Đang tải... (xem toàn văn)
pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách như thương binh - một số vấn đề lý luận và thực tiễn
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi më đầu Hơn nửa kỷ đà trôi qua kể từ ngày đất nớc ta giành đợc độc lập, tự sau hai chiến tranh chống pháp chống mỹ Những vết thơng chiến tranh đà đợc khắc phục, đất nớc bớc vào thời kỳ - thời kỳ xây dựng kinh tế vững mạnh, tiến kịp nớc giới Có đợc thành đó, dân tộc ta quên ơn ngời đà cống hiến đời, hy sinh xơng máu độc lập, tự đất nớc số thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Theo thống kê Tổng kết chiến tranh Cách mạng Việt Nam Bộ Chính trị - Trung ơng Đảng cộng sản Việt Nam, nớc ta có khoảng 600.000 thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Trong sống đời thờng nay, họ đà phấn đấu trở thành ngời công dân có ích, nêu gơng sáng ngời thơng binh "tàn nhng không phế" theo lời dạy Bác Hồ Họ đợc hởng u đÃi Nhà nớc giúp đỡ toàn thể cộng đồng, đảm bảo sống ngang với mức sèng trung b×nh cđa x· héi St thêi gian võa qua, quy định u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà có nhiều tiến đáng kể, với 1400 văn pháp luật quy định vế chế độ u đÃi ngời có công với cách mạng mà phần có quy định chế độ u đÃi với thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Hệ thống văn đà liên tục đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế xà hội Những quy định cụ thể pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà hoàn chỉnh với quy định cụ thể điều kiện công nhận, thủ tục xác nhận lập hồ sơ, chế độ u đÃi, quản lý, xử lí vi phạm giải tranh chấp Các quy định góp phần tạo điều kiện tèt nhÊt cho cc sèng cđa th¬ng binh, ngêi hëng sách nh thơng binh gia đình họ Bên cạnh đó, pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh nhiều vấn đề cần lu ý Thực tế cho thấy sống thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh gặp nhiều khó khăn Pháp luật quy Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 định u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh cha đáp ứng đợc yêu cầu cần thay đổi cho phù hợp với kinh tế thị trờng nh Vẫn nhiều quy định mang tính lý thuyết mà cha đợc đa vào áp dụng có hiệu thực tế Với mong muốn góp phần nghiên cứu rõ pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh, sở tìm hiểu thực tiễn thực pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh mong muốn góp phần nhỏ bé khắc phục hạn chế tồn chế độ u đÃi này, em đà chọn đề tài "Pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh - số vấn đề lý luận thực tiễn" để thực khoá luận tốt nghiệp Khoá luận nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh với nội dung: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa, quy định số nớc, lịch sử hình thành phát triển Trên sở nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật hành, khoá luận đa số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Để giải nội dung khoá luận đa ra, em đà dựa sở đờng lối, quan điểm Đảng Nhà nớc ta sách xà hội, t tởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, kết hợp sử dụng phơng pháp nghiêm cứu nh: phơng pháp hồi cứu lịch sử, phơng pháp thống kê, phơng pháp so sánh, phơng pháp phân tích tổng hợp Với nội dung đà nêu, Lời nói đầu, Kết ln, kÌm theo Mơc lơc vµ Danh mơc tµi liƯu tham khảo, khoá luận có kết cấu chơng: Chơng 1: Một số vấn đề lí luận pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Chơng 2: Quy định pháp luật hành u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Chơng 3: thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trong trình nghiên cứu, dù đà cố gắng nhiều nhng hạn chế khoá luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đợc quan tâm, hớng dẫn tận tình thầy cô giáo ngời quan tâm để khoá luận đợc hoàn thiện Em xin trân thnh cảm ơn! Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ch¬ng I Mét sè vÊn ®Ị lý ln vỊ u ®·i th¬ng binh, ngêi hëng sách nh thơng binh cần thiết thực u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Suốt chiều dài lịch sử hào hùng, dân tộc ta đà chiến đấu chiến thắng kẻ thù xâm lợc, giữ vững hình ảnh tổ quốc Việt Nam độc lập, tự Có đợc chiến thắng hy sinh cống hiến hệ ngời dân yêu nớc nồng nàn Biết bao ngời cứu nớc mÃi không trở về, có ngời để lại phần xơng máu nơi chiến trờng ác liệt Xơng m¸u cđa hä nhm hång l¸ cê tỉ qc, tinh thần yêu nớc họ mÃi gơng sáng cho hệ sau học tập noi theo Toàn thể dân tộc ta không quên ngời yêu quý nh từ ngày đầu kháng chiến chống Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà trọng tới vấn đề chăm sóc thơng binh Ngời đà thị lấy ngày 27/07/1947 ngày "Thơng binh toàn quốc" Trong th gửi Ban thờng trực Ban tổ chức "ngày thơng binh toàn quốc" ngày 17/07/1947, Bác viết: "Ngày 27 tháng dịp cho đồng bào ta tỏ lòng hiếu nghĩa bác tỏ lòng yêu mến thơng binh tin vào lòng nhờng cơm sẻ áo đồng bào ta, ngày thơng binh có kết mĩ mÃn" [ 7, tr 23] Chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi toàn dân hởng ứng phong trào chăm sóc, giúp đỡ thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Tiếp nối truyền thống đó, dù thời kỳ lịch sử nào, Đảng nhà nớc ta quan tâm tới chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh tổng thể công tác chăm sóc ngời có công với cách mạng quan điểm thống nhất: "Săn sóc chu đáo anh chị em thơng binh, gia đình liệt sỹ gia đình ngời có công với cách mạng nhiệm vụ to lớn nhà nớc, Mặt trận tổ quốc, đoàn ngành toàn dân" [ ] Trong thời kì đổi mới, công tác chăm sóc thơnh binh, ngời hởng sách nh thơng binh, liệt sĩ ngời có công với cách mạng đợc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trọng Chỉ thị số 08/CT-TW ngày 01/03/2002 Ban chấp hành Trung ơng Đảng việc tăng cờng lÃnh đạo Đảng công tác thơng binh, liệt sĩ, ngời có công với cách mạng phong trào đền ơn đáp nghĩa giai đoạn đà định lấy năm 2002 năm đẩy mạnh công tác chăm sóc thơng binh, gia đình liệt sĩ ngời có công với hoạt động phong phú nh tuyên truyền vận động cấp, ngành toàn thể nhân dân nớc tham gia vào phong trào Các cấp quyền