Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh thái nguyên

67 3.4K 24
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Đối với tỉnh Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi đông bắc nói chung, những năm gần đây kinh tế xã hội có bước phát triển mạnh mẽ, cùng với sự phát triền thì nguy cơ xảy ra tham nhũng là rất lớn, trở thành nguy cơ mất ổn định chính trị, làm suy yếu hệ thống chính quyền. Vì vậy Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đặc biệt quan tâm đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện, các ngành, các cấp đã cùng vào cuộc thực hiện các biện pháp, giải pháp để phòng, chống tham nhũng và đạt được một số kết quả nhất định góp phần phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội. Tuy nhiên cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng còn diễn ra phức tạp và kéo dài, nguyên nhân của nó phải được xem xét, đánh giá và lý giải một cách nghiêm túc, khoa học để từ đó rút ra bài học, kiến nghị với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và các cấp, các ngành có chính sách và biện pháp hữu hiệu đẩy lùi tệ nạn này. Chính những lý do trên, là người đang công tác tại Ban Nội chính Tỉnh ủy nên em chọn đề tài “ Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị hành chính

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I TRẦN THỊ HỒNG NHUNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH HÀ PHÓ TRƯỞNG KHOA CHÍNH TRỊ HỌC THÁI NGUYÊN, THÁNG 11 NĂM 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đến nay, thực đường lối đổi Đảng, co bước tiến quan trọng mặt, bật lĩnh vực An ninh trị kinh tế - xã hội Kết nâng cao vị nước ta trường quốc tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, củng cố niểm tin tầng lớp nhân dân Đảng; đồng thời khẳng định đắn đường lối lãnh đạo Đảng Đại hội lần thứ IX Đảng lần khẳng định thành tựu to lớn 15 năm đổi mà Đảng nhân dân ta đạt kết quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh nhân tố phát triển, đại hội nguy đất nước, là: nguy tụt hậu xa kinh tế, nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nguy kẻ địch thực âm mưu “ diễn biến hoà bình” nguy nạn tham nhũng, quan liêu Trong đó, “ Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương sách Đảng, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân” Nhận thức đầy đủ tính nghiêm trọng nguy hại tham nhũng, trải qua thời kỳ, Đảng Nhà nước ta đề thực nhiều chủ trương, giải pháp tích cực để phịng, chống tham nhũng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: “Tích cực phịng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí đòi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe doạ sống chế độ” Đại hội đề định hướng chủ trương lớn cho công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, xác định: “Đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị tồn xã hội” Tiếp theo, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ ba (khóa X) ban hành riêng Nghị chuyên đề tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, xác định: “phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục”, nhằm: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí” Đối với tỉnh Thái Nguyên trung tâm trị, kinh tế khu Việt bắc nói riêng, vùng trung du miền núi đơng bắc nói chung, năm gần kinh tế - xã hội có bước phát triển mạnh mẽ, với phát triền nguy xảy tham nhũng lớn, trở thành nguy ổn định trị, làm suy yếu hệ thống quyền Vì Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đặc biệt quan tâm ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo thực hiện, ngành, cấp vào thực biện pháp, giải pháp để phòng, chống tham nhũng đạt số kết định góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng diễn phức tạp kéo dài, nguyên nhân phải xem xét, đánh giá lý giải cách nghiêm túc, khoa học để từ rút học, kiến nghị với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh cấp, ngành có sách biện pháp hữu hiệu đẩy lùi tệ nạn Chính lý trên, người công tác Ban Nội Tỉnh ủy nên em chọn đề tài “ Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận trị hành 2- Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn * Mục tiêu nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận tham nhũng, luận văn khái quát đánh giá thực trạng, tình hình