TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI KHOA GIÁO DỤC ĐẶC BIỆT =====***===== NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC TRẠNG TRẺ EM LAO ĐỘNG Ở ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY – HÀ NỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI NGÀNH: Công tác xã hội Mã số: 609 Hà Nội, 5-2011 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI KHOA GIÁO DỤC ĐẶC BIỆT =====***===== NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC TRẠNG TRẺ EM LAO ĐỘNG Ở ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY – HÀ NỘI VÀ VAI TRÒ CỦA NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI NGÀNH: Công tác xã hội Mã số: 609 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Xuân Hải GV Chu Thị Kim Ngân Hà Nội, 5-2011 2 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài “THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRẺ EM Ở ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGHĨA TÂN - QUẬN CẦU GIẤY – HÀ NỘI” ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, động viên kịp thời và chia sẻ của gia đình, thầy cô, bạn bè. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Khoa Giáo dục đặc biệt và thầy cô đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi hoàn thành nghiên cứu của mình. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tiến sỹ Nguyễn Xuân Hải – Trưởng Khoa Giáo dục đặc biệt; giảng viên Chu Thị Kim Ngân - Tổ bộ môn Công tác xã hội - Khoa Giáo dục đặc biệt đã luôn theo sát, chỉ bảo tận tình và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất UBND phường Nghĩa Tân, Viện nghiên cứu phát triển xã hội đã giúp đỡ tôi hết sức nhiệt tình trong quá trình thực hiện đề tài của mình. Vì thời gian và lượng kiến thức còn hạn chế nên trong đề tài còn nhiều điểm thiếu sót, rất mong sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn để đề tài được hoàn chỉnh hơn. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 4 năm 2011 Sinh viên Nguyễn Thị Hồng Hạnh 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTXH: Công tác xã hội ILO: International Labour Organization LĐ-TB&XH: Lao động - Thương Binh và Xã hội SC: Save the Children Alliance UBND: Uỷ ban nhân dân 4 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Lao động trẻ em là một hiện tượng tồn tại từ lâu ở tất cả các xã hội, ảnh hưởng mạnh mẽ đến cuộc sống và sự phát triển của trẻ em. Tuy nhiên, phải đến đầu những năm 80 của thế kỉ thứ XX vấn đề lao động trẻ em mới được coi là vấn đề bức xúc mang tính toàn cầu và thu hút được sự quan tâm của cộng đồng quốc tế. Ở nước ta hiện nay, vấn đề tự do hoá thị trường, sức lao động gồm cả lao động trí óc và lao động chân tay, lao động trẻ em đã mang lại lợi nhuận cho chủ sử dụng lao động. Trong một nền kinh tế như nền kinh tế của Việt Nam hiện nay với tỷ lệ hành nghề tự do đáng kể, sự phân chia về giới, tuổi người lao động có nghĩa mọi sức lao động sẵn có đều được sử dụng. Chưa có một con số thống kê đầy đủ tỉ lệ lao động trẻ em trong cả nước, nhưng theo thống kê của các cuộc điều tra mức sống dân cư Việt Nam 1992 – 1993 và 1997 – 1998, trẻ em thường tham gia các hoạt động kinh tế từ nhỏ, trong đó, nhóm trẻ từ 15 – 17 tuổi tham gia nhiều nhất với tỉ lệ 62,3% tổng số trẻ em tham gia hoạt động kinh tế. Phần lớn trẻ em tham gia các hoạt động kinh tế gia đình, nhưng tỉ lệ trẻ em làm thuê kiếm sống ngày càng tăng lên. Đáng chú ý, có khoảng 15% trong số trẻ em làm thuê phải làm các công việc nặng nhọc và độc hại như sản xuất gốm, sành sứ và vật liệu xây dựng 1 . Hiện trạng lao động trẻ em rất cần sự quan tâm của nhà nước và toàn xã hội. Công ước số 138 