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả Hình th ức vay thường qua hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển th ức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn h ỗ trợ phát tri ển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi, nh ưng ngày hi ếm hoi có cạnh tranh gay gắt Dù nào, vay n ước ch ịu s ự ràng buộc nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay Ví dụ, Quỹ MIYAZWA Nhật Bản quy định :Trong tống số vốn cho vay tài trợ, phải có 50% sử dụng để mua hàng 11 Nhật cơng ty Nhật đóng nước sở Ngồi cịn kèm theo điều kiện, thủ tục không thành văn khác phải qua khâu trung gian Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản (JEXIM) trung gian tài khác Nhật vay tiền từ MIYAZAWA Như ta vay Nhật tỷ ta góp phần trực tiếp ch ấn hưng kinh tế Nhật tới 500 triệu, chưa kể áp l ực v ề th ủ t ục đ ấu thầu,giá cả,cơng nghệ Tính đến cuối năm 2000, mức độ nợ nước Việt Nam khoảng 12,8 tỷ USD, chiếm 40-45% so với GDP nằm “giới hạn an toàn” ( ngưỡng an toàn 50% GDP) Năm 2008, nợ Chính phủ chiếm khoảng 36,5% GDP, năm 2009 ước lên đến 40% GDP năm 2010 khoảng 44% GDP Tài trợ thâm hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Nhà kinh tế học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đồ thị hoá hai tác động trái ngược việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng Có mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt số thu ngân sách từ thuế lớn Khi thuế suất nằm mức tối ưu này, nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng thu ế suất cao h ơn m ức tối ưu mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách ch ỉ giảm Hàm ý đường cong Laffer thuế suất mức cao, gi ảm thu ế suất có lợi thu ngân sách tăng đồng thời lại khuy ến khích khu vực tư nhân hăng hái đầu tư 12 - Ưu điểm: Khi cịn vùng chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế,tăng kh ả sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,cịn lại thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế - Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà n ước thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức ch ịu đựng c n ền kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu,ph ụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kỳ kinh t ế suy thoái, ho ạt đ ộng kinh tế mờ nhạt tăng thuế khơng khơng kh ả thi mà cịn c ản tr ho ạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thu ế c doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Ở Việt Nam, năm 2009 Chính phủ giải thâm hụt ngân sách cách: Tăng thuế thu nhập cá nhân thuế bất động sản Liên quan tới ưu đãi thuế TNDN: Từ 1-1-2009 thuế suất thu hẹp lại 10% 20%, bỏ thuế suất ưu đãi 15% Các ưu đãi miễn giảm thuế thu hẹp lại, không áp dụng cho DN thành lập hay đầu tư mở rộng Chỉ ưu đãi với dự án đầu tư vào lĩnh vực mang tính chất nhà nước đặc biệt khuyến khích Ví dụ: lĩnh vực cơng nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư hạ tầng quan trọng, sản xuất ph ần mềm, d ự án đ ầu t vào khu kinh tế Mức để miễn giảm thuế tối đa miễn năm giảm năm Các doanh nghiệp thành lập trước ngày 1-1-2009 hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành tiếp tục áp dụng thời gian ưu đãi cũ Luật khống chế cách xác định thời gian bắt đầu tính thuế ưu đãi: tính từ năm có thu nhập chịu thuế Nếu doanh nghiệp lỗ năm, năm tính ưu đãi năm thứ 13 Thay đổi thuế GTGT: Thu hẹp nhóm hàng hố dịch vụ có thuế suất 5% Đây bước chuyển tiếp để tiến đến trì hai m ức thu ế su ất 0% phổ thơng 10% Ví dụ: qui định sản phẩm khí phục vụ sản xuất 5% phục vụ tiêu dùng 10%, nhiên khó phân bi ệt hai lo ại nên s ẽ chuyển hết sang 10%; sản phẩm luyện cán kéo kim lo ại chuy ển h ết sang thuế suất 10%; hóa chất bản, thơng thường chuyển qua nhóm 10%; máy xử lý tự động; than đá, đất đá sỏi, bốc x ếp tr ục v ớt c ứu h ộ…cũng Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Đây giải pháp mang tính tình th ế, nh ưng vô quan tr ọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Tri ệt đ ể tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào d ự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát tri ển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để ti ết ki ệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm t chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm chi lương ,chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính,thậm chí trì hoãn cắt giảm đầu tư phát triển Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà n ước,c ần phân biệt khái niệm lãng phí phạm trù kích cầu Nếu nh công vi ệc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế khơng ph ải lãng phí mà việc cần làm giúp cho kinh tế phục hồi.Dù trước mắt ,ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nh ằm ch ấn h ưng kinh tế nuôi dưỡng nguồn thu tương lai 14 Chẳng hạn Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá c ta, cần tăng khả lưu thông,muốn tăng khả lưu thông c ần gi ảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước c ần đ ầu t vào c sở hạ tầng giao thông vận tải, cải tạo, hoàn thiện xây ến đường Dự trữ ngoại hối: Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia (bao gồm ngoại tệ mạnh vàng) để bù đắp thâm hụt NSNN Đây giải pháp tương đối chu toàn vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa đảm bảo không gây l ạm phát Tuy nhiên Việt Nam điều không kh ả thi cho l ắm d ự tr ữ ngoại tệ quốc gia mức thấp tình trạng kiểm soát th ị trường ngoại tệ chợ đen cịn nghiêm trọng Thơng tin nhà nước giảm dự trữ ngoại tệ khiến cho tình trạng đầu găm giữ ngoại tệ trở nên phổ biến điều khiến cho cố gắng ổn đỉnh tỷ giá h ối đối thêm khó khăn Dự trữ ngoại tệ Việt Nam sau: Đơn vị tính: USD Country Name United States Malaysia Indonesia Vietnam 1995 $175,995,515,363 $24,698,753,699 $14,907,560,253 $1,323,681,942 1996 $160,660,248,05 $27,891,911,688 $19,396,150,431 $1,735,897,815 1997 $134,836,014,67 $21,470,189,843 $17,486,799,311 $1,985,854,198 1998 $146,006,229,281 $26,235,703,349 $23,605,844,202 $2,002,261,895 1999 $136,450,057,506 $30,930,645,528 $27,345,097,354 $3,326,147,671 2000 $128,399,558,849 $28,650,938,059 $29,352,929,930 $3,416,511,106 2001 $130,076,681,86 $29,845,803,324 $28,103,636,214 $3,674,565,625 2002 $157,762,834,84 $33,761,681,180 $32,033,584,740 $4,121,051,660 2003 $184,024,327,17 $44,309,888,341 $36,256,203,610 $6,224,181,087 2004 $190,464,849,51 $66,393,548,615 $36,310,734,315 $7,041,460,610 2005 $188,259,191,182 $70,458,191,541 $34,730,799,705 $9,050,561,634 15 2006 $221,088,707,67 $82,876,090,372 $42,597,039,985 $13,384,067,980 2007 $277,548,957,726 $101,994,769,392 $56,935,744,301 $23,479,392,789 2008 $294,045,678,44 $92,166,457,214 $51,640,625,792 $23,890,250,553 2009 $404,098,902,069 $96,704,053,355 $66,118,916,966 $16,447,103,983 16 ... thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam nh ững năm qua Giai đoạn trước năm 1986, thâm hụt ngân sách nhà... đáng khích lệ II Các biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách 1.Phát hành tiền a Giới thiệu phương pháp Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, Chính phủ có th ể tài trợ số thâm h ụt cách phát hành thêm lượng... Ưu nhược điểm - Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm gánh nặng nợ nần - Nhược điểm: Tài trợ thâm hụt ngân sách