tiến hành thực đầy đủ, chu đáo chế độ, sách với đối tợng đợc hởng, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện sách thơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ ngêi cã c«ng tiÕp nèi trun thèng "ng níc nhớ nguồn" lâu đời dân tộc, nhân dân ta ghi nhớ công lao ngời đà hy sinh xơng máu cho độc lập tự đất nớc nhiều phong trào đợc phát động quần chúng nhân dân thu đợc kết tốt đẹp nh phong trào "Đón thơng binh làng", "Chăm sóc thơng binh nặng nhà" tiêu biểu phong trào" Vận động chị em phụ nữ xây dựng gia đình với thơng binh trở từ chiến trờng" Nhiều chị em phụ nữ đà xây dựng gia đình với thơng binh, gắn bó chăm sóc họ suốt đời, tạo dựng mái ấm gia đình họ Đây lµ phong trµo rÊt cã ý nghÜa, thĨ hiƯn sù hy sinh lín lao cđa ngêi phơ n÷ ViƯt Nam đôn hậu, đảm phong trào vận động chăm sóc thơng binh Thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh ngời cống hiến tuổi xuân phần xơng máu cho nghiệp giải phóng dân tộc, trở họ mang thơng tật làm suy giảm sức khoẻ, không ngời lành lặn nh lúc Với vết thơng đó, họ gặp nhiều khó khăn sống thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh ngời cần có u đÃi nhà nớc, giúp đỡ sẻ chia toàn thể cộng đồng Hơn thế, họ ngời xứng đáng đợc hởng tốt đẹp xà hội đóng góp hy sinh cho tổ quốc an bình nh ngày hôm Chính thế, việc ban hành chế độ u đÃi với thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh ®iỊu cÇn thiÕt Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ưu đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đợc thực không mang tính truyền thống, đạo lý mà vấn đề mang tính trị t tởng, văn hoá xà hội kinh tế đất nớc ta Đây vấn đề xà hội nhạy cảm: thực tốt chế độ u đÃi giải đợc vấn đề xà hội, tạo đợc lòng tin không cho hệ đà cống hiến hy sinh phần xơng máu cho tổ quốc, mà cho toàn thể nhân dân ta tin tởng vào sách Nhà nớc công tác chăm lo đời sống xà hội Đồng thời thực chế độ góp phần ổn định đời sống trị đất nớc, tạo động lực cho kinh tế phát triển vững mạnh Có thể thấy, thực u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh điều cần thiết theo t tởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, đáp ứng quan điểm Đảng Nhà nớc ta, tiếp nối truyền thống tốt đẹp dân tộc Thực tốt sách u đÃi động lực thúc đẩy tinh thần yêu nớc hệ đà cống hiến hy sinh phần xơng máu cho tổ quốc tiếp tục phát huy công xây dựng đất nớc với giáo dục hệ trẻ hôm lịch sử hào hùng dân tộc, thể qua gơng thơng binh tiêu biểu, tạo động lực cho họ viết tiếp trang sử vẻ vang dân tộc, phấn đấu học tập xây dựng đất nớc cho xứng đáng với hy sinh lớp ngời trớc Khái niệm 2.1 khái niệm thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Thơng binh: Cho tới thời điểm nay, cha có công trình nghiên cứu đa khái niệm cụ thể đầy đủ thơng binh Trải qua nhiều thời kì lịch sử, khái niệm có nhiều thay đổi cho phù hợp Do đó, tìm hiểu khái niệm thơng binh dựa quy định pháp luật theo thời kì lịch sư Nãi tíi "th¬ng binh" cã lÏ rÊt nhiỊu ngêi hiểu đợc nội hàm khái niệm Tuy nhiên, để hiểu đợc cụ thể khái niệm c¸ch têng tËn, chóng ta cã thĨ xem xÐt ngn gốc hình thành hai chữ "thơng binh" Chủ tịch Hồ Chí Minh đà khởi xớng nêu lên quan điểm u đÃi ngời có công với cách mạng, có thơng binh Lần Bác nói đến khái niệm "thơng binh" gửi lời khen gợi chiến sĩ bị thơng tận tâm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 y bác sĩ khám hộ, cứu thơng ngày 08/01/1947: "Tôi tiếp nhiều thơ nam, nữ chiến sĩ bị thơng hăng hái hứa với vết thơng khỏi, lại xin mặt trận Các chiến sĩ đà hy sinh xơng máu để giữ gìn đất nớc, đà bị thơng mà mong mỏi đánh giặc Tôi đợc báo cáo rằng: Các thầy thuốc khám hộ hết lòng săn sóc thơng binh cách chu đáo" [3, tr 13 lời Bác giản dị mà sâu sắc, ngắn gọn mà dễ hiểu đầy đủ thơng binh - thơng binh chiến sĩ đà "hy sinh xơng máu để giữ gìn đất nớc" Đặc biệt, th gửi Ban thờng trực Ban tổ chức ngày Thơng binh toàn quốc, tháng năm 1947, Ngời viết: "Đang tổ quốc lâm nguy, giang sơn, nghiệp, mồ mả, ruộng nơng, nhà cửa ta bị nguy ngập, ngời xung phong trớc tiên để chống lại quân thù, giữ gìn đất nớc chúng ta? Đó chiến sĩ mà số thành thơng binh Thơng binh ngời chiến sĩ đà hy sinh gia đình, hy sinh xơng máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào Vì lợi ích đồng bào mà đồng chí chịu ốm yếu "[ 3, tr 175] Có thể thấy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà khía cạnh cụ thể khái niệm thơng binh Theo ý Ngời, thơng binh chiến sĩ đà hy sinh phần xơng máu chiến đấu bảo vệ tổ quốc, mà họ bị thơng, để lại vết thơng thể Trong chiến chống kẻ thù xâm lợc, tuỳ vào thời kỳ lịch sử mà khái niệm thơng binh đựơc xây dựng sửa đổi cho phù hợp Trong kháng chiến chống Pháp sau ngày hoà bình lập lại miền Bắc, tính chất chiến đấu mà lực lợng vũ trang ta phân chia thành nhiều phận thuộc quân đội nhân dân, công nhân viên quân giới, công an vũ trang nên khái niệm thơng binh tuỳ theo đợc xây dựng cho phù hợp với phận - Đối với quân nhân thuộc quân đội nhân dân Việt Nam, chiến sĩ thuộc lực lợng vũ trang có trớc ngày thành lập đơn vị cảnh vệ, thời gian ngũ chiến đấu với địch, thi hành công vụ, tận tâm với công việc, lợi ích chung cứu ngời mà bị thơng thành thơng tật đợc coi thơng binh - Đối với công nhân viên quân giới bị thơng, đặc điểm công việc, tính chất sinh hoạt gắn liền với nhiệm vụ quân đội Vì thế, việc xác nhận tr7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ờng hợp công nhân viên quân giới bị thơng thời kì đợc coi nh quân nhân bị thơng hởng quyền lợi nh thơng binh - Còn cán bộ, chiến sĩ công an nhân dân vũ trang ngũ bị thơng trờng hợp đà quy định quân đội nhân dân Việt Nam đợc hởng quyền lợi u đÃi nh ®èi víi th¬ng binh ®Õn thêi kú tõ 30/10/1964 ®Õn 30/4/1975, quân nhân làm nhiệm vụ bị thơng thành thơng tật đợc xác nhận thơng binh đợc chia làm hai loại: thơng binh loại A thơng binh loại B: Thơng binh loại A quân nhân bị thơng chiến đấu với địch, anh dũng làm nhiệm vụ, xứng đáng nêu gơng cho ngời học tập; Thơng binh loại B quân nhân bị thơng luyện tập, công tác, học tập, lao động sản xuất xây dựng doanh