MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Dân chủ là xu hướng, là khát vọng ngàn đời của con nguời. Khi cuộc sống của con người ngày càng được nâng lên, trình độ trí tuệ của con người ngày càng được phát triển thì nhu cầu dân chủ ngày càng mạnh mẽ. Để phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động cần phải thực hiện và đảm bảo ngày càng tốt hơn những điều kiện thực hiện dân chủ cho cá nhân và cộng đồng xã hội. Dân chủ là động lực và mục tiêu của tiến bộ và phát triển. Lịch sử phát triển dân chủ là lịch sử đấu tranh cho quyền sống, quyền mưu cầu tự do và hạnh phúc của con người từng bước xây dựng một nền dân chủ theo lý tưởng giải phóng xã hội, giải phóng con người, đưa con người từ xiềng xích đến tự do, từ nô lệ đến làm chủ, từ thụ động đến sáng tạo. Đó chẳng những là một lý tưởng cao đẹp của con người và loài người được thực hiện sâu sắc nhất trong chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh mà còn là con đường và phương thức phát triển của xã hội hiện đại. Nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng của cuộc đấu tranh vì mục tiêu dân chủ trong tiến trình đấu tranh cách mạng cũng như trong đời sống xã hội, ngay từ đầu trong đường lối chiến lược cách mạng giải phóng dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định sự thống nhất giữa độc lập dân tộc, dân chủ và chủ 1 nghĩa xã hội. Nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đó, hơn 70 năm qua, Đảng và nhân dân ta đã phấn đấu, hy sinh quên mình để làm nên những kỳ tích vẻ vang trong lịch sử dân tộc, đưa nước ta từ một nước thuộc địa nửa phong kiến, bị xóa tên trên bản đồ thế giới trở thành một quốc gia độc lập tự chủ, một tấm gương sáng ngời ý chí quật cường, lòng dũng cảm trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc của nhân loại. Với bản lĩnh chính trị vững vàng, ngày nay Đảng và nhân dân ta vẫn đang kiên định và vững vàng trên con đường đi lên chủ nghĩa xã hội - con đường hướng đến một xã hội mới mà ở đó sự phát triển cao của lực lượng sản xuất sẽ tạo ra những điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội để từng bước thực hiện trên thực tế nguyên tắc "sự phát triển tự do của mỗi người là điều kiện cho sự phát triển tự do của tất cả mọi người", một xã hội mà ở đó tất cả mọi quyền lực thực sự thuộc về nhân dân. Thực tiễn cách mạng Việt Nam, nhất là trong những năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước đã chứng tỏ rằng, cùng với việc đẩy mạnh công cuộc đổi mới kinh tế, phát triển văn hóa - xã hội, vấn đề dân chủ hóa các lĩnh vực đời sống xã hội đang từng bước được thực hiện và ngày càng trở thành một động lực to lớn quyết định trực tiếp đến sự thành bại của sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với cơ chế thị trường và dân chủ hóa xã hội với cơ chế dân chủ là hai nội dung của một quá trình, phản ánh mối quan hệ giữa kinh tế và chính trị, trong đó kinh tế là cơ sở, chính trị là sự biểu hiện 2 tập trung của kinh tế. Do vậy, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân lao động trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội chính là điều kiện cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đất nước. Với quan điểm đó, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành nhiều chính sách về kinh tế, chính trị, xã hội nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động. Nhờ vậy, chúng ta đã đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đạt được, chúng ta còn mắc phải một số sai lầm, khuyết điểm cần phải khắc phục. Từ một góc độ nhất định, sai lầm khuyết điểm Êy có thể được xem xét ở khía cạnh nhận thức, thực hiện dân chủ trong thực tế, mà biểu hiện của nó chính là nhiều lúc, nhiều nơi đã vi phạm dân chủ nghiêm trọng; đồng thời có lúc người ta lại lợi dụng dân chủ đã hành động xa lạ với dân chủ và pháp luật làm cho dân chủ bị biến dạng thành những phản dân chủ. Đó là sự tách rời quyền với nghĩa vụ, lợi Ých với trách nhiệm, coi thường pháp luật - vi phạm trật tự kỷ luật và kỷ cương của xã hội Tất cả những