tham nhũng đấu tranh phòng chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua; nêu giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới *Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống số vấn đề lý luận tham nhũng - Đánh giá tình hình tham nhũng kết hạn chế đấu tranh phòng chống tham nhũng tỉnh Thái Nguyên thời gian qua - Đề số giải pháp nhằm góp phần tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 3- Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tình hình cơng tác phịng chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đánh giá thực trạng từ năm 2005 đến đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng chống tham nhũng thời gian từ sau (chủ yếu đến năm 2020) 4- Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm sách Đảng, Nhà nước Việt Nam gắn với đề tài nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: - Dựa vào phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin - Các phương pháp cụ thể: Phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát 5- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương, CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG VÀ CƠNG TÁC ĐẤU TRANH PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG 1.1- Khái niệm dấu hiệu đặc trưng tham nhũng 1.1.1- Khái niệm tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước Tệ nạn tham nhũng diễn tất quốc gia, không phân biệt chế độ trị, khơng kể quốc gia giàu hay nghèo, trình độ phát triển kinh tế nào; tham nhũng diễn lĩnh vực kinh tế - xã hội, văn hóa, tồn phát triển thường xuyên, hàng ngày, hàng len lỏi vào mặt đời sống xã hội Tham nhũng bệnh nguy hiểm, gây hậu nguy hại mặt kinh tế trị, văn hóa, xã hội, cản trở phát triển lên xã hội, chí dẫn đến sụp đổ thể chế Khái niệm tham nhũng gắn bó chặt chẽ hữu với tồn phát triển máy nhà nước Về mặt lý luận, khơng thể có tệ tham nhũng nhà nước, tách khỏi máy quản lý, cai trị Cũng quan liêu, tham nhũng bệnh đồng hành đặc trưng nhà nước, khuyết tật bẩm sinh quyền lực, biểu tha hóa quyền lực Nhà nước, bệnh tránh khỏi chế độ Tham nhũng tượng mà khơng phủ nhận tồn tính nguy hại xã hội Tuy nhiên, nhìn nhận vấn đề tham nhũng, khơng có định nghĩa chung cụ thể tham nhũng Theo Từ điển tiếng Việt “Tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân lấy của” Mặc dù thể theo cách khác nhau, song tham nhũng hiểu thống văn hóa pháp lý nước giới việc lợi dụng vị trí, quyền hạn, thực hành vi trái pháp luật nhằm trục lợi cá nhân, hay nói cách khác tham nhũng việc sử dụng chiếm đoạt bất hợp pháp công quyền hay nguồn lực tập thể Có thể nhận xét cách khái quát nói đến tham nhũng với ý nghĩa khái niệm tệ nạn xã hội hay bệnh quyền lực hiểu rộng rãi so với đề cập đến loại hành vi vi phạm cụ thể cơng chức hay với tính cách loại tội phạm góc độ luật pháp Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta coi trọng đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng trình đấu tranh đó, quan có thẩm quyền Nhà nước nêu nhiều dấu hiệu đặc trưng để làm xác định hành vi tham nhũng, sở đề biện pháp phịng ngừa, phát xử lý tệ tham nhũng Những đặc trưng hành vi tham nhũng xác định rõ nét Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Bộ luật Hình năm 1999 Theo Điều Luật Phòng, chống tham nhũng nêu rõ “… Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Các hành vi tham nhũng cụ thể nêu trong Luật Phòng, chống tham nhũng quy định thành tội phạm hình quy định từ Điều 278 đến Điều 284 Bộ luật Hình năm 1999 1.1.2- Các dấu hiệu đặc trưng hành vi tham nhũng Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng từ thực tiễn đấu tranh chống tham nhũng, tham nhũng có dấu hiệu đặc trưng sau: Thứ nhất, tham nhũng phải hành vi người có chức vụ, quyền hạn: người giữ vị trí định máy nhà nước người mà pháp luật quy định cho họ quyền hạn định, chẳng hạn quyền quản lý vật tư, tài sản, cấp phát ngân sách, quyền quản lý mặt nhân sự, quyền cấp thu hồi loại giấy phép… chí khơng phải cán bộ, cơng chức máy nhà nước nhà nước ủy quyền trao quyền thực nhiệm vụ hay công vụ thời gian định Xét phương diện lý luận nước ta, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhân dân thực quyền lực thơng qua hoạt động máy nhà nước nhân dân bầu cách trực tiếp gián tiếp Chính vậy, việc thực quyền lực vừa