LỜI MỞ ĐẦU Sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế là một thực tế, đồng thời mang tính nguyên lý đã được thừa nhận rộng rãi. Chính phủ có thể dùng chính sách tài khóa để can thiệp vào nền kinh tế, dưới hình thứ thu chi ngân sách Nhà nước. Nhà nước thực hiện tái phân phối thu nhập thông qua các khoản thuế và thực hiện chi tiêu công để cung cấp các hàng hóa công cần thiết cho xã hội. Tuy thế, vấn đề cung ứng dịch vụ công thông qua chi tiêu công chịu sự chi phối của rất nhiều yếu tố, cả chủ quan lẫn khách quan thường vấn đề chi tiêu ngân sách để cung cấp hàng hóa công thường xảy ra sự bất cập giữa một bên cung cấp dịch vụ công và những nhu cầu thiết yếu của người dân trong xã hội. Bài tiểu luận tìm hiểu các kiến thức cơ bản về hàng hóa công và chi tiêu công, từ đó liên hệ thực tế vấn đề cung cấp hàng hóa công và quản lý chi tiêu tại Việt Nam để gắn kết lý thuyết vào thực tiễn. Qua quá trình phân tích, nhóm có gợi mở một số giải pháp nhằm tăng hiệu quả trong chi tiêu công và cung ứng hàng hóa công. Kết cấu bài tiểu luân: Chương I. Hàng hóa công và vấn đề cung cấp hàng hóa công tại Việt Nam Chương II. Chi tiêu công và thực trạng chi tiêu công tại Việt Nam Chương III. Kết luận và Kiến nghị Trong giới khả năng nghiêm cứu cũng như thời gian nghiên cứu và quy mô bài viết, tiểu luận “ Tìm hiểu về vấn đề cung cấp hàng hóa công và chi tiêu công tại Việt Nam” sẽ còn nhiều thiếu sót, mong thầy và các bạn góp ý và bỏ qua. Nhóm 3 xin chân thành cảm ơn. 1 CHƯƠNG I. HÀNG HÓA CÔNG VÀ VẤN ĐỀ CUNG CẤP HÀNG HÓA CÔNG Ở VIỆT NAM I.1 Hàng hóa công và phân loại hàng hóa công I.1.1 Khái niệm hàng hóa công Hàng hóa công là hàng hóa mà bất kỳ chủ thể nào đầu tư đều mang lại lợi ích cho mọi người trong một nhóm lớn hơn. 1 Hàng hóa công cộng mang hai thuộc tính cơ bản. Thứ nhất, hàng hóa công cộng không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng. Có nghĩa là, khi có thêm một người sử dụng HHCC sẽ không làm giảm lợi ích tiêu dùng của những người tiêu dùng hiện có. Chẳng hạn, các chương trình truyền thanh và truyền hình không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng. Chúng có thể được rất nhiều người cùng theo dõi một lúc. Việc có thêm ai đó mở hoặc tắt đài hoặc vô tuyến không ảnh hưởng đến mức độ tiêu dùng của người khác. Tương tự như vậy, an ninh quốc gia do quốc phòng mang lại cũng không có tính cạnh tranh.,Khi dân số của một quốc gia tăng lên thì không vì thế mà mức độ an ninh mà mỗi người dân được hưởng từ quốc phòng bị giảm xuống. Chính vì thế, việc định giá đối với những hàng hoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng là điều vô nghĩa vì suy cho cùng, việc có thêm một cá nhân tiêu dùng những hàng hoá này không ảnh hưởng gì đến việc tiêu dùng của những người khác. Nói cách khác, chi phí biên để phục vụ thêm một người sử dụng HHCC là bằng 0. Thuộc tính thứ hai của HHCC là không có tính loai trừ trong tiêu dùng. Có nghĩa là không thể loại trừ hoặc rất tốn kém nếu muốn loại trừ những cá nhân từ chối không chịu trả tiền cho việc tiêu dùng của mình. Chẳng hạn, không ai có thể ngăn cản những người không chịu trả thuế để duy trì bộ máy quốc phòng khỏi việc hưởng thụ an ninh do quốc phòng mang lại. Tương tự, khi các chương trình truyền thanh đã phát sóng thì bất kể ai có phương tiện thu thanh đều có thể thưởng thức các chương trình này, cho dù họ không trả một đồng nào cho đài phát thanh. I.1.2 Phân loại hàng hóa công Hàng hóa công cộng có hai loại: - Hàng hóa công thuần túy: là loại hàng hóa công không thể định suất sử dụng và việc định suất sử dụng là không cần thiết. Hàng hóa công cộng thuần túy có hai đặc tính quan