CÔNG VĂN SỐ 430/TTG-KTN CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ – TỪ CHÍNH SÁCH TỚI THỰC TIỄN ThS. BÙI KHÁNH VÂN ừ năm 2003 đến nay, xuất khẩu gạo của Việt Nam luôn đứng thứ hai trên thế giới. Năm 2009 xuất khẩu lên tới sáu triệu tấn gạo. 90% lượng gạo xuất khẩu sản xuất tại Đồng bằng sông Cửu Long. Song, thu nhập của người trồng lúa ở vùng này chỉ tương đương với hộ cận nghèo. Đó là một nghịch lý! T Ngày 12 tháng 3 năm 2010, Thủ tướng chính phủ ban hành công văn số 430/TTg-KTN gửi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Tổng công ty Lương thực miền Nam, Tổng công ty Lương thực miền Bắc, Hiệp hội Lương thực Việt Nam, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nội dung công văn yêu cầu: 1. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo các doanh nghiệp kinh doanh lương thực của tỉnh và trên địa bàn tổ chức mua hết lúa hàng hóa cho nông dân theo giá được cấp có thẩm quyền công bố. 2. Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn khẩn trương ban hành quy định và hướng dẫn phương pháp xác định chi phí sản xuất, tính giá thành sản xuất lúa, để Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm căn cứ xác định chi phí, tính giá thành sản xuất lúa và công bố giá mua lúa hàng hóa trên địa bàn. 3. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố giá mua lúa bảo đảm lãi ít nhất là 30% so với giá thành sản xuất ngay từ đầu vụ sản xuất để các tổ chức, cá nhân mua lúa hàng hóa cho người trồng lúa theo giá đã công bố; có trách nhiệm kiểm tra giám sát và xử lý việc thực hiện mua lúa theo giá đã công bố. 4. Bộ Công thương cùng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với Hiệp hội Lương thực Việt Nam chỉ đạo, hướng dẫn các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu lương thực xây dựng phương án liên kết, cơ chế phối hợp giữa doanh nghiệp với tổ chức, cá nhân (tiêu thụ, xay xát, chế biến lương thực 38 trên địa bàn thường gọi là hàng xáo) trong việc mua lúa của nông dân theo giá đã công bố. 5. Hiệp hội Lương thực Việt Nam thống nhất với các thành viên Hiệp hội về số lượng và thời gian mua tạm trữ lúa hàng hóa; doanh nghiệp được Hiệp hội giao mua lúa tạm trữ tự chịu chi phí bảo quản, lãi suất trong thời gian tạm trữ; trường hợp có khó khăn về tài chính Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm tra, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét giải quyết. Như vậy theo chỉ đạo của Chính phủ, người trồng lúa có thể có lãi ít nhất 30% so với giá thành sản xuất. Nếu làm được như vậy, chúng ta sẽ giải quyết hài hòa lợi ích giữa người trồng lúa với tổ chức, cá nhân tiêu thụ lúa hàng hóa, nhất là ở đồng bằng sông Cửu Long. Điều đó cho thấy sự quan tâm và trách nhiệm của Chính phủ tới nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Tuy nhiên thực tế người nông dân đã được hưởng lợi ra sao, có đúng như kỳ vọng của Chính phủ và hy vọng của nông dân không, còn nhiều điều phải bàn. Vấn đề đầu tiên là tính giá