điều đó đã ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển xã hội, tới, quá trình vươn tới tự do, dân chủ chân chính của mỗi người và xã hội. Đặc biệt ở cơ sở làng xã - nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cũng có một bộ phận không nhỏ cán bộ chủ chốt, có chức, có quyền quan liêu, tham nhòng, xa rời quần chúng, ức hiếp nhân dân, thậm chí có nơi còn đặt ra những quy 3 định gây phiền hà, tạo kẽ hở cho sự sách nhiễu, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, dẫn đến những phản ứng của họ nhằm đấu tranh chống lại những biểu hiện tiêu cực của một số cán bộ, đảng viên và chính quyền cơ sở, tạo thành điểm nóng chính trị - xã hội cần phải xử lý (như hiện tượng ở Thái Bình thời kỳ 1996-1998). Nguyên nhân sâu xa của tình hình trên là do việc thực hiện phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa được cụ thể hóa thành pháp luật, chậm đi vào cuộc sống, nhân dân chưa được hưởng quyền dân chủ đầy đủ và thực sự. Chính vì thế Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) đã ra Chỉ thị số 30CT/ TW ngày 18/02/1998 về việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và Chính phủ ban hành Nghị định số 29/ NĐ-CP ngày 11/05/1998 về việc ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã, nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động. Việc thực hiện Chỉ thị 30/ CT-TW của Đảng và Nghị định 29/ NĐ-CP của Chính phủ về xây dựng và thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở trong những năm qua đã cho thấy, nhân dân cả nước tiếp nhận chủ trương này một cách phấn khởi và tin tưởng. Chỉ thị này đang đi vào cuộc sống tạo nên chuyển biến tích cực trong nhận thức chính trị và hành động của đông đảo các tầng lớp nhân dân. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện quy chế đã cho thấy vẫn còn nhiều mặt bất cập cần được bổ sung, điều chỉnh. 4 Để chủ động phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực trong quá trình thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở làng xã, cần phải thường xuyên nghiên cứu lý luận, chú trọng tổng kết thực tiễn, ra sức khắc phục những thiếu sót trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách. Đó là việc làm cần thiết. Vì lẽ đó tác giả lựa chọn vấn đề: "Dân chủ ở cơ sở và vấn đề thực hiện dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay" làm đề tài nghiên cứu và viết công trình luận án của mình. 2. Tình hình nghiên cứu và giới hạn của đề tài Dân chủ là một vấn đề nhạy cảm, từ lâu đã thu hút sự quan tâm chú ý của nhiều nhà hoạt động chính trị cũng như các nhà khoa học ở nhiều lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn trong nước ta và trên thế giới. Ở nước ta, dân chủ và dân chủ hóa đã trở thành một trong những nội dung cơ bản được đề cập trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước, đặc biệt thể hiện rõ trong thời kỳ đổi mới. Những thành tựu nghiên cứu lý luận về dân chủ được thể hiện ở những công trình của nhiều tác giả và tập thể tác giả. Ví dụ: - Dân chủ là giải phóng, Tạp chí cộng sản số 3/1990 của tác giả Hồ Văn Thông. - Những lực cản đối với quá trình dân chủ hóa ở Việt Nam - Báo Nhân dân, số ra ngày 22/4/1998 - của tác giả Hoàng Chí Bảo. 5 - Dân chủ một đề tài thời đại, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9/1998 tác giả Đỗ Tư. - Dân chủ trong thời kỳ quá độ ở Việt Nam, Tạp chí Thông tin lý luận sè 7/1989 của tác giả Hoàng Chí Bảo. - Dân chủ Tư sản và dân chủ Xã hội chủ nghĩa, Nxb ST.H.1991- tác giả Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo. - Tổng quan về dân chủ và cơ chế thực hiện dân chủ: Quan điểm lý luận và phương pháp nghiên cứu, Tạp chí TTLL sè 9/1992- tác giả Hoàng Chí Bảo. - Để thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở, Tạp chí cộng sản số 2/1999- tác giả Trần Quang Nhiếp. - Dân chủ ở cơ sở là điểm mấu chốt để thực hiện quyền dân chủ, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 1/1999 của tác giả Lê Minh Châu. - Dân chủ. Di sản văn hóa Hồ Chí Minh, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1997 - tác giả Nguyễn Khắc Mai. - Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân, vì dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 - Tác giả Nguyễn Đình Lộc. - Chủ tịch Hồ Chí Minh với sự nghiệp thực hiện quyền lực nhân dân ở nước ta,- Tạp chí cộng sản số 4/1990 - Tác giả Đào Trí Óc.v.v 6 Ngoài ra, còn có rất nhiều bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí khoa học, các luận án tiến sĩ, phó tiến sĩ, thạc sĩ về dân chủ và dân chủ hóa ở nước ta. Các công trình nghiên cứu đó từ những hướng tiếp cận và phạm vi nghiên cứu khác nhau đã cố gắng làm rõ bản chất, nội dung, tính chất, cơ chế thực hiện dân chủ cũng như vai trò của việc mở rộng quyền làm chủ của nhân dân đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và tiến bộ xã hội. Tuy nhiên, dân chủ ở cơ sở vẫn đang còn là vấn đề tương đối mới mẻ, những công trình nghiên cứu về dân chủ ở cơ sở vẫn còn khá khiêm tốn. Với đề tài này, tác giả mong muốn góp phần nghiên cứu bổ sung vào chỗ còn thiếu hụt đó. Thực hiện qui chế dân chủ ở xã gắn liền với đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở cơ sở, đặc biệt là ở cấp xã đang là vấn đề có tính đột phá trong sự nghiệp xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay. Ở nước ta, nông thôn gắn liền với nông nghiệp và nông dân là cả một địa bàn rộng lớn. Số lượng làng xã, là cấp cơ sở ở nông thôn với trên 9000 đơn vị, chiếm tỷ lệ tuyệt đối trong tổng số 10.500 đơn vị cơ sở của quản lý nhà nước ta hiện nay. Trong sè 9.000 xã lại bao gồm 86000 thôn làng, Êp, bản, phum, sóc - nơi có trên 60 triệu người và trên 12 triệu hộ gia đình sinh sống và làm ăn ở nông thôn. Xã lại đa dạng về loại hình, quy mô diện tích, số lượng dân cư với các dân tộc và tôn giáo. Vì lẽ đó, sẽ là cần thiết khi tác giả chọn một số địa phương ở khu vực miền Trung làm điểm khảo sát, lấy đó làm 7 điểm khu biệt, giới hạn của đề tài nghiên cứu. Tác giả hy vọng rằng, thông qua kết quả nghiên cứu sẽ có được những thông tin bổ Ých phục vụ cho việc tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; đồng thời góp phần làm trong sạch, lành mạnh hệ thống chính trị ở cơ sở - điều kiện và nội dung hợp thành của sự phát triển bền vững ở từng địa phương và trên cả nước. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích Trên cơ sở hệ thống hóa những quan điểm lý luận cơ bản về dân chủ, khảo sát thực trạng dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là dân chủ ở cơ sở nông thôn và tình hình triển khai, tổ chức thực hiện qui chế dân chủ ở nông thôn trên địa bàn một số tỉnh miền Trung, để đánh giá, rót ra những bài học kinh nghiệm, đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện và phát huy dân chủ ở nông thôn nước ta. 3.2. Nhiệm vụ Để đạt được mục đích trên, đề tài tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau đây: Một là: Hệ thống hóa các quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về dân chủ làm cơ sở cho việc khẳng định dân chủ ở cơ sở trở thành mục tiêu và 8 động lực của công cuộc xây dựng, phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay. Hai là: Phân tích thực trạng, đánh giá dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay, đặc biệt qua 5 năm triển khai thực hiện QCDC ở xã, từ đó rót ra một số bài học kinh nghiệm cơ bản về thực hiện cuộc vận động dân chủ hóa ở nước ta. Ba là: Nêu lên một số quan điểm và giải pháp chủ yếu để tiếp tục nâng cao nhận thức về vấn đề dân chủ ở cơ sở, góp phần thực hiện và phát huy hơn nữa dân chủ ở nông thôn nước ta. 4. Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu của luận án là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử trong Triết học Mác - Lênin, các quan điểm, tư tưởng của Hồ Chí Minh và Đảng ta về Đảng dân chủ và xây dựng thể chế, thiết chế dân chủ. Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các phương pháp khác như phương pháp lôgíc và lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh và điều tra xã hội học để nghiên cứu và trình bày kết quả nghiên cứu. 5. Cái mới về mặt khoa học - Hệ thống hóa và khái quát hóa những vấn đề lý luận về dân chủ và thực tiễn dân chủ hóa ở Việt Nam trong gần 20 năm đổi mới. Luận chứng về sự cần thiết, vai trò, tác dụng của dân 9 chủ và quy chế dân chủ ở cơ sở trong công cuộc đổi mới ở Việt Nam. - Thông qua những dữ liệu thực tế góp phần chứng minh tầm quan trọng, tính đột phá của việc thực hiện dân chủ và quy chế dân chủ ở cơ sở xã trong sự nghiệp xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. - Chỉ ra những việc cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện về nội dung quy chế dân chủ cơ sở và đổi mới, nâng cao hiệu quả về cách làm để quy chế dân chủ ở xã phát huy được vai trò của nó trong việc đảm bảo dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nông dân ở nông thôn. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án - Góp phần phát triển hướng nghiên cứu mới về lý luận và tổng kết thực tiễn về dân chủ ở nước ta từ góc độ cơ sở và HTCT ở cơ sở nông thôn. - Luận án là một tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu về dân chủ cơ sở, Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn trong các trường Đại học, cao đẳng và các trường chính trị trong cả nước, cho các đối tượng rộng rãi có quan tâm tới đề tài nghiên cứu này. 7. Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được kết cấu thành 3 chương, 8 tiết. 10 [...]... DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN Chương 1 DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VÀ DÂN CHỦ Ở NÔNG THÔN NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về bản chất và vai trò của dân chủ 1.2 Dân chủ hóa các lĩnh vực của đời sống xã hội để thực hiện và phát huy dân chủ ở nước ta trong thời kỳ đổi mới 1.3 Dân chủ ở cơ sở và những đặc thù về dân chủ ở nông thôn Việt Nam Chương 2 THỰC HIỆN VÀ PHÁT HUY DÂN... HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN VÀ PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở NÔNG THÔN NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm, phương hướng và nguyên tắc thực hiện và phát huy dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Phương hướng và nguyên tắc 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay 3.2.1 Thể chế hóa, pháp luật hóa các nội dung của QCDC nhằm từng bước hoàn thiện... THỰC HIỆN VÀ PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI 2.1 Vai trò của dân chủ trong công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới 2.2 Quy chế dân chủ ở cơ sở - bước đột phá trong quá trình thực hiện và phát huy dân chủ ở nông thôn Việt Nam 2.3 Những bài học kinh nghiệm bước đầu về thực hiện dân chủ và quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn (từ thực tế một số tỉnh miền... thiện các hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp ở xã 3.2.2 Tìm kiếm những hình thức, mô hình kinh tế có khả năng huy động tối đa các nguồn lực ở nông thôn hiện nay 3.2.3 Đổi mới tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn 3.2.4 Nâng cao ý thức, năng lực thực hành dân chủ của nông dân 3.2.5 Xây dựng đời sống cộng đồng tự quản ở cơ sở làng xã 3.2.6 Xây dựng... lực thực hành dân chủ của nông dân 3.2.5 Xây dựng đời sống cộng đồng tự quản ở cơ sở làng xã 3.2.6 Xây dựng đội ngũ cán bộ làng xã có phẩm chất năng lực xứng đáng với sự ủy quyền của dân và tận tụy phục vụ dân 12 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 13 . quan điểm lý luận cơ bản về dân chủ, khảo sát thực trạng dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là dân chủ ở cơ sở nông thôn và tình hình triển khai, tổ chức thực hiện qui chế dân chủ ở nông thôn trên địa. lựa chọn vấn đề: " ;Dân chủ ở cơ sở và vấn đề thực hiện dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay& quot; làm đề tài nghiên cứu và viết công trình luận án của mình. 2. Tình hình nghiên cứu và giới. hiện và phát huy dân chủ ở nước ta trong thời kỳ đổi mới 1.3. Dân chủ ở cơ sở và những đặc thù về dân chủ ở nông thôn Việt Nam Chương 2 THỰC HIỆN VÀ PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM TRONG