LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng một số tài liệu, thông tin trên các tác phẩm và các trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn. Tác giả luận văn Đỗ Thu Dung LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cám ơn đến Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học cùng các thầy cô giảng dạy tại Trường đại học Kinh tế quốc dân đã tận tình giảng dạy, tạo điều kiện để chúng em hoàn thành khóa học. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến người thầy đã hướng dẫn em- PGS.TS Nguyễn Danh Sơn. Thầy đã tận tình hướng dẫn, chỉ dạy, tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ em hoàn thành luận văn này. Em xin chân thành cám ơn PGS.TS Lê Thu Hoa, TS Lê Hà Thanh và các thầy cô trong Khoa Kinh tế và Quản lý môi trường đã quan tâm, giúp đỡ và đưa ra những chỉ dẫn cho luận văn của em. Em cũng xin cám ơn các cán bộ, nhân viên trong Công ty TNHH một thành viên than Đồng Vông đã tạo điều kiện cho em thu thập thông tin thực hiện luận văn này. Em xin chân thành cảm ơn. Hà Nội, năm 2012 Học viên Đỗ Thu Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN CHƯƠNG I: CƠ SỞ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ii MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ ii 1.1. Cơ sở lý luận ii 1.1.1. Một số khái niệm ii 1.1.2. Hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp iii 1.1.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2. Công cụ quản lý tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2.1. Công cụ quản lý và tác động đến hiệu quả quản lý môi trường iii 1.3 Hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam và các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam iv 1.3.1 Một số nét khái quát về hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam iv 1.3.2 Các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam iv CHƯƠNG II- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỚNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ TẠI CÔNG TY THAN ĐỒNG VÔNG v 2.1 Giới thiệu chung v 2.1.1 Giới thiệu công ty than Đồng Vông v 2.2 Công tác quản lý môi trường tại Công ty than Đồng Vông v 2.2.1 Các chương trình, chính sách bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ của Chính phủ và Ngành mỏ v 2.2.2 Hiện trạng công tác quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông vi 2.3 Hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công tyvi 2.3.1 Đánh giá hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty vii 2.3.2 Các vấn đề đặt ra đối với nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty vii 3.1 Quan điểm và định hướng chung về quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ viii 3.1.1 Quan điểm về bảo vệ môi trường trong phát triển kinh tế -xã hội viii 3.1.2 Định hướng quản lý môi trường ngành than viii 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ 3 MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI RƯỜNG 3 TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ 3 1.1 Cơ sở lý luận 3 1.1.1 Một số khái niệm 3 1.1.2 Hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp 7 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 13 1.2 Công cụ quản lý tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 14 1.2.1. Công cụ quản lý và tác động đến hiệu quả quản lý môi trường 14 1.3 Hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam và các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam 22 1.3.3 Một số nét khái quát về hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam 22 1.3.4 Các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam 23 CHƯƠNG II- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỚNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ TẠI CÔNG TY THAN ĐỒNG VÔNG 25 2.1 Giới thiệu chung 25 2.1.1 Giới thiệu công ty than Đồng Vông 25 2.1.2. Hoạt động khai thác mỏ của công ty 26 2.1.3. Tác động của hoạt động khai thác mỏ của công ty tới môi trường địa bàn khu vực 29 2.2 Công tác quản lý môi trường tại Công ty than Đồng Vông 35 2.2.1 Chính sách bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ của Nhà nước và Ngành mỏ 35 2.2.2 Hiện trạng công tác quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông 36 2.3 Hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty47 2.3.1 Đánh giá hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty 47 2.3.2 Các vấn đề đặt ra đối với nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty 55 3.1 Quan điểm và định hướng chung về quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ 58 3.1.1 Quan điểm về bảo vệ môi trường trong phát triển kinh tế -xã hội 58 3.1.2 Định hướng quản lý môi trường ngành than 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông 60 3.3 Một số kiến nghị đối với quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 71 3.3.1 Tăng cường hiệu quả các công cụ quản lý 71 3.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện sản xuất sạch hơn 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường ĐTM Đánh giá tác động môi trường GĐ Giám đốc HTQLMT Hệ thống quản lý môi trường MT Môi trường P. Phòng TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU HÌNH CHƯƠNG I: CƠ SỞ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ii MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ ii 1.1. Cơ sở lý luận ii 1.1.1. Một số khái niệm ii 1.1.2. Hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp iii 1.1.