thành Việc này cho đến vẫn chưa được các nhà khoa học và quản lý tìm ra lời giải cuối cùng. Trước đây, Bộ Tài chính đã có hướng dẫn phương pháp điều tra, khảo sát chi phí sản xuất, tính giá thành sản xuất lúa các vụ trong năm theo nguyên tắc tính toán mỗi khoản chi phí tính vào giá thành sản xuất lúa phải được xác minh, phân tích, xác định rõ về số lượng, giá trị, thời gian và địa điểm chi ra; không lấy chi phí chi ra để sản xuất cây trồng khác để tính toán cho chi phí sản xuất lúa. Trong trường hợp nếu có chi phí nào chi chung thì khi tính chi phí sản xuất và giá thành phải phân bổ cho từng loại cây trồng, từng loại cây trồng theo tiêu thức hợp lý. Thực hiện việc tính chi phí sản xuất theo từng yếu tố chi phí và quy về tính cho 1 ha, tính giá thành lúa theo từng khoản mục cụ thể và thể hiện bằng tiền cho một đơn vị sản phẩm (đồng/kg) Khi tính giá thành kế hoạch để công bố ngay từ đầu vụ thì tính theo sản lượng kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền công bố; giá thành thực tế tính theo sản lượng thực thu. Ðể tính giá thành lúa, các địa phương cần xác định chi phí vật chất như chi phí giống, phân bón, khấu hao tài sản cố định, tưới, tiêu, làm đất, bảo vệ thực vật, thủy lợi phí, chi phí dụng cụ nhỏ, vật rẻ tiền, lãi vay ngân hàng bằng với số lượng nhân với đơn giá. Bên cạnh đó, là chi phí lao 39 động, giá trị sản phẩm phụ để loại trừ khỏi chi phí sản xuất chính Từ những phương pháp đó mới xác định giá thành lúa làm cơ sở công bố giá mua lúa ngay từ đầu vụ sản xuất. Tuy nhiên, nhiều nông dân ĐBSCL cho rằng, việc công bố giá thành sản xuất lúa hiện nay có 2 bất cập lớn: Thứ nhất, về sự chậm trễ, có một số ý kiến cơ bản sau: - Tại cuộc họp bàn kế hoạch xuất khẩu gạo và tiêu thụ lúa hè thu năm 2010 ở An Giang, tháng 6/2010, Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA) cho biết, đến nay Bộ Tài chính vẫn chưa ban hành giá thành sản xuất lúa đông xuân 2009-2010. - VFA cho rằng, vụ đông xuân, cơ quan chức năng chậm trễ trong việc công bố giá, nên VFA đã tự đưa ra giá để các doanh nghiệp thành viên thu mua. Việc làm này bị chỉ trích là “vừa đá bóng vừa thổi còi”. - Trong khi các doanh nghiệp chờ giá của Bộ Tài chính để thu mua lúa thì Bộ lại chờ giá thành sản xuất của các địa phương nhưng đến nay nhiều tỉnh vẫn chưa tiến hành khảo sát giá thành. Như vậy, chính sách của Chính phủ rất đúng đắn về mặt chính trị, kinh tế và xã hội, song không phát huy hiệu lực và hiệu quả trên thực tế. Vấn đề phải chăng là do những hạn chế trong cơ chế điều hành của Chính phủ? Nội dung công văn số 430/TTg-KTN xác định rất rõ nhiệm vụ của từng bộ, địa phương và hiệp hội, song không rõ quy trình thực hiện, cơ chế trách nhiệm, biện pháp chế tài, nên tình trạng “vô trách nhiệm tập thể” là điều tất yếu! Thứ hai, về phương pháp tính giá thành, có một số thông tin phản hồi đáng được quan tâm: - Sau khi có công văn 430 của Thủ tướng Chính phủ, các cơ quan liên quan cũng chưa thống nhất được cách tính