quyền vừa nghĩa vụ máy nhà nước, cơng chức nhà nước phải thực nhân dân Tuy nhiên, số người coi quyền lực riêng thực hành vi tham nhũng để mưu lợi riêng Như vậy, hành vi tham nhũng trước hết hành vi người có quyền lực Bộ luật Hình năm 1999 định nghĩa “ Người có chức vụ … người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực công vụ định có quyền hạn định thực công vụ” (Điều 277) Theo Điều Luật Phịng, chống tham nhũng nêu “Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ ” Như vậy, chủ thể hành vi tham nhũng khơng có người có chức vụ mà người có quyền hạn định, khơng thực thi công vụ mà thi hành nhiệm vụ Thứ hai, thực hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn có lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật Lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc người có chức vụ, quyền hạn sử dụng vị trí cơng tác, quan hệ cơng tác, danh nghĩa quan, tổ chức sử dụng vị trí cơng tác, ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn để thu lợi bất thực hành vi trái pháp luật Can thiệp trái pháp luật việc làm người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tác động trực tiếp gián tiếp vào hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải lợi ích cho cho người khác Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hành vi vi phạm pháp luật không thiết hành vi vi phạm họ thực liên quan trực tiếp đến chức vụ, quyền hạn mà bao gồm việc lợi dụng ảnh hưởng chức vụ, quyền hạn hay vị trí cơng tác để thực Thứ ba, hành vi tham nhũng phải có động vụ lợi, nhằm “thu lợi bất chính” Người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà pháp luật trao cho để mang lại lợi ích có tính chất cá nhân Một hành vi coi tham nhũng thiết phải có yếu tố lợi ích đó, lợi ích vật chất, tinh thần cho hay cho người thân thích Thu lợi bất lợi ích vật chất thu từ việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng ảnh hưởng người khác Từ thực tiễn đấu tranh chống tham nhũng từ quy định đặc trưng hành vi tham nhũng; Luật Phòng, chống tham nhũng hành vi sau thuộc nhóm hành vi tội phạm tham nhũng: Tham ô tài sản Nhận hối lộ Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Giả mạo cơng tác vụ lợi Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi 9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi 10 Nhũng nhiễu vụ lợi 11 Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi 1.2- Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương, sách đảng Nhà nước phòng chống tham nhũng 1.2.1- Tư tưởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng Nhân lễ kỷ niệm 113 năm ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh tổ chức Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tổng bí thư Nơng Đức Mạnh khẳng định: “Trong q trình 17 năm đổi đất nước đạt nhiều thành tựu vận dụng phát triển cách sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh” “Để phát triển đất nước cách bền vững cần phải nghiên cứu, tiếp thu lấy tư tưởng người làm kim nam cho đổi đất nước; coi học thuyết Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh móng cho hệ tư tưởng Đảng cộng sản Việt Nam cách mạng” Trong vấn đề chống tham nhũng, Tổng bí thư nói: “Chủ nghĩa cá nhân, tham nhũng lạm quyền đảng viên cán bộ, công chức mối đe doạ Đảng, đất nước; hệ thống trị tồn người kinh tế bị đẩy lùi, tài sản Nhà nước, nhân dân bị chiếm đoạt, phá hoại tình đồn kết quan trọng làm xói mịn lịng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Do vậy, Đảng ta xác định cần tiếp thu tinh thần, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đấu tranh phịng chống tệ tham nhũng, quan liêu, để hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức dù vị trí phải bị xử lý nghiêm minh” Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm chất tệ quan liêu, tham nhũng, nguồn gốc, nguyên nhân phát sinh, phát triển tham nhũng 10 hoá, tư thục hoá đồng nghĩa với việc đa dạng hoá sở hữu đa dạng hoá thành phần quản lý lĩnh vực xã hội Như vậy, Nhà nước vừa tận dụng nguồn vốn đầu tư dân vào số lĩnh vực giáo dục, y tế đồng thời vừa tăng cường giám sát dân lĩnh vực đó, phát huy quyền làm chủ dân, tránh độc quyền nhằm giảm thiểu tham nhũng lĩnh vực mang tính xã hội Việc tạo hành lang pháp lý cho việc phát triển mô hình dân lập, tư thục cần đơi