BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN CAO HỌC TấN ĐỀ TÀI: ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở ĐỊA PHƯƠNG Học viên : Dương Thị Thanh Lớp CH9A Hà nội, tháng 5 năm 2007 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng, Người nói “Thi đua là yêu nước, ai yêu nước thì phải thi đua” và công việc hàng ngày chính là nội dung thiết thực của thi đua. Phong trào thi đua yêu nước do người khởi xướng và lãnh đạo từ những năm đầu của cuộc kháng chiến chống Pháp đã nhanh chóng phát triển và thành phong trào sâu rộng và liên tục qua nhiều thập kỷ, trong từng giai đoạn lịch sử của đất nước. “Thi đua – khen thưởng là động lực phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới, thi đua yêu nước phải được tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày”. Từ thực tiễn quá trình xây dựng và phát triển của tỉnh Ninh Bình, nhất là trong những năm đổi mới vừa qua thì càng thấy được vai trò, vị trí của công tác thi đua, khen thưởng trong mỗi bước phát triển và trưởng thành của tỉnh, dù ở lĩnh vực nào và thời điểm nào thì đều có sự đóng góp quan trọng của công tác Thi đua – Khen thưởng. Để thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới của đất nước thì vai trò quan trọng của công tác Thi đua, khen thưởng không thể thiếu trong cơ chế thị trường hiện nay thì Thi đua lại càng phải phát huy và hướng cạnh tranh của cơ chế thị trường theo hướng cạnh tranh lành mạnh của thi đua cạnh tranh xã hội chủ nghĩa vì vậy nhà nước cần phải quản lý công tác này. Là một cán bộ đang công tác tại Ban thi đua khen thưởng tỉnh Ninh Bình, sau khi kết thúc khóa học Cao học Quản lý hành chính cụng tụi chọn đề tài “Đổi mới quản lý Nhà nước về công tác Thi đua, Khen thưởng ở địa phương” và mong rằng đề tài này có thể đóng góp phần nhỏ bé của mình vào công tác Thi đua, Khen thưởng ở địa phương. 2 2. mục đớch nghiên cứu của đề tài: - Nghiên cứu làm rõ lý luận về Thi đua, khen thưởng về quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng. - Tình hình công tác Thi đua, khen thưởng và thực trạng quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng ở địa phương hiện nay. - Những giải pháp nhằm đổi mới để nâng cao chất lượng hiệu quả của công tác Thi đua, khen thưởng. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về công tác thi đua khen chủ yếu ở địa phương và tập trung một số tỉnh phía bắc từ những năm đổi mới đến nay có tham khảo những thời kỳ trước đó 4. Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. - Phương pháp Phân tích, tổng hợp. 5. Dự kiến đóng góp của đề tài: - Làm rõ nội dung quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng và thực trạng của công tác này hiện nay ở địa phương. - Đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng. - Là tài liệu để giúp cơ quan quản nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng ở địa phương. 3 6. Đề cương của Luận văn: Luận văn gồm 3 chương: CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG . 1. Khái niệm về Thi đua, khen thưởng: 1.1 Thi đua là gì? - Nêu vấn đề và bản chất của Thi đua - Định nghĩa 1.2 Khen thưởng là gì? - Nêu vấn đề về khen thưởng - Khái niệm: định nghĩa 1.3 Mối quan hệ giữa Thi đua và khen thưởng: Thi đua và khen thưởng quan hệ chặt chẽ với nhau. Đó là hai mặt của một vấn đề là 2 nhõn tố hữu cơ của một quá trình đem đến một hiệu quả chung. 2. Quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng. 2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về công tác Thi đua khen thưởng. - Thi đua khen thưởng thúc đẩy nội lực của mỗi người, của mỗi đơn vị, của toàn xã hội. - Thi đua khen thưởng tăng cường mối quan hệ hiểu biết tác động lẫn nhau giữa các thành viên, đơn vị, địa phương trong xã hộ. - Thi đua khen thưởng tạo ra sự thống nhất đồng bộ trong phấn đấu vươn lên đạt mục tiêu chung của cơ quan, tổ chức, địa phương và của toàn xã hội. 4 - Để có thi đua khen thưởng thực sự và có hiệu quả phải có sự quản lý thống nhất của nhà nước. 2.2 Nụị dung quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng. 2.2.1 Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về Thi đua, khen thưởng. - Vì sao phải ban hành? + Đảm bảo sự thống nhất, công bằng, minh bạch trong Thi đua khen thưởng. + Tạo hành lang pháp lý trên cơ sở đó phát huy hết nội lực lực của các cá nhân, đơn vị, địa phương trong xã hội với phương châm "trăm hoa đua nở". - Các văn bản pháp luật về Thi đua khen thưởng gồm có: + Luật Thi đua, khen thưởng được ra đời + văn bản dưới luật - Ví dụ: Văn bản về Thi đua khen thưởngđó cú vai trò rất lớn . 2.2.2 Tổ chức phong trào thi đua. - Vì sao lại có việc tổ chức phong trào Thi đua ? Vì: + Trong mỗi giai đoạn, thời kỳ lịch sử, mỗi lĩnh vực có những yêu cầu cụ thể đối với công tác Thi đua khen thưởng để đáp ứng yêu cầu đó công tác Thi đua khen thưởng phải có những kế hoạch, phong trào. + Thụng qua các kế hoạch, phong trào đó Thi đua khen thưởng mới phấn đấu để đạt được mục tiêu chung và những chỉ tiêu cụ thể từ đó hoàn thành được nhiệm vụ, yêu cầu của sự phát triển xã hội đề ra. - Nội dung gồm: + Xây dựng kế hoạch thực hiện. 5 + Tổ chức thực hiện kế hoạch, phong trào + Tổng kết đánh giá - Ví dụ: 2.2.3 Xây dựng chính sách về Thi đua, khen thưởng. - Vì sao phải xây dựng chính sách? Vì: + Xây dựng chính sách để khuyến khích những cá nhân, tập thể + Đảm bảo sự công bằng, bình đẳng trong xã hội + Là động lực phát triển toàn diện kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng - Chính sách gồm: + Chớnh sách chung cho danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng của nhà nước quy định. + Chinh sách riêng của từng ngành, địaphương - Ví dụ: Quyết định 324 ngày 4/3/2003 của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Ninh Bình về chớnh sách khuyến khích tài năng và thu hút cán bộ 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, nhân rộng điển hình tiên tiến và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về Thi đua, khen thưởng. - Vì sao phải tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện? Vì: + Nhân thức của các thành viên, đơn vị, địa phương về Thi đua khen thưởng nói chung về các phong trào, kế hoạch Thi đua khen thưởng nói riêng không đồng đều cần có để tạo ra sự thống nhất nhận thức. + Từ đú có sự thống nhất trong hành động, tổ chức triển khai từ mục tiêu, chỉ tiêu, tiến độ và phương pháp. - Gồm: 6 + Tuyên truyền, phổ biến các văn bản, quy định về Thi đua khen thưởng, kế hoạch, phong trào. + Hướng dẫn việc thực hiện các văn bản, qui định + Tổ chức thực hiện trong phạm vi quản lý. - Ví dụ: 2.2.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm phỏp luõt về Thi đua, khen thưởng. - Vì sao lại có nội dung này? vì: + Trong Thi đua khen thưởng có vấn đề danh và lợi của cá nhân mỗi người và mỗi đơn vị, cơ quan, địa phương với nhau + Trong tiến trình xét Thi đua khen thương không phải không còn những hiện tượng không khách quan, cảm tình, chủ quan có những động cơ không trong sáng, sâm lấn + Có những sai sót trong phương pháp, tinh thần trách nhiệm của người thực hiện. - Gồm: + Giải quyết các khiếu nại, tố cáo về thi đua khen thưởng + Xử lý vi pháp luật về Thi đua khen thưởng. - Ví dụ: 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá tổng kết, việc thực hiện Thi đua, khen thưởng. - Vì sao lại có nội dung này? Vì: + Quản lý phải có kiểm tra, giám sát đánh giá tổng kết. + Trong thực tế không pải ai, đơn vị nào, địa phương nào cũng thực hiện tốt, đầy đủ mà ngược lại phải có kiểm tra đánh giá + Kết thúc một kế hoạch, một phong trào cần có tổng kết để giỳt ra kinh nghiệm bài học cho bước tiếp. 7 - Gồm: + Thanh tra, kiểm tra + Đánh giá, tổng kết - Ví dụ: * Tóm lại - Đây là 6 nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng. - 6 nội dung này quan hệ chặt chẽ với nhau, phải được tiến hành đồng thời, không thể coi nhẹ nội dung nào. 3. Kinh nghiệm các nước về Thi đua khen thưởng. - Quan điểm của các nước về Thi đua khen thưởng. CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở ĐỊA PHƯƠNG. 