trại Đối với tỉnh phía Nam, việc xác nhận thơng binh hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ đợc thi hành thống toàn miền theo quy định Nghị định số 08/NĐ ngày 17/06/1976: "thơng binh cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lợng vũ trang cách mạng tập trung thời kỳ kháng chiến chống Pháp lực lợng vũ trang nhân dân giải phóng tập trung thời kỳ kháng chiến chống Mỹ chiến đấu, làm nhiệm vụ thời gian ngũ mà bị thơng có tỷ lệ thơng tật từ 21% trở lên" Có thể thấy, khái niệm thơng binh thời kì đợc hiểu đơn giản ngời thuộc lực lợng vũ trang bị thơng làm nhiệm vụ Khi đất nớc đà hoà bình, bớc vào công xây dựng đất nớc, khái niệm thơng binh đợc quy định cụ thể mở rộng đối tợng Theo Điều 12 Pháp lệnh u đÃi ngời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thơng binh, bệnh binh, ngời hoạt động kháng chiến, ngời có công giúp đỡ cách mạng đợc Uỷ ban thờng vụ quốc hội thông qua ngày 29/08/1994 có quy định: Thơng binh quân nhân, công an nhân dân chiến đấu, phục vụ chiến đấu kháng chiến, bảo vệ tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế đấu tranh chống thực dân Pháp, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn nguy hiểm lợi ích nhà nớc nhân dân mà bị thơng, sức lao động từ 21% trở lên đợc quan cã thÈm qun cÊp "giÊy chøng nhËn th¬ng binh", tặng "huy hiệu thơng binh" Quy định nh phù hợp với hoàn cảnh đất nớc đà hoà bình, mở rộng khái niệm thơng binh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cho trờng hợp bị thơng "đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn, nguy hiểm lợi ích nhà nớc nhân dân" Pháp lệnh u đÃi ngời có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 26/05/2005 (Pháp lệnh) đời, thay Pháp lệnh năm 1994 đà có quy định thống nhất, rõ ràng khái niệm thơng binh Khỏan Điều 19: Thơng binh quân nhân, công an nhân dân bị thơng làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, đợc quan nhà nớc có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận thơng binh huy hiệu thơng binh thuộc trờng hợp sau đây: Chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu; Bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh, để lại thơng tích thực thể; Làm nghĩa vụ Quốc tế; Đấu tranh chống tội phạm; Dũng cảm thực công việc cấp bách nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh, dũng cảm cứu ngời, tài sản nhà nớc nhân dân; Làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế xà hội đặc biệt khó khăn Khái niệm thơng binh theo quy định đà hoàn thiện thống nội dung Khái niệm cho thấy thơng binh ngời thuộc lực lợng vũ trang, bị thơng làm nhiệm vụ đợc quan, đơn vị giao phó đồng thời bao quát hết trờng hợp bị thơng, mở rộng trờng hợp bị thơng phòng chống tội phạm, làm công việc cấp bách phục vụ quốc phòng, an ninh, cứu ngời, tài sản nhà nớc, nhân dân phù hợp với hoàn cảnh đất nớc thời bình Những ngời thuộc lực lợng vũ trang bị thơng trờng hợp quy định bị suy giảm khả lao động từ 21% trở lên đợc công nhận thơng binh Từ quy định này, hiểu khái niệm thơng binh nh sau: Thơng binh ngời thuộc lực lợng vũ trang chiến đấu, phục vụ chiến đấu bảo vệ tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế, đấu tranh phòng chống tội phạm, dũng cảm thực nhiệm vụ khó khăn, nguy hiểm lợi ích nhà nớc, nhân dân mà bị thơng, sức lao động từ 21% trở lên, đợc quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận thơng binh", tặng "Huy hiệu thơng binh" Ngời hởng sách nh thơng binh: ngời thuộc lực lợng vũ trang bị thơng làm nhiệm vụ, có trờng hợp ngời không thuộc lực lợng vũ trang, bị thơng trờng hợp tơng tự làm suy giảm khả lao động Họ xứng đáng đợc hởng u đÃi Nhà nớc toàn xà hội, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ngời hởng sách nh thơng binh Trớc đây, pháp luật không công nhận trờng hợp Hiện nay, quy định trờng hợp ngời hởng sách nh thơng binh nhằm mục đích ghi nhận công lao ngời không thuộc lực lợng vũ trang nhng có hành vi dũng cảm lợi ích chung Nhà nớc, nhân dân Họ công dân gơng mẫu, nêu gơng sáng cho ngời học tập, xứng đáng đợc hởng u đÃi Nhà nớc nh toàn xà hội Cũng Khoản Điều 19 Pháp lệnh đà đa khái niệm ngời hởng sách nh thơng binh: Ngời hởng sách nh thơng binh ngời không thuộc lực lợng vũ trang nhân dân nhng có hành động dũng cảm bị thơng trờng hợp quy định thơng binh, bị sức lao động từ 21% trở lên, đợc quan nhà nớc có thẩm qun cÊp "GiÊy chøng nhËn ngêi hëng chÝnh s¸ch nh thơng binh" Thơng binh loại B: Ngoài trờng hợp ngời thuộc lực lợng vũ trang bị thơng làm nhiệm vụ đợc công nhận thơng binh, có trờng hợp ngời thuộc lực lợng vũ trang bị thơng trình tập luyện, công tác đợc xem xét hởng chế độ u đÃi họ đợc coi thơng binh loại B đợc quy định Khoản Điều 19 Pháp lệnh: Thơng binh loại B quân nhân, công an nhân dân bị thơng làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên tập luyện, công tác đợc quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trớc ngày 01/01/1993 từ ngày 01/01/1995 pháp luật đà quy định không xác nhận thơng binh loại B mà đa họ diện hởng chế độ Bảo hiểm xà hội chi trả quân nhân bị tai nạn lao động Tuy nhiên, ngời đà đợc xác nhận tiếp tục đợc hởng chế độ với tên gọi nh cũ Vì thế, phạm vi nghiên cứu, khoá luận xem xét đối tợng Qua khái niệm trên, thấy thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh thơng binh loại B ngời bị thơng làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, khác điểm họ có thuộc lực lợng vũ trang hay không việc quy định chế độ u đÃi với họ không phân biệt thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh, thơng binh loại B đợc gọi chung thơng binh 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 quân đội, công an[16, tr 5] Tiếp đó, từ năm 2003 đến năm 2006 nớc đà tiếp nhận 29.169 hồ sơ thơng binh quân đội, công an [24] Tất trờng hợp xác nhận đợc lập hồ sơ cách nhanh chóng để đa vào quản lý giải chế độ u đÃi theo quy định Về thực chế độ u đÃi: u đÃi dành cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh mét sè lÜnh vùc thĨ lµ biĨu thiết thực Đảng, nhà nớc toàn thể nhân dân, thể lòng