với việc thiết lập chế giám sát, kiểm tra, thơng qua cơng cụ kinh tế, tài thay dần quy địng quản lý áp đặt dễ bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng Nói tóm lại, lĩnh vực quản lý xã hội, việc hoàn thiện chế quản lý Nhà nước vai trị quản lý xã hội nhân dân vô quan trọng Cần quan tâm đến việc tuyên truyền nhằm xây dựng ý thức dân, để người dân ý thức người chủ xã hội, để từ tham gia vào chế phát huy quyền quản lý xã hội Hồn thiện thể chế phịng ngừa tham nhũng Có thể nói, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật trực tiếp tới cơng tác phịng, chống tham nhũng biện pháp hữu hiệu công tác chống tham nhũng, có tác dụng xây “phịng tuyến chống tham nhũng”, trực tiếp chống tham nhũng từ cội nguồn, ngăn chặn từ gốc nguyên nhân phát sinh tham nhũng Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế – xã hội để phòng ngừa, ngăn chặn nguyên nhân dẫn đến việc thực hành vi tham nhũng cách tổng thể cần thiết phải hồn thiện thể chế pháp luật có tính ngăn chặn trực tiếp nguyên nhân phát sinh tham nhũng Bên cạnh chế tài xử phạt cịn chưa nghiêm minh, chưa phát huy tính răn đe, phòng ngừa Như vậy, để khắc phục hạn chế này, phải kịp thời hoàn thiện thể chế pháp luật lĩnh vực Để có quyền vững mạnh cần phải thực tốt việc công khai giám sát tài sản công chức, đồng thời biện pháp phòng ngừa tham nhũng hiệu Tuy nhiên, 53 khâu khó thực Để việc kê khai tài sản đạt mục đích, hiệu quả, thiết thực việc kê khai cần tiến hành định kỳ với phạm vi kê khai rộng sở đề cao tính tự giác, trung thực, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức kê khai cam kết quan, tổ chức, đơn vị minh bạch tài vấn đề tài sản Trường hợp nghi vấn có bất minh thủ trưởng quan,tổ chức, đơn vị yêu cầu người kê khai giải trình cụ thể, có sai phạm xem xét, kết luận, xử lý theo quy định pháp luật Như vậy, khắc phục bước hạn chế việc kê khai để làm uy tín cán bộ, gây đồn kết nội Theo quan điểm Đảng Nhà nước, việc kiểm sốt tổng tài sản cơng chức gia tăng hàng năm phải coi biện pháp kiểm sốt tận gốc, có ý nghĩa việc hạn chế tham gia kinh doanh nay, quan chức cấp cao cịn có kiểm sốt ln tài sản hoạt động kinh doanh gia đình người Do vậy, cần thiết phải hoàn thiện quy định liên quan đến công khai; minh bạch tài sản, tiến tới xây dụng Luật, quy định cụ thể chi tiết phạm vi, đối tượng, mục đích việc kê khai tài sản, thu nhập cán công chức thường kỳ, đồng thời quy định chế tài xử lý hành vi xảy trình tiến hành kê khai tài sản 3.3.4- Tăng cường cải cách hành chính, đổi quản lý nhà nước Đẩy mạnh công cải cách hành Sự mở rộng nhanh chóng không ngừng lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, với gia tăng nhanh dân số khiến cho việc quản lý xã hội ngày phức tạp, máy quản lý hành nguyên nhân khách quan phát triển theo xu hướng ngày đông số lượng, phức tạp chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, phát triển số lượng quan quản lý lại chưa tương xứng với hiệu lực quản lý, nhiều gia tăng số lượng quan quản lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơi không dựa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, không dựa luận khoa học xác đáng, mà lại dựa vào ý chí chủ quan, chí xuất phát từ tư tưởng lợi ích cục 54 ngành hay địa phương Do vậy, dẫn đến tình trạng máy quản lý rườm rà, nhiều tầng nấc, số biên chế đông vừa thừa lại vừa thiếu, thủ tục hành phiền hà rắc rối, thiếu công khai, minh bạch tạo điều kiện cho vòi vĩnh, sách nhiễu phát triển đến mức độ ngang nhiên công khai số cán bộ, công chức Để trừ, ngăn chặn mầm mống tham nhũng u cầu đặt khơng ngừng cải tiến hành chính, bám sát mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Hiện nay, thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Chính phủ giai đoạn 2001 – 2010 Để ngăn chặn, phịng ngừa tham nhũng có hiệu quả, cần ý tới nội dung sau đây: Thứ nhất, cải cách máy nhà nước nói chung máy quản lý hành nói riêng đảm bảo tinh gọn, cụ thể hố chức năng, nhiệm vụ, có phân cơng phân cấp hợp lý, tránh tình trạng chồng chéo Thứ hai, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tất lĩnh vực mà bước đột phá việc áp dụng chế “một cửa” nhằm giảm thiểu thủ tục hành rườm rà Đi sâu cải cách thể chế, đơn giản hố thủ tục hành chính, thực tốt chế cửa Đẩy mạnh phân cấp quản lý để nâng