Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở trung ương
Nguyễn Thị Ngà - HC31D LỜI MỞ ĐẦU Pháp luật công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống cộng đồng, sản phẩm phát triển xã hội vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Chính vậy, pháp luật có ý nghĩa vai trị đặc biệt quan trọng Trong bối cảnh xã hội Việt nam nay, pháp luật vũ khí trị sắc bén để nhân dân đấu tranh chống lại lực lượng thù địch, giữ vững an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội; sở pháp lý để máy Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động; công cụ để Nhà nước quản lý hữu hiệu lĩnh vực khác đời sống xã hội; phương tiện thiết lập bảo đảm công bằng, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa; sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân; đồng thời, pháp luật tạo điều kiện cho công cụ quản lý xã hội khác phát triển xã hội công bằng, văn minh, tốt đẹp Nhận thức tầm quan trọng đó, Nhà nước ta ln coi xây dựng pháp luật hoạt động quan trọng hàng đầu Những năm qua, đặc biệt Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 đời, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước gặt hái kết đáng kích lệ Góp phần to lớn vào thành cơng chung đó, phải kể tới hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt được, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương bộc lộ hạn chế bất cập, vào giai đoạn nay, đất nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Một số quan hệ xã hội quan trọng chưa điều chỉnh; quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa thực nghiêm túc; nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật cịn mâu thuẫn, chồng chéo, khơng thống nhất, thiếu tính khả thi; văn quy đinh chi tiết hướng dẫn thi hành “nợ đọng”;… Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D quan Nhà nước trung ương điều quan trọng cần thiết Do vậy, em mạnh dạn chọn đề tài: “Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương” với hy vọng góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc nâng cao hiệu hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Song, phạm vi đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân, em dừng lại xem xét, tìm hiểu khái niệm, đặc điểm, đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương, từ đưa giải pháp cho việc hồn thiện hoạt động Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận truyền thống chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp bổ trợ phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, thống kê, kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ đề tài nghiên cứu Luận văn trình bày theo bố cục sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành Chương 2: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương số kiến nghị hoàn thiện Đây đề tài rộng khó, với kiến thức cịn hạn hẹp thiếu kinh nghiệm thực tế nên bảo nhiệt tình tận tâm Cô giáo hướng dẫn giúp đỡ bè bạn, luận văn tránh khỏi hạn chế Vì vậy, em mong nhận bảo, đóng góp Thầy, Cơ giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn! Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG BAN HÀNH 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp luật hai tượng xã hội đa dạng, phức tạp khơng thể tách rời Nhà nước hình thành để thực nhiệm vụ tác động tới quan hệ xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý theo ý chí giai cấp thống trị Thực mục tiêu đó, Nhà nước phải sử dụng cơng cụ điều chỉnh tồn song song với tồn Nhà nước, pháp luật Pháp luật hình thành, phát triển đường nhà nước Nhà nước tồn có pháp luật Nhà nước sử dụng pháp luật nhiều hình thức như: tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật Trong hình thức đó, văn quy phạm pháp luật hình thức tiến Với đặc điểm đặc biệt ưu mà tập qn pháp, tiền lệ pháp khơng có, văn quy phạm pháp luật trở thành hình thức pháp luật chủ đạo phù hợp với kiểu pháp luật xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, dù vai trò văn quy phạm pháp luật nhận định từ lâu phải tới năm 1996, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật lần đời, khái niệm văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể thống Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 quy định: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, năm 2004, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đời, vậy, khái niệm văn quy phạm pháp luật Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D có thay đổi: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” (khoản 1, Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Căn vào khái niệm văn quy phạm pháp luật nêu chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật phải quan Nhà nước Tuy nhiên, Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 lại liệt kê cá nhân có thẩm quyền ban hành Chủ tịch nước; Thủ tướng Chính phủ; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Tổng Kiểm toán Nhà nước (khoản 2,5,6,7,8,9, Điều 2) Như vậy, thấy hai Điều luật có khơng thống nhất, dễ tạo lầm tưởng chủ thể ban hành văn Sẽ hợp lý Luật quy định rõ văn quy phạm pháp luật cá nhân quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Với đề tài khóa luận “Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương”, người viết xin sâu vào tìm hiểu thực trạng ban hành nhóm văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương, bao gồm: Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định Chính phủ; Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị xã hội; Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D ngang (khoản 1,2,4,6,10,11, Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) 1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành Các quan nhà nước trung ương quan đầu não nước, thể tập trung quyền lực chế độ xã hội Vì vậy, văn quy phạm pháp luật chủ thể ban hành có vai trị đặc biệt Nó khơng văn có phạm vi áp dụng rộng rãi mà sở pháp lý để nhiều văn quy phạm pháp luật khác đời Giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống pháp luật, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành mang đặc điểm sau: Văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật Với vai trị quan trọng cơng cụ điều chỉnh quan hệ xã hội , sở cho việc ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành chính, văn quy phạm pháp luật ban hành chủ thể định theo quy định pháp luật Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 quy định quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, có phối hợp quan nhà nước với quan nhà nước với quan trung ương tổ chức trị - xã hội Ngồi ra, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, là: Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Kiểm tốn Nhà nước Vì vậy, dấu hiệu để khẳng định văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành văn ban hành chủ thể: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Chính phủ; Hội đồng Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao có phối hợp quan Nhà nước với với quan trung ương tổ chức trị - xã hội Văn quy phạm pháp luật ban hành quan Nhà nước trung ương có hình thức pháp luật quy định Theo quy định pháp luật hành, hình thức văn quy phạm pháp luật bao gồm hai yếu tố cấu thành là: tên gọi thể thức văn Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 có quy định tên gọi văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành, bao gồm: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết, Pháp lệnh, Nghị định, Nghị liên tịch, Thông tư liên tịch Việc quy định tên gọi văn thể thẩm quyền hình thức quan ban hành văn bản: phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quyền ban hành loại văn điều chỉnh vấn đề pháp lý cụ thể, quan ban hành phải ban hành hình thức văn Việc tuân thủ quy định tên gọi nói riêng hình thức văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành nói chung điều kiện cần để khẳng định nội dung văn (là có chứa quy phạm pháp luật) Đồng thời, cịn giúp phân biệt với loại văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước khác với văn cá nhân ban hành; xác định thứ bậc, hiệu lực loại văn Bên cạnh tên gọi, pháp luật quy định thể thức văn quy phạm pháp luật Thể thức văn quy phạm pháp luật hiểu kết cấu hình thức văn Hiện nay, thể thức văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành nói riêng chủ thể có thẩm quyền nói chung quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/05/2005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn Quyết định số 20/2002/QĐ-BKHCN, ngày 31/12/2002 Bộ Khoa học công nghệ ban hành tiêu chuẩn Việt nam số 5700 năm 2002 Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành phải tuân theo trình tự, thủ tục luật định Với vai trị cơng cụ thiếu hoạt động quản lý nhà nước, văn quy phạm pháp luật ban hành phải đảm bảo thống nhất, chặt chẽ mặt, có trình tự thủ tục ban hành Vì thế, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 có quy định chi tiết hợp lý thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương Các quan Nhà nước trung ương có vị trí, chức định, ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội có tính chất vai trị khác Chính thế, quan Nhà nước cần tuân theo trình tự thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật riêng Theo đó, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể chương III (từ Điều 22 đến Điều 57); Chính phủ quy định chương