biết ơn với ngời đà cống hiến hy sinh tổ quốc Trong thời gian qua, chế độ u đÃi lĩnh vực đà đợc tổ chức thực có hiệu qủa, góp phần tích cực cải thiện mặt đời sống cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh gia đình họ Ưu đÃi trợ cấp chế độ quan trọng chế độ u đÃi dành cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh quy định hệ thống văn pháp luật tơng đối hoàn chỉnh chế độ trợ cấp thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế độ trợ cấp cho thơng binh thực tế Hầu hết thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh thân nhân họ đợc hởng chế độ trợ cấp theo quy định "tận tay kỳ - đủ số" Mức trợ cấp u đÃi nhiều lần đợc điều chỉnh theo hớng tăng cao rõ rệt Hiện nay, mức chuẩn để tính trợ cấp u đÃi đà 564.000 đồng, không phụ thuộc vào lộ trình tăng lơng công nhân viên chức nh trớc Quy định phù hợp với tình hình tăng trởng kinh tế đất nớc ta, góp phần hỗ trợ sống cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh thân nhân họ, đảm bảo tơng ứng mức tiêu dùng bình quân xà hội, đồng thời tạo lòng tin họ vào chế độ u đÃi Đảng nhà nớc, quan tâm chia sẻ cộng đồng Với mục đích "ổn định th¬ng tËt, bƯnh tËt" cho th¬ng binh, ngêi hëng chÝnh sách nh thơng binh năm vừa qua Đảng nhà nớc đà quan tâm chăm sóc tới sức khoẻ thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh chu đáo tiếp nối phong trào Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động từ năm đầu kháng chiến chống Pháp nh "đón thơng binh làng", "giúp đỡ binh sĩ bị thơng" , đất nớc hoà bình, kinh tế phát triển, phong trào toàn dân chăm sóc 62 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thơng binh - liệt sĩ đà phát triển thành chơng trình chăm sóc thơng binh - liệt sĩ Trong có chơng trình ổn định đời sống thơng binh, bệnh binh sức lao động 81% trở lên gia đình Với mục tiêu cụ thể: ổn định thơng tật, bệnh tật; ổn định trị t tởng; ổn định đời sống; ổn định gia đình Hiện nay, công tác chăm sóc sức khoẻ thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà đợc Nhà nớc ta quan tâm với nhiều u đÃi từ chế độ thăm khám sức khoẻ định kì, tổ chức trung tâm điều dỡng chăm sóc thơng binh nặng việc cấp phát kinh phí mua phơng tiện giả hỗ trợ họ sinh hoạt thờng ngày Nhà nớc đà xây dựng nhiều trung tâm điều dỡng thơng binh, tổ chức nuôi dỡng thơng binh nặng điều kiện gia đình trại điều dỡng Tổ chức đa thơng binh điều dỡng định kỳ, khám sức khoẻ năm lần thơng binh điều trị gia đình Hiện nay, Cục Thơng binh liệt sĩ ngời có công quản lý trung tâm nuôi dỡng, điều dỡng thơng binh ngời có công Số thơng binh, bệnh binh quản lý 460 ngời, số ngời có công đợc điều dỡng luân phiên 5.672 lợt ngời (trong có thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh) Các trung tâm chăm sóc nuôi dỡng đối tợng đa phần diện tuổi cao, sức khoẻ yếu, nhiều ngời đau ốm nặng phải nhập viện tuyến dài ngày[24] trung tâm nuôi dỡng, điều dỡng thơng binh nặng đà bớc đợc nâng cấp, đảm bảo việc chăm sóc ngày tốt với tinh thần phục vụ chu đáo, tiêu biểu nh: trung tâm dỡng lÃo hà Nội, trung tâm nuôi dỡng thơng binh, bệnh binh ngời có công Liêm Cần (Hà Nam) đà đợc công nhận đơn vị Anh hùng lao động thời kì đổi Bên cạnh đó, hàng vạn thơng binh nặng trung tâm nuôi dỡng đợc địa phơng gia đình đón chăm sóc quê hơng nh tỉnh Thái Bình, Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tây, Hà Nội Công tác chỉnh hình phục hồi chức cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh có thành tựu đáng kể Để đảm bảo cho hoạt động đợc thống nhất, Nhà nớc đà thành lËp ViƯn khoa häc chØnh h×nh – phơc håi chøc thuộc Bộ trung tâm trực thuộc nh trung tâm kỹ thuật chỉnh hình - phục hồi chức Việt Đức, Đà Nẵng, Quy Nhơn, Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài hệ thống sở chỉnh hình, phục hồi chức thuộc 63 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Së Lao động - Thơng binh Xà hội địa phơng hoạt động sở điều trị phẫu thuật chỉnh hình vật lý trị liệu, sản xuất, lắp giáp chân tay giả dụng cụ chỉnh hình, phơng tiện trợ giúp cho thơng binh ngời tàn tật vận động Các trung tâm chỉnh hình đón nhận thơng binh, cấp phơng tiện trợ giúp cho họ theo quy định Nhiều sở sản xuất chân, tay giả, xe lăn, xe lắc đời phục vụ cho việc cấp phơng tiện giả cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Đặc biệt, xuất ngời thơng binh với phong trào "thơng binh làm xe lăn điện tặng thơng binh" anh Lê Anh Tài, nêu cao gơng sáng ngời thơng binh vơn lên hoàn cảnh khó khăn giúp đỡ ngời có hoàn cảnh nh Cũng vào dịp 27/07/2007 vừa qua nhiều đoàn thầy thuốc Hội chữ thập đỏ Việt Nam bệnh viện đà tình nguyện tổ chức thăm khám sức khoẻ, cấp phát thuốc cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh gia đình, trao quà động viên gia đình họ Công tác u đÃi lĩnh vực giáo dục, đào tạo thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh em họ đợc tổ chức thực tốt sở giáo dục, đào tạo nớc Thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh em họ đợc u tiên cộng điểm thi xét tuyển, sở giáo dục, đào tạo miễn, giảm học phí cho em thơng binh Nhiều quan đoàn thể đà trao xuất học bổng động viên tinh thần học tập, tạo điều kiện cho em tiếp thu tri thức trở thành công dân có ích, xây dựng tổ quốc giàu đẹp tơng lai Trong năm vừa qua, vấn đề việc làm cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đợc Đảng Nhà nớc quan tâm Lời dạy Bác Hồ "thơng binh tàn nhng không phế" đà trở thành phơng châm hành động thơng binh, bệnh binh nớc Hàng chục vạn thơng binh chiến tranh, thơng lành bệnh khỏi đà tìm cho công việc phù hợp Lời dặn dò Bác đà giúp anh chị em thay đổi nghĩ, mở rộng tầm nhìn có thêm nghị lực tự vơn lên sống Khi đất nớc tiến hành công đổi mới, nhiều anh chị em thơng binh nhiều thơng tích vợt lên thơng tật, tìm cho công việc phù hợp để vợt qua đói nghèo, tiếp tục góp phần xây dụng quê hơng đất nớc 64 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tiêu biểu số đó, phải kể đến anh thơng binh Phan Tất Thành tỉnh Vĩnh Phúc đà vợt qua khó khăn đồng đội thành lập công ty TNHH thơng bệnh binh ngời tàn