trọng. Thứ nhất là nó không thể phân bổ theo khẩu phần để sử dụng. Thứ hai là người ta không sử dụng nó theo khẩu phần. Ví dụ rõ ràng nhất về hàng hóa không thể phân theo khẩu phần là quốc phòng. Ví dụ, nếu quốc phòng của chúng ta đạt được mục đích của nó bằng cách ngăn cản sự tấn công của Liên Xô, mọi cư dân của Hoa Kỳ đều được hưởng, không có cách gì để loại trừ bất kể ai không được hưởng lợi ích của các chương trình sức khỏe quốc gia, chẳng hạn tiêm chủng chống bại liệt. Trong một số trường hợp có thể loại trừ ai đó song rất tốn kém. Ví dụ, sẽ rất tốn kém nếu loại trừ các cá nhân ra khỏi việc sử dụng những công viên nhỏ ở địa 1 Sử Đình Thành (2009), Lý Thuyết Tài chính công, NXB: Đại học Quốc Gia Tp. HCM 2 phương, để làm việc đó có thể làm mất cảnh quan của công viên và phải có những người luôn luôn đứng trực để thu vé vào cổng. Việc không thể thực hiện phân khẩu phần bằng hệ thống giá cả có nghĩa rằng thị trường cạnh tranh không tạo ra lượng hàng hóa có hiệu quả Pareto. Giả định rằng mọi người đều thấy quốc phòng là có giá trị, nhưng chính phủ lại không cung cấp, thì liệu các hãng tư nhân có cung cấp được không? Để làm việc đó, hãng tư nhân phải thu tiền cung cấp dịch vụ. Nhưng vì mỗi người cho rằng mình sẽ được hưởng dịch vụ bất kể có đóng góp gì hay không, nên anh ta sẽ không tự nguyện trả tiền cho dịch vụ đó. Chính vì thế, mọi người cần phải hỗ trợ hàng hóa này thông qua nộp thuế. Việc cá nhân do dự đóng góp tự nguyện vào HHCC gọi là vấn đề ăn không. - Hàng hóa công không thuần túy: là loại hàng hóa công có thể định suất sử dụng, có thể loại trừ nhưng phải chấp nhận một khoản chi phí nhất định. Ví dụ: đường cáp vô tuyến truyền hình khi bạn sử dụng thì người ta hoàn toàn có thể định suất được việc sử dụng của bạn. Tuy nhiên việc sử dụng của từng cá nhân cũng không làm ảnh hưởng tới nhau nhiều. I.2 Cung cấp hàng hóa công Ở phần này, chúng ta sẽ nghiên cứu đối tượng nào sẽ cung cấp hàng hóa công và cung cấp như thế nào để đạt hiệu quả? Một điều lưu ý là cần phân biệt hàng hóa công cộng và hàng hóa do công cộng cung cấp. HHCC có thể do tư nhân hoặc công cộng cung cấp, còn hàng hóa do công cộng cung cấp có thể là hàng hóa công cộng hoặc hàng hóa cá nhân. Ví dụ, dịch vụ vệ sinh đường phố là một HHCC có thể do công cộng đảm đượng việc cung ứng nhưng cũng có thể do tư nhân thực hiện. Tuy nhiên, dịch vụ bưu điện được cung cấp công cộng (tư nhân cũng có thể cung cấp) nhưng đó là hàng hóa cá nhân. Như vậy, HHCC có thể do công cộng hay tư nhân cung cấp. Thông thường, HHCC có thể được công cộng cung cấp hiệu quả hơn tư nhân. Bởi lẽ, thứ nhất do đặc điểm không thể phân chia khẩu phần của HHCC đã làm nảy sinh vấn đề ăn không. Ai cũng thấy quốc phòng là có giá trị nhưng giả sử Chính phủ không cung cấp mà tư nhân cung cấp, hang tư nhân phải thu tiền cung cấp dịch vụ. Nhưng vì ai cũng cho rằng mình sẽ được hưởng dịch vụ quốc phòng dù có đóng góp hay không. Do vậy, một số nguời không tự nguyện trả tiền, họ được hưởng không dịch vụ đó. Chính vì vấn đề ăn không mà tư nhân không cung cấp HHCC. Trong một số trường hợp, tư nhân cung cấp HHCC nhưng việc cung cấp đó là không đủ. Chẳng hạn chủ tàu tư nhân xây một cột đèn biển phục vụ cho tàu mình ngay cả khi không cần thu lệ phí của những tàu khác. Nhưng khi tính toán xem xây mấy cột đèn biển, ông ta chỉ tính đến lợi ích mà mình thu được, tức chỉ quan tâm tới lợi ích biên cá nhân và chi phí biên cá nhân chứ không tính đến toàn bộ lợi ích mà mọi người nhận được, tức không quan tâm tới lợi ích biên xã hội và chỉ có một số lượng đèn biển được xây dựng đủ phục vụ chotauf của ông ta trong khi nhu cầu xã hội lại cần nhiều