Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay
Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo LI M U 1. Tớnh cp thit ca ti Phự hp vi nguyờn tc õu cú hot ng qun lý hnh chớnh nh nc thỡ ú cú thanh tra. Thanh tra luụn gn lin vi hot ng qun lý hnh chớnh nh nc. Nờn s xut hin ca hot ng qun lý hnh chớnh nh nc theo ngnh, lnh vc ó tt yu dn n s ra i ca mt loi hỡnh thanh tra ú l thanh tra chuyờn ngnh. Nhm to c s phỏp lý cho thanh tra chuyờn ngnh, Nh nc cn ban hnh nhng quy nh v t chc cng nh hot ng ca thanh tra chuyờn ngnh. Hin nay, vn bn quy nh v t chc v hot ng ca thanh tra chuyờn ngnh nc ta l Lut Thanh tra nm 2004 v cỏc vn bn hng dn thi hnh lut ny. Tuy nhiờn, nhỡn nhn mt cỏch khỏch quan, nhng quy nh phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh ó bc l nhng bt cp, khụng phự hp vi thc tin lm nh hng n hiu qu ca hot ng thanh tra chuyờn ngnh. Lm cho thanh tra chuyờn ngnh khụng phỏt huy c vai trũ tớch cc ca mỡnh trong qun lý hnh chớnh nh nc. Vỡ vy vn t ra hin nay l cn phi cú nhng gii phỏp hu hiu hon thin phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh. Chớnh vỡ lý do trờn m chỳng tụi chn ti Hon thin phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc Vit Nam hin nay lm ti cho lun vn tt nghip ca mỡnh. 2. Mc ớch nghiờn cu ca ti Phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc tuy l mt vn mi m nhng nú úng vai trũ rt quan trng trong qun lý hnh chớnh nh nc theo ngnh, lnh vc. Cn phi cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu mi cú th gii quyt c mt cỏch ton din ni dung ca nú. Vỡ vy, khi nghiờn cu ti ny chỳng tụi ch nhm gii quyt mt cỏch tng th, ton din, cú h thng nhng vn lý lun v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc. Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng t chc v hot ng ca thanh tra chuyờn ngnh, t ú a ra cỏc mt s ý kin Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 1 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo nhm hon thin phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc hin nay. 3. i tng v phm vi nghiờn cu Trong khuụn kh ca khúa lun chỳng tụi tp trung nghiờn cu cỏc vn : Khỏi nim thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc; Thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc, c im, vai trũ ca thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc; Quy nh ca phỏp lut hin hnh v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc ; thc trng v t chc v hot ng ca thanh tra chuyờn ngnh hin nay v nhng bin phỏp hon thin phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc. Trong nhng ni dung nờu trờn thỡ thc trng v t chc v hot ng ca thanh tra chuyờn ngnh theo quy nh ca phỏp lut hin hnh l ni dung chỳng tụi tp trung nghiờn cu sõu nhm tỡm hiu nguyờn nhõn ca nhng tn ti, hn ch v mt t chc cng nh hot ng ca thanh tra chuyờn ngnh t ú a ra nhng xut nhm hon thin phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc giai on hin nay. 4. Phng phỏp nghiờn cu Khúa lun c hon thnh trờn c s vn dng cỏc phng phỏp lun duy vt bin chng, duy vt lch s ca Ch ngha Mỏc Lờnin v quan im ca ng Cng Sn Vit Nam. Vi nhim v nghiờn cu ó c xỏc nh rừ rng chỳng tụi ó s dng riờng l cng nh kt hp nhiu phng phỏp nghiờn cu khoa hc c th nh phng phỏp so sỏnh, phng phỏp thng kờ, phng phỏp phõn tớch, phng phỏp lch s, phng phỏp quy np, din dch, t duy logic nhm lm sỏng t ni dung v phm vi nghiờn cu ti . 