tật Thành Thu - Bảo Tín Với hoạt động kinh doanh chế tác vàng bạc, dịch vụ xe du lịch, kinh doanh đồng hồ , doanh thu hàng năm tăng 30%, làm chủ nhiều cửa hàng bề Không dừng lại việc làm giầu cho mình, Công ty Thành Thu - Bảo Tín quan tâm chăm sóc đời sống, tạo việc làm cho gần 60 thơng binh, trẻ em tàn tật vào làm việc với mức lơng 800.000 đồng đến 1,2 triệu đồng/ ngời/tháng Công ty tham gia phong trào tình nghĩa khác nh ủng hộ kinh phí lại cho đoàn Cựu chiến binh Yên Bái thăm lại chiến trờng; ủng hộ 90 triệu đồng tiền phẫu thuật tim cho cựu binh, thơng binh gặp hoàn cảnh khó khăn Sau 30 năm rời trại thơng binh sống đời thờng, anh thơng binh Phan Tất Thành đà nêu cao gơng sáng thơng binh "tàn nhng không phế", giầu ý trí nghị lực Xứng đáng gơng sáng cho anh chị em thơng binh noi theo Trên khắp đất nớc, có nhiều thơng binh trở thành ngời làm kinh tế giỏi, họ không giải việc làm cho thân, gia đình mà giải quyết, giúp đỡ tạo việc làm cho anh em thơng binh khác nhiều sở dạy nghề đà đợc mở thu hót sù tham gia cđa th¬ng binh, ngêi hởng sách nh thơng binh em họ Tiêu biểu nh hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố tiêu biểu vấn đề giải việc làm cho thơng binh Từ năm 2001 đến Hà Nội đà giải việc làm, đào tạo nghề cho 6.700 thơng binh, liệt sĩ[18] Ngoài ra, nhiều hình thức hỗ trợ khác tạo điều kiện cho anh em thơng binh xây dựng sở sản xuất tạo việc làm nh hỗ trợ kinh phí làm nhà xởng, u tiên cho thuê đất, hớng dẫn phơng hớng sản xuất, cho vay vốn u đÃi tạo sở phát triển sản xuất, kinh doanh Chế độ u đÃi nhà cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đợc trọng Từng địa phơng vào tình hình phát triển kinh tế xà hội đà hỗ trợ thơng binh vấn đề nhà ở: Xây nhà tình nghĩa, giao đất xây nhà, sửa chữa nhà từ năm 1996 đến với việc sử dụng kinh phí quỹ đền ơn đáp nghĩa đà xây tặng 237 000 nhà, sửa chữa gần 104 với tổng kinh 65 (8) Dơng Minh Nghĩa Bài: Từ gơng tiêu biểu đến phong trào toàn dân Tạp chí Động & Xà Hội – Sè 310 (tõ – 15/5/2007) Lao Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phÝ gÇn 2.300 tØ đồng, giúp thêm 300.000 gia đình sách có nhà ổn định [18] Quỹ đền ơn đáp nghĩa đời với ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân đà thực phát huy tác dụng việc chăm sóc đời sống cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Nhà nớc đà ban hành Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/04/2006 ban hành điều lệ quản lý sử dụng quỹ Đền ơn đáp nghĩa Việc pháp điển hóa xây dựng quỹ chung thể trách nhiệm tình cảm quan, tổ chức cá nhân nớc thực chăm sóc ngời có công mà có thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh, bớc phát triển công tác vận động toàn dân tham gia phong trào chăm sóc thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Các chế độ u đÃi khác mét sè lÜnh vùc nh miƠn gi¶m th sư dụng đất nông nghiệp, thuế nhà ở, đợc áp dụng, tạo điều kiện cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống thân gia đình Về quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp: công tác quản lý kiểm tra xử lý vi phạm việc thực chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà đợc trọng Bộ Lao động Thơng binh Xà hội đà phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cÊp tiÕn hµnh kiĨm tra, tra viƯc thùc hiƯn quy định pháp luật thực tế Qua trình kiểm tra đà phát nhiều vi phạm việc lập hồ sơ giả hởng chế độ u đÃi, lợi dụng chức vụ quyền hạn trục lợi từ kinh phí thực chế độ u đÃi Xử lý nghiêm minh trờng hợp sai phạm, tạo đợc lòng tin từ phía nhân dân với việc quản lý chế độ u đÃi với đó, việc giải tranh chấp thực chế độ u đÃi đợc giải kịp thời, đảm bảo công cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Giải tranh chấp lĩnh vực chủ yếu thể qua giải đơn th khiếu nại, tố cáo đối tợng hởng u đÃi gửi tới Cục Thơng binh - Liệt sĩ ngời có công Theo báo cáo[24], từ năm 2003 tới năm 2006 Cục đà tiếp nhận 21.045 đơn th khiếu nại đối tợng gửi tới từ quan khác chuyển về, đà xử lý 16.590 đơn th khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại tố cáo số đơn th đợc 66 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 giải hạn chế nhng cố gắng Cục Thơng binh Liệt sĩ ngời có công trình thực chế độ u đÃi Dới đạo Nhà nớc, u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà trở thành phong trào tầng lớp nhân dân năm 2007 vừa qua, toàn Đảng, toàn dân ta đà long trọng kỷ niệm 60 năm ngày Thơng binh - Liệt sĩ (27/07/0947 - 27/07/2007) Nhân dịp này, nhiều hoạt động văn hoá tinh thần có ý nghĩa đà đợc tổ chức trọng thể, tởng nhớ công lao ngời đà cống hiến, hy sinh phần xơng máu cho nghiệp giải phóng dân tộc Tiêu biểu phải kể đến Triển lÃm hoạt động giao lu "60 năm đền ơn đáp nghĩa" Bộ Lao động Thơng binh xà hội, Bộ Công an, Uỷ ban trung ơng mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, UBND tỉnh, Hội Cùu chiÕn binh ViƯt Nam, HiƯp héi s¶n xt kinh doanh cđa ngêi tµn tËt ViƯt Nam tỉ chøc từ ngày 24/07/2007 đến ngày 28/07/2007 Trung tâm triển lÃm văn hoá nghệ thuật Hà Nội Triển lÃm thể quan tâm Đảng, nhà nớc toàn xà hội thơng binh hình ảnh thơng binh tiếp tục góp phần dựng xây quê hơng đất nớc thời kì đổi ra, nhiều hoạt động có ý nghĩa khác đợc tổ chức khắp nơi nớc Trên số thành tựu đáng kể công tác thực pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Đảng, Nhà nớc nhân dân ta năm vừa qua Những thành đà góp phần không nhỏ vào việc tạo dựng đời sống vật chất, tinh thần thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh ổn định, cân với mức sống chung xà hội Những thành tựu cho thấy việc thực quy định pháp luật chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà đợc triĨn khai cã hiƯu qu¶ thùc tÕ 1.2 mét số hạn chế Bên cạnh thành tựu đáng kể đạt đợc, tồn trớc mắt pháp luật u đÃi thơng binh, ngời huởng sách nh thơng binh, thực tiễn thực quy định Những tồn chủ yếu nh÷ng quy 67 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 định pháp luật cha cụ thể, cha đầy đủ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát sinh trình thực Có thể thấy điểm hạn chế