1 Mục lục Trang Mở đầu Chơng 1: Cơ së lý ln vỊ hoµn thiƯn quy chÕ thùc hiƯn dân chủ sở 1.1 Khái quát dân chủ thực dân chủ xà hội chủ nghĩa 1.2 Những vấn đề chung quy chế hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Chơng 2: 18 Thực trạng quy chế thi hành quy chế thực dân chủ së ë ViƯt Nam hiƯn 33 2.1 Thùc tr¹ng Quy chế thực dân chủ sở 33 2.2 Thực trạng thi hành Quy chế thực dân chủ sở 49 Chơng 3: quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở Việt Nam 3.1 Những yêu cầu mang tính khách quan việc hoàn thiện Quy chế thực dân chủ ë c¬ së ë ViƯt Nam hiƯn 3.2 70 Một số quan điểm có tính nguyên tắc việc hoàn thiện Quy chế thực dân chủ c¬ së ë ViƯt Nam hiƯn 3.3 70 74 Một số phơng hớng giải pháp pháp lý hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở 78 Kết luận 90 Danh mục tài liệu tham khảo 92 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đời đánh dấu bớc chuyển biến vô trọng đại dân tộc ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xóa bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đa dân tộc ta bớc vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xà hội, nhân dân đợc làm chủ đất nớc, làm chủ xà hội Trong trình lÃnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam coi dân chủ nội dung quan trọng Phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa mục tiêu, vừa động lực để nhân dân ta vợt qua khó khăn, thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, vừa chất đặc trng chế độ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) đà khẳng định: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nếp hàng ngày xà hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nớc mình" Trong trình xây dựng đất nớc, quyền dân chủ nhân dân ngày đợc mở rộng, nhân dân thực quyền làm chủ đất nớc trớc hết chủ yếu thông qua quan dân cử Trong năm 80 - 90 kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, phản ứng mạnh mẽ nhân dân, làm giảm mạnh lòng tin nhân dân Đảng quyền Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TƯ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hóa bớc thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/NĐ-CP ban hành kèm theo Quy chế thực dân chủ xà đà đợc sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 7/7/2003 (quy chế áp dụng cho phờng thị trấn, sau gọi Quy chế thực dân chủ sở) Đây văn quan trọng Đảng Nhà nớc ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bớc đẩy lùi tợng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN) Tuy nhiên, trình thực Quy chế dân chủ sở, mặt tích cực đạt đợc đà bộc lộ điểm cha hoàn chỉnh nh: Tính dân chủ hóa, công khai hóa việc cung cấp thông tin có liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân sở hạn chế Việc thực chế độ lấy ý kiến nhân dân trớc ban hành chủ trơng sách quyền mang tính hình thức, hiệu quả, cha quy định rõ ràng trách nhiệm quyền việc thực Quy chế dân chủ Còn thiếu phơng thức cụ thể để thực phơng châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" néi dung quan träng cđa viƯc thùc hiƯn qun d©n chủ sở Nhiều địa phơng ngời dân xem nhẹ nghĩa vụ phải thực nội dung Quy chế thực dân chủ sở; cha có chế tài cụ thể hành vi cản trở không thực nội dung quy chế Trớc yêu cầu giai đoạn phát triển đất nớc Việc triển khai nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay" việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân Tình hình nghiên cứu Vấn đề dân chủ thực dân chủ nói chung đợc nhiều nhà khoa học tác giả khác quan tâm nghiên cứu, điển hình nh: VI Lênin: Bàn dân chủ quản lý xà hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo: Dân chủ t sản dân chủ xà héi chđ nghÜa, Nxb Sù thËt, Hµ Néi, 1991; Hoµng Chí Bảo: Tổng quan dân chủ chế thùc hiƯn d©n chđ x· héi chđ nghÜa ë níc ta: quan điểm, lý luận phơng pháp nghiên cứu, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9/1992; Nguyễn Đăng Quang: Một cách tiếp cận khái niệm dân chủ, Tạp chÝ Th«ng tin lý ln, sè 9/1992; PGS.TS Vị Minh Giang: Thiết chế làng xà cổ truyền trình dân chủ hóa nớc ta, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9/1992; Lê Văn Tuấn: T tởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9/1992; TS Đỗ Trung HiÕu: Mét sè suy nghÜ vỊ x©y dùng nỊn d©n chủ Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Đào Trí úc: Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh nhà nớc ta, Tạp chí Nhà nớc pháp luật, số 11/1998; Nguyễn