của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã quy định: tuổi tối thiểu được làm việc trong bất kỳ trường hợp nào cũng không được dưới 15 tuổi. Còn ở nước ta, Bộ luật Lao động cũng đã nói rõ: Cấm nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc (những trường hợp ngoại lệ có quy định riêng). Như vậy xét trên phương diện pháp lý, trẻ em dưới 16 tuổi mới chỉ được phép làm việc với tư cách là rèn luyện trong quá trình phát triển thể chất, nhân cách và tinh thần; chưa được phép tham gia lao động với ý nghĩa là một thành tố của lực lượng sản xuất xã hội và đem lại nguồn thu nhập chính đối với gia đình. Theo các số liệu điều tra dân số định kỳ các năm 1979, 1989, 1999 và điều tra chọn mẫu giữa các kỳ cho thấy, số trẻ em 13- 14 tuổi tham gia lao động (hoạt động kinh tế) ở thành thị khoảng 18%, ở nông thôn khoảng 38%, như vậy có thể nói, một bộ phận trẻ em nước ta 1 Bộ lao động thương binh xã hội, UNICEF, Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: đánh giá pháp luật và chính sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam, Hà Nội, Văn hóa thông tin, 2009, tr. 63. 5 chưa được hưởng đúng quyền bảo vệ và chăm sóc trẻ em do pháp luật quy định. Vấn đề là những trẻ em lao động đều xuất phát từ hoàn cảnh gia đình khó khăn, bắt buộc các em phải lao động giúp đỡ bố mẹ, tăng thêm thu nhập cho gia đình. Trong đó, đáng lưu ý nhất là các em từ nông thôn lên thành phố tìm việc làm. Trẻ em lao động ở thành thị sẽ phải đối mặt với rất nhiều khó khăn về đời sống sinh hoạt bình thường, đặc biệt việc sử dụng lao động trẻ em hiện nay đang biến tướng dưới nhiều hình thức, các em dễ bị lợi dụng và lạm dụng sức lao động, thậm chí còn đối mặt với nguy cơ bị đánh đập, đối xử tàn tệ. Bên cạnh đó, sống xa gia đình, thiếu sự yêu thương chăm sóc của cha mẹ, không được giáo dục trong trường học sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình nhận thức, cũng như sự hình thành nhân cách của các em. Trong khi nhận thức về lao động trẻ em của nhiều người còn chưa đúng, thái độ và cách đối xử của những người dân với lao động trẻ em thường có ý đề phòng, tránh xa, càng làm sâu thêm sự mặc cảm trong tâm hồn trẻ. Những vấn đề mà trẻ em lao động ở thành thị có thể gặp phải cần được xã hội quan tâm nhiều hơn nữa và đồng thời có những biện pháp hỗ trợ phù hợp để giúp các em tránh gặp phải những rủi ro trong quá trình lao động ảnh hưởng tiêu cực tới sức khỏe thể chất cũng như tâm lý, tình cảm. Vì thế bản thân tôi lựa chọn đề tài: ”Thực trạng trẻ em lao động địa bàn Phường Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy – Hà Nội” nhằm nghiên cứu vấn đề này, tìm hiều rõ thực trạng đang xảy ra thông qua khảo sát tại một địa bàn cụ thể. Từ đó, tìm ra những hướng giải pháp cho vấn đề, tạo cơ hội cho nhóm trẻ này có sự phát triển tốt hơn. 2. Mục đích nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu thực trạng lao động trẻ em trên địa bàn phường Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy nhằm bổ sung thêm thông tin về trẻ em làm việc và lao động trẻ em; từ đó đưa ra một số đề xuất dưới góc độ công tác xã hội nhằm hạn chế tình trạng lao động trẻ em. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu những vấn đề lý luận về lao động trẻ em. - Điều tra thực trạng, phân tích và đánh giá thực trạng lao động trẻ em trên địa bàn phường Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy. 6 - Đề xuất các giải pháp nhằm hướng tới hạn chế tình trạng lao động trẻ em và góp phần thay đổi hành vi và nâng cao nhận thức của cộng đồng với vấn đề lao động trẻ em. 4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4.1. Khách thể nghiên cứu: : Lao động trẻ em ở phường Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy 4.2. Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng lao động trẻ em ở Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy 5. Giả thuyết khoa học Trẻ em lao động phải đối mặt với rất nhiều nguy cơ nhưng chưa nhận được những biện pháp hỗ trợ phù hợp. 6. Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn địa bàn nghiên cứu: Khu vực phường Nghĩa Tân (phố Nghĩa Tân và phố Tô Hiệu). - Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Lao động của những trẻ em đang làm trong các quán ăn, cửa hàng và bán hàng rong. - Giới hạn khách thể điều tra: 20 lao động trẻ em trên địa bàn. 7. Phương pháp nghiên cứu 7.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Tổng hợp, phân tích các văn bản pháp luật, quy định, tài liệu… có liên quan đến lao động trẻ em làm cơ sở lý luận trong quá trình nghiên cứu và để so sánh, đối chiếu, vận dụng vào thực tiễn; giúp tìm hiểu vấn đề còn tồn tại, nhu cầu được đặt ra. 7.2. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính và phương pháp nghiên cứu định lượng trong điều tra tình hình các lao động trẻ em. + Phương pháp nghiên cứu định lượng: thực hiện phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi + Phương pháp nghiên cứu định tính: thực hiện phỏng vấn sâu và quan sát tham dự. Cụ thể: phỏng vấn sâu những đối tượng: trẻ em, chủ sử dụng lao động, những người làm công tác quản lý ở cấp cơ sở - phường 7 Nghĩa Tân. Quan sát tham dự: quan sát được công việc của trẻ, môi trường làm việc của trẻ, hành vi, thái độ của trẻ và của chủ, để kiểm chứng được thông tin từ phỏng vấn có chính xác hay không. 7.3. Nhóm phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp xử lý số liệu thống kê: dùng phần mềm SPSS. - Mục đích: khai thác có hiệu quả các số liệu sau khi thực hiện bảng hỏi; rút ra được những nhận xét, kết luận khoa học khách quan đối với vấn đề nghiên cứu. 8 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Trên thế giới Lao động trẻ em đã trở thành chủ đề được thế giới quan tâm trong nhiều năm qua, đặc biệt là đối với các chính phủ. Trên thế giới có rất nhiều những nghiên cứu đã được xây dựng, thực hiện; các dự án được phát triển và chương trình hành động, các chiến dịch đã được phát động nhằm trao đổi thông tin và giải quyết tình trạng lao động trẻ em. Hội nghị quốc tế Ôx-lô (tháng 6/1999) về lao động trẻ em thể hiện sự quan tâm quốc tế ngày càng tăng về lao động trẻ em. Hội nghị dựa trên cơ sở các văn kiện quốc tế đã được thừa nhận rộng rãi, đặc biệt là Công ước về Quyền trẻ em; Công ước 138 của tổ chức Lao động quốc tế (ILO) về tuổi tối thiểu năm 1973; Công ước số 29 về lao động cưỡng bức năm 1930 và trong khuôn khổ Kế hoạch hành động của Hội nghị cấp cao thế giới về trẻ em năm 1990. Hội nghị này là sự tiếp nối Hội nghị Am-xec-dam về lao động trẻ em năm 1997. Các đại biểu tại hội nghị Ôx-lô công nhận tầm quan trọng của nhiều hội nghị quốc tế và khu vực liên quan tới vấn đề lao động trẻ em. Đặc biệt đã đề cập đến: - Tuyên bố và chương trình hành động của Hội nghị quốc tế Viên về quyền con người năm 1993. - Chương trình hành động của hội nghị Cai-rô về Dân số và phát triển năm 1994. - Tuyên bố và chương trình hành động của Hội nghị cấp cao thế giới Cô-pen-ha-ghen về phát triển xã hội năm 1995. - Tuyên bố và chương trình hành động của Hội nghị thế giới Stốc- khôm chống bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại năm 1996. - Kết luận của hội nghị Am-xéc-dam về lao động trẻ em. - Tuyên bố của Hội nghị cấp cao lần thứ 9 Hiệp hội các nước hợp tác khu vực Nam Á tại Ma-lê tháng 5 năm 1997. - Tuyên bố Takagen về xóa bỏ lao động trẻ em tháng 5 năm 1997. - Khuyến nghị của hội nghị cấp cao các nước Tổ chức thống nhất châu Phi ở Ha-ra-nê tháng 6 năm 1997. 