hơn và vì vậy không hiệu quả. Thứ hai, tính phi hiệu quả của việc tư nhân cung cấp hàng hóa công cộng còn thể hiện ở chỗ mất phúc lợi do giảm tiêu dùng. Đối với HHCC có chi phí biên của việc thêm người sử dụng bằng 0 hoặc gần bằng 0 nếu hàng hóa này do 1 hãng tư nhân cung cấp thì 3 hãng đó phải thu tiền sử dụng. Điều đó làm cho người ta ít sử dụng hàng hóa này, dẫn đến khoản mất không và không hiệu quả. Hình trên là đồ thị minh họa trường hợp một cây cầu có công suất thiết kế là Q c , trong khi nhu cầu đi lại tối đa qua đó chỉ là Qm. Nếu việc qua cầu miễn phí thì sẽ có Q m lượt người đi qua nhưng nếu thu phí ở mức p thì chỉ còn Q e lượt và xã hội bị tổn thất một lượng bằng diện tích hình tam giác bôi đậm. Do vậy, đối với hàng hóa công cộng mà chi phí biên để cung cấp bằng 0 hoặc không đáng kể thì hàng hóa đó nên được cung cấp miễn phí, kể cả khi nó có thể được loại trừ bằng giá. Câu hỏi đặt ra tiếp theo là làm sao để cung cấp HHCC một cách có hiệu quả? Theo lý thuyết về điều kiện Samuelson, muốn xác định mức cung cấp hàng hóa công cộng một cách hiệu quả, cần xác định đường cung và đường cầu của nó. Mỗi cá nhân có một ngân sách nhất định và có nhu cầu khác nhau về hàng hóa công cộng (G) và hàng hóa cá nhân (X), nếu giá của hàng hóa công cộng là t (mức thuế cá nhân phỉ trả) và của hàng hóa cá nhân là p thì đường ngân sách của cá nhân sẽ có dạng: I = pX + tG. Ở mỗi mức thuế khác nhau, cá nhân sẽ có cầu về hàng hóa công cộng khác nhau và để tối đa hóa lợi ích, mỗi cá nhân sẽ có tỷ suất thay thế biên giữa hàng hóa công cộng và hàng hóa cá nhân bằng tỷ số giá giữa chúng (t/p). Đường cầu của mỗi cá nhân về hàng hóa công cộng cũng chính là tỷ suất thay thế biên nên đường cầu tổng hợp của tất cả các cá nhân là tổng tỷ suất thay thế biên. Mặt khác đường cung về hàng hóa công cộng phản ánh chi phí biên mà xã hội phải bỏ ra để sản xuất nó và để tối ưu hóa lợi ích, đường cung này cũng chính là tỷ suất chuyển đổi biên giữa hàng hóa công cộng và hàng hóa cá nhân. Nhà kinh tế học Paul Samuelson đã chứng minh rằng, để hàng hóa công cộng được cung cấp một cách hiệu quả thì tổng tỷ suất thay thế biên của các cá nhân phải bằng tỷ suất chuyển đổi biên hay tổng giá trị mà các cá nhân đánh giá đối với đơn vị hàng hóa công cộng cuối cùng bằng chi phí tăng thêm cho xã hội để sản xuất nó. Đó chính là điều kiện Samuelson về cung cấp hiệu quả hàng hóa công cộng. Tuy vậy, kể cả khi đã xác định được mức cung cấp hiệu quả thì 4 việc thực thi chúng lại còn phụ thuộc vào quá trình lựa chọn công cộng nên không phải lúc nào cũng đạt được mức hiệu quả. Thứ hai, theo Cân bằng Lindahl: theo các điều kiện của hiệu quả Pareto, hàng hóa công cộng sẽ được cung cấp một cách hiệu quả nếu tổng giá trị mà các cá nhân đánh giá đối với đơn vị hàng hóa công cộng cuối cùng bằng chi phí tăng thêm đối với xã hội để cung cấp nó. Tuy nhiên vấn đề đặt ra là hàng hóa công cộng thuần túy không có thị trường để trao đổi như hàng hóa cá nhân, nơi mà cân bằng thị trường do cung cầu quyết định, do vậy việc xác định điểm cân bằng hiệu quả gặp khó khăn. Để giải quyết vấn đề xác định mức cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy một cách có hiệu quả, nhà kinh tế học người Thụy Điển Erik Lindahl đã xây dựng một mô hình mô phỏng mô hình thị trường cho hàng hóa công cộng gọi là cân bằng Lindahl. Mô hình này xác định nhu cầu của mỗi cá nhân về một loại hàng hóa công cộng thuần túy tương ứng với mức thuế (chính là giá của hàng hóa công cộng) ấn định cho cá nhân đó, mức cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy có hiệu quả là mức mà cầu của các cá nhân đều như nhau. Lưu ý rằng mức cầu của