Đăng Dung: "Dân chủ" làng xà Những vấn đề cần phải đặt nghiên cứu, Tạp chí Cộng sản, số 6/1998; Lê Minh Thông: Tăng cờng sở pháp luật dân chủ trực tiếp nớc ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nớc pháp luật, số 1/2000; Lê Hồng Hạnh: Bàn đảm bảo pháp lý dân chủ, Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 4(51), 2000; Trần Thị Băng Thanh: Vai trò Nhà nớc viƯc thùc hiƯn qun d©n chđ cđa nh©n d©n ë ViƯt Nam hiƯn nay, Ln ¸n tiÕn sÜ TriÕt häc bảo vệ năm 2002 Học viện Chính trị quốc gia Hå ChÝ Minh Nghiªn cøu vỊ Quy chÕ thùc dân chủ sở, viết, công trình nghiên cứu dừng lại chỗ: Tìm hiểu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiƠn vỊ viƯc triĨn khai thùc hiƯn Quy chÕ d©n chủ cấp xà Đánh giá, tổng kết thành tựu khó khăn sau năm thùc hiƯn Quy chÕ d©n chđ ë cÊp x· nh: Quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë cÊp x· mét số vấn đề lý luận thực tiễn (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 PGS TS Dơng Xuân Ngọc chủ biên; sách chuyên khảo tác giả TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông (đồng chủ biên): Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xà nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; cuốn: Thực quy chế dân chủ sở tình hình số vấn đề lý ln vµ thùc tiƠn PGS.TS Ngun Cóc (chđ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; cuốn: Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở TSKH Phan Xuân Sơn (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh: Tâm lý xà hội trình thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; PGS.TS Vũ Văn Hiền (chủ biên): Phát huy dân chủ xÃ, phờng cuốn: Dân chủ sở qua kinh nghiệm Thụy Điển Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Quá trình thực quy chế dân chủ số tỉnh đồng sông Hồng (Đề tài cấp năm 2002 - 2003) Viện Chủ nghÜa x· héi khoa häc Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hồ Chí Minh chủ trì) Ngoài ra, có nhiều viết đăng báo, tạp chí tình hình thực quy chế dân chủ sở địa phơng nớc nh: Trơng Quang Đợc: Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, số 12/2002; Phạm Gia Khiêm: Thùc hiƯn Quy chÕ d©n chđ víi x©y dùng hƯ thống trị sở, Tạp chí Cộng sản, số 9/2000; Lê Khả Phiêu: Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, số 4/1998; Đỗ Mời: Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, Tạp chí Cộng sản, số 20/1998; Trần Quang Nhiếp: Thực quy chế dân chủ sở sau hai năm nhìn lại, Tạp chí Cộng sản, số 11/2000 ; Phạm Quang Nghị: Thực quy chế dân chủ sở Hà Nam, Tạp chí Cộng sản, số 5/2000; Nhật Tân: Hà Nội sau năm xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, số 32/2003; Nguyễn Đại Khởn: Kết kinh nghiệm bớc đầu sau năm triển khai thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Nam Định, Tạp chí Tổ chức Nhà nớc, số 7/2004; Lê Kim Việt: Qua ba năm thực Quy chế dân chủ sở nông thôn, Tạp chí cộng sản, số 18/2002 Nhìn chung, viết đà lý giải tính tất yếu phải xây dựng thực quy chế dân chủ sở, qua thực tiễn khảo sát việc thực quy chế địa phơng, vùng miền nớc để đa thành tựu đà đạt đợc việc thực quy chế dân chủ cấp xà nh rút bất cập, hạn chế, vớng mắc Quy chế, mà cha có công trình nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật thực dân chủ cấp xà hoàn thiện pháp luật thực dân chủ cấp xà sở lý luận thực tiễn Tuy nhiên, tài liệu nêu có giá trị tham khảo tốt cho tác giả trình nghiên cứu viết luận văn Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật thực dân chủ có phạm vi điều chỉnh tơng đối réng, bao gåm nhiỊu lo¹i nh: Quy chÕ thùc hiƯn dân chủ sở (xÃ, phờng, thị trấn), quy chế thực dân chủ quan, doanh nghiệp Luận văn tập trung nghiên cứu Quy chế thực dân chủ sở (đợc ban hành kèm theo Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ, đà đợc sửa đổi, bổ sung Nghị định 79/NĐ-CP ngày 7/7/2003) Trong đó, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận Quy chế thực dân chủ sở, thực trạng quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở từ năm 1998 đến Trên sở đề phơng hớng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ së ®iỊu kiƯn míi Mơc ®Ých nhiệm vụ luận văn Mục đích Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ Quy chế thực dân chủ sở, từ thực trạng Quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, luận văn đề xuất số phơng hớng giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ c¬ së thêi kú míi NhiƯm vơ Tõ mơc đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Đa khái niệm, phạm vi điều chỉnh vai trò Quy chế thực dân chủ sở; xác định tiêu chí hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở + Phân tích, đánh giá thực trạng Quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam + Đối chiếu, liên hệ với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nớc, sở quan điểm đạo Đảng Nhà nớc, bớc đầu đề xuất phơng hớng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc Việt Nam xây dựng dân chủ XHCN, xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN nói chung lý luận xây dựng pháp luật nói riêng - Phơng pháp nghiên cứu luận văn phơng pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phơng pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử - cụ thể; phân tích - tổng hợp, kết hợp với phơng pháp nghiên cứu khác: Thống kê, so sánh Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn nghiên cứu xác định khái niệm quyền dân chủ, khái niệm thực quyền dân chủ, tiêu chí hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở - Phân tích, đánh giá cách tơng đối có hệ thống toàn diện thực trạng nguyên nhân tồn Quy chế thực thi Quy chế thực dân chủ sở - Đề xuất số phơng hớng giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan điều kiện ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn cđa ln văn - Luận văn góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt hoạt động thực quyền dân chủ sở xÃ, phờng, thị trấn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy trờng trị, pháp lý nh nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thực quyền dân chủ sở ViƯt Nam thêi gian tíi KÕt cÊu cđa luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gåm ch¬ng, tiÕt Ch¬ng C¬ së lý ln vỊ hoµn thiƯn Quy chÕ thùc hiƯn dân chủ sở 1.1 khái quát dân chủ thực dân chủ xà hội chủ nghĩa 1.1.1 Dân chủ quyền dân chủ học thuyết Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh 1.1.1.1 Dân chủ xà hội chủ nghĩa - Quan điểm chung khái niệm dân chủ Dân chủ thuật ngữ đà xuất thời kỳ Hy Lạp cổ đại Theo tiếng Hy Lạp "dân chủ" từ ghép hai từ Demos (ngời bình dân) Kratos (qun lùc) Nh vËy, víi nguyªn nghÜa cđa tõ dân chủ có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: "Dân chủ, hình thức tổ chức thiết chế trị xà hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ đợc vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế trị định" [61, tr 653] Nh vậy, với nghĩa chung nhất, dân chủ đợc sử dụng nh tiêu chí để đánh giá mức độ tính chất nhµ níc viƯc tỉ chøc vµ thùc hiƯn qun lực nhà nớc tính chất xà hội Dân chủ tiêu chí để cách thức tổ chức thực quyền lực Cho đến nay, khái niệm dân chủ đà có mở rộng phát triển Theo đó, dân chủ đợc hiểu cách thøc tỉ chøc vµ thùc hiƯn qun lùc nhµ níc; nguyên tắc tổ chức quản lý xà hội; giá trị đánh giá tính chất nhà nớc, xà héi vµ nã cịng lµ t tëng, häc thut 10 - Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin dân chủ XHCN "Dân chủ" theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tợng lịch sử gắn liền với xà hội có giai cấp đợc biến đổi dới nhiều hình thức khác điều kiện hình thái kinh tế - xà héi Trong x· héi XHCN, "d©n chđ" cã mét chÊt lợng mới, nội dung "quyền lực thuộc nhân dân" đợc phát triển đầy đủ sở kinh tế phát triển cao, giải phóng sức sản xuất, vỵt qua lỵi Ých Ých kû cđa giai cÊp thèng trị Nhờ vậy, dân chủ yếu tố bảo đảm cho trình giải phóng phát triển toàn diện ngời, đem lại cho họ quyền làm chủ sống, quyền sáng tạo sản xuất cải vật chất, tinh thần cho xà hội, đó, "sự phát triển tự ngời điều kiện cho phát triển tự tất ngời" [34, tr 569] "Dân chủ", theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, trớc hết hình thức nhà nớc Nhà nớc đó, mặt thực dân chủ mặt khác thực trấn áp giai cấp khác xà hội, V.I Lênin viết: "Chế độ dân chủ, nhà nớc thừa nhận việc thiểu số phục tùng đa số, nghĩa tổ chức bảo đảm cho giai cấp thi hành bạo lực cách có hệ thống chống lại giai cấp khác" [30, tr 101] Vì vậy, lịch sử xà hội loài ngời, dân chủ mang tính giai cấp, tồn dới hình thức cụ thể, biến đổi với thay đổi phơng thức sản xuất kết cấu giai cấp xà hội Dân chủ trình phát triển, kết đấu tranh nhân dân Do vậy, dân chủ XHCN tợng hợp quy luật, bớc phát triển cao chất so với kiểu dân chủ lịch sử mà chất nhằm giải phóng ngời khỏi áp bóc lột tạo điều kiện để ngời đợc phát triển toàn diện Theo C.Mác, chế độ dân chủ XHCN thực chất chế độ "do nhân dân tự quy định nhà nớc", từ việc nhân dân tổ chức bầu cử để hình thành máy nhà nớc đến tổ chức hoạt động máy nhà nớc dựa nguyên tắc dân dân nh việc kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động máy nhà nớc 83 khoản Điều nên sửa lại là: "Nhân dân có trách nhiệm chấp hành thực nghiêm chỉnh định đà đợc ủy ban nhân dân xà công nhận" Thứ ba, hoàn thiện nội dung phơng thức thực việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, quyền xà định việc nhân dân giám sát, kiểm tra Quy chế hành quy định loại việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến để quyền xà định trình cấp có thẩm quyền định 11 việc nhân dân giám sát kiểm tra không thực tế, vì: điều kiện nay, trình độ nhận thức nhân dân nhiều hạn chế, nhiều ngời dân không đủ lực để tham gia đóng góp ý kiến hay kiểm tra giám sát công việc mang tính chuyên môn sâu Mặt khác, trình độ, kỹ lÃnh đạo, điều hành cán sở nhiều bất cập, cần xác định rõ công việc cần thiết phải thực dân chủ trực tiếp rộng rÃi đến ngời dân, công việc không thiết phải nh Theo chúng tôi, dân chủ trực tiếp nên giới hạn công việc có liên quan đến quyền lợi sát sờn ngời dân, nh: khoản đóng góp, hoạt động tự quản kiểm tra, giám sát hoạt động này; hoạt động liên quan đến phát triển chung cộng đồng xÃ, phờng, công việc đòi hỏi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ nên quy định thực dân chủ đại diện Việc quy định phơng thức kiểm tra, giám sát (Điều 13) cha thực chuẩn xác Khoản Điều 13 quy chế quy định: "Bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ Hội đồng nhân dân xà bầu" thực đánh giá nhân dân ®èi víi mét sè chøc danh cđa chÝnh qun x·, hay khoản Điều 13: "Phát quan, tổ chức, cá nhân xâm phạm quyền làm chủ tham nhũng" kết hoạt động kiểm tra, giám sát phơng thức kiểm tra, giám sát Để bảo đảm chuẩn xác nội dung điều luật, theo khoản 4, Điều 13 nên tách thành điều luật 84 Thứ t, hoàn thiện nội dung phơng thức thực xây dựng cộng đồng dân c thôn Thôn, làng, ấp, bản, xóm, tổ dân phố nơi sinh sống cộng đồng dân c, nơi thực dân chủ cách trực tiếp rộng rÃi để phát huy hình thức hoạt động tự quản cộng đồng dân c nơi tổ chức cho nhân dân thực chủ trơng, đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc nhiệm vụ cấp giao Thôn cấp hành Các đơn vị đợc đời lịch sử hình thành điểm dân c quy mô dân số điểm dân c lớn mạnh không ngừng, điều làm nảy sinh vấn đề quản lý Chính quyền xÃ, phờng "với" đến hàng chục ngàn dân trải địa bàn rộng, sở vật chất, phơng tiện giao thông, liên lạc sơ sài Do vậy, cán thôn, ấp, xóm, bản, tổ dân phố đợc coi nh "cánh tay nối dài" để quyền sở "với tới" ngời dân Trởng thôn có vai trò quan trọng việc truyền tải định quyền đến với ngời dân thu nhận ý kiến phản hồi ngời dân đến với quyền Quy chế hành quy định Trởng thôn ngời đợc nhân dân bầu Hội nghị nhân dân thôn đợc Chủ tịch UBND xà định công nhận; Trởng thôn có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Điều 17 Quy chế Tuy nhiên, Quy chế lại cha xác định rõ phẩm chất, lực, độ tuổi, uy tín Trởng thôn nh quy trình bầu Trởng thôn Theo nên bổ sung vào Điều 17 Quy chế nội dung sau: Trởng thôn ngời từ 21 tuổi trở lên, có sức khỏe phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín lực làm việc, đợc đa số nhân dân thôn bầu Hội nghị nhân dân đợc Chủ tịch ủy ban nhân dân xà định công nhận Quy định nh giúp nhân dân dễ dàng lựa chọn đợc Trởng thôn xứng đáng, hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao 85 Một hoạt động chủ yếu thôn hoạt động mang tính tự quản Nhân dân thôn xây dựng hơng ớc, quy ớc Là văn quy phạm xà hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân c thỏa thuận đặt ®Ĩ ®iỊu chØnh c¸c quan hƯ x· héi mang tÝnh tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hóa địa bàn làng, bản, thôn, ấp, cụm dân c, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý xà hội pháp luật Để cho quy ớc, hơng ớc phù hợp với điều kiện địa phơng dễ vào đời sống ngời dân sở cần tránh tợng hình thức quy ớc, hơng ớc nh Bên cạnh đó, Quy chế thực dân chủ sở hành quy định "thôn, tổ dân phố xây dựng hơng ớc, quy ớc công việc nội cộng đồng dân c" dẫn tới tình trạng tải quy ớc thôn, tổ dân phố xây dựng đủ loại quy íc nh thµnh Hµ Néi vµ mét sè tØnh làm, số lợng quy ớc xÃ, phờng lên tới số nghìn Vì vậy, Điều 18 "Quy chế" nên quy định thôn, tổ dân phố xây dựng quy ớc để giải vấn đề xúc, thiết thực họ mà không cần quy định thôn, tổ dân phố phải