9 Mục đích chính của Hội nghị Ôx-lô là xóa bỏ một cách có hiệu quả lao động trẻ em. Mục tiêu là bảo vệ trẻ em khỏi sự bóc lột về kinh tế và khỏi làm bất kì công việc nào có thể độc hại hoặc gây ảnh hưởng tới sự giáo dục hoặc có hại đối với sức khỏe, sự phát triển thể lực, trí lực, đạo đức, tinh thần hay hội của trẻ em. Năm 2008, theo báo cáo của Tổ chức Cứu trợ trẻ em cho biết trên thế giới hiện có 218 triệu trẻ em phải lao động, trong đó 126 triệu em làm việc trong những điều kiện nguy hiểm và 8,5 triệu em lao động như nô lệ. Tổ chức Cứu trợ trẻ em nhấn mạnh sự cần thiết để trẻ em được lao động trong những điều kiện xứng đáng, bảo đảm an ninh và vệ sinh, hưởng lương phù hợp và có thể kết hợp lao động với học hành. Tuy nhiên, nạn bóc lột trẻ em đang diễn ra phổ biến và trầm trọng. Theo bà Pepa Horno, một chuyên gia của Tổ chức Cứu trợ trẻ em, hiện có 8,5 triệu trẻ em đang phải làm những công việc bất hợp pháp, nặng nhọc và nguy hiểm đối với tuổi thơ. Một trong những hình thức nô dịch trẻ em là việc buôn bán trẻ em, hay bóc lột tình dục từ các thương vụ du lịch "sex" với sự tham gia của 1,8 triệu trẻ vị thành niên. Bản báo cáo của Tổ chức Cứu trợ trẻ em còn cho biết hiện nay 300.000 trẻ em dưới 15 tuổi bị bắt đi lính và dính vào các cuộc xung đột vũ trang. Điều tồi tệ nhất là các em bị buộc phải chứng kiến hoặc tiến hành các vụ thảm sát ngay tại làng quê mình để không còn đường trở về nhà hoặc tái hoà nhập xã hội. Ngoài ra, 1 triệu trẻ em phải làm việc tại các mỏ để khai thác vàng hoặc kim cương. Tình trạng bóc lột sức lao động trẻ em đang diễn ra phổ biến ở nhiều nước trên thế giới. Theo báo cáo của Bộ Lao động Nam Phi công bố ngày 11/6, hiện nước này có hơn 4,8 triệu lao động trẻ em từ 5 đến 17 tuổi. Mặc dù tại Nam Phi, việc sử dụng trẻ em làm những công việc nguy hiểm và độc hại như pha trộn hoặc phun thuốc trừ sâu, điều khiển các loại máy móc dễ xảy ra tai nạn, máy móc có động cơ lớn và nặng hoặc làm việc trong những điều kiện thời tiết khắc nghiệt, đều bị cấm. Trẻ em thường làm việc trong điều kiện hà khắc như phải vào trong các hầm sâu dưới lòng đất để khuân vác những thứ nhiều khi còn nặng hơn cả trọng lượng cơ thể của các em. Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) công bố các số liệu cho thấy, thế giới có 246 triệu trẻ em làm những nghề nguy hiểm đến tính mạng, 73 triệu lao động trẻ em chưa tới 10 tuổi. Ở các nước phát triển có 2,5 triệu trẻ em phải làm việc trong khi 127 triệu 10 [...]... về trẻ em , “quyền trẻ em , lao động , “việc làm”, lao động trẻ em ; trẻ em tham gia các hoạt động kinh tế” và trẻ em tham gia làm việc” chúng ta sẽ có cái nhìn tổng quan hơn về tình trạng lao động trẻ em và những nguy cơ sẽ gặp phải đối với trẻ em Từ đó, có thể tìm ra phương pháp giải quyết tốt nhất nhằm chấm dứt tình trạng lao động trẻ em 20 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG... mẹ ly thân 24 2.2.2 Tình hình lao động trẻ em 2.2.2.1 Các hình thức lao động trẻ em Trẻ em làm việc cho gia đình của mình tham gia lao động giúp đỡ gia đình từ nhỏ Hoạt động lao động của trẻ em để giúp đỡ gia đình ngoài giờ đi học được coi là việc làm rất cần thiết nhằm giáo dục ý thức lao động, kỉ luật lao động, tình yêu lao động, yêu người lao động, yêu thành quả lao động Đồng thời còn là điều kiện... vệ trẻ em: Pháp luật nước ta quy định tuổi lao động của trẻ em là từ 15 tuổi Điều này tạo cơ hội cho một số chủ sử dụng lao động lợi dụng để bóc lột sức lao động của trẻ em Mặt khác ở nước ta việc thực thi pháp luật cũn nhiều bất cập, còn thiếu một hệ thống dịch vụ xã hội tốt dành cho trẻ em làm cho tình trạng lao động trẻ em trầm trọng hơn 2.2.4.Hậu quả của lao động trẻ em 2.2.4.1 Đối với trẻ lao động. .. phường Nghĩa Tân – quận Cầu Giấy – Hà Nội hiện vẫn còn hiện tượng lao động người chưa thành niên phải làm việc với cường độ thời gian quá lớn Điều này thể hiện rõ qua biểu sau: Bảng 2.5 Thời gian lao động của trẻ Thời gian 12 giờ Tổng số của trẻ Số lượng 4 24 26 6 60 trẻ Tỉ lệ (%) 7.3 40 42.7 10 100 lao động 27 Sơ đồ 2.3 Biểu thể hiện thời gian lao động trẻ em tại phường Nghĩa. .. BÀN PHƯỜNG NGHĨA TÂN, QUẬN CẦU GIẤY – HÀ NỘI 2.1 Một số nét khái quát về địa bàn nghiên cứu Phường Nghĩa Tân là một trong tám phường nằm trên địa bàn Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - vùng đất được cả nước biết đến từ xa xưa về truyền thống văn hóa, hiếu học, về nếp sống văn minh, thanh lịch mang đậm đà bản sắc Thăng Long - Hà Nội ngàn năm văn hiến Đây là nơi đông dân cư, các hoạt động buôn... điều tra thực tế) Bảng 2.7 Mức thu nhập của lao động trẻ em phân theo nhóm tuổi Mức thu nhập hàng Trẻ em dưới 15 tuổi Trẻ em từ 16 trở lên Số lượng Tỷ lệ % Số lượng 400.000 – 500.000 2 11,76 0 500.000 – 600.000 8 47,06 15 34,88 600.000 – 700.000 6 35,29 18 41,86 Trên 700.000 1 5,89 10 23,26 17 100,0 43 100,0 tháng Tổng Tỷ lệ % 2.2.3 Nguyên nhân của thực trạng lao động trẻ em Lao động trẻ em ở Việt Nam... khái niệm lao động trẻ em là rộng nhất so với hai khái niệm còn lại + Về tính chất: khái niệm trẻ em tham gia các hoạt động kinh tế rộng hơn + Về chủ thể: khái niệm lao động trẻ em sẽ được xác định căn cứ vào những độ tuổi của trẻ khi tham gia lao động - Thuật ngữ về lao động trẻ em được xuất hiện tại điều 40 của Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em của Việt Nam Luật này xếp lao động trẻ em vào 2... nhiều lao động từ các tỉnh lẻ, vùng ven đô… trong đó có trẻ em Trẻ em với công việc ở trong các quán cơm, quán cafe, giúp việc gia đình, trẻ em đánh giầy, bán hàng dạo trên phố… là hình ảnh quen thuộc mà chúng ta bắt gặp Vấn đề lao động trẻ em ở Phường Nghĩa Tân khá phổ biến và hầu như không có sự can thiệp giải quyết từ phía chính quyền, cơ quan chức năng, cơ quản lý 2.2 Thực trạng lao động trẻ em trên... hiểu được quyền trẻ em; một phần là do trẻ cần công việc để mưu sinh nên sợ bị đuổi việc 2.2.2.4 Thu nhập của trẻ em lao động Khi tham gia lao động, người lao động chưa thành niên được trả công theo lao động của mình Theo quy định của Bộ Luật Lao động và quy định của các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ Luật Lao động, tiền lương của người lao động do hai bên thỏa thuận trong hợp đồng lao động và được trả... dạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, bao gồm: trẻ mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải làm việc nặng nhọc, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ nghiện ma túy; trẻ em vi phạm pháp luật 1.3 Một số vấn đề chung về lao . cứu: : Lao động trẻ em ở phường Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy 4.2. Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng lao động trẻ em ở Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy 5. Giả thuyết khoa học Trẻ em lao động phải đối. cứu những vấn đề lý luận về lao động trẻ em. - Điều tra thực trạng, phân tích và đánh giá thực trạng lao động trẻ em trên địa bàn phường Nghĩa Tân – Quận Cầu Giấy. 6 - Đề xuất các giải pháp nhằm. GV Chu Thị Kim Ngân Hà Nội, 5-2 011 2 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài “THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRẺ EM Ở ĐỊA BÀN PHƯỜNG NGHĨA TÂN - QUẬN CẦU GIẤY – HÀ NỘI” ngoài sự nỗ lực