mỗi cá nhân tương ứng với những mức thuế khác nhau nên cân bằng Lindahl khác với cân bằng thị trường hàng hóa cá nhân khi mà ở đó cân bằng thị trường ở mức giá như nhau đối với mọi cá nhân. Thế nhưng mô hình cân bằng Lindahl trong thực tế lại vấp phải vấn đề kẻ ăn không. Để xác định đúng mức cung cấp hàng hóa công cộng hiệu quả, các cá nhân phải thực hiện nguyên tắc nhất trí và tự nguyện đóng góp đồng thời phải bộc lộ một cách trung thực nhu cầu của mình về hàng hóa công cộng. Nếu một cá nhân biết được số tiền mà cá nhân khác sẵn sàng đóng góp để có hàng hóa công cộng thì người đó có thể bộc lộ nhu cầu của mình về hàng hóa công cộng cũng như số tiền sẵn sàng đóng góp ít hơn thực tế. Trong trường hợp cực đoan, nếu một người biết rằng việc mình có trả tiền hay không cũng không ảnh hưởng gì đến việc cung cấp hàng hóa công cộng thì anh ta sẽ không trả tiền. Trong những cộng đồng nhỏ, khi mà mọi cá nhân biết rõ nhau nên việc che giấu nhu cầu về hàng hóa công cộng khó thực hiện thì dư luận, áp lực cộng đồng có thể buộc mọi người đóng góp đầy đủ để có hàng hóa công cộng. Ví dụ: một xóm có thể yêu cầu các hộ gia đình đóng góp để bê tông hóa con đường chung một cách khá dễ dàng. Tuy nhiên, trong cộng đồng lớn thì vấn đề trở nên rất phức tạp, không thể hoặc phải tốn chi phí rất lớn mới có thể loại trừ những kẻ đi xe không trả tiền. Đặc biệt nếu hàng hóa công cộng do tư nhân cung cấp thì họ không có công cụ, chế tài để buộc những người sử dụng trả tiền. Đây chính là nguyên nhân quan trọng khiến khu vực tư nhân không muốn cung cấp hàng hóa công cộng. Vì thế, chính phủ phải đóng vai trò cung cấp hàng hóa công cộng và thu các khoản đóng góp thông qua thuế. Cùng với sự phát triển của công nghệ, tính chất không thể loại trừ ngày càng bị hạn chế. Hiện tượng đi xe không trả tiền, vì thế, có thể ngăn chặn dễ hơn. Ví dụ, nhờ sự phát triển của công nghệ truyền hình, ngày nay đài truyền hình có thể cung cấp dịch vụ qua đường cáp thuê bao, qua đầu thu có cài mã khóa, nên có thể ngăn chặn tốt những người không chịu mất tiền mà vẫn xem được truyền hình. Điều này giải thích tại sao, gần đây, tư nhân ngày càng tham gia nhiều hơn vào việc cung cấp hàng hóa công cộng. I.3 Thực trạng cung cấp hàng hóa công ở Việt Nam 5 I.3.1. Hiệu quả cung cấp HHCC thấp Các HHCC này nhìn chung không chỉ thiếu về số lượng mà chất lượng phục vụ còn thấp do khối lượng HHCC Nhà nước tiếp nhận cung ứng trực tiếp còn quá lớn trong khi hệ thống cung cấp HHCC còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện. Sự độc quyền của các cơ quan nhà nước trong việc cung ứng một số HHCC là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu quả cung ứng HHCC thấp. Tình trạng độc quyền đã làm tăng tính quan liêu của bộ máy nhà nước. Hoạt động dưới sự bao bọc của Nhà nước, các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp HHCC chưa thực sự phải đối mặt với cạnh tranhh và nguy cơ phá sản nên chưa có động lực để giảm chi phí, hạ giá thành và nâng cao hiệu quả cung cấp HHCC. Có thể thấy rõ trong ngành điện, với sự độc quyền của EVN, giá điện tăng liên tục ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống và sản xuất của người dân. Ví dụ ở lĩnh vực cung ứng dịch vụ giao thông vận tải. Vốn đầu tư cho ngành giao thông 3 năm (2009-2011) khoảng 181.324 tỷ đồng, trong đó vốn Nhà nước chiếm 61%, vốn địa phương chiếm 39%. Có thể thấy, trong thời gian này ngành giao thông vận tải chủ yếu do Nhà nước đảm nhận, khu vực tư nhân gần như chưa tham gia vào lĩnh vực này. Nhu cầu đi lại và kinh doanh của người dân được đáp ứng tốt hơn song chất lượng dịch vụ chưa cao. Tình trạng tắc nghẽn giao thông ở