cao tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm cấp, ngành Tăng cường thực khốn biên chế gắn với khốn kinh phí quản lý hành tới 100% quan hành nhà nước, quan Đảng đồn thể Thứ ba, cơng khai thủ tục hành chính, đặc biệt vấn đề trực tiếp liên quan đến quyền lợi ích thiết thực người dân doanh nghiệp, như: cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu phí, lệ phí, thủ tục đăng ký kinh doanh, cấp phát vốn ngân sách, phê duyệt phân bổ dự án…Các quan, đơn vị không tùy tiện đề thủ tục hành ngồi quy định quan Nhà nước có thẩm quyền cơng bố 55 Làm tốt công tác tra, kiểm tra lĩnh vực dịch vụ hành cơng, tạo chuyển biến quan hệ quan hành với nhân dân doanh nghiệp Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động dịch vụ công với tham gia nhiều thành phần kinh tế Tăng cường kỷ luật hành chính, xây dựng thực đề án tra công vụ nhằm chấn chỉnh yếu máy hành chính, tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí tiêu cực Tiếp tục đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức, ý đến công tác đào tạo quản lý hành nhà nước Cải tiến phương pháp thi tuyển cơng chức theo hướng thiết thực, hiệu Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước, công tác điều hành Thực tốt hoạt động quản lý nhà nước, loại bỏ sơ hở, bất cập quản lý nhà nước biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn nguy nảy sinh phát triển tham nhũng 3.3.5- Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, quy định chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức đấu tranh phòng, chống tham nhũng Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực biện pháp phòng ngừa, quy định biên pháp xử lý người đứng đầu quan, tổ chức có xảy tham nhũng Quy định việc mà người có chức vụ, quyền hạn không làm, việc mà người thân người đứng đầu cấp phó quan, tổ chức không làm Thực biện pháp bảo đảm minh bạch tài sản, công khai thu nhập cán bộ, công chức thông qua việc kê khai định kỳ Phát huy tinh thần tự phê bình phê bình nội quan, đơn vị Tiếp tục hoàn thiện quy chế dân chủ sở có, tiến tới xây dựng quy chế dân chủ lĩnh vực hệ thống trị Xây dựng chế độ giám sát nhân dân, cán bộ, công nhân viên chức hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức, đảng viên có giữ chức vụ Giáo dục nâng cao tinh thần 56 trách nhiệm, đạo đức cán bộ, công chức thực công việc, song song với việc trau dồi chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng công việc giao Tăng cường chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng vừa “hồng” vừa “ chuyên” Xác định rõ cơng khai hố tiêu chuẩn đạo đức chuyên môn cán bộ, công chức Mỗi cán bộ, công chức phải nhận thức rõ tu dưỡng, rèn luyện theo tiêu chuẩn Loại bỏ nguy tham nhũng nảy sinh lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức Tiếp tục xây dựng chế để nhân dân giám sát cán bộ, công chức Bên cạnh đó, cần rà sốt để kịp thời thay người không đủ phẩm chất lực, triển khai thực tốt chế độ dự bị công chức, có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học khá, giỏi công tác sở nhằm tạo nguồn cán đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, vững vàng trị, tư tưởng, lành mạnh đạo đức, lối sống, có tính kế thừa, có tinh thần đồn kết, có lĩnh, kiến thức lực để đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Điều quan trọng phải xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan Đảng, Nhà nước thật có chất lượng cao Lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức phải vào tiêu chuẩn, công việc chung lực thực tế người Bản thân người cán lãnh đạo, quản lý phải thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, tích cực phê bình tự phê bình, xây dựng quan, tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh Tiếp tục thực vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, trọng tâm nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức đảng, làm đội ngũ cán bộ, đảng viên Gắn công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng với nhiệm vụ xây dựng, củng cố hệ thống trị Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Các cấp uỷ đảng tổ chức đảng phải nhận thức 57 sâu sắc tính phức tạp khó khăn đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Phải tiến hành đấu tranh kiên giải pháp đồng giáo dục, hành chính, kinh tế, pháp