5. í ngha khoa hc v thc tin ca lun vn Kt qu nghiờn cu ca khúa lun cú ý ngha lý lun v thc tin l: gúp phn a ra v khỏi nim, c im, vai trũ ca thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc. Khng nh thanh tra chuyờn ngnh l ni dung, l chc nng thit yu trong vic Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 2 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo qun lý hnh chớnh nh nc theo ngnh, lnh vc. ng thi a ra gii phỏp c th i mi phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh ỏp ng nhu cu hin nay. 6. Kt cu ca lun vn Lun vn c b cc nh sau: Ngoi phn m u v kt lun, lun vn cú kt cu gm 3 chng: Chng I: Nhng vn lý lun chung v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc. Chng II: Thc trng t chc v hot ng ca thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc Chng III: Phng hng v mt s kin ngh nhm hon thin phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc. Vic nghiờn cu thu ỏo cng nh a ra nhng gii phỏp c th nhm tng bc hon thin phỏp lut v thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc l yờu cu bc xỳc cho cỏc nh lp phỏp hin nay. õy l cụng vic phc tp, ũi hi phi c nghiờn cu, xem xột mt cỏch nghiờm tỳc v mt lý lun cng nh thc tin. Chỳng tụi rt mong khúa lun ca mỡnh s gúp mt phn nh vo s xem xột ú. Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 3 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo NI DUNG: CHNG 1: NHNG VN Lí LUN CHUNG V THANH TRA CHUYấN NGNH TRONG QUN Lí HNH CHNH NH NC 1.1 Khỏi nim chung v thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc Quỏ trỡnh lao ng xó hi ũi hi s qun lý nh nc nh mt hin tng tt yu. Theo ngha rng, qun lý nh nc l ton b hot ng ca b mỏy nh nc (hot ng ca c quan lp phỏp, c quan hnh phỏp v c quan t phỏp). Theo ngha hp, qun lý nh nc l khỏi nim ch hot ng ca h thng c quan hnh phỏp c quan hnh chớnh nh nc. Hot ng qun lý hnh chớnh nh nc v tng quan l mt chu trỡnh bao gm cỏc ni dung l ra cỏc ch trng, c ch chớnh sỏch, phỏp lut, quyt nh qun lý to ra cụng c phỏp lý cho hot ng v khuụn kh cho hnh vi ca cỏc i tng chu s qun lý. xem xột, ỏnh giỏ kt qu nhng tỏc ng ny trong hot ng qun lý hnh chớnh nh nc cn cú hot ng thanh tra, kim tra t ú phỏt hin v x lý kp thi nhng sai phm ca i tng b qun lý m bo mi cỏ nhõn, c quan, t chc chp hnh nghiờm chnh ch trng, chớnh sỏch ca ng; nhim v, k hoch v phỏp lut ca Nh nc. Hot ng thanh tra, kim tra cũn giỳp phỏt hin nhng sai sút, bt hp lý ca nhng k hoch, chớnh sỏch, phỏp lut ang c trin khai t ú kin ngh vi cỏc ch th qun lý hnh chớnh nh nc cỏc bin phỏp, c ch, chớnh sỏch qun lý phự hp. Bờn cnh ú, hot ng thanh tra, kim tra cng giỳp phỏt hin nhng i tng qun lý cú thnh tớch tiờu biu, thụng qua ú biu dng nhm khớch l tinh thn lm vic ca nhng i tng qun lý ny . Nh vy, Thanh tra giỳp cho hot ng qun lý hnh chớnh nh nc luụn luụn c i mi, cht lng hot ng qun lý ngy c nõng cao. T nhng lý do trờn õy cú th thy, thanh tra l cụng c quan trng v thit yu cho hot ng qun lý hnh chớnh nh nc. S ra i ca thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc l mt nhu cu tt yu khỏch quan. Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 4 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Xut phỏt t nhu cu khỏch quan ú, phỏp lut cn cú nhng quy nh c th v hot ng thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc nh ch th, ni dung, hỡnh thc, th tc Ch th tin hnh hot ng thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc theo quy nh ca Lut Thanh tra l c quan qun lý hnh chớnh nh nc (Chớnh ph, B, c quan ngang b, y ban nhõn dõn cp tnh, huyn v cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn cp tnh). giỳp cho cỏc c quan qun lý hnh chớnh nh nc cựng cp ny thc hin hot ng thanh tra nh nc, cỏc c quan thanh tra nh nc ó c thnh lp theo cp hnh chớnh v thnh lp c quan qun lý nh nc theo ngnh, lnh vc (iu 10 Lut Thanh tra nm 2004). Cỏc c quan ny tin hnh hot ng thanh tra nh nc vi ni dung l kim tra cỏc c quan, t chc v cỏ nhõn trong vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v, k hoch nh nc, trờn c s ú a ra kt lun chớnh thc v v vic thanh tra cng nh nhng kin ngh, bin phỏp x lý phự hp vi quyn hn ca b mỏy thanhh tra theo quy nh ca phỏp lut [7, tr36]. Hot ng thanh tra phi c tin hnh da trờn nhng quy nh ca phỏp lut v th tc tin hnh mt cuc thanh tra: cn c ra quyt nh thanh tra, hỡnh thc thc hin cuc thanh tra, cỏc bc tin hnh hot ng thanh tra, quyn v ngha v ca ch th thc hin hot ng thanh tra, quyn v ngha v ca i tng thanh tra, bin phỏp bo m thc hin quyt nh thanh tra, . nhng quy nh ny ca phỏp lut l c s phỏp lý cho vic thc hin hot ng thanh tra i vi bt k cỏ nhõn, c quan, t chc no nhm m bo cho hot ng thanh tra c tin hnh mt cỏch hiu qu, bo v quyn cng nh li ớch chớnh ỏng ca i tng thanh tra trỏnh s lm quyn, lng quyn hay khụng thc hin ỳng thm quyn ca ch th thc hin hot ng thanh tra. T nhng quy nh hin hnh v hot ng ny chỳng ta cú th thy hot ng thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc cú nhng c im sau: Th nht, thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc l hot ng mang tớnh chuyờn trỏch: Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 5 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Mc dự theo quy nh ca phỏp lut ch th tin hnh hot ng thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc theo quy nh ca Lut Thanh tra l c quan qun lý hnh chớnh nh nc (Chớnh ph, B, c quan ngang b, y ban nhõn dõn cp tnh, huyn v cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn cp tnh) nhng cỏc hot ng thanh tra ny khụng th c tin hnh nu khụng cú s tham gia ca cỏc c quan thanh tra nh nc. Cỏc c quan thanh tra nh nc ny c thnh lp vi chc nng tham mu, giỳp cho c quan qun lý hnh chớnh nh nc thc hin cụng tỏc thanh tra, kim tra trong phm vi qun lý ca c quan ú m bo vic thi hnh phỏp lut, vic thc hin nhim v ca c quan, bo v li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn trong lnh vc ca qun lý hnh chớnh nh nc. Cỏc c quan thanh tra nh nc thc hin chc nng ca mỡnh thụng qua i ng thanh tra viờn cú trỡnh v nng lc quy nh ca phỏp lut. Nhng thanh tra viờn ny l nhng cụng chc chuyờn mụn nghip v ca cỏc c quan Thanh tra