V (từ Điều 59 đến Điều 66); Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chương VI (Điều 69); trình tự thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật liên tịch quy định chương VII (Điều 73, Điều 74) Việc quy định cụ thể trình tự, thủ tục ban hành loại văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương không nhằm thống hóa hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật mà có vai trị trợ giúp cho người soạn thảo, tạo chế việc phối hợp, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền, từ hạn chế khiếm khuyết hoạt động Nhà nước Một văn quy phạm pháp luật có chất lượng cao phụ thuộc lớn vào việc thực đúng, đủ, nghiêm túc quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền hoàn thiện pháp luật quy định thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành có nội dung quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D chung, áp dụng nhiều lần nhiều đối tượng, có hiệu lực phạm vi toàn quốc Quy phạm pháp luật quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Các quy tắc xử khuôn mẫu, chuẩn mực mà quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo tham gia quan hệ xã hội quy tắc điều chỉnh Với nội dung quy tắc xử chung, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành giống văn quy phạm pháp luật khác: mang tính bắt buộc chung Tính bắt buộc chung văn quy phạm pháp luật hiểu bắt buộc chủ thể nằm điều kiện định mà quy phạm pháp luật dự liệu Đồng thời, để tính bắt buộc chung văn quy phạm pháp luật có hiệu thực tế, Nhà nước đề biện pháp để bảo đảm thực như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, hành chính, kinh tế , cưỡng chế,… Hơn nữa, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành nhằm dự liệu trường hợp, tình để áp dụng cho đối tượng có đủ điều kiện dự liệu Vì vậy, chúng không văn áp dụng pháp luật áp dụng cho chủ thể áp dụng lần, mà áp dụng lặp lặp lại nhiều lần thực tế Văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền khác ban hành có nội dung hiệu lực áp dụng không giống Thông thường, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi nước Tuy nhiên, có trường hợp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi số địa phương Và trường hợp ngoại lệ thường áp dụng địa phương có đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện địa lý, dân cư,… Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành Nhà nước bảo đảm thực Pháp luật mang tính giai cấp, thơng qua pháp luật giai cấp lãnh đạo thể ý chí nhằm thực hoạt động quản lý xã hội Để thực điều đó, việc thực thi pháp luật phải đảm bảo nhiều biện pháp thực tế Trước hết, Nhà nước thực tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật để chủ thể tự nguyện, tự giác tuân thủ thực nội dung văn quy phạm pháp luật Nếu chủ thể có nghĩa vụ khơng thực thực khơng Nhà nước có biện pháp cưỡng chế thích hợp buộc chủ thể phải chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước Ngược lại, chủ thể thực tốt khích lệ tinh thần vật chất như: tặng huân chương, huy chương, khen, thưởng tiền,… Với vai trị cơng cụ quản lý Nhà nước, giống văn quy phạm pháp luật khác, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành Nhà nước bảo đảm thực thực tế 1.3 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động chuyên môn quan nhà nước có thẩm quyền thực phối hợp thực việc xác lập hình thức văn khác Thông qua văn quy phạm pháp luật, ý chí nhà nước giá trị khách quan xã hội thể thông qua ý chí chủ quan chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Vì vậy, để hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật đạt hiệu cao, chất lượng văn bảo đảm vấn đề phải ý trước thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Theo quy định pháp luật nay, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước nói chung quan nhà nước Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 10 Trung ương nói riêng xem xét hai góc độ: thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thứ nhất, thẩm quyền hình thức thẩm quyền chủ thể việc ban hành hình thức văn pháp luật quy định Theo đó, chủ thể có thẩm quyền ban hành số loại văn định Vì vậy, vai trò loại văn quy phạm pháp luật khác nhau, áp dụng phù hợp với công việc cụ thể Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 2002, hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước bao gồm 20 loại văn nhiều quan có thẩm quyền ban hành, có chủ thể có thẩm quyền ban hành từ đến loại văn Quy định dẫn đến thực tế việc xác định thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật gặp khơng khó khăn, đặc biệt nhiều trường hợp khó xác định vấn đề cần ban hành văn hình thức Điều làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo, phức