luật kỷ luật Đảng Các cấp, ngành, quan, đơn vị phải xây dựng chương trình hành động phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Tập trung đạo đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí số lĩnh vực trọng điểm như: quản lý đất đai, xây dựng bản, sử dụng ngân sách, công sản Tăng cường công tác kiểm tra tổ chức đảng đảng viên thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm, kịp thời phát xử lý nghiêm tổ chức cá nhân có sai phạm Tập trung giải điểm phức tạp, vụ vi phạm pháp luật có liên quan đến cán bộ, đảng viên Xây dựng Uỷ ban kiểm tra cấp đội ngũ cán kiểm tra Đảng có đủ lực phẩm chất, đặc biệt có đủ lĩnh đấu tranh chống biểu tham nhũng, tiêu cực Nghiên cứu, cụ thể hoá quy định Đảng, pháp luật Nhà nước thành quy định phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương để đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí có hiệu 3.3.6- Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước vai trò giám sát nhân dân, tổ chức xã hội Thanh tra, kiểm tra, giám sát coi khâu chu trình quản lý nhà nước Thực tốt hoạt động tra, kiểm tra giám sát giúp cho quản lý nhà nước có hiệu quả, đồng thời góp phần to lớn vào việc ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng Giám đốc sở, ban, ngành quan chức tỉnh, UBND cấp tập trung giải dứt điểm vụ, việc tố cáo, hành vi tham nhũng, lãng phí từ sở, xử lý theo thẩm quyền đề nghị xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức, viên chức có hành vi tham nhũng tiêu cực, lãng phí dù người giữ chức vụ cơng tác gì, đương chức, nghỉ hưu, chuyển công tác 58 Kiện tồn Ban đạo phịng, chống tham nhũng, chống lãng phí cấp ban hành quy chế làm việc, để tổ chức đạo triển khai nghiêm túc có hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí địa bàn toàn tỉnh Nâng cao biện pháp nghiệp vụ nhằm điều tra phát kịp thời xử lý nghiêm minh theo pháp luật vụ việc tham nhũng, tiêu cực Thông qua công tác đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí tìm ngun nhân, điều kiện sơ hở quản lý kinh tế dễ bị lợi dụng tham nhũng, lãng phí Từ nghiên cứu đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế, sách Tạo điều kiện cho quần chúng tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí để chủ động phịng ngừa đấu tranh có hiệu với tội phạm tham nhũng sở Phát huy vai trò làm chủ nhân dân, phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên việc thực thi Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các sở, ban, ngành, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cấp trình xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Có chế bảo vệ, khen thưởng người có thành tích xuất sắc phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Tập trung thực quy chế dân chủ sở quy chế giám sát cộng đồng Các quan, tổ chức liên quan đến giải công việc doanh nghiệp cơng dân có trách nhiệm xem xét, giải kịp thời trả lời nhận yêu cầu đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Phát huy vai trò Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân; thực tốt chức giám sát việc thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Dựa vào quần chúng, phát động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng Chống tham nhũng, quan liêu cách 59 mạng Cách mạng tiêu diệt xấu, xây dựng Nhưng, cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân Cho nên, công việc khác, việc chống quan liêu, tham nhũng phải dựa vào quần chúng, phát động, động viên, tổ chức quần chúng tham gia chắn thành cơng “Quần chúng tham gia đông, thành công đầy đủ, mau chóng” Tai mắt nhân dân tinh tường, hành vi kẻ quan liêu, tham nhũng, lãng phí khơng khỏi “lưới trời nhân dân” Tuy nhiên, công tác tổ chức quần chúng lại phải dựa chủ yếu vào cán lãnh đạo, quản lý Nếu cán lãnh đạo, quản lý biết tập hợp, vận dụng đạo tốt quần chúng đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng định kết thu khả quan Làm tốt công tác tư tưởng Trong công tác tư tưởng phải ý làm tốt bước: Một là, phải “đánh thông tư tưởng” Bởi vì, nhận thức tư tưởng cấp uỷ, quyền, cán lãnh đạo, quản lý quần chúng có thơng suốt tiến hành đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng thắng lợi Hai là, người hiểu đại thể, muốn hiểu cụ thể sâu sắc phải tăng cường việc nghiên cứu Khi tự phê