nh nc thc hin quyt nh thanh tra v cỏc nhim v khỏc ca c quan Thanh tra nh nc. Khi tin hnh thanh tra h phi tuõn th phỏp lut, chu trỏch nhim trc phỏp lut v Th trng c quan qun lý trc tip v nhim v thanh tra. Nh vy, cú th thy hot ng thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc l hot ng mang tớnh chuyờn trỏch. Th hai, thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc l hot ng mang tớnh quyn lc nh nc, luụn gn lin vi quỏ trỡnh qun lý hnh chớnh nh nc: iu ny c gii thớch bng vic thanh tra ra i, tn ti v phỏt trin cựng vi s ra i, tn ti v phỏt trin ca bn thõn nh nc v s qun lý hnh chớnh nh nc. Khi xó hi phỏt trin n mt giai on nht nh nh nc t tiờu vong v kộo theo ú l thanh tra cng s khụng cũn [6, tr51]. L mt chc nng, mt cụng c ca qun lý hnh chớnh nh nc, nờn hot ng Thanh tra nh nc cng mang tớnh quyn uy v mnh lnh. Quan h gia ch th tin hnh thanh tra v i tng b thanh tra l quan h quyn lc - phc tựng. Th hin qua vic c tin hnh nhõn danh nh nc, bi nh nc v bng quyn lc Nh nc. Hot ng thanh tra Nh nc ch do nhng c quan v ngi cú thm quyn tin hnh; Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 6 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo cỏc yờu cu, kt lun, kin ngh, quyt nh x lý v thanh tra cú tớnh bt buc phi thc hin v c nh nc bo m thc hin. Tớnh quyn lc nh nc l bo m v l c im ni bt ca hot ng thanh tra nh nc so vi hot ng thanh tra khỏc l hot ng thanh tra nhõn dõn. Bi khụng ging nh thanh tra Nh nc, hot ng thanh tra do cỏc Ban thanh tra nhõn dõn xó, phng, th trn hoc cỏc Ban thanh tra nhõn dõn cỏc c quan nh nc, n v hnh chớnh s nghip, n v sn xut kinh doanh ca nh nc tin hnh. õy l cỏc t chc t qun, khi thc hin hot ng thanh tra nu phỏt hin nhng vic lm trỏi phỏp lut ca i tng thanh tra, Ban thanh tra nhõn dõn ch cú quyn kin ngh vi c quan nh nc cú thm quyn m khụng cú quyn ỏp dng cỏc bin phỏp cng ch nh nc x lý. Nh vy, cú th thy hot ng thanh tra ca Ban thanh tra nhõn dõn khụng mang tớnh quyn lc. Th ba, Thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc l hot ng c tin hnh mt cỏch c lp: Mc ớch chớnh l nhm xỏc minh nhng sai phm ca i tng qun lý, cho nờn hot ng thanh tra nh nc cui cựng phi kt lun rừ ỳng sai ca cỏc i tng ny trong vic chp hnh phỏp lut. Do ú, hot ng ny thc s cú hiu lc, hiu qu, ũi hi hot ng thanh tra phi c tin hnh mt cỏch c lp theo ỳng th tc do phỏp lut quy nh, bao gm cỏc quy nh v vic xõy dng chng trỡnh, k hoch thanh tra, ra quyt nh thanh tra, ra kt lun thanh tra; quy nh v nhim v, quyn hn ca cỏc ch th thanh tra (ngi cú thm quyn quyt nh vic thanh tra, Trng on thanh tra, Thanh tra viờn) cng nh quyn v trỏch nhim ca i tng thanh tra . Tuy nhiờn, do nhim v ca thanh tra l tham mu cho ch th qun lý hnh chớnh nh nc nờn hot ng ca thanh tra phi gn cht vi ch th qun lý hnh chớnh nh nc. Chớnh vỡ vy m thanh tra nh nc tuy cú tớnh c lp nhng tớnh c lp ny l tng i vi qun lý hnh chớnh nh nc th hin nh: Th trng c quan thanh tra do ngi ng u c quan qun lý nh nc b nhim, min nhim, cỏch chc; khi kt thỳc thanh tra, Trng on thanh tra, thanh tra viờn ch cú quyn kin ngh cỏc bin phỏp x lý cũn kt lun chớnh thc v quyt nh x lý v vic thuc v Th trng c quan qun