tạp khó áp dụng Trước thực tế vậy, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 có thay đổi đáng kể, hình thức văn quy phạm pháp luật thu hẹp lại, nhiều quan có thẩm quyền ban hành văn có thẩm quyền ban hành hình thức văn Theo đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương bao gồm: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định Chính phủ; Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội; Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D thỏa đáng” [15] 47 Hậu là, sách đáng đưa để xử lý vấn đề phát sinh sống bị lu mờ hàng loạt vấn đề khác Có nhiều nguyên nhân dẫn tới việc chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật không bảo đảm Tuy nhiên, phần lớn cán làm công tác soạn thảo cho việc sách lập pháp chưa làm rõ từ trước soạn thảo nguyên nhân sâu xa dẫn đến không đảm bảo chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Cơ quan soạn thảo trọng vào việc hồn thành chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật mà chưa ý tới chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Hiện nay, chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương nhận xét nặng Tuy nhiên, khơng mà cơng tác soạn thảo chạy đua theo số lượng quên chất lượng Việc hoàn thành số lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật tiến độ điều cần thiết quan trọng chất lượng dự án, dự thảo có chất lượng không tốt làm cho văn quy phạm pháp luật sau ban hành phải nhanh chóng sửa đổi khơng phù hợp với thực tiễn, khơng phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân Đó chưa kể đến việc sửa đổi, bổ sung làm thời gian kinh phí Nhà nước Sự phối hợp quan thiếu chặt chẽ, chưa thống Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động địi hỏi phải có phối hợp điều hịa cấp, ngành Có vậy, văn quy phạm pháp luật đảm bảo thống chặt chẽ Tuy nhiên, nay, việc phối hợp Bộ, ngành hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều điểm hạn chế Sự phối hợp quan hữu quan việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn liên ngành chưa chặt chẽ, thiếu đồng hình thức Thay đứng lợi ích nhân dân, nhiều quy định pháp luật thiên lợi ích Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 48 cục đơn vị Vì thế, tình trạng quy định pháp luật cịn mâu thuẫn không thống điều tránh khỏi 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.3.1 Nâng cao chất lượng việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Để việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật có hiệu trước hết phải trọng tới việc hoạch định sách Hoạch định sách hoạt động nhằm mục đích đưa định hướng chiến lược công tác xây dựng pháp luật khoảng thời gian định Trong đó, nội dung việc hoạch định bao gồm: vấn đề cần giải quyết, phương hướng giải quyết, quan thực hiện, chế phối hợp quan vấn đề khác đội ngũ cán bộ, kinh phí thực hiện,… Việc hoạch định sách khơng phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng mà phải dựa nhu cầu khách quan địi hỏi thực tế sống Có vậy, văn quy phạm pháp luật đời, văn quy phạm pháp luật đáp ứng u cầu, địi hỏi xã hội, có tính khả thi hiệu sống Hiện nay, với phát triển đời sống xã hội, ngày có nhiều quan hệ xã hội địi hỏi cần điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, để đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật hạn chế tình trạng lĩnh vực cần thiết chưa có văn bản, lĩnh vực chưa cần thiết lại có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, địi hỏi chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật phải tiến hành rà soát, hệ thống hóa, đánh giá, phân tích pháp luật hành theo lĩnh vực để từ đưa định hướng làm sở cho việc lựa chọn thứ tự ưu tiên quan hệ xã hội để đưa vào lập dự kiến xây dựng, ban hành văn Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 49 Ngoài ra, đề nghị, kiến nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, phải nêu lên tác động kinh tế - xã hội, nội dung, sách văn bản,… Cùng với đó, phải xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc lập thực chương trình cách quy định chặt chẽ trách nhiệm quan tham gia xem xét dự kiến chương trình; với quan đề nghị xây dựng văn cần phải có trách nhiệm giải trình bảo vệ dự kiến chương trình đề xuất 2.3.2 Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tham mưu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật Để có văn quy phạm pháp luật có chất lượng, bên cạnh việc địi hỏi quy định pháp luật phải đắn, khoa học lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu, soạn thảo văn quan trọng Tuy nhiên, thực tế nước ta đội ngũ làm công tác tham mưu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật nói chung đội