giá thành cũng như xác định giá bán và người nông dân vẫn phải chờ đợi. Việc lãi lỗ từ hạt lúa hoàn toàn phụ thuộc vào thời tiết cũng như giá mua từ các doanh nghiệp thu mua lúa gạo. - Việc tập hợp để đưa ra giá thành sản xuất lúa thường chỉ tính dựa vào các khâu phân bón, giống, làm đất, chăm sóc mà quên tính ngày công lao động và những biến động giá cả vật tư, yếu tố thời tiết là chưa chính xác. Nông dân bị thiệt thòi! - Giá thành lúa của vụ hè thu thường cao hơn giá thành lúa vụ đông xuân do thời tiết khí hậu vụ này ở đồng bằng 40 sông Cửu Long khắc nghiệt hơn. Theo đánh giá của các địa phương, năm 2010, thời tiết không thuận, cộng thêm giá phân bón, thuốc BVTV, công lao động, lúa giống, phơi sấy… đều tăng cao gấp đôi so với vụ lúa đông xuân nên chắc chắn giá thành sẽ tăng nhiều. Vụ hè thu vừa qua thương lái thu mua lúa từ nông dân chỉ từ 3.800- 3.900 đồng/kg thì chắc chắn nông dân không có lãi. - Khi tính giá thành lúa, nhiều địa phương đã bỏ qua tiền thuê đất và chi phí vốn vay. Theo biểu mẫu điều tra chi phí và giá thành sản xuất lúa đông xuân 2009 – 2010 mà Kiên Giang công bố thì chỉ có 2 loại chi phí chính được tính đến là chi phí vật chất và chi phí lao động. Chi phí vật chất gồm: công làm đất, giống, phân bón, thuốc BVTV, xăng dầu bơm tưới, dụng cụ lao động…Chi phí lao động gồm: sửa bờ, bơm tưới, gieo sạ, làm cỏ, bón phân, phun xịt thuốc, gặt, vận chuyển, suốt, phơi sấy… Với cách tính này thì chi phí lúa đông xuân 2009-2010 trên địa bàn tỉnh gần 17,3 triệu đồng/ha. Với năng suất 6,15 tấn/ha, tính ra giá thành mỗi kg lúa chỉ có 2.810 đồng. Nếu tính cả tiền thuê đất và chi phí vốn vay, giá thành không thể thấp hơn mức 3.500 đồng/kg. (Giá thuê đất phổ biến hiện nay tại Kiên Giang từ 5-15 giạ/công (1000m2)) - Sản xuất nông nghiệp mang tính vùng, không chỉ về sản phẩm, chất lượng sản phẩm mà còn về chi phí. Giá thành lúa không như nhau trên những vùng sinh thái khác nhau về điều kiện nông hóa thổ nhưỡng, khí hậu thời tiết, cơ sở hạ tầng kinh tế-kỹ thuật phục vụ nông nghiệp. Chẳng hạn, huyện U Minh Thượng của Kiên Giang, do điều kiện sản xuất khó khăn, lúa năng suất thấp (chỉ 3,98 tấn/ha) nên giá thành rất cao, bình quân 4.109 đồng/kg. - Nông dân không thể có lãi 30%, ngay cả khi Chính phủ ấn định giá mua lúa đông xuân vừa qua là 4000 đồng/kg. Thực tế rõ ràng là, doanh nghiêp không trực tiếp mua lúa từ nông dân nên giá thực tế nông dân bán chỉ khoảng 3.500- 3.600 đồng/kg Để minh chứng cho sự tính không đủ và đúng giá thành lúa, chúng ta khảo sát qua kết quả nghiên cứu của Cục Trồng trọt – Bộ NN & PTNT năm 2009. Thực hiện theo công văn số 29/CV-VPMN ngày 25/03/2009 của Cục Trồng trọt về việc “Dự tính giá thành sản xuất lúa của tỉnh, thành miền Nam”, được thực hiện sau khi xuống giống lúa trên 20 ngày để làm 41 tham mưu cho Thủ tướng chỉ đạo các doanh nghiệp thu mua lúa đảm bảo cho nông dân có lãi 30% trở lên, Chi cục BVTV đã tổ chức điều tra dự tính giá thành sản xuất vụ lúa Hè Thu