lý Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 7 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Th t, Thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc c tin hnh theo th tc hnh chớnh. Cỏc hot ng qun lý din ra trong lnh vc no c thc hin theo th tc phỏp lut quy nh trong lnh vc ú. Thanh tra nh nc l mt chc nng c bn ca qun lý hnh chớnh nh nc vỡ vy nú c thc hin theo th tc hnh chớnh. Hot ng thanh tra nh nc c thc hin bi cỏc ch th qun lý hnh chớnh nh nc. to c s phỏp lý thng nht cho vic tin hnh hot ng ny trỏnh s lm quyn, lng quyn hay khụng thc hin ht thm quyn ca ch th qun lý. Cng nh nhm bo v quyn, li ớch chớnh ỏng ca cỏ nhõn, t chc l i tng ca hot ng thanh tra, Nh nc buc phi a ra cỏc quy phm phỏp lut hnh chớnh trong ú quy nh v trỡnh t, ni dung, mc ớch cng nh cỏch thc tin hnh hot ng thanh tra. Ch th thc hin hot ng thanh tra s tin hnh cỏc hot ng cn c vo cỏc quy phm hnh chớnh quy nh v vn ny. Qua vic tỡm hiu lý do ra i cng nh nhng c im ca thanh tra trong qun lý chỳng tụi xin a ra nh ngha v thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc nh sau: Thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc l hot ng chuyờn trỏch ch yu do cỏc c quan thanh tra nh nc trong b mỏy hnh chớnh nh nc thc hin theo th tc hnh chớnh, cú ni dung l kim tra, xem xột, ỏnh giỏ v kt lun chớnh thc v vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn trong qun lý hnh chớnh nh nc. Hot ng thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc c Lut Thanh tra quy nh bng thut ng Thanh tra nh nc, vỡ vy tin trong quỏ trỡnh nghiờn cu v lm Khoỏ lun, hot ng thanh tra trong qun lý hnh chớnh nh nc s c chỳng tụi s dng vi ngha l hot ng thanh tra nh nc. 1.2 Thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc 1.2.1 Khỏi nim, c im ca thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 8 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Nh ó trỡnh by trờn thỡ cú th thy rng hot ng thanh tra nh nc xut hin nh mt tt yu khỏch quan, nhm phc v cho qun lý hnh chớnh nh nc. Xó hi luụn luụn vn ng v phỏt trin khụng ngng, kt qu ca s phỏt trin ú l s chuyờn mụn húa cỏc hot ng ca con ngi. Nhng n v, t chc sn xut kinh doanh cú cựng c cu kinh t - k thut hay cỏc t chc, n v hot ng vi mc ớch ging nhau (nh cng sn xut ra mt loi sn phm, cựng thc hin mt loi dch v, hay cựng thc hin mt hot ng s nghip no ú) xut hin. Hay núi cỏch khỏc õy l chớnh l s xut hin cỏc loi ngnh trong i sng xó hi. Cú s phõn chia cỏc lnh vc hot ng ca xó hi thnh cỏc ngnh dn n vic thc hin hot ng qun lý nh nc theo ngnh. Khi thc hin hot ng qun lý ngnh ũi hi cỏc ch th qun lý phi thc hin rt nhiu cụng vic chuyờn mụn khỏc nhau nh: lp quy hoch v k hoch phỏt trin ngnh, qun lý thc hin cỏc khon thu, chi, giỏm sỏt, kim tra vic thc hin phỏp lut Trong iu kin khi lng cụng vic qun lý ngy cng nhiu v mang tớnh phc tp thỡ ũi hi ca vic chuyờn mụn húa cỏc cụng vic nờu trờn luụn c t ra. Chớnh iu ny ó l ny sinh ra nhu cu qun lý theo chc nng hay cũn gi l qun lý theo lnh vc [18, tr101] qun lý theo ngnh v theo chc nng, ũi hi phi cú mt t chc ng ra thc hin cụng vic ny. Cỏc b, c quan ngang b c thnh lp thc hin vic thng nht qun lý mt ngnh, lnh vc chuyờn mụn hoc mt