ngũ làm công tác tham mưu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật để quan Nhà nước trung ương ban hành nói riêng chưa đáp ứng u cầu mà cơng việc đặt Vì vậy, cần thiết phải có biện pháp cụ thể để nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán thời gian tới Hiện nay, số lượng cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nước ta thiếu, cần tăng cường đội ngũ thông qua việc tuyển chọn cán ưu tú, có lực trình độ chun mơn Đồng thời, tiến hành xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán tiến hành triển khai đề án cách hiệu với nhiều hình thức như: tổ chức lớp tập huấn, tiến hành hoạt động trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ,… Cần trọng tới kiến thức chuyên mơn, kỹ phân tích đánh giá sách, pháp luật, hệ thống lý luận khoa học, kinh nghiệm thực tiễn công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật,… cán Trong Đề án Nâng cao lực soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 50 2010-2012, Bộ Giáo dục có chủ trương: “tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác soạn thảo văn bản; biên soạn Tài liệu tập huấn kỹ thuật soạn thảo văn dùng cho học viên lớp tập huấn kỹ thuật soạn thảo văn bản; biên sọan Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ công chức trực tiếp tham gia công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, gồm: loại tờ rơi, tờ gấp phổ biến quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo liên tịch” Có thể nói, biện pháp nhằm tăng cường lực cán làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật cụ thể, cần thiết mà quan Nhà nước khác nên học hỏi sở phù hợp với đặc điểm hoạt động quan Tiếp đó, thay việc thành lập Ban soạn thảo kiêm nhiệm với thành viên đến từ Bộ, ngành có liên quan nhằm đạt đồng thuận nhiều mang tính hình thức nên thành lập Ban soạn thảo chuyên trách làm nhiệm vụ chuyển hóa sách thành điều khoản cụ thể Điều hạn chế thực tế cán kiêm nhiệm khơng có thời gian dành cho việc soạn thảo nên gần “khốn trắng” cho Tổ biên tập Đó chưa kể tới việc khơng bảo đảm rằng, Bộ ngành có cách tiếp cận với vấn đề mà sách pháp luật điều chỉnh khiến nội Ban soạn thảo thống với vấn đề lớn dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Song song với đòi hỏi người làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật, cần phải có chế bảo đảm quyền lợi ích họ 2.3.3 Tăng cường hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động vơ quan trọng, có tác động khơng nhỏ tới chất lượng tồn hệ thống văn Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 51 quy phạm pháp luật Thẩm định, thẩm tra thực nhằm kiểm tra, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, việc tuân thủ trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, ngôn ngữ, kỹ thuật pháp lý tính khả thi dự thảo văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tế, thân cá nhân, quan tham gia vào quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhận thức đầy đủ vấn đề này, nhiều xem thẩm định, thẩm tra công việc cá nhân, nhóm người nên có cách thức tổ chức phân cơng chưa ngang tầm với vị trí, vai trị hoạt động Vì vậy, trước hết cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán làm công tác thẩm định, thẩm tra tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị thẩm định, thẩm tra, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động thẩm định, thẩm tra Hiện nay, số lượng cán làm công tác thẩm định, thẩm tra thiếu, nhiều cán hoạt động chuyên trách nên yêu cầu phải bổ sung thêm số lượng cán làm công tác thẩm định, thẩm tra, đồng thời, tiến hành nâng cao chất lượng đội ngũ cách lựa chọn người có trình độ pháp lý cao, có bề dày thực tiễn, am hiểu vấn đề kinh tê - xã hội tiến tới hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp công tác Đồng thời, Nhà nước cần trọng tới điều kiện vật chất phục vụ cho công tác thẩm định, thẩm tra phương tiện làm việc, nguồn cung cấp thông tin,…, bổ sung mức kinh phí huy động thêm nguồn kinh phí hỗ trợ thẩm định, thẩm tra ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách, đảm bảo tiền lương cho cán bộ, công chức,… để đội ngũ chuyên tâm công tác nhằm nâng cao chất lượng thẩm định, thẩm tra Bên cạnh đó, để hoạt động thẩm định, thẩm tra thực mang lại hiệu cao đòi hỏi phải đổi phương pháp cách thức tổ chức thẩm định cách xếp lại tổ chức theo hướng chuyên mơn hóa tập trung đầu mối chun ngành, đồng thời, tăng cường chế phối hợp đơn vị quan với quan khác để huy động nguồn nhân lực, đặc biệt thực Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 52 phối hợp chặt chẽ, hiệu quan thẩm định, thẩm tra với quan chủ trì soạn thảo, văn phịng Chính phủ trình thẩm định, thẩm tra Đồng thời, thẩm định, thẩm tra muốn đạt hiệu cao cần phải huy động tham gia tích cực chuyên gia, nhà khoa học tổ chức, cá nhân chịu tác động trực tiếp văn việc phát biểu ý kiến dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Đây hình thức phản biện xã hội hữu hiệu nhằm thu thập luồng thông tin, ý kiến, phản hồi khác giúp quan thẩm định, thẩm tra đưa định hợp lý, khả thi khách quan 2.3.4 Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân Lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào q trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng, thể quyền làm chủ nhân dân, nguyên tắc lập pháp điều kiện tiên để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Vì vậy, việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy định Hiến pháp, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn khác Tuy nhiên, thực tế, việc thực lấy ý kiến đóng góp nhân dân nhiều hạn chế Để nâng cao chất lượng hoạt động lấy ý kiến đóng góp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, trước hết, cần phải nâng cao nhận thức vai trò ý nghĩa việc lấy ý kiến đóng góp trách nhiệm chủ thể tổ chức thực việc lấy ý kiến chủ thể tham gia ý kiến Chỉ chủ thể nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc lấy ý kiến việc thực hoạt động thi hành cách nghiêm minh Bên cạnh đó, cần hồn thiện quy định pháp luật theo hướng quy định chi tiết chặt chẽ quy trình lấy ý kiến đóng góp nhân dân Trong đó, quy định cụ thể quy trình lấy ý kiến nhóm dự thảo văn quy phạm pháp luật theo hướng mở Tức “nên vào nội dung, tính Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 53 chất dự thảo văn quy phạm pháp luật; điều kiện thực tiễn mà chủ thể có thẩm quyền lựa chọn phạm vi quy trình quy định phạm vi, nội dung xin ý kiến, hình thức, phương thức, thời điểm địa điểm xin ý kiến Trong quy trình lấy ý kiến cần phải xây dựng thật chi tiết đầy đủ công việc cần tiến hành, trật tự, thời gian cho công việc, trách nhiệm chủ thể công việc” [9] Hoạt động lấy ý kiến đóng góp nhân dân xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua đạt hiệu khơng cao cịn pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài việc không thực quy định vấn đề Thực tế địi hỏi quy định pháp luật cần sớm ban hành chắn đời điều kiện đảm bảo cho hoạt động lấy ý kiến nhân dân thực nghiêm chỉnh hiệu Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, “cơ quan tổ chức lấy ý kiến cịn cần làm tốt cơng tác tun truyền phổ biến, cung cấp đầy đủ ,chi tiết đa chiều thông tin dự thảo văn quy phạm pháp luật; tổ chức điểm cung cấp thông tin, sử dụng phương tiện truyền thông phù hợp; tổ chức điểm kênh thu thập ý kiến phản hồi người dân Ý kiến đóng góp phải tập hợp xử lý, phân loại cách đầy đủ” [9] 2.3.5 Tăng cường công tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn quy phạm pháp luật Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động có ý nghĩa quan trọng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Rà sốt, hệ thống hóa có tác dụng tạo sở mặt pháp lý cho đổi chất số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhât, hài hòa văn ban hành với hệ thống pháp luật hành Bên cạnh đó, cơng tác giúp cho quan thi hành pháp luật có điều kiện nắm bắt dễ dàng, nhanh chóng Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 54 quy định pháp luật hành Vì vậy, thực tốt cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật góp phần to lớn việc hạn chế tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, không thống văn quy phạm pháp luật Rà soát văn quy phạm pháp luật thao tác kỹ thuật nghiệp vụ nhằm soát, xét lại văn quy phạm pháp luật ban hành thời gian định, tiến hành theo chuyên đề, lĩnh vực hay ngành luật nhằm phát quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo để xử lý hình thức định Rà sốt tiến hành theo cách thức, quy mô mức độ rộng hẹp khác Trước tiến hành rà sốt cần thu thập đầy đủ tồn văn quy phạm pháp luật, khơng bỏ sót văn Muốn vậy, phải xem xét tất loại văn sau giữ lại văn quy phạm pháp luật để rà sốt Để cơng tác rà sốt có hiệu cần thực tốt vấn đề, là: xác định chủ đề đợt rà sốt, thành lập tổ cơng tác, tập hợp văn có liên quan nghiên cứu văn khiếm khuyết đề hướng giải Bước tất yếu rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hệ thống hóa có nhiệm vụ tập hợp, xếp văn quy phạm pháp luật riêng lẻ thành hệ thống thống nhất, hài hòa nội dung hình thức Thơng qua hệ thống hóa, văn phần văn hết hiệu lực lọai bỏ, tạo điều kiện cho việc tra, tìm áp dụng pháp luật xác, thuận tiện Khoản 2, Điều 93, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 quy định: “Quy phạm pháp luật phải rà soát, tập hợp, xếp thành pháp điển theo chủ đề” Mặc