sau Hạn chế quy định điều kiện, tiêu chuẩn công nhận thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Điều kiện, tiêu chuẩn công nhận thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà đợc mở rộng nhiều, đề cập tới trờng hợp bị thơng làm nhiệm vụ bảo vệ tính mạng, tài sản cho nhà nớc, nhân dân Việc quy định mở rộng khái niệm làm cho việc xác định đối tợng thuộc nhiều trờng hợp bị thơng để công nhận thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh gặp không khó khăn với đó, việc xác nhận thơng binh, nguời hởng sách nh thơng binh dân công hoả tuyến, niên xung phong bị thơng cha triệt để Điều đáng ý việc thiết lập hồ sơ xác nhận niên xung phong bị thơng nhiều trờng hợp không theo quy định hớng dẫn Trong trình triển khai ớc tính có khoảng 5.000 ngời bị thơng cha đợc xác nhận để hởng sách nh thơng binh[16] Đà xuất nhiều vụ việc tiêu cực bị truy tố trớc pháp luật (ở Lai Châu, Ninh Bình) gây bất bình d luận Ngoài ra, đà có quy định bÃi bỏ việc xác định thơng binh loại B từ năm 1995, nhng trờng hợp đợc công nhận trớc tiếp tục đợc hởng chế độ nh cũ Quy định đà gây khó khăn, phức tạp việc giải chế độ cho đối tợng Việc quản lý hồ sơ không thống nhất, theo quy định phải chuyển đối tợng sang hởng chế độ bảo hiểm y tế chi trả Trờng hợp xác nhận liệt sĩ cho thơng binh bị chết vết thơng tái phát cha hợp lý Theo quy định, thơng binh chết vết thơng tái phát bệnh viện cấp tỉnh trở lên đợc xác nhận liệt sĩ Quy định nhiều bất cập, thiếu công trờng hợp khác, nh trờng hợp thơng binh chết gia đình, bệnh viện tuyến dới vết thơng tái phát Hạn chế thủ tục xác nhận lập hồ sơ: Một điều hạn chế lớn công tác tổ chức thực chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh việc quản lý hồ sơ công nhận thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Việc quy định giấy tờ cần thiết để xác nhận phức tạp có nhiều đối tợng, nhiều thời kì lịch sử khác gây không khó khăn đối tợng hởng u đÃi nh cho quan quản lý 68 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Những quy định tạo lỗ hổng pháp luật, tạo điều kiện cho phần tử xấu lợi dụng làm giả hồ sơ, chøng nhËn sai sù thËt ®Ĩ hëng sai chÕ ®é u đÃi, gây thiệt hại cho nhà nớc, bất bình nhân dân trình triển khai, đà xảy nhiều vụ việc tiêu cực lập hồ sơ giả hởng chế độ u đÃi Nhà nớc bị khởi tố hình vài địa phơng, bộ, ngành nh Bộ Giao thông vận tải đà cấp giấy chứng nhận bị thơng, Hội đồng giám định y khoa tỉnh Nam Định, Bệnh viện Giao thông vận tải đà giám định thơng tật, hoàn tất hồ sơ, nhng qua kiểm tra có 600 hồ sơ không hợp lệ [16] Chỉ năm 2006, riêng tỉnh Quảng Bình đà phát làm giả 28 hồ sơ thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh, thu lợi bất 400 triệu đồng[23] Có trờng hợp trên, phần quy định pháp luật cha chặt chẽ Mặt khác đội ngũ cán chuyên trách thực công tác u đÃi yếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ, suy thoái đạo đức, trì trệ tác phong, trách nhiệm cao công việc Cùng với công tác tra, kiểm tra việc quản lý lập hồ sơ cha đợc thực chặt chẽ, đồng Hạn chế chế độ u đÃi: quy định chế độ u đÃi tồn số hạn chế nh sau: Chế độ u đÃi trợ cấp: nay, mức chuẩn quy định trợ cấp u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà đợc điều chỉnh tăng so víi thêi gian tríc Nhng so víi ®iỊu kiƯn nay, mức sống trung bình ngời dân ngày tăng, giá sinh hoạt "leo thang" mức trợ cấp tơng đối thấp Theo Tổng cục thống kê năm 2005, mức tiêu dùng ngời dân việt Nam đà mức 577,289 đồng/tháng Trong đó, mức chuẩn để tính trợ cấp nh điều chỉnh dừng lại 564.000 đồng Nh thấp so với mức mức trợ cấp cha đảm bảo tốt cho đời sống thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh gia đình, đời sống họ đa phần khó khăn, trợ cấp phần thu nhập đáng kể cho họ Để chế độ u đÃi trợ cấp phát huy mục đích đặt góp phần đảm bảo cho sống thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh gia đình ngang với mức sống xà hội họ cần đợc quan tâm vấn ®Ị u ®·i trỵ cÊp 69 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chế độ chăm sóc sức khoẻ: Theo quy định hành, thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đợc cấp thẻ Bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh sở y tÕ Tuy vËy, møc b¶o hiĨm y tÕ hiƯn theo mức chung 3% thấp, không đảm bảo chi phí họ khám bệnh, chăm sóc sức khoẻ Nên xem xét để quy định mức bảo hiểm y tế riêng cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh ngời có công nói chung theo hớng tăng cao so với mức quy định chung đối tợng có đóng gãp cho sù nghiƯp chung cđa ®Êt níc, hä xøng đáng đợc hởng u đÃi Mặt khác, điều kiện thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh nhiều khó khăn, tăng mức bảo hiểm y tế cho họ giúp họ yên tâm trình khám chữa bệnh sở y tế Công tác tổ chức thực cấp phơng tiện giả, dụng cụ chỉnh hình cho thơng binh cần lu ý số vấn đề Hoạt động sở chỉnh hình phục hồi chức đứng trớc khó khăn, sở nằm rải rác nớc hoạt động độc lËp nªn rÊt Ýt cã mèi liªn hƯ víi nhau, đội ngũ cán chuyên môn thiếu Trang thiết bị y tế phục vụ sản xuất khiêm tốn cha có đầu t mạnh bản, công nghệ sản xuất lắp ráp chân tay giả, dụng cụ chỉnh hình chủ yết nớc trợ giúp từ thập kỷ 70 kỷ trớc, đến đà lạc hậu, cha có điều kiện bổ sung thay Điều làm ảnh hởng tới chất lợng phục vụ thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh ngời có công Việc cấp tiền cho họ mua phơng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình không đạt đợc mụch đích, nh không ý tới hoàn cảnh, yêu cầu cụ thể đối tợng Nhất đối tợng vùng sâu, miền núi, rẻo cao gặp nhiều vớng mắc điều kiện lại họ khó khăn Hoặc công tác hớng dẫn cho họ tới trung tâm cung cấp phơng tịên giả, dụng cụ chỉnh hình phù hợp cha đợc trọng chế độ u đÃi việc làm: Về quy định doanh nghiệp phải nhận tỉ lệ thơng binh vào làm việc nhằm giải công việc cho họ quy định chung chung, không cụ thể Không có văn quy định bắt buộc doanh nghiệp phải thực hiện, sách doanh nghiệp thực 70 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hiƯn ®óng quy định không thực họ phải chịu chế tài Thiếu sót làm cho quy định