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2. Công cụ quản lý tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2.1. Công cụ quản lý và tác động đến hiệu quả quản lý môi trường iii 1.3 Hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam và các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam iv 1.3.1 Một số nét khái quát về hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam iv 1.3.2 Các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam iv CHƯƠNG II- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỚNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ TẠI CÔNG TY THAN ĐỒNG VÔNG v 2.1 Giới thiệu chung v 2.1.1 Giới thiệu công ty than Đồng Vông v 2.2 Công tác quản lý môi trường tại Công ty than Đồng Vông v 2.2.1 Các chương trình, chính sách bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ của Chính phủ và Ngành mỏ v 2.2.2 Hiện trạng công tác quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông vi 2.3 Hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công tyvi 2.3.1 Đánh giá hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty vii 2.3.2 Các vấn đề đặt ra đối với nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty vii 3.1 Quan điểm và định hướng chung về quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ viii 3.1.1 Quan điểm về bảo vệ môi trường trong phát triển kinh tế -xã hội viii 3.1.2 Định hướng quản lý môi trường ngành than viii 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ 3 MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI RƯỜNG 3 TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ 3 1.1 Cơ sở lý luận 3 1.1.1 Một số khái niệm 3 1.1.2 Hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp 7 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 13 1.2 Công cụ quản lý tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 14 1.2.1. Công cụ quản lý và tác động đến hiệu quả quản lý môi trường 14 1.3 Hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam và các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam 22 1.3.3 Một số nét khái quát về hệ thống quản lý môi trường ở Việt Nam 22 1.3.4 Các vấn đề quản lý môi trường trong khai thác mỏ của Việt Nam 23 CHƯƠNG II- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỚNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ TẠI CÔNG TY THAN ĐỒNG VÔNG 25 2.1 Giới thiệu chung 25 2.1.1 Giới thiệu công ty than Đồng Vông 25 2.1.2. Hoạt động khai thác mỏ của công ty 26 2.1.3. Tác động của hoạt động khai thác mỏ của công ty tới môi trường địa bàn khu vực 29 2.2 Công tác quản lý môi trường tại Công ty than Đồng Vông 35 2.2.1 Chính sách bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ của Nhà nước và Ngành mỏ 35 2.2.2 Hiện trạng công tác quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông 36 2.3 Hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty47 2.3.1 Đánh giá hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty 47 2.3.2 Các vấn đề đặt ra đối với nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty 55 3.1 Quan điểm và định hướng chung về quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ 58 3.1.1 Quan điểm về bảo vệ môi trường trong phát triển kinh tế -xã hội 58 3.1.2 Định hướng quản lý môi trường ngành than 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông 60 3.3 Một số kiến nghị đối với quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 71 3.3.1 Tăng cường hiệu quả các công cụ quản lý 71 3.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện sản xuất sạch hơn 78 KẾT LUẬN 80 MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài Những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của đất nước, các hoạt động khoáng sản đã và đang góp phần to lớn vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, các hoạt động khai thác khoáng sản đã gây ra nhiều tác động xấu đến môi trường xung quanh. Để hạn chế tối đa các tác động này và sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên trong lòng đất, ngành mỏ cần thực hiện tốt hơn nữa nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ môi trường. Để thực hiện được điều này, cần phải xem xét thực trạng áp dụng các công cụ quản lý môi trường với hoạt động khai thác mỏ, để từ đó có những giải pháp phù hợp để giảm thiểu các vấn đề môi trường nêu trên. Trước tình hình đó, tôi lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông”. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng thể: Đóng góp hoàn thiện chính sách quản lý môi trường với hoạt động khai thác mỏ. - Mục tiêu cụ thể: Đánh giá hiệu quả quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông, từ đó đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động này. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là hiệu quả quản lý môi trường và các yếu tố tác động tới hiệu quả quản lý môi trường được áp dụng tại công ty than Đồng Vông. - Phạm vi nghiên cứu: hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông. 4. Phương pháp nghiên cứu - Thu thập và nghiên cứu tài liệu. - Phương pháp thống kê. - Phương pháp phân tích, so sánh. - Phương pháp chuyên gia. 5. Đóng góp của luận văn - Đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc quản lý môi trường hiệu quả đối với hoạt động khai thác mỏ. - Đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý môi trường với hoạt động khai thác mỏ ở công ty than Đồng Vông. i 6. Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý môi trường và hiệu quả quản lý môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông CHƯƠNG I: CƠ SỞ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ 1.1. Cơ sở lý luận 1.1.1. Một số khái niệm 1.1.1.1 Quản lý môi trường - Quản lý môi trường là sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý môi trường lên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và khách thể quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra, phù hợp với luật pháp và hệ thống hiện hành 1 . - Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế- xã hội quốc gia. 2 1.1.1.2 Hiệu quả và hiệu quả quản lý môi trường Hiệu quả là một phạm trù kinh tế phản ánh mối tương quan giữa kết quả thu được với chi phí bỏ ra để thực hiện một chính sách hay dự án nào đó. Hiệu quả quản lý môi trường phản ánh mốí tương quan giữa kết quả, thành tựu thu được với chi phí đã bỏ ra trong thực hiện quản lý môi trường. 1.1.1.3 Đối tượng quản lý môi trường Đối tượng quản lý môi trường là toàn bộ môi trường xung quanh bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo, có ảnh hưởng tới đời sống, sản 1 Đặng Như Toàn, 2001, Giáo trình Quản lý môi trường, Trường đại học kinh tế quốc dân, tr.23,24 2 Nguyễn Thế Chinh, 2003, Giáo trình Kinh tế và quản lý môi trường, Nhà xuất bản thống kê, tr. 338 ii [...]... trường với hoạt động khai thác mỏ ở công ty than Đồng Vông 6 Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý môi trường và hiệu quả quản lý môi trường ở doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông 3 CHƯƠNG... QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ MÔI RƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Quản lý môi trường Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường ngoài Quản lý có nhiều dạng khác nhau: quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý môi trường, quản lý. .. dụng công cụ quản lý là cách thức mà chủ thể quản lý tác động tới khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đối với đối tượng quản lý một cách hiệu quả nhất Mối quan hệ này có thể được khái quát như hình sau: Đánh giá Chủ thể quản lý Công cụ quản lý Khách thể quản lý Đối tượng quản lý Kết quả Hiệu quả quản lý Hình 1.3 Mối quan hệ giữa công cụ quản lý và hiệu quả quản lý trong hệ thống quản lý ở doanh... tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 1.2.1 Công cụ quản lý và tác động đến hiệu quả quản lý môi trường iv Hiệu quả quản lý môi trường là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố, trong đó các công cụ quản lý đóng vai trò là công cụ điều chỉnh hành vi của các bên liên quan Công cụ quản lý môi trường rất đa dạng, mỗi công cụ có một chức năng, phạm vi tác động nhất định đến hiệu. .. trường ngành than hay quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ Trước tình hình đó, tôi lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ tại công ty than Đồng Vông 2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng thể: Đóng góp luận cứ cho việc hoàn thiện chính sách quản lý môi trường với hoạt động khai thác mỏ nhìn từ giác độ doanh nghiệp - Mục tiêu cụ thể: Đánh giá hiệu. .. sách pháp luật với hoạt động khai thác mỏ nói chung còn nhiều bất cập Từ việc chỉ ra cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đánh giá hiệu quả quản lý xi môi trường trong hoạt động khai thác mỏ, nghiên cứu đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông và một số kiến nghị mang tính vĩ mô về công tác quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ nói chung Nghiên... và quản lý môi trường, Nhà xuất bản thống kê, tr 338 4 chủ ý của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý bằng các công cụ quản lý thích hợp để đạt được mục tiêu quản lý: hiệu quả môi trường gắn với hiệu quả kinh tế, xã hội Quản lý môi trường được thực hiện ở cả hai cấp độ: cấp độ vĩ mô (quản lý nhà nước) và cấp độ vi mô (quản lý ở doanh nghiệp, hộ gia đình) 1.1.1.2 Hiệu quả và hiệu quả quản lý môi trường. .. giác độ doanh nghiệp - Mục tiêu cụ thể: Đánh giá hiệu quả quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông, từ đó đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý môi trường ở công ty 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là hiệu quả quản lý môi trường và các yếu tố tác động tới hiệu quả quản lý môi trường tại công ty than Đồng Vông - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi thời gian: nội... cụ quản lý và tác động đến hiệu quả quản lý môi trường Như đã trình bày ở trên, chủ thể quản lý là Nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp quản lý môi trường thông qua các công cụ quản lý, người ta có thể nhận biết và đánh giá hiệu quả tác động của các công cụ quản lý trên cơ sở các kết quả về bảo vệ môi trường thu được theo các mục tiêu bảo vệ môi trường đã đặt ra Hiệu quả quản lý môi trường là kết quả. .. quan đến hoạt động khai thác khoáng sản nói riêng: yêu cầu, thủ tục, trình tự…; tuyên truyền, giáo dục, tham gia dạy và tập huấn các chương trình phòng chống cháy nổ, an toàn lao động cho các công nhân viên tại các mỏ 2.3 Hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác vii mỏ tại công ty 2.3.1 Đánh giá hiệu quả quản lý môi trường đối với hoạt động khai thác mỏ tại công ty Công tác quản lý và . hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2. Công cụ quản lý tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2.1. Công cụ quản lý và tác động. giá hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 13 1.2 Công cụ quản lý tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ 14 1.2.1. Công cụ quản lý và tác động. hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2. Công cụ quản lý tác động đến hiệu quả quản lý môi trường trong hoạt động khai thác mỏ iii 1.2.1. Công cụ quản lý và tác động