dù quy định bắt buộc để pháp điển hóa thành cơng cần phải có kế hoạch bước cụ thể phải cân nhắc “các yếu tố có tác động tới thành công hệ thống pháp điển như: quy định nên tổ chức xếp lại quan ban hành văn bản; pháp điển chứa quy định có giá trị pháp lý lâu dài Quốc hội thông qua công bố ấn phẩm công báo đặc biệt, cơng bố rộng rãi Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 55 mạng; cần có quan chịu trách nhiệm việc trì pháp điển;…” [31] Bên cạnh việc đề cao thẩm quyền, trách nhiệm quan rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, cần phải xác định rà soát, hệ thống hóa nhiệm vụ thường xuyên tất quan máy Nhà nước Để thực tốt điều đó, cần có phối hợp chặt chẽ quan liên quan khác Việc phối hợp để thông tin, phát hiện, thu thập xử lý văn quy phạm pháp luật, giúp giảm thiểu việc bỏ lọt văn trình rà sốt, hệ thống hóa 2.3.6 Thực tốt hoạt động phân tích sách quy trình lập pháp Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam tồn nhiều bất cập như: việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật kéo dài, không đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ đòi hỏi ngày nhiều số lượng văn quy phạm pháp luật cần ban hành, sửa đổi đáp ứng yêu cầu thực tiễn; tình trạng luật “khung” phổ biến; mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật nhiều; văn quy phạm pháp luật ban hành không phù hợp;… nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan phân tích Tuy nhiên, theo chuyên gia nhà khoa học nguyên nhân sâu xa, “cái gốc vấn đề chỗ, không đưa sống vào luật nguyên nhân lỗi lầm chủ yếu thuộc yếu nghiên cứu hoạch định sách” [15] Thực tiễn cho thấy, “một nhược điểm lớn quy trình lập pháp thời gian qua đồng quy trình hoạch định xây dựng sách với quy trình làm luật” [15] , chí việc xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật nhiều Ban soạn thảo bắt đầu việc thiết kế quy định, điều khoản sách lập pháp chưa xác định Để khắc phục khiếm khuyết quy trình lập pháp việc quy định cơng đoạn phân tích sách cách cụ thể, chi tiết quan trọng Đây phải xác định cơng đoạn quy trình lập pháp phải tiến hành trước soạn thảo văn bản, bao gồm bước: nhận biết Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 56 vấn đề; phân tích, tìm ngun nhân vấn đề; tìm giải pháp (đưa sách) để xử lý vấn đề; nghiên cứu vướng mắc mặt pháp lý nghiên cứu khả tài để đảm bảo triển khai quy định văn pháp luật dự kiến ban hành Bên cạnh đó, kinh nghiệm lập pháp nhiều nước cho thấy có hai cách để tổ chức triển khai công việc hoạt động phân tích sách cách hiệu mà cần nghiên cứu học hỏi: 1- Khi có tất dấu hiệu cho thấy vấn đề nghiêm trọng phát sinh sống, Chính phủ thành lập Ủy ban đặc biệt để xem xét đưa kiến nghị cần thiết Theo cách làm củ Thụy Điển số nghị sĩ tham gia ủy ban Những vấn đề liên quan đến sách ủy ban nghiên cứu báo cáo Chính phủ Nếu cần ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ tổ chức biên soạn trình Quốc hội; 2- Cơng việc phân tích sách chun mơn tiến hành Bất luận theo cách sách đề phải Chính phủ thảo luận, định trước văn quy phạm bắt đầu soạn thảo Như vậy, nói chung, quy trình lập pháp, việc lập sách phải định trước, việc soạn thảo bắt đầu sách làm rõ Chính sách lập pháp đề Chính phủ nên Chính phủ phải bảo vệ sách trước Quốc hội Cùng với đó, thay việc thành lập Ban soạn thảo kiêm nhiệm với thành phần đến từ Bộ, ngành có liên quan nhằm đạt đồng thuận nhiều mang tính hình thức nên thành lập Ban soạn thảo chuyên trách làm nhiệm vụ chuyển hóa sách thành điều khoản cụ thể “Thiết kế phân tích sách cơng đoạn bắt buộc quy trình lập pháp, sở quan trọng để tổ chức lại cách thức soạn thảo văn đổi cách thức xây dựng thơng qua chương trình xây dựng pháp luật Tất điều góp phần cải tiến hồn thiện quy trình lập pháp nước ta” [15] Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 57 KẾT LUẬN Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành phận đặc biệt quan trọng hệ thống văn quy phạm pháp luật Với vị trí đầu não máy Nhà nước, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành có vai trị to lớn thực tiễn, tiếp tục thể chế đường lối lãnh đạo Đảng, trụ cột cho hệ thống pháp luật sở cho đời nhiều văn quy phạm pháp luật khác,… Có thể thấy, thời gian qua, với cố gắng nỗ lực không ngừng, quan Nhà nước trung ương đạt thành tựu quan trọng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật số lượng chất lượng Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành góp phần đắc lực cơng đổi diễn tồn diện sâu sắc, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước, thiết lập bảo đảm công bằng, dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi nhân dân, giữ vững an ninh quốc gia trật tự an