1. Tổng quan về công tác Thi đua, khen thưởng trong những năm qua ở nước ta và ở địa phương. 1.1. Sự hình thành của cụng tác Thi đua, khen thưởng ở nước ta. - Đảng và nhà nước ta rất quan tâm đến công tác Thi đua khen thưởng - Bắt đầu từ sự kiện : 1.2. Cụng tác Thi đua, khen thưởng phát triển qua các thời kỳ. -Thời kỳ bảo vệ và xây dựng chính quyền non trẻ +Tình hình và đặc điểm của thời kỳ này +Mục tiêu và hoạt động nổi bật của TĐKT thời kỳ này. +Kết quả -Thời kỳ kháng chiến chống pháp +Nhiệm vụ chính trị của thời kỳ này +Mục tiêu và hoạt động nổi bật của TĐKT +Kết quả 8 -Thời kỳ xây dựng CNXH ở Miền Bắc và giải phóng Miền Nam +Nhiệm vụ chớnh trị của thời kỳ này. +Hoạt động nổi bật của TĐKT các phong trào, ở địa phương +Kết quả 1.3 Thời kỳ đổi mới hội nhập +Đặc điểm: + Chuyển cơ chế quản lý cơ chế thị trường + Có cạnh tranh vẫn có thi đua khen thưởng +Hoạt động thi đua khen thưởng của thời kỳ này ( Phong trào nổi bật), ở địa phương +Kết quả bước đầu Tóm: -TĐKT là hoạt động được Đảng và nhà nước ta quan tâm -Liên tục qua các thời kỳ, mỗi thời kỳ có những yêu cầu nội dung cụ thể -Được tiến hành trong cả nước, các địa phương phong trào của các địa phương có đóng góp rất lớn 2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác Thi đua, Khen thưởng ở địa phương. 2.1. Công tác TĐKT ở địa phương 2.1.1.Đặc điểm: +Quán triệt +Vận dụng cụ thể vào địa phương +Thể hiện đa dạng phong phú 2.1.2.Có vai trò vị trí và đóng góp lớn 2.2. Thực trạng QLNN về công tác thi đua khen thưởng 9 Nhìn chung QLNN về công tác TĐKT ở địa phương trong những năm qua đó cú bước chuyển biến rõ rệt, đồng bộ và nề nếp hơn. Điều này thể hiện trờn cỏc mặt chủ yếu sau đây: 2.2.1.Công tác thi đua khen thưởng đã được tiến hành trên cơ sở có hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, có hành lang pháp lý làm cơ sở cho các hoạt động.quy định của tỉnh về Thi đu, khen thưởng + Các địa phương trong đó có tỉnh Ninh Bỡnh đó bước đầu thực hiện tốt việc quán triệt, vận dụng tổ chức triển khai các văn bản quy phạm pháp luật của TƯ. như: + Luật TĐKT: - Tổ chức quán triệt - Triển khai - Kết quả Từ đặc điểm cụ thể của địa phương mỡnh, cỏc tỉnh trong đó có Ninh Bình chủ động trong việc ra các văn bản để chỉ đạo, tổ chức thực hiện TĐKT ở địa phương như ở: +Ninh Bình /Đó cú cỏc văn bản /Tổ chức thực hiện /Kết quả +ở tỉnh 2.2.2. Công tác thi đua khen thưởng của hầu hết các địa phương đã được tiến hành theo kế hoạch chung và theo các kế hoạch, chương trình, phong trào thi đua cụ thể thông qua các hoạt động chủ yếu sau đây: +Quán triệt kế hoạch, chương trình chung của TW +Xây dựng kế hoạch thi đua của địa phương trên cơ sở bám sát đặc điểm của địa phương mình. 10 [...]... các nội dung quản lý nhà nước đối với công tác TĐKT để có cơ chế chung gì? 2.4 Cần có qui trình tổ chức triển khai công tác TĐKT nhằm thực hiện tốt quản lý Nhà nước về công tác thi đua khen thưởng -Vì sao cần có qui trỡnh? Vì: + Tổ chức thực hiện thi đua khen thưởng có nhiều tổ chức các ngành các cấp khác nhau Do vậy cần có quy trình để tạo sự thống nhất cho sự quản lý nhà nước đối với công tác này 14... yêu cầu chung cả nước với đặc điểm cụ thể của địa phương - Quản lý NN công tác TĐKT ở địa phương đã bước đầu đi vào nề nếp và có kết quả góp phần tạo ra sự chuyển biến của công tác TĐKT ở địa phương 3.2 Nhược: - Thực hiện QLNN công tác thi đua khen thưởng ở các địa phương không đồng đều có nơi thực hiện tốt có nơi thực hiện còn hạn chế Ví dụ: -Những nội dung chủ yếu của QLNN về công tác TĐKT thực hiện... bản về công tác Thi đua và Khen thưởng và chế độ khen thưởng 2 Tập bài giảng Chủ tịch Hồ Chí Minh với Thi đua, khen thưởng 3 Báo cáo 50 năm công tác Thi đua khen