các đô thị lớn chưa được khắc phục, một số công trình giao thông chất lượng kém, nhanh bị hư hỏng dẫn đến tai nạn giao thông, việc xây dựng chưa có kế hoạch đồng bộ dẫn đến tình trạng sửa chữa, nâng cấp liên tục. I.3.2. Bộ máy hành chính Nhà nước còn nhiều bất cập Cơ cấu bộ máy hành chính Nhà nước đang còn bộc lộ nhiều điểm yếu, không phù hợp với chức năng của nền hành chính Nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường và do đó không có khả năng cung ứng những hàng hóa, dịch vụ mà thực tế đòi hỏi. Hệ thống thể chế hành chính còn chưa đồng bộ, chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự kỷ cương chưa nghiêm. Phương thức tổ chức bộ máy hành chính chưa khoa học, còn cồng kềnh, vừa tập trung vừa quan liêu, vừa phân tán; chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức cung ứng HHCC. Một yếu tố cơ bản khác làm ảnh hưởng xấu tới chất lượng cung cấp HHCC của Nhà nước là đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về tình thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn và kỹ năng hành chính, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một bộ phận cán bộ, công chức đặc biệt là trong các lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính. I.3.3. Thiếu hụt ngân sách trong cung cấp HHHCC Mặc dù nguồn kinh phí từ ngân sách cho hoạt động sự nghiệp tăng nhanh hơn các lĩnh vực khác, song vẫn ở mức rất hạn chế, không bảo đảm được chi phí cần thiết của các đơn vị Nhà nước cung cấp HHCC. Mức ngân sách hạn hẹp như vậy đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả ung cấp HHCC, làm thu hẹp khả năng cung ứng cũng như chất lượng dịch vụ, trước hết là không đủ trả lương thỏa đáng cho cán bộ, nhân viên trong các ngành cung 6 ứng HHCC, nhất là giáo viên, cán bộ y tế, công nhân vệ sinh môi trường, tiếp đó là không đáp ứng được yêu cầu phát triển. Trong khi đó, nhu cầu của nhân dân về các lĩnh vực này đang tăng lên nhanh chóng với đòi hỏi cao hơn về chất lượng khi mức sống ngày một cải thiện. Thực trạng này dẫn đến những bất cập trong việc cung cấp HHCC của Nhà nước, đồng thời làm phát sinh những hiện tượng tiêu cực, phá hủy nền tảng đạo đức của xã hôi. Ví dụ ở lĩnh vực giáo dục, do quy mô nền kinh tế nước ta còn nhỏ, trong khi cơ cấu dân số trẻ, số lượng người đi học rất lớn nhưng ngân sách đầu tư cho lĩnh vực này không đáp ứng được nhu cầu, cơ sở vật chất cho giáo dục vừa thiều, vừa lạc hậu đặc biệt ở các tỉnh vùng sâu, vùng xa. 7 CHƯƠNG II. CHI TIÊU CÔNG VÀ THỰC TRẠNG CHI TIÊU CÔNG TẠI VIỆT NAM II.1 Cơ sở lý thuyết về chi tiêu công II.1.1 Ngân sách nhà nước và chi tiêu công a. Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước. b. Khái niệm chi tiêu công Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lí hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ của chính phủ.Như vậy, chi tiêu công chủ yếu là các khoản chi của ngân sách nhà nước đã được quốc hội phê chuẩn. c. Mối quan hệ giữa NSNN và chi tiêu công Bản chất của NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội của Nhà nước. Một trong những chức năng quan trọng của NSNN là chức năng phân phối, và chức năng này được thực hiện thông qua chi tiêu công. Bất kỳ một Nhà nước nào, muốn tồn tại và duy trì được các chức năng của mình, trước hết phải có nguồn lực tài chính. Đó là các khoản chi cho bộ máy quản lý Nhà nước, cho lực lượng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư phát triển ….Chi tiêu công tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế. Chính phủ đóng vai trò là trung tâm trong quá trình tái phân phối thu nhập. Thông qua chi tiêu công, chính phủ lại cung ứng cho xã hội những khoản thu nhập đã lấy đi của xã hội bằng việc cung cấp những hàng hóa công cần thiết mà khu vực tư không có khả năng cung cấp hoặc cung cấp không hiệu quả.Với cơ chế này, chính phủ thực hiện tái phân phối thu nhập của xã hội công bằng hơn, khắc phục được khuyết tật của cơ chế thị trường, đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng ổn định. II.1.2 Phân loại chi tiêu công Chi tiêu công được phân loại dựa theo mục đích khác nhau của chính phủ. Đây là cách phân loại phổ biến vì qua đây nhà nước sẽ biết được những thông tin về sự ảnh hưởng của chính sách chi tiêu công đối với mọi hoạt động kinh tế xã hội, qua đó giúp chính phủ thiết lập các chương trình chi tiêu nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu công. a. Căn cứ vào chức năng của nhà nước - Chi xây dựng cơ sở hạ tầng - Chi hệ thống quản lí hành chính - Chi cho quốc phòng an ninh 8 - Chi cho tòa án và viện kiểm sát - Chi hệ thống giáo dục - Chi hệ thống an sinh xã hội - Chi hỗ trợ doanh nghiệp - Chi các chính sách đặc biệt - Chi khác. b. Căn cứ vào tính chất kinh tế - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển. II.1.3.Các nhân tố tác động đến chi tiêu công a. Sự phát triển về vai trò của chính phủ trong nền kinh tế Sở dĩ chi tiêu công có sự tăng lên nhanh chóng là vì vai trò của chính phủ ngàycàng được mở rộng. Sự mở rộng này là do chính phủ phải gánh vác thêm nhữngnhiệm vụ mới. Thật là khó tin rằng khu vực tư nhân sẽ cung cấp những hàng hóa công cho xã hội với cơ chế “người hưởng tự do không phải trả tiền”. Thêm vào đó, sự phát triển của nền kinh tế sẽ có nhu cầu mới xuất hiện mà khu vực tư sẽ không tham gia và không có lời hoặc không đủ nguồn lực để thực hiện hoạt động sản xuất. Vì vậy, chính phủ cần có sự can thiệp và tham gia sản xuất những loại hàng hóa đó. b. Xã hội hóa các rủi ro Sự gia tăng chi tiêu công còn bắt nguồn từ sự thay đổi phong tục và tư tưởng mà các nhà kinh tế gọi đó là sự “xã hội hóa các rủi ro”. Đáng lý ra mỗi cá nhân trongxã hội phải cố gắng đối phó với mọi rủi ro bằng cách phòng ngừa, lo xa của riêng mình, nhưng do không đủ khả năng hoặc không nhận thức được đầy đủ trá ch nhiệm, nên dần dần người ta đã chuyển sang vai nhà nước. Nghĩa là chính phủ phải đứng ra bảo hiểm, phụ cấp lương và tái phân phối các gánh nặng đó cho toàn thể xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu của mỗi công dân. c. Khả năng tích tụ và tích lũy của nền kinh tế Với một quốc gia, nếu khả năng này của nền kinh tế tốt thì không những hạn chế được mức chi của ngân sách, ,mà còn cho thấy sự hoạt động tốt của nền kinh tế, một đồng bỏ ra có hiệu quả cho tăng trưởng và phát triển, không lãng phí. d. Ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất, dịch bệnh Chi tiêu công luôn đảm bảo vì lợi ích chung và đảm bảo sự công bằng cho một bộ phận những người có hoàn cảnh đặc biệt. Khi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế là điều tất yếu phải làm của chi tiêu công, và do đó mức chi ngân sách cũng sẽ tăng. e. Hiệu quả chi của bộ máy chi Ngân sách nhà nước Cũng giống như thu ngân sách nhà nước, bộ máy chi ngân sách nhà nước đạt hiệu quả tốt sẽ tránh được tình trạng lãng phí, tham ô trong quá trình chi tiêu thì sẽ tiết kiệm được cho quốc gia một khoản chi lớn, số chi vô ích sẽ giảm đi đáng kể. 9 II.2 Cơ sở lý thuyết về quản lý chi tiêu công II.2.1 Khái niệm Quản lý chi tiêu công là hoạt động tổ chức, điều khiển và đưa ra các quyết định của Nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công nhằm thực hiện tốt các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước. II.2.2 Cấu trúc của quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công