mang tính lí thuyết, không khuyến khích doanh nghiệp thực thực tế chế độ u đÃi giáo dục, đào tạo: thấy, chế độ u đÃi giáo dục, đào tạo thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh em họ đợc trọng sở giáo dục, đào tạo công lập Cần phải xem xét tới việc áp dụng chế độ u đÃi cho họ sở giáo dục, đào tạo dân lập, t thục cách công hơn, đảm bảo cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh em họ học tập tất trờng hệ thống giáo dục nớc ta đợc hởng u đÃi nh nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc học tập họ Ngoài chế độ u đÃi có số văn hớng dẫn thi hành cụ thể lĩnh vực nh Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 quy định mức trợ cấp u đÃi ngời có công với cách mạng, thông t liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BYT-BTC ngày 21/11/2006 hớng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ ngời có công với cách mạng, thông t liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006 hớng dẫn chế độ u đÃi giáo dục đào tạo ngời có công với cách mạng họ, số chế độ u đÃi khác c¸c lÜnh vùc th, phÝ, lƯ phÝ, tÝn dơng cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh cha có quy định cụ thể văn chuyên ngành, hớng dẫn thi hành thực tế Do vậy, quy định chung, tồn giấy tờ Bên cạnh đó, công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải qut tranh chÊp viƯc thùc hiƯn chÕ ®é u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh hạn chế Vẫn xảy trờng hợp ngời trực tiếp quản lý, thi hành chế độ u đÃi vi phạm việc sử dụng kinh phí, trục lợi bất từ công việc này, thiếu trách nhiệm công việc, tiếp tay cho ngời vi phạm quy định thủ tục hồ sơ, giấy tờ hởng chế độ u đÃi chế tài xử lí trờng hợp vi phạm cha nghiêm khắc quy định pháp luật xử lí vi phạm chđ u chØ dõng l¹i ë xư ph¹t vi ph¹m hành chính, bồi thờng gây thiệt hại Hành vi 71 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ph¹m pháp lĩnh vực coi nh loại hình vi phạm khác, ảnh hởng tới lòng tin hệ đà cống hiến hy sinh cho dân tộc, ảnh hởng tới lòng tin nhân dân vào thể chế trị đất nớc Do đó, việc quy đinh chặt chẽ vế vấn đề quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực điều vô cần thiết đơn th khiếu nại tố cáo lĩnh vực nhiều vấn đề phức tạp từ năm 2003 đến năm 2006 1.525 đơn th cha đợc giải quyết, số trùng lu theo dõi 970 đơn th[24] Số đơn th khiếu nại tố cáo lĩnh vực giảm không đáng kể, số đơn th vợt cấp, gửi không thẩm quyền chiếm số lợng lớn Một số địa phơng xuất nhiều đơn th Hà Tây, Hng Yên, Hải Dơng, Nghệ An, Quảng Trị, Quảng NgÃi Cơ chế giải đơn th khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập nh: phối hợp đạo, kiểm tra, hớng dẫn giải quan chức năng, địa phơng với Cục Thơng binh - Liệt sĩ ngời có công cha thống nhất, cha thực nh quy định Luật Khiếu nại tố cáo Những chế độ u đÃi Nhà nớc dành cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đà nhận đợc hởng ứng họ gia đình Đa phần họ biết ơn quan tâm Đảng, nhà nớc coi chÕ ®é u ®·i nh mét ®iỊu kiƯn ®Ĩ họ gia đình phát triển mặt sống, xứng đáng với niền tin yêu toàn thể cộng đồng Nhng bên cạnh đó, tồn phận nhỏ đối tợng thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh cha ý thức đợc điều Họ có thái độ ỷ lại, dựa dẫm vào chế độ u đÃi mà nhà nớc dành cho họ, đòi hỏi nhà nớc phải có "trách nhiệm" với sống họ gia đình Từ cách hiểu sai lầm đó, họ dựa vào chế độ u đÃi nhà nớc mà thân không tự cố gắng sống, không coi chế độ u đÃi điều kiện thuận lợi để cải thiện sống thân gia đình tốt Cá biệt, có số trờng hợp thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh lợi dụng chế độ u đÃi nhà nớc dành cho họ để vi phạm pháp luật, làm lợi bất chính, coi nh công cụ để lợi dụng, vỏ bọc tốt cho thân thực hành vi phạm pháp trờng hợp nêu phổ biến, nhng đà làm ảnh hởng tới hình ảnh tốt đẹp ngời thơng binh nêu cao phẩm chất tinh thần không 72 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chiến đấu bảo vệ tổ quốc, mà thời kì đổi nay, ảnh hởng tới niềm tin yêu kính trọng nhân dân với họ Những hạn chế nêu đặt yêu cầu Đảng nhà nớc ta cần quan tâm công tác tổ chức thực pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh thực tế Làm đợc điều đòi hỏi có phối hợp cấp, ngành toàn thể nhân dân tham gia thực Đặc bịêt cần kết hợp ủng hộ, đồng lòng thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh việc tìm khắc phục điểm hạn chế số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh 2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Hoàn thiện pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh phù hợp với phát triển kinh tế, xà hội đất nớc.Trớc phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trờng, đất nớc ta ngày phát triển dần vào ổn định Chúng ta đà thu đợc nhiều thắng lợi lĩnh vực kinh tế trị - văn hoá nhờ vào việc thay đổi đờng lối phát triển hội nhập toàn cầu Đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao, nhu cầu sống vật chất nh tinh thần tơng đối đầy đủ Bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trờng đà làm xà hội có phân hoá giàu nghèo rõ rệt Mức sống tầng lớp xà hội có cách biệt lớn Đối với thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh hoàn cảnh sống với thơng tật, họ gặp phải nhiều khó khăn sống, khó hoà nhập với phát triển kinh tế thị trờng Thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh cần nhận đợc quan tâm thiết thực Đảng, Nhà nớc toàn xà hội Khi kinh tế phát triển việc thực sách xà hội có điều kiện hoàn thiện Hoàn thiện quy định pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh phần công tác phát triển sách xà hội Và nh phù hợp với sù ph¸t triĨn kinh tÕ, x· héi hiƯn cđa ®Êt níc 73 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Hoàn thiện chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh đáp ứng nhu cầu tơng trợ cộng đồng truyền thống "Đền ơn đáp nghĩa" nhân dân.Với truyền thống tốt đẹp "Uống nớc nhớ nguồn", nhân dân ta ghi nhớ công ơn ngời hy sinh phần xơng máu cho độc lập tự tổ quốc,và mong mỏi đền đáp phần công ơn chăm sóc đời sống cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh phần thể đợc lòng biết ơn nhân dân ta Thùc tÕ cho thÊy, chóng ta cßn cha huy động hết ủng hộ nhân dân công tác thực chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Một phần hệ thống pháp luật cha hoàn thiện, cha kêu gọi toàn thể nhân dân tham gia vào công tác Với thực tế đó, hoàn thiện chế độ đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh động lực lớn thúc đẩy phong trào toàn dân Làm đợc điều đó, thu hút đơc nguồn lực lớn nhân dân, tạo điều kiện cho việc tiến hành chế độ u đÃi đợc nhanh chóng có hiệu cao thực tế Hoàn thiện chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh góp phần khắc phục hạn chế quy định pháp luật hành.Với hạn chế định quy định hành pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách thơng binh đà nêu, việc hoàn thiện chế độ u đÃi với thơng binh, ngời hởng sách thơng binh điều kiện để khắc phục hạn chế quy định pháp luật Khi quy định pháp luật đợc sửa đổi phù hợp chế độ u đÃi đợc thực tốt thực tế Đây hai vấn đề có liên quan chặt chẽ với tạo điều kiện cho hai hoàn thiện, phát triển 2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Xuất phát từ quy định pháp luật hành, thực tiễn thực pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật, khoá luận đa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực 2.2.1 Về điều kiện c«ng nhËn 74 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Hiện nay, pháp luật đà có quy định mở rộng thêm số đối tợng đợc xem xét công nhận thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh nh niên xung phong, dân công hoả tuyến Tuy vậy, quy định cha đợc thống văn mà quy định rải rác nhiều văn khác gây khó khăn cho việc áp dụng Vì thế, cần hoàn chỉnh quy định việc xác nhận đối tợng trớc niên xung phong, dân công hoả tuyến cụ thể, rõ ràng họ nhanh chóng đợc hởng chế độ đÃi với thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Cũng cần tập trung quy định pháp luật điều kiện công nhận đối tợng vào văn cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi trình áp dụng việc phong tặng danh hiệu liệt sĩ cho thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Khoản 6, Điều Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hớng dẫn thi hành số điều pháp lệnh u đÃi ngời có công với cách mạng có quy định "Liệt sĩ thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh chết vết thơng tái phát mà có tỉ lệ suy giảm khả lao ®éng tõ 21% ®Õn 80% chÕt ®ang ®iÒu trị vết thơng bệnh viện cấp tỉnh trở lên" Quy định có phần cha hợp lí: trờng hợp thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh chết điều trị vết thơng bệnh viện cấp tỉnh trở lên đợc công nhận liệt sĩ Pháp luật cần xem xét tới trờng hợp thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh chết vết thơng tái phát điều trị nhà sở y tế tuyến dới, cha kịp chuyển lên bệnh viện cấp tỉnh Nếu theo quy định trên, trờng hợp không đợc công nhận liệt sĩ Quy định nh có phần cha công dù họ chết không điều trị bệnh viện cấp tỉnh trờng hợp vết thơng tái phát Nên sửa đổi quy định nh sau: "Thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh chết vết thơng tái phát trờng hợp suy giảm khả lao động từ 21% trở lên đợc công nhận liệt sĩ" Với thơng binh loại B, quy định trờng hợp đợc xác nhận trớc ngày 31/12/1993 đợc hởng chế độ u đÃi nhà nớc nh tên gọi cũ Trong nay, trờng hợp tơng tự lại chuyển sang hởng chế độ Bảo hiểm xà hội chi trả Quy định nh cha thống nhất, gây phức tạp công tác quản lý nhà 75 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nớc với đối tợng Để thuận tiện hơn, nên thống chuyển tất trờng hợp sang hởng chế độ trợ cấp, phụ cÊp B¶o hiĨm x· héi chi tr¶ nh vËy tránh phức tạp việc xem xét điều kiện công nhận đối tợng này, đa việc quản lý thống quan, đồng thời tạo công cho trờng hợp việc hởng chế độ 2.2.2 Về thủ tục xác nhận lập hồ sơ Thực tế cho thấy trình lập hồ sơ hởng chế độ u đÃi nhiều bất cập giấy tờ theo quy định phức tạp Cần có quy định hợp lý, linh động việc xác nhận giấy tờ lập hồ sơ cho đối tợng hởng u đÃi Có thể hoàn cảnh chiến tranh, loạn lạc giấy tờ họ bị thất lạc Đối với trờng hợp này, quan có thẩm quyền cần có cách giải cho hợp lý Có thể công nhận giấy tờ mang tính xác nhận tơng tự so với quy định, phù hợp để đa vào hồ sơ Tuy nhiên, lu ý tránh trờng hợp dễ dàng công nhận loại giấy tờ nguồn gốc cụ thể mà họ mang tới nhằm mục đích giả mạo để hởng chế độ u đÃi Hồ sơ thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh cần đợc lập quản lý cách khoa học Tiến hành xếp hợp lý theo thời kỳ lịch sử, địa phơng để tiện theo dõi, quản lý Tiến hành kiểm tra hồ sơ theo định kì định, loại bỏ hồ sơ không hợp lệ để nhanh chóng dừng việc hởng u đÃi Nhà nớc Trong trình xác nhận lập hồ sơ, cần kiểm tra kĩ giấy tờ có liên quan, phát kịp thời giấy tờ không phù hợp, thông báo cho đối tợng để họ kịp thời sữa chữa, bổ sung Đồng thời phát nhanh chóng hồ sơ giả mạo để báo cho quan có thẩm quyền xử lý Để việc tiến hành thủ tục lập hồ sơ cho đối tợng đợc nhanh chóng, thuận lợi, quan có thẩm quyền lĩnh vực tuyên truyền rộng rÃi quy định pháp luật hành tới quần chúng nhân dân thông qua phơng tiện thông tin đại chúng Qua công tác tuyên truyền đó, đối tợng có liên quan hiểu rõ thủ tục cần thiết để tiến hành lập hồ sơ công nhận thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh, tới quan để giải yêu cầu họ Làm tốt công tác gióp cho c¬ quan cã thÈm qun lËp hå s¬ nhanh chãng, thuËn tiÖn 76 ... u đÃi này, em đà chọn đề tài "Pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh - số vấn đề lý luận thực tiễn" để thực khoá luận tốt nghiệp Khoá luận nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý. .. hiệu thực tế Với mong muốn góp phần nghiên cứu rõ pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh, sở tìm hiểu thực tiễn thực pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh. .. mơc tµi liƯu tham khảo, khoá luận có kết cấu chơng: Chơng 1: Một số vấn đề lí luận pháp luật u đÃi thơng binh, ngời hởng sách nh thơng binh Chơng 2: Quy định pháp luật hành u đÃi thơng binh, ngời