vi ngnh, lnh vc chuyờn mụn liờn quan trong phm v ton quc [18, tr102]. Cựng vi vic xut hin hot ng qun lý theo ngnh, lnh vc tt yu s dn n xut hin thanh tra theo hot ng qun lý ny. iu ny l hon ton phự hp vi nguyờn tc õu cú hot ng qun lý hnh chớnh nh nc ú cú hot ng thanh tra nh nc. Mt khỏc, phi nhn thy rng vic chuyn i c ch qun lý t tp trung quan liờu sang c ch th trng ó kộo theo mt lot nhng thay i. i tng chu s thanh tra, kim tra a dng hn, phc tp hn vi s gia tng v s lng cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t cng nh quỏ trỡnh xó hi hoỏ nhiu lnh vc trong ú Nh nc Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 9 Lê Mai Trang HC31A Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo khụng can thip trc tip, ch qun lý thụng qua cỏc mnh lnh hnh chớnh m cn cú cỏc bin phỏp qun lý khỏc, mm do, linh hot phự hp vi iu kin hin nay. Trong c ch qun lý mi ny, ni dung, phng thc, mc ớch thanh tra i vi cỏc doanh nghip khụng th mang tớnh mnh lnh ging nh thanh tra cỏc c quan, n v, cỏ nhõn trong b mỏy nh nc m cn phi cú s thay i. Hot ng qun lý hnh chớnh nh nc cú phm vi rng ln, bao trựm tt c cỏc mt hot ng ca i sng xó hi v c thit k theo nhiu ngnh, cp. Hot ng mi ngnh cú mi c thự riờng do c im, tớnh cht ca tng ngnh, lnh vc quy nh. Vỡ th, vic thanh tra, kim tra cỏc n v, cỏ nhõn trong vic chp hnh phỏp lut v tng ngnh, lnh vc phi c tin hnh chuyờn sõu, do cỏc c quan qun lý hnh chớnh nh nc theo ngnh, lnh vc thc hin da trờn c s cỏc quy nh phm phỏp lut do Nh nc ban hnh. õy l nhng lý do ca vic xut hin hot ng thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc. V c im, vỡ thanh tra chuyờn ngnh l mt b phn ca hot ng thanh tra nh nc. Nờn hot ng thanh tra chuyờn ngnh ngoi mang nhng c im ca hot ng thanh tra nh nc núi chung. Bờn cnh ú hot ng thanh tra chuyờn ngnh cũn mang nhng c im th hin tớnh cht c trng ca nú nh sau: Th nht, Thanh tra chuyờn ngnh l hot ng thanh tra nh nc mang tớnh chuyờn sõu v nghip v ca ngnh, lnh vc chuyờn mụn: Nh ó trỡnh by trờn, s chuyờn mụn húa cỏc hot ng ca con ngi ó lm xut hin cỏc ngnh trong i sng xó hi. Tt yu cng dn n vic thc hin hot ng qun lý theo ngnh v qun lý theo chc nng (hay cũn gi l qun lý theo lnh vc chuyờn mụn). Qun lý theo ngnh chớnh l hot ng qun lý cỏc n v, t chc kinh t, vn húa, xó hi cú cng c cu kinh t - k thut hoc hot ng vi mc ớch ging nhau nhm lm cho hot ng ca cỏc t chc , n v ny phỏt trin mt cỏch ng b, nhp nhng, ỏp ng c vi yờu cu ca Nh nc v xó hi [18, tr101]. Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay 10 [...]... cn thit khỏc cho hot ng thanh tra; - Tp hun nghip v thanh tra cho cỏc cỏn b tham gia thanh tra trong trng hp cn thit 2.2.2 Tin hnh hot ng thanh tra Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 24 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Trờn c s quyt nh thanh tra, on thanh tra hoc thanh tra viờn chuyờn ngnh chu... thỡ: Thanh tra b l c quan ca b, cú trỏch nhim giỳp B trng qun lý nh nc v cụng tỏc thanh tra, thc hin nhim v, quyn hn thanh tra hnh chớnh v thanh tra chuyờn ngnh V v trớ, chc nng ca Thanh tra b: Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 19 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Cú