tồn xã hội thích ứng với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, bối cảnh đất nước ngày phát triển mạnh mẽ với việc thực mục tiêu Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị đề ra: “Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, trọng tâm để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân”, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương luôn phải đổi hoàn thiện Đây nhiệm vụ cấp thiết xuyên suốt, tạo nên ổn định, nghiêm minh, đắn cho toàn hệ thống pháp luật Luận văn hoàn thành dựa kế thừa, học hỏi kết nghiên cứu tác giả trước Bên cạnh đó, người viết cố gắng Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 58 nghiên cứu sâu thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương, từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đó điểm luận văn Tuy nhiên, tính phức tạp phạm vi rộng đề tài nghiên cứu, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Hy vọng thời gian tới, có nhiều tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài với phát triển tầm cao hơn, góp phần xây dựng luận khoa học cho việc nâng cao hiệu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 59 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG BAN HÀNH………………………………………………………………… 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật…………………………… 1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành…………………………………………………… 1.3 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương……………………………………………… 1.4 Hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành………………………………………………… 13 Chương 2: THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG… 18 2.1 Một số thành tựu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương………………………… 18 2.1.1 Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành thể chế hóa nhiều đường lối, chủ trương, sách Đảng……………………………………… 18 2.1.2 Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành ngày thể sâu sắc ý chí, nguyện vọng đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản………………20 2.1.3 Nội dung văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ngày đáp ứng yêu cầu tiễn………………………………………………………………… 21 Khóa luận tốt nghiệp - 2010 thực Nguyễn Thị Ngà - HC31D 60 2.1.4 Nội dung văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành nhìn chung phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập kí kết………………… 25 2.2 Những hạn chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương………………………… 27 2.2.1 Số lượng văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành nhiều nhìn chung chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội……………… 27 2.2.2 Tình trạng luật, pháp lệnh mang tính chung chung, tính tun ngơn, khơng cụ thể; bên cạnh đó, nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành ban hành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng…………………………………………………… 29 2.2.3 Nội dung văn quy phạm pháp luật nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất……………………………… 32 2.2.4 Một số văn quy phạm pháp luật ban hành chưa phù hợp với thực tiễn yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội nay………………………………………………………………… 37 2.2.5 Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương nhiều bất cập………………………………………………………………… 40 2.3 Một số kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương………………………………………………………………… 48 2.3.1 Nâng cao chất lượng việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật…………………………………………… 48 2.3.2 Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tham mưu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật……… 49 2.3.3 Tăng cường hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật……………………………………… 50 Khóa luận tốt nghiệp - 2010 Nguyễn Thị Ngà - HC31D 61 2.3.4 Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân 52 2.3.5 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn quy phạm pháp luật……………………………… 53 2.3.6 Thực tốt hoạt động phân tích sách quy trình lập pháp…………………………………………… 55 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 57 Khóa luận tốt nghiệp - 2010 ... BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1 MỘT SỐ THÀNH TỰU TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1.1 Văn. .. Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) 1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước trung ương ban hành Các quan nhà nước trung ương quan đầu não nước, thể tập trung quy? ??n lực... 1996, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật lần đời, khái niệm văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể thống Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 quy định: ? ?Văn quy phạm pháp luật văn quan