có quy ớc loại nh Thứ năm, bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm Mặc dù điều khoản thi hành Nghị định 79/CP đà quy định: "Cán bộ, công chức quyền cấp nhân dân có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh quy định Quy chế này" (Điều 21) Nhng thực tế, ngời không chấp hành quy định đặt cha có hình thức xử lý thích hợp, vậy, hiệu lực hiệu Quy chế cha cao Theo chúng tôi, cần phải có chế tài xử lý quan cá nhân cán bộ, không tạo ®iỊu kiƯn cho viƯc thùc hiƯn Quy chÕ §ång thêi, cần có chế tài xử lý công dân không chấp hành định đà đợc tập thể, cộng đồng bàn bạc thông qua, nh đối tợng lợi dụng Quy chế dân chủ để cản trở công việc quyền, gây đoàn kết cộng đồng dân c 86 3.3.2 Hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở kết hợp với xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan Quy chế thực dân chủ sở chế định đảm bảo thực quyền dân chủ nhân dân cấp xà Đây văn pháp luật vô quan trọng, thể đợc tính dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nớc ta Tuy nhiên, phải thấy rằng, dân chủ thực quyền dân chủ công dân vấn đề rộng lớn, đợc điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác Quy chế thực dân chủ sở số văn pháp luật Chính vậy, hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở phải đợc tiến hành đồng thời với việc hoàn thiện văn pháp luật có liên quan lĩnh vực này, có nh đảm bảo đợc tính thống pháp chế nâng cao đợc hiệu văn pháp luật thực quyền dân chủ công dân nói chung thực dân chủ sở nói riêng Vậy, theo chúng tôi, thời gian tới, Quốc hội cần tập trung xây dựng hoàn thiện số văn pháp luật sau: - Xây dựng ban hành Luật Trng cầu ý dân Trng cầu ý dân cách thức thực dân chủ trực tiếp, hình thức cao việc nhân dân tham gia quản lý nhà nớc, quản lý xà hội, thông qua trình ngời dân có điều kiện thực quyền lực định vấn đề kinh tế, trị - xà hội quan trọng đất nớc Nhân dân định vấn đề quan trọng đất nớc thông qua trng cầu dân ý quyền hiến định có tính quán lịch sử lập hiến nớc ta Điều 21 Hiến pháp 1946 khẳng định: "Nhân dân có quyền phúc Hiến pháp việc quan hƯ ®Õn vËn mƯnh qc gia " Qun qut tiếp tục đợc khẳng định Hiến pháp 1959 (Điều 87 52, mục 5); Hiến pháp 1980 (Điều 100, mục 6); Hiến pháp 1992 (Điều 84, mục 14) Quyền phúc Hiến pháp, quyền định vấn đề quan trọng đất nớc đợc thực qua chế định trng cầu ý dân chất thể quyền lực trực tiếp nhân dân, đảm bảo cho nhân dân tự lựa chọn phơng hớng giải nhiệm vụ có liên quan đến lợi ích thân Một nhân dân tự định vấn đề dân tộc, đất nớc thông qua công cụ trực tiếp nh trng cầu ý dân, quyền đa sáng kiến đờng lối, sách, pháp luật, cách thức hành động, quyền đa thỉnh nguyện, nhân dân tự biết cách đảm bảo cho định đợc thực thi đầy đủ đắn Vì vậy, ban hành Luật Trng cầu ý dân việc làm cấp bách nhằm đảm bảo nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Sự đời Luật Trng cầu ý dân tạo đợc đồng thuận x· héi ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi nh phát huy dân chủ Luật Trng cầu ý dân cần quy định rõ ràng vấn đề Nhà nớc phải đa để nhân dân biểu nh trình tự, thủ tục tiến hành trng cầu ý dân hệ pháp lý trng cầu ý dân - Tiếp tục hoàn thiện Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Quyền bầu cử quyền trị quan trọng, thông qua quyền bầu cử, ngời dân trực tiếp lựa chọn đại biểu xứng đáng để thay mặt họ mà thực thi quyền lực nhà nớc phạm vi chức trách, quyền hạn đợc ủy quyền Quyền đà đợc cụ thể Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Nhìn chung, đạo luật bầu cử hành đà chế định đợc nguyên tắc bầu cử dân chủ nh: phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Tuy vậy, trình thực bầu cử đà nảy sinh số vấn đề bất cập là: Trong nhiều trờng hợp hiểu biết cử tri ứng cử 88 viên hạn chế, cử tri phẩm chất, lực cá nhân ứng cử viên mà biết đợc chơng trình hành động cụ thể ứng cử viên đợc bầu để có sở kiểm nghiệm hoạt động đại biểu thực tế; khả lựa chọn đại biểu số ứng cử viên cử tri bị hạn chế tỷ lệ chênh lệch đại biểu đợc bầu ứng cử viên danh sách bầu thấp; nhiều đại biểu sau tróng cư cßn lóng tóng viƯc thùc hiƯn trách nhiệm đại biểu cha có chuẩn bị Để quyền bầu cử công dân đợc thực tốt hơn, mang lại hiệu thiết thực việc ủy quyền cho ngời đại diện, Luật Bầu cử Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện theo hớng tạo nhiều điều kiện khả cho cử tri trực tiếp lựa chọn đại biểu mình; xây dựng chế pháp lý cụ thể cho hoạt động tranh cử ứng cử viên để tránh cục địa phơng lợi dụng diễn đàn phục vụ cho mục đích khác; có quy định cụ thể thủ tục kê khai công khai tài sản ứng cử viên - Tiếp tục hoàn thiện Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân + Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân đợc Quốc hội thông qua năm 1994 đà góp phần quan träng vµo viƯc kiƯn toµn, cđng cè tỉ chøc vµ hoạt động quyền địa phơng, nâng cao chất lợng dân chủ đại diện, bớc mở rộng dân chủ trực tiếp nhân dân Tuy nhiên, trớc yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất nớc, phát triển mặt kinh tế - xà hội tình Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1994 đà bộc lộ hạn chế cần phải đợc sửa đổi bổ sung Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn tình hình mới, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cần tiếp tục đợc hoàn thiện theo hớng kế thừa phát huy nội dung Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy 89 ban nhân dân năm 2003, bổ sung số nội dung nh: Quy định nhiệm vụ HĐND UBND lĩnh vực tổ chức thi hành pháp luật thực dân chủ sở; mở rộng chức nhiệm vụ HĐND UBND cấp xÃ; thành lập ban HĐND cấp xà + Hoàn thiện pháp luật tổ chức HĐND UBND theo hớng để ngời dân địa phơng trực tiếp bầu Chủ tịch UBND xà Có thể thấy rằng, bầu cử HĐND cấp xà nớc ta năm qua nhiều yếu tố bất cập, tất giai đoạn bầu cử, từ giai đoạn đề cử ứng viên, niêm yết thông tin ứng viên, bỏ phiếu bầu cử Những bất cập đợc kể là: phần lớn quần chúng nhân dân cha đợc tham gia vào giai đoạn đề cử ứng cử viên; phạm vi lựa chọn đại biểu số ứng cử viên rõ ràng hạn chế, tỉ lệ chênh lệch đại biểu đợc bầu ngời ứng cử thấp; thông tin ngời ứng cử cha đợc công khai, rõ ràng ®Õn tËn tõng cư tri, nhiỊu cư tri cßn đến ứng cử viên, đặc biệt ứng cử viên từ cấp giới thiệu xuống Từ bất cập đà dẫn đến có vi phạm pháp luật hoạt động bầu cử HĐND, vi phạm pháp luật hoạt động tổ chức bầu cử việc thực nghĩa vụ bầu cử nhân dân Hiện tợng bầu hộ, ngời bầu cho nhiều ngời diễn phổ biến bầu cử HĐND nớc ta Chủ tịch UBND xà chức danh đợc HĐND xà bầu Nhng từ thực tiễn đời sống xà hội sở thực tiễn bầu cử HĐND cấp xà nh đà trình bày thấy rằng, Chủ tịch UBND xà ngời trực tiếp có trách nhiệm ổn định phát triển địa phơng, ngời gần dân phải có trách nhiệm giải t©m t, ngun väng cđa ngêi d©n nhng thùc chÊt cha hẳn đà ngời đợc số đông nhân dân tín nhiệm 90 Trong điều kiện phát triển nay, trình độ nhận thức ngời dân không ngừng đợc nâng lên theo việc bầu cử trực tiếp Chủ tịch UBND xà yêu cầu, đòi hỏi thiết cần phải đợc nghiên cứu, thí điểm thực tế tiến tới chế định thành luật áp dụng chung toàn quốc Lợi ích việc bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xà bàn cÃi, Chủ tịch UBND xà đợc bầu tranh thủ đợc ủng hộ nhân dân nhiều (vì gời họ lựa chọn), trách nhiệm Chủ tịch UBND xà nhân dân mà cao Chủ tịch UBND xà vừa ngời đại diện cho dân đồng thời ngời chịu trách nhiệm trực tiếp cao nhân dân Cùng với việc đổi chế bầu cử, theo chúng tôi, khâu bầu cử Chủ tịch UBND xà phải đợc cải cách cho phù hợp, từ khâu chia đơn vị bầu cử, ấn định số lợng đại biểu cho đơn vị bầu cử, giới thiệu ứng cử viên giai đoạn vận động tranh cử ®Ĩ t¹o ®iỊu kiƯn cho cư tri tÝch cùc tham gia vào trình bầu cử, đảm bảo mở rộng phạm vi ngời ứng cử Chủ tịch UBND xÃ, đảm bảo cho cử tri nắm đợc thông tin cần thiết ứng cử viên 91 Kết luận Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN, yêu cầu trình hợp tác hội nhập quốc tế, yêu cầu cải cách hành nhà nớc Nghiên cứu đề tài Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn đà tập trung giải nội dung sau đây: Quyền dân chủ tổng hợp quyền công dân mối quan hệ với Nhà nớc chủ thể khác tất lĩnh vực đời sống xà hội, đợc pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Thực quyền dân chủ hoạt ®éng cã mơc ®Ých nh»m hiƯn thùc ho¸ c¸c quy định pháp luật dân chủ, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Thực quyền dân chủ trình cụ thể hoá phơng châm: "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Quy chế thực dân chủ sở văn quy phạm pháp luật quy định quyền nghĩa vụ quyền, đoàn thể cấp xà nhân dân việc thực c¸c néi dung cđa Quy chÕ Do vËy, Quy chÕ thực dân chủ xà có đối tợng phạm vi điều chỉnh riêng, có vai trò quan trọng việc mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, ngăn chặn đầy lùi tợng tiêu cực xà hội, góp phần xây dựng xà hội tiến Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở nâng cao chất