th thy xột v v trớ trong. .. lnh Thanh tra nm 1990 (theo Phỏp lnh ny thỡ cỏc b, ngoi Thanh tra B cũn cú Thanh tra Tng cc, Thanh tra Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 30 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Cc) Tuy nhiờn, thc tin thi hnh Lut Thanh tra thỡ nguyờn tc ny khụng c thc hin trit mt s b, vn duy trỡ c quan Thanh tra. .. hot ng thanh tra ny Thanh tra hnh chớnh l hot ng thanh tra ca c quan qun lý hnh chớnh nh nc theo cp hnh chớnh i vi vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v ca c quan, t chc, cỏ nhõn thuc quyn qun lý trc tip Trong khi thanh tra chuyờn ngnh li l hot ng Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 13 Luật hành chính Thanh tra và... lut v thanh tra cú quy nh c th thi hn mt cuc thanh tra chuyờn ngnh t chc theo on thanh tra khụng kộo di quỏ 30 ngy v trong trng hp cn thit cú th gia hn mt ln khụng quỏ 30 ngy i vi cuc thanh tra chuyờn ngnh do Thanh Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 23 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo tra viờn... thanh tra cho Thanh tra B m nhim thỡ v nguyờn tc Thanh tra B l cụng c ca B trng Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 31 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong qun lý nh nc nờn Thanh tra B khụng phi l c quan tham mu cho Tng cc, Cc (v a v phỏp lý c quan ny ngang vi Tng cc, Cc) Vỡ vy, vic quy nh Thanh. .. ng gia cỏc c quan thanh tra theo cp hnh chớnh v c quan thanh tra theo ngnh, lnh vc cũn khỏ ph bin; thiu c ch phi hp, nht l trong vic s dng kt qu gia thanh tra theo cp hnh chớnh v thanh tra theo ngnh, lnh vc Cỏn b thanh tra chuyờn ngnh: Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A - 32 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết... - T chc c quan thanh tra thc hiờn hot ng thanh tra chuyờn ngnh hin nay: Nh ó trỡnh by mc 2.1, hin nay theo quy nh ca phỏp lut thỡ thanh tra Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 29 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo chuyờn ngnh c t chc cỏc b, cỏc c quan ngang b (gi chung l Thanh tra b) v cỏc s... mt s v vic thanh tra cú s tham gia ca cng tỏc viờn, thanh tra viờn chuyờn ngnh i kốm ch ra quyt nh x pht hoc ra quyt nh ỡnh ch hot ng 2.3.2 V hot ng thanh tra chuyờn ngnh Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 34 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhng quy nh Lut Thanh tra ó to c s phỏp lý cho vic... thanh tra v ra kt lun thanh tra c giao cho ngi ra quyt nh thanh tra l hp lý v m bo tớnh chớnh xỏc do c ch o, giỏm sỏt k lng v kp thi Nhng quy nh ny li rt khú thc hin i vi mt cuc thanh tra chuyờn ngnh Cng ly vớ d i vi mt cuc Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay Lê Mai Trang HC31A 36 Luật hành chính Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo Thanh . ca thanh tra chuyờn ngnh trong qun lý hnh chớnh nh nc Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện nay. qun lý trc tip. Trong khi thanh tra chuyờn ngnh li l hot ng Hoàn thiện pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong quản lý hành chính nhà nớc ở Việt Nam hiện