gồm hệ thống các yếu tố sau: - Chủ thể quản lý: Nhà nước trực tiếp tổ chức, điều khiển quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính công. - Mục tiêu quản lý: Có hai loại là mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể. Mục tiêu tổng quát của quản lý chi tiêu công là nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững và đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo. Mục tiêu cụ thể gồm đảm bảo phân bổ có hiệu quả nguồn lực tài chính của Nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động trong cung cấp hàng hoá, dịch vụ công và thực hiện công bằng xã hội. - Công cụ quản lý: Gồm các chính sách kinh tế - tài chính, pháp chế kinh tế - tài chính và chương trình hoá các mục tiêu, dự án. - Cơ chế quản lý: Là phương thức mà qua đó Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý tác động vào quá trình phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính để hướng vào những mục tiêu đã định. - Nội dung quản lý: Gồm việc phân cấp chi giữa chính quyền TW và chính quyền địa phương; soạn lập ngân sách dựa trên cơ sở dự báo thu nhập và kế hoạch phân bổ nguồn lực, gắn kết ngân sách với việc đưa ra chính sách; cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi; kế toán, báo cáo và đánh giá thực hiện; kiểm toán và giám sát của các cơ quan lập pháp và các cơ quan khác… II.2.3 Các phương thức lập ngân sách trong quản lý chi tiêu công Các chính phủ cần thực hiện tốt việc lập kế hoạch ngân sách để thực hiện tốt công tác kiểm soát, phân phối và sử dụng các nguồn lực; qua đó thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế - xã hội của mình. Việc lập kế hoạch ngân sách có thể được thực hiện theo các phương thức sau: a. Lập ngân sách theo khoản mục Việc lập ngân sách theo khoản mục quy định cụ thể mức chi tiêu theo từng khoản mục trong quy trình phân phối ngân sách nhằm bắt các cơ quan, đơn vị phải chi đúng các khoản mục quy định, tránh việc chi tiêu quá mức. Với phương pháp này, trách nhiệm giải trình chủ yếu tập trung vào việc quản lý các yếu tố đầu vào. Việc lập ngân sách theo khoản mục có ưu điểm là đơn giản, có khả năng kiểm soát chi tiêu bằng việc so sánh dễ dàng với số liệu ghi chép chi tiết các yếu tố đầu vào của các năm trước. Tuy nhiên, phương pháp này có nhược điểm là chỉ phù hợp với các khoản chi tiêu có tính chất tuân chủ do Chính phủ đưa ra, không lý giải được lý do chi tiêu, ngân sách chỉ được tập trung trong ngắn hạn (1 năm) và không chú trọng đúng mức đến tính hiệu quả phân bổ nguồn lực và hiệu quả hoạt động trong cung ứng hàng hoá công. 10 [...]... định Như vậy, mức độ chi tiêu công phản ánh mức độ cung cấp hàng hóa công ra xã hội, cung cấp hàng hóa công hiệu quả thể hiện hiệu quả của chi tiêu công III.2 Giải pháp để cung cấp hàng hóa công hiệu quả và tiết kiệm chi tiêu công Đa dạng hóa phương pháp quản lý dịch vụ công Một trong những vấn đề cần giải quyết là thay đổi cách thức quản lý của nhà nước đối với các dịch vụ cung cấp công cộng Đối với... LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ III.1 Mối quan hệ giữa hàng hóa công và chi tiêu công Trong khuôn khổ của phạm trù tài chính công, có thể khái niệm chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được kiểm soát và tài trợ bởi chính phủ Chi tiêu công phản ánh giá trị của các loại hàng hóa mà chính phủ mua vào để qua đó cung cấp các loại hàng hóa công. .. cải thiện và nâng cao chất lượng hoạt động III.3 Thực trạng quản lý chi tiêu công tại Việt Nam II.3.1 Thực trạng quản lý chi tiêu công ở Việt Nam a Quản lí chi tiêu công ở Việt Nam kém năng động Chi tiêu công ở Việt Nam được quản trị theo phong cách truyền thống, rất chính tắc nhưng ít năng động và khá hình thức Cách làm này đang trở nên lỗi thời, trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào nền... việc cung cấp hàng hóa công Để việc cung ứng hàng hóa công đem lại hiệu quả và chất lượng phục vụ cao hơn, chính phủ có thể phối hợp với các đơn vị ngoài nhà nước để thực hiện việc cung cấp hàng hóa công Khi đó, chính phủ đóng vai trò là nhà hoạch định chi n lược, người đảm bảo cung ứng các hàng hóa công thông qua việc sử dụng ngân sách để ký kết các hợp đồng cung cấp dịch vụ công với các nhà cung cấp. .. nhà nước Và hiệu quả của chi tiêu được tính toán thông qua chỉ tiêu so sánh giữa chi phí đầu vào bỏ ra để sản xuất một đơn vị đầu ra (hàng hóa công được cung cấp) Thông qua các khoản chi tiêu công, nhà nước cung cấp những hàng hóa cần thiết cho xã hội mà khu vực tư không có khả năng cung cấp hoặc cung cấp không hiệu quả Thông qua cơ chế này, nhà nước thực hiện tái phân phối thu nhập của xã hội công bằng... trong điều kiện các chuẩn mực về kế toán chi tiêu công chưa được nghiên cứu thấu đáo và áp dụng Đây là một trong 14 những tồn tại gây cản trở cho công tác quản lý và điều hành chi NSNN và áp dụng công nghệ thông tin II.3.2 Tình hình nợ công ở Việt Nam Việt Nam mở cửa kinh tế được gần 30 năm và đã đạt được những bước phát triển vượt bậc Chỉ trong vòng 10 năm, GDP của Việt Nam đã tăng lên gấp 3 lần, từ... (129,2%) Nợ công đạt trên 100% GDP là một con số không nhỏ đối với một nền kinh tế đang phát triển và quy mô nhỏ, phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp thô và công nghiệp nhẹ như Việt Nam Biểu đồ 1: Tình hình nợ công và nợ nước ngoài của Việt Nam năm 2001-2010 Nguồn: The Economist Intelligence Unit b Cơ cấu nợ công Theo khoản 2, Điều 1, Luật Quản lý nợ công của Việt Nam, nợ công bao gồm... lãnh và nợ chính quyền địa phương Cơ cấu nợ công của Việt Nam năm 2006 – 2010 gồm nợ chính phủ chi m 78,1%, còn lại là nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương Trong nợ chính phủ, nợ nước 15 ngoài chi m 61,9%; nợ trong nước chi m 38,1% Trong nợ nước ngoài, ODA chi m tỷ trọng lớn Cụ thể, năm 2009, nợ công của Việt Nam gồm nợ chính phủ chi m 79,2%, nợ được chính phủ bảo lãnh chi m 17,6% và. .. bình đẳng để các loại hình sở hữu khác ngoài khu vực nhà nước cùng cung cấp hàng hóa công trên nguyên tắc cạnh tranh về chất lượng và chi phí Cơ cấu lại chi tiêu ngân sách Cần phân định rõ lại những dịch vụ công do các cơ quan, tổ chức nhà nước trực tiếp cung ứng từ đó cơ cấu lại chi tiêu ngân sách theo hướng tập trung thích đáng cho việc cung ứng các dịch vụ cơ bản, thiết yếu nhất Đổi mới phương thức... là, nếu năm 2001 Việt Nam cần 5,24 đồng vốn để tạo ra được 1 đồng sản lượng, thì giờ đây cần phải đầu tư thêm gần 3 đồng vốn nữa Biểu đồ 2: Chỉ số ICOR của Việt Nam năm 2001 – 2009 Nguồn: Bộ Tài chính Từ năm 2006 đến nay, tình hình trả nợ công của Việt Nam không ổn định và hầu như không có sự gia tăng đáng kể về giá trị, trung bình hàng năm Việt Nam dành ra trên 3,5% GDP để chi trả nợ và viện trợ Tỷ . trong chi tiêu công và cung ứng hàng hóa công. Kết cấu bài tiểu luân: Chương I. Hàng hóa công và vấn đề cung cấp hàng hóa công tại Việt Nam Chương II. Chi tiêu công và thực trạng chi tiêu công tại. hiểu các kiến thức cơ bản về hàng hóa công và chi tiêu công, từ đó liên hệ thực tế vấn đề cung cấp hàng hóa công và quản lý chi tiêu tại Việt Nam để gắn kết lý thuyết vào thực tiễn. Qua quá trình. độ chi tiêu công phản ánh mức độ cung cấp hàng hóa công ra xã hội, cung cấp hàng hóa công hiệu quả thể hiện hiệu quả của chi tiêu công. III.2 Giải pháp để cung cấp hàng hóa công hiệu quả và tiết