bình phê bình phải thẳng thắn, trung thực, đấu tranh có lý, có tình Ba là, tổ chức kiểm điểm chung toàn quan, đơn vị để giải vấn đề, giải thích thắc mắc, sửa chữa khuyết điểm, biểu dương tập thể, cá nhân làm tốt Cán lãnh đạo, quản lý phải nghiêm túc tự kiểm điểm để làm gương đơn vị, quan Trong đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng phải lấy giáo dục chính, trừng phạt phụ Trong giáo dục, làm tốt công tác tư tưởng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quần chúng nhiệm vụ có tính then chốt 3.3.7- Các biện pháp thực quan báo chí Tại Đại hội lần thứ VII Hội Nhà báo Việt Nam, nguyên Tổng bí thư Đỗ Mười khẳng định “ Các phương tiện thông tin đại chúng đảm bảo định hướng trị đắn xu hướng lành mạnh xã hội, nhiệt tình ủng 60 hộ mới, nêu cao điển hình tốt, cổ vũ tìm tịi, sáng tạo, khuyến khích nhân tố tích cực từ manh nha, hăng hái tham gia đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu tượng tiêu cực, đưa ánh sáng nhiều vụ việc dư luận đồng tình, góp phần củng cố lịng tin Đảng, Nhà nước chế độ” Trong đấu tranh chống tham nhũng, với chức năng, nhiệm vụ mình, báo chí tun truyền làm rõ chủ trương, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Báo chí dũng cảm đầu việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, chủ động hướng dư luận quần chúng nhân dân tầng lớp xã hội vào việc phê phán, lên án hành vi tiêu cực, tham nhũng; sâu phân tích rõ chất, đặc điểm, mánh khoé, thủ đoạn tượng tham nhũng, thể thái độ rõ ràng, thẳng thắn, vạch trần chất xấu xa tham nhũng trước dư luận xã hội ánh sáng công lý Đồng thời kịp thời biểu dương khích lệ cá nhân tập thể dũng cảm đấu tranh chống hành vi tham nhũng, tiêu cực Với vai trò tác dụng to lớn báo chí, nên để phịng ngừa tham nhũng, với biện pháp khác, cần quan tâm, đạo báo chí, phát huy tốt vai trị báo chí đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Các quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm làm rõ, trả lời quan Báo chí nội dung đăng, phát tin tham nhũng, lãng phí liên quan đến trách nhiệm quản lý mình; có trách nhiệm trả lời yêu cầu đề nghị quan Báo chí nội dung liên quan đến tham nhũng, lãng phí quan, đơn vị, tổ chức quản lý, phụ trách 3.3.8- Đảm bảo đời sống cho cán công chức Cải cách chế độ tiền lương, không ngừng cải thiện điều kiện sinh hoạt cán bộ, công chức biện pháp đảm bảo, nâng cao đời sống cho cán công chức 61 Tiền lương yếu tố liên quan nhiều đến hiệu chống tham nhũng Cải cách chế độ tiền lương đảm bảo giải việc chống tham nhũng khỏi vịng xốy nhân Tiền lương thấp không đảm bảo sống với tha hoá đạo đức xã hội nguyên nhân tham nhũng để thoả mãn nhu cầu vật chất mà thu nhập không đáp ứng Xét mặt đạo đức cán bộ, công chức, thu nhập thấp biện minh cho nhũng nhiễu mức độ tương đối tràn lan số ngành Thực tế tham nhũng phần nhiều lại xảy người có thu nhập Tuy vậy, không đặt vấn đề cải cách chế độ tiền lương, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan bảo vệ pháp luật - người trực tiếp mặt trận chống tham nhũng việc chống tham nhũng không đảm bảo hiệu đích thực Do đó, phải tiếp tục nghiên cứu, cải cách chế độ tiền lương, thực tách bạch chế độ tiền lương khu vực hành với khu vực nghiệp, có chế độ ưu đãi gắn liền với nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước Thực việc tăng lương theo đề án cải cách tiền lương Quốc hội thông qua; đồng thời, xem xét ưu tiên tăng lương cao so với mặt chung ngành có liên quan đến việc chống tham nhũng 62 KẾT LUẬN Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: “Đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị toàn xã hội Các cấp uỷ tổ chức đảng phải nhận thức sâu sắc tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp khó khăn đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí; có tâm trị cao, đấu tranh kiên quyết, kiên trì, liên tục có hiệu từ Trung ương đến sở, Đảng, nhà nước tồn xã hội;…” Phịng ngừa chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí địi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương số 04 - NQ/TW,ngày 21/8/2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí khẳng định kết đạt hạn chế, khuyết điểm đấu tranh Đồng thời rõ chủ trương giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quả, ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, có chủ trương, giải pháp tiến hành vận động “Học tập theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Tiếp tục triển khai thực tốt nghị trung ương IV khoá XI ngăn chặn, đẩy lùi quan liêu tham nhũng, suy thoái biến chất Đảng Trong điều kiện Đảng cầm quyền, lãnh đạo hệ thống trị tồn xã hội việc thường xuyên xây dựng Đảng thực vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức, có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức cách mạng sáng, có tầm trí tuệ cao, có phương thức lãnh đạo khoa học, gắn bó mật thiết với nhân dân đặc biệt quan trọng Đảng ta xác định xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Muốn xây dựng Đảng thật sạch, vững mạnh trước hết phải chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Đảng máy nhà nước Phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí việc khó, phức tạp đấu tranh 63 nội Vì vậy, phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, đảng viên lý luận Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; phổ biến, tun truyền rộng rãi cho tồn dân Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tổ chức rút kinh nghiệm thực phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, đơn vị Báo chí vũ khí sắc bén mặt trận này, ngồi cịn có tác dụng giáo dục, cảnh báo “chữa lành vết thương” nhằm “khơi thơng tư tưởng” từ tạo phong trào làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ô, lãng phí, quan liêu; biến hàng chục, hàng triệu mắt, lỗ tai cảnh giác quần chúng thành đèn pha soi khắp nơi không tệ tham ơ, lãng phí, quan liêu cịn chỗ ẩn nấp Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng uỷ ban kiểm tra cấp góp phần đáng kể đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, củng cố tạo niềm tin cho nhân dân, thực thắng lợi Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X, lần thứ XI Đảng Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII./ 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Kiềm chế tham nhũng hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia, Nhà xuất Chính trị quốc gia (năm 2002) Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới, Nhà xuất Chính trị quốc gia (năm 2005); Một số văn Đảng phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị quốc gia (năm 2005); Một số văn Nhà nước phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị quốc gia (năm 2005); Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, Nhà xuất Tư pháp (năm 2004); Một số nghiên cứu tham nhũng phòng, chống tham nhũng đăng tạp chí, Nhà xuất trị quốc gia (năm 2005); Nghị số 14-NQ/TW ngày 15/5/1996; Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương số 04 - NQ/TW,ngày 21/8/2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị Hội nghị lần thứ V, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (năm 2002) 10 Sổ tay báo cáo viên Đại hội X Đảng cộng sản Việt Nam, Trung tâm Thông tin công tác tư tưởng – Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (năm 2006); 11 Tài liệu tập huấn Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất văn hoá dân tộc; 12 Tập giảng số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị Quốc gia ( năm 2010) 65 13 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam (năm 2001), Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội 14 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam (năm 2006), lần thứ XI (2011) Nhà xuất trị Quốc gia Hà Nội 15 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII (năm 2010), Xưởng in Báo Thái Nguyên 16 Xây dựng, chỉnh đốn đảng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, Nhà xuất Chính trị quốc gia (năm 2004) 66 67 ... lý trên, người công tác Ban Nội Tỉnh ủy nên em chọn đề tài “ Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thái Nguyên? ?? làm luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận... phòng, chống tham nhũng phạm vi nước 29 2.3- Thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2005 đến 2.3.1- Những kết cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Thái. .. YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1- Các giải pháp phát tham nhũng Thứ nhất, phát tham nhũng thông qua công tác tra,

Ngày đăng: 20/04/2015, 22:33

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan