Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động của Đại biểu Quốc hội - thực trạng và giải pháp
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU………………………………………………………… NỘI DUNG…………………………………………………………… Cơ sở quy định Quốc hội………………………… 1.1 Vị trí tính chất, chức Quốc hội… 1.2 Hoạt động Quốc hội…………………………………… 1.3 Hoạt động Đại biểu Quốc hội…………………………… Thực trạng hoạt động Đại biểu Quốc hội……………… Giải pháp nâng cao hoạt động Đại biểu Quốc hội……… KẾT LUẬN…………………………………………………………… Trang 3 3 10 12 LỜI NÓI ĐẦU Đại biểu Quốc hội công dân ưu tú nhân dân trực tiếp bầu bầu cử, họ đại diện cho tâm tư nguyện vọng nhân dân địa phương bầu nhân dân nước; người gắn bó mật thiết với nhân dân đóng vai trị cầu nối Nhà nước với nhân dân Hiện mà Quốc hội có đổi hồn thiện đại biểu ngày đóng vai trò quan trọng Vậy thực trạng hoạt động đại biểu quốc hội làm chưa làm được? Phương hướng hồn thiện hoạt động Đại biểu Quốc hội nào? Làm để đại biểu phát huy hết khả việc thực nhiệm vụ đại diện cho nhân dân Để làm rõ vấn đề này, Nhóm chúng em định chọn đề tài: “Hoạt động Đại biểu Quốc hội - thực trạng giải pháp” NỘI DUNG Cơ sở quy định Quốc hội 1.1 Vị trí, tính chất, chức Quốc hội Trong máy nhà nước ta, QH chiếm vị trí đặc biệt quan trọng HP năm 1992 nêu rõ vị trí tính chất QH quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.( Điều 83) Quốc hội xác định quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội đại diện cho ý chí, lợi ích nhân dân lao động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Quốc hội phải chịu trách nhiệm trước nhân dân nước, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan máy nhà nước nhận quyền lực trực tiếp từ nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi toàn lãnh thổ Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật để điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, quan trọng đất nước tất lĩnh vực; quy định nguyên tắc bản, chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ cao cấp máy nhà nước Quốc hội quan giám sát tối cao toàn hoạt động quan máy nhà nước, giám sát việc thi hành pháp luật 1.2 Hoạt động Quốc hội 1.2.1 Kì họp Quốc hội: Kì họp hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Quốc hội Kì họp nơi biểu trực tiếp tập trung quyền lực nhà nước cao nhất; trí tuệ tập thể đại biểu Quốc hội Tại kì họp, Quốc hội thảo luận dân chủ định vấn đề quan trọng đất nước nhân dân; thực quyền giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước Quốc hội họp thường lệ năm hai kì, UBTVQH triệu tập Trong trường hợp Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội yêu cầu hoăc theo định mình, UBTVQH triệu tập Quốc hội họp bất thường (Điều 86 Hiến pháp năm 1992) Hình thức họp Quốc hội: họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Chủ tịch nước, UBTVQH, Thủ tướng Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội Quốc hội định họp kín 1.2.2 Các quan Quốc hội Các quan QH bao gồm Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Hội đồng dân tộc; Các Uỷ ban Quốc hội Nhiệm vụ quyền hạn quan quy định cụ thể Luật tổ chức QH 1.2.3 Hoạt động Đại biểu Quốc hôi: Đại biểu Quốc hội công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân nhân dân Đại biểu Quốc hội cầu nối quan trọng quyền nhà nước với nhân dân Đại biểu quốc hội vùa chịu trách nhiệm trước cử tri vừa chịu trách nhiệm trước quan quyền lực cao nhà nước 1.2.3.1 Nhiệm vụ Đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm trước cử tri Quốc hội việc thực nhiệm vụ mình, phải thường xuyên tiếp xúc cử tri để thu thập ý kiến cử tri cách trung thực, báo cáo cử tri hoạt động Quốc hội Đại biểu có nhiệm vụ trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri Tiếp dân công việc thường xuyên ĐBQH, phải tiếp dân theo định kì, giúp dân gửi khiếu nại, tố cáo kịp thời ĐBQH phải gương mẫu việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, có sống lành mạnh tơn trọng quy tắc sinh hoạt cơng cộng ĐBQH có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, động viên nhân dân chấp hành pháp luật tham gia quản lý nhà nước.( Điều 46; 51 52 Luật tổ chức Quốc Hội 2001); tham gia phiên họp toàn thể Quốc hội, họp Tổ đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội; ĐBQH thành viên Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội có trách nhiệm tham gia phiên họp, thảo luận, biểu vấn đề tham gia hoạt động khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội mà thành viên ĐBQH hoạt động khơng chun trách dành phần ba thời gian làm việc để thực nhiệm vụ đại biểu ( Điều 47 Luật tổ chức Quốc hội 2001) 1.2.3.2 Quyền hạn ĐBQH có Quyền trình dự án luật, trình kiến nghị luật, pháp lệnh; trình dự án luật, pháp lệnh theo trình tự pháp luật quy định (Điều 48 Luật tổ chức Quốc hội 2001); quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC; quyền gặp gỡ yêu cầu quan nhà nước, UBMTTQ, tổ chức thành viên mặt trận phạm vi chức nhiệm vụ quyền hạn mình; quyền tham gia bầu cử, bầu vào quan nhà nước, quan lãnh đạo quyền biểu quyêt dự án luật, nghị quyết, báo cáo ĐBQH có quyền kiến nghị với UBTVQH xem xét trình QH việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ QH bầu phê chuẩn; quyền bất khả xâm phạm miễn tố: ĐBQH pháp luật bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể; quyền tham gia thảo luận định vấn đề quan trọng đất nước kì họp Quốc Hội, tham gia thảo luận, tranh luận vấn đề chương trình kì họp, mà đại biểu quốc hội thành viên ĐBQH khơng phải chịu trách nhiệm hình lời phát biểu Đây quyền hạn quan trọng ĐBQH 1.2.3.3 Những bảo đảm cho hoạt động đại biểu quốc hội: Để bảo đảm cho hoạt động ĐBQH, Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Quốc hội quy định ĐBQH có quyền bất khả xâm Nếu khơng có đồng ý Quốc hội thời gian Quốc hội khơng họp, khơng có đồng ý UBTVQH khơng bắt giam, truy tố ĐBQH không khám xét nơi nơi làm việc đại biểu Quốc hội ĐBQH cung cấp đầy đủ tài liệu thông tin cần thiết để hoạt động Theo quy định pháp luật hành, đại biểu Quốc hội cung cấp cơng báo, văn kiện thức kì họp Quốc hội, tài liệu khác mà Chủ tịch Quốc hội xét giúp đại biểu hoạt động ĐBQH tạo điều kiện thuận lợi để làm nhiệm vụ đại biểu; bố trí thời gian địa điểm gặp gỡ tiếp xúc với cử tri; xếp thời gian phương tiện; đài thọ lương phụ cấp thời gian tạm thời khơng làm cơng tác thường xun để làm nhiệm vụ đại biểu; quyền ưu tiên mua vé tàu, xe, máy bay ; hưởng chế độ cung cấp thuốc men, nằm bệnh viện theo tiêu chuẩn cán trung cấp ĐBQH cấp tài khoản hoạt động phí hàng tháng Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định ĐBQH chuyên trách phải dành toàn thời gian làm việc cho hoạt động Quốc hội, bố trí nơi làm việc điều kiện cần thiết khác cho hoạt động đại biểu mình, hưởng lương khoản trợ cấp khác UBTVQH quy định ĐBQH hoạt động theo chế độ khơng chun trách dành phần ba thời gian làm việc để làm nhiệm vụ đại biểu Cơ quan, tổ chức nơi ĐBQH làm việc phải tạo điều kiện cho đại biểu làm nhiệm vụ 1.2.3.4 Hoạt động Đại biểu Quốc hội Hoạt động xây dựng pháp luật: Cơ sở hoạt động dựa quyền hạn nhiệm vụ quy định Hiến Pháp nước CHXHCNVN Những nhiệm vụ quyền hạn hoạt động xây dựng pháp luật phải dựa vào lực lập pháp ĐBQH, góc nhìn đại biểu khác - Hoạt động giám sát: Giám sát đại biểu Quốc hội hiểu hoạt động theo dõi , xem xét, đánh giá, hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1)nhằm mục đích đảm bảo cho pháp luật thực thi cách hiệu nhất, theo dõi tính hợp hiến hợp pháp nội dung văn quan nhà nước chịu giám sát trực tiếp Quốc hội ban hành, tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động thực tiễn quan nhà nước Cơ sở cho hoạt động giám sát ĐBQH hoạt động quy định ĐIều 98 HP 1992 Điều 49 Luật tổ chức Quốc hội 2001 Quyền giám sát Quốc hội ĐBQH không đối trọng với quyền hành pháp tư pháp.(2) - Hoạt động kỳ họp: Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng Quốc hội Tại kỳ họp, ĐBQH tham gia thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; vấn đề thuộc quốc tế, dân sinh; vấn đề đối nội, đối ngoại quốc phong an ninh đất nước - Hoạt động tiếp xúc cử tri: Trong thời gian hai kỳ họp, đại biểu quốc hội có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử mình, phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân với Quốc hội Ngoài đại biểu Quốc hội phải tiếp dân theo định kì, theo lịch trụ sở tiếp dân tiếp dân nhà ở, nơi công tác Đại biểu Quốc hội tiếp dân để nghe dân góp ý xây dựng nhà nước đồng thời giúp dân giải thắc mắc, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Theo quy định pháp luật, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội chuyên trách thực nhiệm vụ thông qua hình thức chủ yếu sau đây: - Tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử trước sau kỳ họp Quốc hội theo bố trí đồn đại biểu Quốc hội - Tiếp xúc cử tri theo chuyên đề - Tiếp xúc cử tri nơi cư trú nơi công tác Hoạt động đối ngoại : Đây hoạt động tiến hành bên kỳ họp, bên hoạt động kiểm tra giám sát, thảo luận đóng góp ý kiến thăm chúc mừng tổ chức, đoàn thể… Đây hoạt đông nhằm sâu vào đời sống nhân dân, khích lệ, động viên tổ chức, cá nhân xuất sắc, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân Thực trạng hoạt động Đại biểu Quốc hội 2.1 Trong hoạt động xây dựng pháp luật • Những kết đạt được: Điều 2, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội số 05/2003/ ngày 17/6/2003 Đỗ Mười – Xây dựng Nhà nước dân…, NXB Sự thật, Hà Nội, 1992 Hoạt động xây dựng pháp luật ĐBQH năm gần đạt kết khả quan Những vấn đề cần thiết đại biểu nghiêm túc đưa kỳ họp đóng góp ý kiến tương đối đầy đủ Trong năm vừa rồi, nhiều văn luật cần thiết cho trình hội nhập kinh tế thị trường đại biểu đề cập Luật Đầu tư, Luật Chứng khốn…Sự nhanh nhạy vấn đề nhìn nhận tình hình đại biểu yếu tố cần thiết việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta Trong q trình thảo luận thơng qua, đạo luật đưa nhìn nhiều góc độ khác từ vị đại biểu khác nhau, đóng góp ý kiến xuất phát từ thực tế địa phương, thực tế công việc Rất nhiều đạo luật có tính hợp lý cao nhờ tích cực tham gia thảo luận đại biểu Quá trình sửa đổi bổ sung luật tiến hành tích cực khhi thời gian gần đây, có nhiều luật bổ sung phù hợp với thực tế đất nước • Một số hạn chế, vướng mắc: Hoạt động đề xuất xây dựng trình dự án luật dường không mạnh mẽ, nữa, cấp bách phải xây dựng luật dừng lại góc nhìn cá nhân Điều quan trọng xác lập ưu tiên Người phụ trách đầu tư đề nghị bổ sung Luật Đầu tư công Người tiếp xúc nhiều với nơng dân nói đến Luật Nơng dân… Quyền sáng kiến lập pháp chủ yếu dừng lại khâu đề xuất; việc trình dự án luật Đây vấn đề thực tế phần lớn đại biểu không qua đạo tạo luật, vậy, việc nắm bắt đưa dự án luật điều khó khăn, với đó, việc khảo sát tình hình thực tế thực thi pháp luật địi hỏi đại biểu đầu óc quan sát nhạy bén, logic Qua điều tra, có đến 34.4% ĐBQH khẳng định có ý tưởng xây dựng dự án luật, pháp lệnh Thế nhưng, để ĐBQH trình dự án luật, cần đến nhiều điều kiện mà ta thiếu: quy trình rõ ràng, cụ thể; nguồn tài chính; chuyên gia giúp xây dựng dự luật…Đa số đại biểu (chiếm đến 70.6% tổng số ý kiến đại biểu hỏi) cho lý tình trạng pháp luật quy định cịn chung chung, mà ĐBQH khơng tìm chế, quy trình, thủ tục thích hợp để biến quyền hiến định trở nên dễ dàng triển khai thực tế Hơn nữa, tính kỷ luật quan soạn thảo luật nhìn chung chưa cao Đa số quan trình vi phạm thời gian, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh QH Trước đây, với quy trình làm luật cũ, năm quốc hội thông qua khoảng – đạo luật Những nhiệm kỳ quốc hội gần đây, quốc hội thông qua 10 – 12 đạo luật/ năm, 10- 12 đạo luật/Kỳ họp cho ý kiến vào hàng chục dự án luật khác Số lượng dự án luật trình quốc hội xem xét, thơng qua Kỳ họp tăng lên, quốc hội họp năm hai kỳ Nếu vào số nêu thực sức ép lớn Như vậy, lúc khó để bảo đảm đủ điều kiện: nhanh - nhiều - tốt - rẻ Một văn luật hợp lý phải thay đổi bổ sung q trình thực thi để có hiệu cao việc điều chỉnh quan hệ xã hội; thực hoạt động phổ biến đại biểu Chính q trình đưa pháp luật vào đời sống nhân dân, đại biểu nhận thấy số điểm bất cập áp dụng vào thực tế.Tuy nhiên, việc nhận thu nhận ý kiến việc sửa đồi bổ sung Luật nhỏ lẻ, đại biểu chưa thể tập hợp cách có hệ thống 2.2 Trong hoạt động giám sát Về hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội: • Những kết đạt được: Nhìn chung hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội năm vừa qua từ luật giám sát Quốc hội năm 2003 đời hoạt động giám sát Quốc hội nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng có tiến rõ rệt: tính dân chủ, cơng khai minh bạch hoạt động giám sát mở rộng; hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát bước khẳng định Hầu hết hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội đơn vị địa phương thực theo quy trình đề ra; bám sát chương trình giám sát hàng năm Quốc hội tổ chức thêm nhiều giám sát nội dung xúc từ tình hình thực tiễn.Các câu hỏi mang hỏi trình chất vấn vấn đề xúc xã hội, thể sát ĐBQH tình hình thực tế đất nước địa phương, lĩnh vực Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn đại biểu sơi nổi, có nhiều khởi sắc, bước đầu đạt kết đáng khích lệ, cử tri đánh giá cao Trình tự tiến hành việc chất vấn trả lời chất vấn phiên họp toàn thể Quốc hội hợp lý, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội • Một số hạn chế: Chưa có quy định cụ thể việc định thời lượng phiên họp chất vấn trả lời chất vấn; chưa có quy định việc Quốc hội xem xét, định nội dung vấn đề xúc, cộm, cần làm rõ chất vấn đại biểu Quốc hội… Tại số kỳ họp, có nhiều vấn đề cần làm rõ chất vấn trả lời chất vấn, thời lượng hạn chế, nên Quốc hội khơng thể đến vấn đề nóng bỏng mà đại biểu Quốc hội nhân dân quan tâm Có thể thấy kỳ họp khơng phải đại biểu thực hình thức chất vấn mà có khoảng 20% - 25% số đại biểu Quốc hội sử dụng quyền Hơn thực hình thức chất vấn có nhiều đại biểu Quốc hội khơng có kỹ chất vấn nên cịn lúng túng phương pháp thực quyền chất vấn Ngoài hai kỳ họp Quốc hội, số lượng đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến UBTVQH quan bị chất vấn ít, thường có khoảng -10 chất vấn, có khơng có chất vấn Các đại biểu Quốc hội chưa thực quy định pháp luật hoạt động chất vấn Điều thể chỗ: trường hợp không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn đại biểu QH có quyền đề nghị QH tiếp tục thảo luận phiên họp đó, đưa thảo luận phiên họp khác QH kiến nghị QH xem xét trách nhiệm người bị chất vấn Hoặc trường hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trước UBTVQH kỳ họp sau Quốc hội cho trả lời văn Song thực tế, đại biểu Quốc hội không đồng ý với trả lời chất vấn, không thực quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận tiến hành hoạt động điều tra để xác định trách nhiệm người trả lời chất vấn Thực trạng cho thấy, có quy định pháp luật hoạt động chất vấn có tăng lên số lượng, chất lượng chưa có nhiều chuyển biến Hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội hoạt động trả lời chất vấn phiên họp Quốc hội không Quốc hội đánh giá hình thức “ra nghị quyết”, đó, nhân dân khơng có sở để đánh giá, nên khơng thấy hết tác dụng hoạt động chất vấn, chất vấn đáng cơng cụ hữu hiệu thực tiễn lại chưa thể hết cơng dụng Về hình thức giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương • Những kết đạt được: Quá trình giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương có nhiều điểm tiến thời gian gần Sau Luật ban hành, đại biểu Quốc hội thực tốt chức giám sát, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội Các đại biểu chủ động việc giám sát Như Đồn ĐBQH TP cịn chủ động xin phối hợp đề nghị vị ĐBQH tham dự tất Đoàn giám sát UBTVQH, HĐDT Uỷ ban Quốc hội hoạt động địa bàn địa phương Các vị ĐBQH phân cơng tham dự đầy đủ, nghiêm túc góp phần cho hoạt động giám sát đạt kết tốt hai phương diện vừa gắn bó với hoạt động giám sát UBTVQH, UB Quốc hội, vừa giúp Đồn ĐBQH nắm thêm tình