lợng, tính khả thi bền vững pháp luật thực dân chủ sở thực tiễn với tiêu chí: Tiêu chí tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp, quy tắc kỹ thuật pháp lý đặc biệt tiêu chí hình thức tiêu chí nội dung pháp luật thực dân chủ sở 92 Quá trình thực nội dung Quy chế thực dân chủ sở đà đạt đợc kết đáng khích lệ: Là công cụ phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xÃ, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xà hội, tăng cờng đoàn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh; ngăn chặn hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền tự dân chủ nhân dân, khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, góp phần không nhỏ đảm bảo ổn định trị -xà hội cấp sở thời gian vừa qua Tuy nhiên, trớc đòi hỏi khách quan tình hình mới, Quy chế thực dân chủ sở dần bộc lộ hạn chế, bất cập: Giá trị pháp lý văn thấp (Quy chế ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ) dẫn đến nhiều địa phơng ngời dân xem nhẹ việc phải thực nội dung Quy chế; thiếu nội dung phơng thức thực việc dân biết, dân bàn, dân giám sát kiểm tra; số quy phạm cha chuẩn xác, khó áp dụng; việc xây dựng phê duyệt hơng ớc, quy ớc máy móc, phức tạp Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Trên sở quan điểm đạo Đảng, luận văn đa giải pháp hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở, bao gồm: - Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở theo hớng xây dựng Pháp lệnh thực dân chủ sở với nội dung: Xác định đối tợng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh sở phân tích đòi hỏi thực tế khách quan; đề xuất phơng án cụ thể nhằm sửa đổi, bổ sung vào nội dung Pháp lệnh - Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở sở xây dựng hoàn thiện quy định pháp luận có liên quan đến việc bảo đảm thực quyền dân chủ nhân dân nh: Xây dựng Luật Trng cầu dân ý, tiếp tục hoàn thiện Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân; Luật Bầu cử Quốc hội; Luật Bầu cử Hội đồng nhân dân cấp 93 Danh mục tài liệu tham khảo "Báo cáo Ban Th ký Chơng trình 135" (2004), Kinh tế phát triển, (85), tr.18 Ban Tỉ chøc c¸n bé ChÝnh phđ (2001), Híng dÉn triĨn khai quy chÕ d©n chđ ë sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (1992), "Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xà hội chủ nghĩa nớc ta: Quan điểm, lý luận phơng pháp nghiên cứu", Tạp chí Thông tin lý luận, (9) Bộ Nội vụ (2003), Tờ trình số 89/TTr-BNV ngày 15/1/2003 việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë x· Bé Néi vơ - ViƯn Nghiªn cøu khoa häc tỉ chøc nhà nớc (2004), Hệ thống trị sở - thực trạng số giải pháp đổi mới, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các văn Đảng Nhà nớc quy chế dân chủ sở (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cúc (chủ biên) (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5 việc ban hành quy chế thực dân chủ ë x· ChÝnh phđ (1998), ChØ thÞ sè 22/1998/CT-TTg ngµy 15/5 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc triĨn khai quy chÕ thùc hiƯn d©n chđ ë x· 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7 ban hành quy chế thực dân chủ xà 11 Chính phủ (2004), Báo cáo số 1317/CP-VIII ngày 23/9 kết thực quy chế dân chủ sở từ 1998 đến năm 2004 94 12 Nguyễn Đăng Dung (1998), ""Dân chủ" làng xà - Những vấn đề cần phải đặt nghiên cứu", Tạp chí Cộng sản, (6) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị 30/CT-TW, ngày 18/2/1998 Ban Chấp hành Trung ơng xây dựng thực quy chế dân chủ sở 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Trơng Quang Đợc (2002), "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở", Tạp chÝ Céng s¶n, (12) 18 Vị Minh Giang (1992), "ThiÕt chế làng xà cổ truyền trình dân chủ hóa nớc ta", Tạp chí Thông tin lý luận 19 Lê Hồng Hạnh (2000), "Bàn đảm bảo pháp lý dân chủ", Tạp chí Quản lý nhà nớc, (4/51) 20 Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2004), Phát huy dân chủ xÃ, phờng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2004), Dân chủ sở qua kinh nghiệm Thụy Điển Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đỗ Trung HiÕu (2004), Mét sè suy nghÜ vỊ x©y dùng nỊn dân chủ Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nớc - pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 95 25 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tâm lý xà hội trình thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Phạm Gia Khiêm (2000), "Thực quy chế dân chủ với xây dựng hệ thống trị sở", Tạp chí Cộng sản, (9) 27 Nguyễn Đại Khởn (2004), "Kết kinh nghiệm bớc đầu sau năm triển khai thực quy chế dân chủ sở tỉnh Nam Định", Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (7) 28 V.I.Lênin (1971), Toàn tập, tập 27, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 31 V.I.Lênin (2003), Bàn dân chủ quản lý xà hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Luật khiếu nại, tố cáo (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (sửa đổi) (2003) 34 C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Toµn tËp, tËp 1, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 35 Nguyễn Văn Mạnh (1998), "Dân chủ trực tiếp thực dân chủ trực tiếp", Nghiên cứu lý luận, (5), tr.25-29 36 Hå ChÝ Minh (2000), Toµn tËp, tËp 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 38 Hå ChÝ Minh (2000), Toµn tËp, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hå ChÝ Minh (2000), Toµn tËp, tËp 7, Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 41 Hå ChÝ Minh (2000), Toµn tËp, tËp 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Đỗ Mời (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, (20) 96 44 Dơng Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xà số vấn đề lý luận thực tiễn (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Trần Quang Nhiếp (2000), "Thực quy chế dân chủ sở sau năm nhìn lại", Tạp chí Cộng sản, (11) 46 Phạm Quang Nghị (2000), "Thực quy chế dân chủ sở Hà Nam", Tạp chí Cộng sản, (5) 47 Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo (1991), Dân chủ t sản dân chủ x· héi chđ nghÜa, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 48 Lê Khả Phiêu (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (4) 49 Nguyễn Đăng Quang (1992), "Một cách tiếp cận khái niệm dân chủ", Tạp chí Thông tin lý luận 50 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng qun cÊp x· ë níc ta hiƯn nay, Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội 51 Phan Xuân Sơn (chủ biên) (2003), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia 52 Nhật Tân (2003), "Hà Nội sau năm xây dựng thực quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (32) 53 Trần Thị Băng Thanh (2002), Vai trò Nhà nớc ®èi víi viƯc thùc hiƯn qun d©n chđ cđa nh©n dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ TriÕt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội 54 Lê Minh Thông (2000), "Tăng cờng sở pháp luật dân chủ trực tiếp nớc ta giai đoạn nay", Nhà nớc pháp luật, (1) 55 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nớc Cộng hòa xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam, Nxb Khoa häc x· héi, Hµ Nội 97 56 Tìm hiểu hiểu Hiến pháp Việt Nam (từ năm 1946 đến năm 1992) luật tổ chức máy nhà nớc (2004), Nxb Lao ®éng x· héi, Hµ Néi 57 TØnh đy Thanh Hãa (1998), ChØ thÞ sè 12/CT-TU vỊ tỉ chøc triĨn khai quy chế thực dân chủ xÃ, ngày 1/9/1998 58 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (1998), Công văn số 138/CV-TU ngµy 27/2/1998 híng dÉn triĨn khai thùc hiƯn ChØ thị 30 59 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nớc pháp luật, Nxb Bộ T pháp, Hà Nội 60 Lê Văn Tn (1992), "T tëng Hå ChÝ Minh vỊ thùc hµnh dân chủ", Tạp chí Thông tin lý luận, (9) 61 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 62 Đào Trí úc (1998), "Củng cố hình thức dân chủ vững mạnh nhà nớc ta", Tạp chí Nhà nớc pháp lt, (11) 63 ViƯn Chđ nghÜa x· héi khoa häc - Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh (2003), Quá trình thực quy chế dân chủ số tỉnh đồng sông Hồng nay, Đề tài cấp Bộ 2002-2003 64 Lê Kim Việt (2002), "Qua ba năm thực quy chế dân chủ sở nông thôn", Tạp chí Cộng sản, (18) ... định để công dân thực đợc quy? ??n dân chủ Việc thực quy? ??n dân chủ sở đợc tiến hành sở quy định pháp luật hành Hiện nay, văn quy phạm pháp luật thực dân chủ sở Quy chế thực dân chủ sở (ban hành kèm... nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nớc dân, dân dân 1.2.4 Các tiêu chí hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Quy chế thực dân chủ sở phận hợp thành hệ thống pháp luật Việt Nam Mục đích ban hành Quy chế thực. .. gia, dân chủ đôi với kỷ cơng, quy? ??n hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đôi với nghĩa vụ 1.2 vấn đề chung Quy chế hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở 1.2.1 Khái niệm Quy chế thực dân chủ sở Quy? ??n dân