năm 2010 theo đề nghị của Cục Trồng trọt quy định. Kết quả điều tra giá thành ở các nhóm giống như sau: Đơn vị tính: đồng; Định mức: 1000 m 2 Hạng mục Nhóm giống đặc sản Tỷ lệ (%) Nhóm giống chất lượng cao Tỷ lệ (%) Nhóm giống chất lượng trung bình Tỷ lệ (%) Chi phí đầu tư : 1. Chi phí sửa chữa bờ bao, kênh mương, san bằng ruộng 80.000 5,16 80.000 5,29 80.000 5,25 2. Chi phí giống 120.000 8,22 90.000 5,95 90.000 5,91 3. Chi phí phân bón 435.400 28,11 368.000 24,34 400.500 26,29 4. Chi phí vận chuyển phân 5. Lãi mua chịu vật tư 6. Chi phí thuốc BVTV 179.000 11,56 179.000 11,84 193.000 12,67 7. Chi phí nhiên liệu 0 0 0 8. Chi phí thuê mướn lao động, dịch vụ máy nông nghiệp 735.000 47,45 795.000 52,57 760.000 49,89 Hiệu quả đầu tư 42 Hạng mục Nhóm giống đặc sản Tỷ lệ (%) Nhóm giống chất lượng cao Tỷ lệ (%) Nhóm giống chất lượng trung bình Tỷ lệ (%) Tổng chi phí 1.549.000 1.512.200 1.523.500 Giá trị sản lượng 2.040.000 1.948.000 1.925.000 Lợi nhuận 490.600 435.850 401.500 Giá thành 1 kg lúa 3.227 3.150 3.047 Kết quả tính toán giá thành cho thấy: giá thành lúa đặc sản: 3.227 đồng/kg; giá thành lúa chất lượng cao: 3.150 đồng/kg; giá thành lúa chất lượng trung bình: 3.047 đồng/kg. Như vậy, mặc dù chưa tính hết tiền thuê đất và chi phí vốn vay, theo kết quả tính giá thành của Cục trồng trọt, để đảm bảo lợi nhuận cho người trồng lúa từ 30% trở lên, giá thu mua lúa đặc sản phải từ 4.200 đồng/kg trở lên; gíá thu mua lúa chất lượng cao từ 4.100 đồng/kg trở lên; giá thu mua lúa chất lượng trung bình phải từ 4.000 đồng/kg trở lên. Trên giác độ khoa học, có thể nêu lên một số vấn đề để các cơ quan tham mưu về nông nghiệp cho Chính phủ và cho các Chính quyền địa phương thảo luận: Trước hết, phải “gọi hết tên” các khoản mục chi phí khi xây dựng bảng kết cấu giá thành lúa cho nông dân. Các khoản mục chi phí này phải tính đúng, tính đủ như khi tính giá thành sản phẩm của các doanh nghiệp. Hai là, không thể có mức giá mua, giá thành lúa ấn định chung cho mọi vùng, địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế, kỹ thuật khác biệt nhau quá xa. Ba là, có thể dùng hệ số điều chỉnh để xác định giá thành lúa theo mùa vụ. Bốn là, có thể và cần dùng “đòn bẩy” giá thành, giá thu mua lúa theo cơ chế này để khuyến khích việc xây dựng vùng chuyên canh lúa theo định hướng chiến lược của quốc gia, vùng kinh tế và địa phương. 43 . CÔNG VĂN SỐ 430/TTG-KTN CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ – TỪ CHÍNH SÁCH TỚI THỰC TIỄN ThS. BÙI KHÁNH VÂN ừ năm 2003 đến nay, xuất khẩu gạo của Việt Nam luôn đứng thứ hai. có khó khăn về tài chính Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiểm tra, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét giải quyết. Như vậy theo chỉ đạo của Chính phủ, người trồng lúa. Long. Song, thu nhập của người trồng lúa ở vùng này chỉ tương đương với hộ cận nghèo. Đó là một nghịch lý! T Ngày 12 tháng 3 năm 2010, Thủ tướng chính phủ ban hành công văn số 430/TTg-KTN gửi