hình, tránh chồng chéo Qua đó, Đồn ĐBQH làm báo cáo kết giám sát, khảo sát gửi đến tất vị ĐBQH Đoàn báo cáo TVQH từ cách tiếp cận tầm nhìn ĐBQH TP với nội dung giám sát TVQH, Hội đồng Dân tộc UB QH giám sát địa phương Sự phối hợp quan chức với ĐBQH trở nên chủ động ngày có kết • Một số hạn chế Trong báo cáo Đồn ĐBQH thành phố Hồ Chí Minh: “trước tháng 8/2003, chưa có Luật hoạt động giám sát Quốc hội , hoạt động Đoàn ĐBQH ĐBQH việc thực chức giám sát cịn nhiều bất cập chưa có chế pháp lý cụ thể quyền giám sát ĐBQH, Đoàn ĐBQH, quy định chế tài thích hợp công tác giám sát Các hoạt động giám sát dừng lại mức khảo sát (2/3 số cuộc); đoàn ĐBQH TP ghi nhận thể ý kiến thơng qua biên tóm tắt buổi làm việc nên hiệu lực, hiệu giám sát có phần bị hạn chế” ĐBQH kiêm nhiệm nên việc tham gia Đoàn giám sát bị hạn chế bị động thời gian để làm nhiệm vụ đại biểu Việc phối hợp với Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội tổ chức giám sát chưa có kế hoạch thời gian chung Số giám sát, thị sát trực tiếp sở có tăng lên nhìn chung chưa rộng khắp, số giám sát giới hạn phạm vi làm việc với sở, ngành cấp TP lãnh đạo quận, huyện Bên cạnh mặt tích cực hoạt động giám sát quan dân cử xuất tải, chồng chéo nội dung Hơn nữa, việc đeo bám, theo dõi kết giải quan nhà nước có thẩm quyền kiến nghị sau giám sát chưa thật rốt Về hình thức giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân: • Những kết đạt được: Hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại có nhiều thay đổi rõ rệt Số lượng buổi tiếp công dân lên từ 2- buổi/tuần Số lượng đơn khiếu nại giải tăng lên, chứng tỏ hoạt động tích cực Qua tiếp xúc, vị ĐBQH nhận chuyển đơn đến quan hữu quan yêu cầu giải trả lời cho công dân Đồng thời ĐBQH giải thích cho cơng dân rút đơn có định giải cuối quan có thẩm quyền pháp luật hành; giải thích, động viên u cầu cơng dân chấp hành • Một số hạn chế, vướng mắc Bên cạnh đó, trình giám sát việc giải đơn thư khiếu nại cơng dân gặp số khó khăn ĐBQH cầu nối quan nhà nước với công dân, cá nhân có quyền hành pháp, vậy, hiệu giải ĐBQH phụ thuộc nhiều vào hoạt động quan chức Tỷ lệ trả lời quan chức có nâng lên, nhìn chung mức thấp, nhiều quan trả lời có tính chất chung chung mà khơng đưa biện pháp giải cụ thể, không giải trình rõ vấn đề mà Đồn ĐBQH ĐBQH quan tâm ĐBQH phần lớn kiêm nhiệm nên thiếu điều kiện theo dõi, giám sát việc giải cách triệt để Chưa tổ chức thường xuyên làm việc với UBND quan chức để giám sát việc giải vụ khiếu nại, tố cáo kéo dài, tồn đọng qua nhiều năm 2.3 Hoạt động kỳ họp • Những kết đạt Với sách quan trọng, đại biểu có cách đánh giá, nhìn nhận khác đưa phương thức xử lý vô mẻ Khơng tham gia đóng góp ý kiến, đại biểu báo cáo tổng kết đạt được, đồng thời, nhận định vấn đề hạn chế vướng mắc Hoạt động kỳ họp liên kết hoạt động lại ĐBQH Bởi hoạt động đại biểu nhằm trình lên QH vấn đề mà nhân dân xúc, thắc mắc nhân dân kiến nghị… tiếp xúc cử tri; tổng kết tình hình triển khai dự án, hiệu việc đưa luật vào đời sống thu thập từ hoạt động đối ngoại Đây quan trọng để QH tiến hành thảo luận để đưa định quan trọng lĩnh vực • Những khó khăn, vướng mắc: Trong hoạt động lý họp ĐBQH Trong hoạt động báo cáo tình hình thực tế tính hình thức cao, nội dung cịn chung chung, thể tính sâu sát chưa cao Những giải pháp đưa dừng lại lý luận, sở mà chưa cụ thể hóa, dẫn đến tình trạng “bàn để đấy” Trong thực tế, nhiều trường hợp, phản ứng Quốc hội lại đến sau Chính phủ có định (dự án bơ-xít Tây Ngun…) đồng thuận Cho dù có nhiều ý kiến quan điểm khác dự án, nhiên, việc thể quan điểm chưa thực mức, khơng có thu thập đầy đủ, tổng kết có sức thuyết phục mà dừng lại việc trình bày ý kiến Các đại biểu gặp khó khăn việc tiếp cận tìm hiểu thơng tin liên quan tới việc định vấn đề đất nước Khó khăn quỹ thời gian hạn hẹp, Quốc hội có 491 đại biểu, tới 75% đại biểu kiêm nhiệm Không thiếu thời gian tham gia hoạt động cơng việc cịn bề bộn, đại biểu kiêm nhiệm để tập trung tìm hiểu vấn đề kinh tế - xã hội - an ninh quốc phịng đất nước sách liên quan, chưa kể thời gian lại phải tiếp xúc tìm hiểu vấn đề sâu rộng, mang tính chất trọng đại 2.4 Hoạt động tiếp xúc cử tri • Những kết đạt được: Theo báo cáo đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội chuyên trách có nhiều cố gắng để tham gia đầy đủ hoạt động tiếp xúc cử tri, đại biểu chuyên trách quan Quốc hội Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội ngày trọng có đổi nội dung hình thức tổ chức Theo đó, chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri nhìn chung có chuyển biến đáng kể, góp phần nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Bên cạnh Ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri từ giúp cho đại biểu Quốc hội thực hoạt động cách dễ dàng Việc tiếp xúc cử tri theo chuyên đề tăng cường qua giúp cho đại biểu Quốc hội thu nhận ý kiến mang tính chất chuyên sâu vấn đề xúc cử tri nhân dân Bên cạnh hình thức tiếp xúc cử tri nơi cư trú nơi làm việc số đại biểu chủ động tiến hành Chính vậy, ý kiến phản ánh cử tri nói ngày đa dạng, phong phú tập trung có chiều sâu vào vấn đề mà toàn xã hội đặc biệt quan tâm • Một số hạn chế, khó khăn: Tuy nhiên, có đại biểu bận cơng việc nên khơng tham gia đặn tiếp xúc, có vị thực 1/2 số lần tiếp xúc theo lịch bố trí Đặc biệt, nhiều đại biểu Quốc hội chuyên trách chưa chủ động gặp gỡ, tiếp xúc cử tri theo Hướng dẫn liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đổi gây ấn tượng TXCT thời gian qua cho phép cử tri tự tham gia, qua khắc phục tình trạng "cử tri chuyên trách, đại biểu kiêm nhiệm" thường thấy nhiều TXCT Tuy nhiên, lúc nào, tiếp xúc nào, địa phương Đoàn ĐBQH thực đủ mục tiêu đổi Nhiều cử tri mong muốn phát biểu, tham gia ý kiến tiếp xúc phải đứng phải gặp riêng chuyên viên hay cán địa phương thay đối diện với ĐBQH ĐB HĐND TP Việc tổ chức TXCT không gian chật hẹp lý Nhiều địa điểm tổ chức, chẳng hạn hội trường trụ sở UBND phường Phạm Đình Hổ, quận Hai Bà Trưng số Tăng Bạt Hổ, nhỏ Sự hạn chế việc lựa chọn địa điểm tổ chức hạn chế việc thực mục tiêu đổi nói Với địa điểm thiếu chỗ ngồi, dù ban tổ chức có muốn cho cử tri tự góp mặt "lực bất tòng tâm" Hiện nay, nơi thực kiểu; có nơi kiểm tra cử tri tự "chặt", có nơi lại "lỏng" Hiện nay, việc thực số báo cáo yêu cầu bắt buộc theo quy định luật, đáng tiếc chưa có hướng dẫn quy định cụ thể mang tính ngun tắc Có thể nói, ĐB trình bày báo cáo ngắn, dài tùy ý, thời lượng dài hay ngắn phụ thuộc hoàn toàn vào ĐB Nên may mắn TXCT người ĐB chủ động, sáng tạo rút ngắn thời lượng báo cáo cách thẳng vào thông tin thiết thực với cử tri tham dự 2.5 Hoạt động đối ngoại • Những kết đạt được: Hiện nay, hoạt động diễn thường xuyên hơn, phong phú ĐBQH khơng khảo sát tình hình đời sống nhân dân, tìm hiểu đặc trưng cơng việc, tính chất nghề nghiệp doanh nghiệp, tổ chức, đồn thể mà cịn có điều kiện học 10 hỏi, giao lưu với tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao hiểu biết, lực, kinh nghiệm cơng việc sống Đồn ĐBQH Thành phố Hồ Chí Minh tiếp đồn nghị sĩ NewZeaLand • Một số vướng mắc Số lượng hoạt động đối ngoại diễn chưa nhiều, điều phụ thuộc vào thời gian, tính chất cơng việc đại biểu mà đại biểu không chuyên trách Cùng với thời lượng dành cho hoạt động chưa nhiều, chưa rộng khắp Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Đại biểu Quốc hội Qua việc phân tích hạn chế hoạt động ĐBQH, nhóm xin đưa giải pháp mà nghĩ cần thiết quan trọng Dựa vào hạn chế đưa giải pháp trước hết cần phải nâng cao trình độ ĐBQH, khơng trình độ chun mơn mà cịn kinh nghiệm làm việc, kinh nghiệm hoạt động để phát huy tối đa vai trò người đại biểu Trong hoạt động xây dựng pháp luật, thiếu kiến thức luật đại biểu khơng thể làm dự án luật cho dù có ý tưởng rõ ràng Nâng cao lực đánh giá, thu thập thông tin, tổng kết hoạt động cách rõ ràng Cần phải tăng thời gian hoạt động đại biểu Với thời gian hoạt động quy định Luật, thiết nghĩ so với nhiệm vụ đặt Bởi vậy, nghĩ QH tăng thời gian hoạt động đại biểu việc tăng số lượng đại biểu chuyên trách tăng thời gian hoạt động đại biểu không chuyên trách Có thể nhận thấy hoạt động hạn chế chủ yếu thời gian hoạt động Vì hạn chế thời gian mà đại biểu khơng thể nghiên cứu cách đầy đủ cá án, hoạt động đối ngoại hay giám sát bị rút ngắn Trong hoạt động chất vấn, thời gian không nhiều nên với khối lượng công việc vấn đề xúc người dân lớn QH giải hết mà đảm bảo chất lượng Các ĐBQH cần sâu sát tình hình đời sống nhân dân, phản ánh kịp thời mức vấn đề nóng xã hội, phải biết chắt lọc thông tin, tổng hợp thơng tin, đặt lợi ích tập thể lên hết Trong hoạt động đại biểu phải ln gắn liền với nhân dân, với tình hình đời sống xã hội Nâng cao ủng hộ hỗ trợ nhiều Nhà nước chế độ, phối hợp hoạt động quan chức Trong công tác xây dựng luật, ĐBQH dễ dàng việc nghiên cứu nắm bắt nội dung cơng việc; ý tưởng đại biểu có khả thực tế hóa có tham gia đội ngũ chuyên viên, chuyên gia Như phân tích trên, hiệu công tác giải đơn thư khiếu nại hay xúc đai biểu phụ thuộc nhiều vào hoạt động quan chức Nếu khơng có phối hợp làm việc chắn hoạt động đại biểu gặp nhiều khó khăn Trong hoạt động tiếp xúc cử tri,những điều kiện cần thiết vị trí địa điểm, sở vật chất, chưa hẳn đảm bảo cho đại biểu cử tri thực quyền nhiệm vụ Nâng cao tính kỷ luật cơng tác Hạn chế đến mức tối thiểu chậm trễ thời gian cung cấp tài liệu cho đại biểu nguyên nhân dẫn đến đóng góp ý kiến mức trung bình đại biểu buổi thảo luận Công tác giám sát hồn thành khơng xác định trình tự tiến hành chương trình giám sát, quản lý hợp tác quan địa phương với đại biểu chưa thực riết Trong hoạt 11 động tiếp xúc cử tri, tính kỷ luật công việc yếu tố định tới chất lượng hiệu buổi tiếp xúc Các đồn đại biểu quốc hội phải có chương trình kế hoạch quy định cụ thể thời gian địa điểm nội dung phân công đại biểu quốc hội tiếp xúc với cử tri Chương trình kế hoạch phải thông báo cho Mặt trận Tổ quốc biết để chủ động việc đề phương án phối hợp quan chức có liên quan tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri đồng thời thông báo công khai rộng rãi phương tiện thông tin đai chúng để nhân dân biết tham gia có đơng đảo cử tri tham gia hội nghị chuẩn bị mặt tổ chức mong đạt hiệu cao việc tiếp xúc với cử tri đại biểu quốc hội Nhân dân đánh giá công tác hoạt động ĐBQH, QH qua công tác tổ chức Nâng cao tính chủ động chủ thể tham gia Trong hoạt động kỳ họp, đại biểu phải tích cực tìm hiểu nghiên cứu thông tin cần thiết cho buổi thảo luận, nắm Trong hoạt động xây dựng pháp luật cần phải có kế hoạch việc xây dựng pháp luật số lượng, thời gian thảo luận, đặt mục tiêu chất lượng số lượng văn pháp luật Trước tiến hành giám sát đại biểu phải có hiểu biết định đối tượng giám sát nơi giám sát để tránh thời gian giới thiệu, cung cấp thông tin, nữa, yêu cầu quan trọng dựa vào đưa đánh giá công tác thực thi pháp luật quan quyền địa phương Khi tiếp xúc cử tri, ĐBQH không chuẩn bị tài liệu cần thiết để giải thích, trình bày trước dân chúng hoạt động Quốc hội vấn đề xúc xã hội Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định hướng dẫn cho hoạt động đại biểu Để đại biểu chủ động hoạt động tất yếu phải có hệ thống pháp lý, nguyên tắc, hướng dẫn cụ thể Các văn pháp luật ban hành phải thống với nội dung khơng chồng chéo mâu thuẫn Như hoạt động giám sát đại biểu quốc hội nhanh gọn dễ dàng Quốc hội ban hành quy chế hoạt động ĐBQH cần rõ ràng phần rành riêng phần tiếp xúc cử tri ĐBQH đoàn đại biểu quốc hội Cần quy định rõ ràng trách nhiệm đại biểu chuyên trách đại biểu kiêm nhiệm việc tiếp xúc với cử tri đại biểu nhiệm kỳ không thực nghiêm túc nhiệm vụ đại biểu việc tiếp xúc với cử tri theo quy định pháp luật phải chịu chế tài xử phạt định,đồng thời chế tài cần đủ mạnh để răn đe đảm bảo cho pháp luật nhà nước thực thi cách đầy đủ, nghiêm túc hiệu Sử dụng tiến khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào hoạt động ĐBQH UBTVQH cung cấp thơng tin cho đại biểu qua hộp thư điện tử trước để tăng thời gian nghiên cứu Hoạt động báo cáo tổng kết đại biểu tới Quốc hội vậy, để tránh dồn đống cho UBTVQH Việc tiếp xúc với cử tri cần đa dạng hóa hình thức tiếp xúc qua nhiều kênh khác báo chí điều tra dư luận xã hội buổi tiếp xúc cử tri khơng thức….đặc biệt phát huy vai trị cơng nghệ thơng tin hoạt động tiếp xúc cử tri thông qua kênh điện tử trực tuyến thông qua mạng internet – điều nên phát huy nhằm nâng cao hiệu tiếp xúc cử tri đại biểu quốc hội giai đoạn Quốc hội cần quy định trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức cá nhân có liên quan nhằm nâng cao tính tích cực chủ động tinh thần trách nhiệm hoạt động Thứ phải quy định rõ trách nhiệm ĐBQH, HĐND, UBND việc tổ chức để đại 12 biểu quốc hội thường xuyên tiếp dân xử lý khiếu nại tố cáo công dân đồng thời giám sát việc giải quan hữu quan Thứ hai quy định rõ trách nhiệm văn phòng thư ký đoàn đại biểu việc tổ chức, giúp đại biểu quốc hội phân loại xử lý khiếu nại tố cáo Thứ ba phải bố trí cán chuyên làm công tác tiếp dân, giúp đại biểu quốc hội theo dõi đơn đốc quan nhanh chóng giải đơn thư khiếu nại tố cáo Cán tiếp dân phải có tư cách lĩnh nắm vững pháp luật để giải thích cho nhân dân việc thực quyền khiếu nại tố cáo Thứ tư cần quy định cụ thể trách nhiệm thời hạn giải đơn thư khiếu nại quan có trách nhiệm Trường hợp quan thiếu tinh thần trách nhiệm cố tình khơng giải thao pháp luật cần phải có có chế để đại biểu yêu cầu cấp có thẩm quyền xử lý Trong hoạt động tiếp xúc cử tri, cần có quy định cụ thể rằng, người "canh" thời lượng cách phát biểu, có quyền can thiệp để TXCT nguyên tắc Liệu chủ tịch UB MTTQ cấp huyện điều hành TXCT sẵn sàng ngắt lời yêu cầu ĐB chủ tịch UBND huyện đó: (thậm chí lãnh đạo cấp cao hơn) rút ngắn báo cáo vào trọng tâm khơng? Hồn tồn có thể, có quy định mang tính nguyên tắc Xây dựng nguyên tắc, quy định tiêu chuẩn điều cần làm để đổi TXCT cách thực sự! Việc cần làm xây dựng đề án (hoặc kế hoạch) với mục tiêu đổi TXCT cụ thể Đây sở để đổi TXCT khắc phục "lẻ tẻ", thiếu thống Từ đây, hạng mục cần đổi phân chia "bài toán" riêng biệt xây dựng "đáp án" KẾT LUẬN Hoạt động Đại biểu Quốc hội đạt kết đáng ghi nhận, thể địa vị pháp lý đặc biệt người đại biểu – cầu nối quan trọng quyền nhà nước nhân dân Tuy nhiên, với điều kiện hoạt động đại biểu cịn hạn chế, khó khăn, vướng mắc Hồn thiện điều kiện đảm bảo cho hoạt động đại biểu Quốc hội khắc phục thiếu sót khơng trách nhiệm riêng đại biểu mà cịn trách nhiệm Nhà nước, quyền cấp quan trọng phối hợp người dân, để đại biểu thực hồn thành nhiệm vụ giao phó 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nxb Công an nhân dân; 2009 Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, NXB tư pháp; Hà Nội; 2006 Tạp chí Luật học số 1/2004 Quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội đoàn Đại biểu Quốc hội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam khố IX, kỳ họp thứ ba thơng qua ngày 07 tháng năm 1993 Hiến pháp nước CHXHCNVN, sửa đổi bổ sung theo nghị số 51/2001/NQ-QH ngày 21/12/2001 Quốc hội 14 Luật tổ chức Quốc Hội số 30/2001/QH10 Quốc Hội thông qua ngày 25/12/2001Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội số 05/2003/ ngày 17/6/2003 Báo Pháp luật ngày 13/09/2004 Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9,11/ 2002 Các trang web - http://quochoi.vn - http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/nghiencuu-traodoi/htlap 15 ... Quốc hội có đổi hồn thiện đại biểu ngày đóng vai trị quan trọng Vậy thực trạng hoạt động đại biểu quốc hội làm chưa làm được? Phương hướng hoàn thiện hoạt động Đại biểu Quốc hội nào? Làm để đại. .. 1.2.3 Hoạt động Đại biểu Quốc hôi: Đại biểu Quốc hội công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân nhân dân Đại biểu Quốc hội cầu... lực hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Bên cạnh Ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri từ giúp cho đại biểu Quốc hội thực hoạt động