thưởng 4 Báo cáo tham luận Hội nghị tổng kết 5 năm 1998 -2003 5 Văn kiện Đại hội Thi đua toàn quốc lân thứ VI 6 Kỷ yếu Đại hội Thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VII 7 Luật Thi đua khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành 16 ... trang thi t bị 3.2 Đào tạo đội ngũ cán bộ công chức làm công tác này trong đó: -Có cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách đào tạo ngiệp vụ làm công tác thi đua khen thưởng 3.3 Sớm có cơ chế hoạt động, tổ chức hợp lý để phát huy thế mạnh của quản lý đến ngành lĩnh vực khi thi đua khen thưởng là một lĩnh vực QLNN của Bộ nội vụ KẾT LUẬN: 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1 Những quy định cơ bản về công tác Thi đua... khiếu nại tố cáo Về đánh giá tổng kết +kết quả Rõ ràng 11 Công bằng đỳng chính sách động viên được phong trào 3 Đánh giá thực hiện QLNN về công tác TĐKT ở địa phương 3.1 Ưu - Quán triệt và nghiêm túc thực hiện các nội dung, yêu cầu, quy định thi đua khen thưởng của Đảng và Nhà nước trong các văn bản pháp quy về TĐKT - Đã có nhiều chủ động, sáng tạo trong QLNN về TĐKT của địa phương trên cơ sở vận dụng yêu... thống nhất quy trình quản lý nhà nước + Rõ đặc thù của mỗi tổ chức thực hiện 2.5 Tăng cường năng lực hoạt động cho cơ quan và cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với công tác thi đua khen thưởng -Vì sao? Vì: + Thực hiện nhiệm vụ phải có bộ máy có cán bộ công chức + Bộ máy, cán bộ công chức phải có trình độ, và trình độ được nâng cao để đáp ứng sự phát triển của công tác TĐKT - Tăng... hiện đầy đủ, đồng bộ các nội dung quản lý -Nguồn lực thực hiện nhiệm vụ QLNN chưa được tăng cường mạnh - tổ chức bộ máy, cán bộ, điều kiện làm việc CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NN VỀ CÔNG TÁC TĐKT TRONG NHỮNG NĂM TỚI 1 Phương hướng đổi mới: 1.1 Quán triệt quan điểm của Đảng và NN về công tác TĐKT 1.2 Tăng cường QLNN công tác TĐKT để công tác này thực sự là động lực thúc đẩy... thống chớnh trị, các tầng lớp nhân dân tham gia công tác TĐKT và QLNN đối với công tác này -Vì sao? Vì: + Thi đua khen thưởng là quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi người, mỗi tổ chức + Các tổ chức trong hệ thống chớnh trị, tham gia nhà nước quản lý mới hiệu quả vì cơ chế đảng lãnh đạo nhà nước quản lý nhân dân làm chủ -Phối hợp như thế nào? + Phối hợp trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của mỗi tổ chức trong hệ... người 3.1.3 Đổi mới vấn đề công tác TĐKT thực chất tránh hình thức, phô trương lãng phí 2 Giải pháp 2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với công tác thi đua khen thưởng -Tại sao lại phải tăng cường? Vì: -Tăng cường như thế nào? -Để tăng cường phải làm gì? 2.2 Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa về nhận thức đối với công tác TĐKT và QLNN đối với công tác này 13 -Phải chuyển biến mạnh mẽ về nhận... đảm nhiệm công tác này từ Trung ương đến địa phương + CBCC thực hiện nhiệm vụ + Cơ sở vật chất, trang thi t bị - Để tăng cường + Kiện toàn tổ chức bộ máy + Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: chuẩn chung, kỹ năng nhiệm vụ, cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách + Đầu tư cơ sở vật chất trang thi t bị 3 Một số kiến nghị 3.1 Kiện toàn nâng cấp cơ quan quản lý nhà nước công tác TĐKT cụ thể về bộ máy cơ sở vật chất . Thi đua, khen thưởng về quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng. - Tình hình công tác Thi đua, khen thưởng và thực trạng quản lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng ở địa phương. đua khen thưởng. - Quan điểm của các nước về Thi đua khen thưởng. CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở ĐỊA PHƯƠNG. 1. Tổng quan về công tác Thi đua, khen thưởng. lý nhà nước về công tác Thi đua, khen thưởng ở địa phương. 3 6. Đề cương của Luận văn: Luận văn gồm 3 chương: CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG