Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền lực là một vấn đề được nghiên cứu từ xa xưa trong lịch sử phát triển của loài người nhưng cho tới nay vẫn còn là một vấn đề đang được tranh cãi. Có thể nhận thấy sự có mặt của quyền lực trong tất cả các mối quan hệ xã hội. Theo nghĩa chung nhất, quyền lực được hiểu là khả năng tác động, chi phối của một chủ thể đối với một đối tượng nhất định, buộc hành vi của đối tượng này tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí của chủ thể. Như vậy, bản thân quyền lực xuất hiện trong mọi mối quan hệ giữa những cá nhân hay những nhóm người khác nhau.
BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc TÀI LIỆU CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN (Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Phần I KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Quyền lực quyền lực trị 1.1.1 Khái niệm quyền lực Quyền lực vấn đề nghiên cứu từ xa xưa lịch sử phát triển lồi người cịn vấn đề tranh cãi Có thể nhận thấy có mặt quyền lực tất mối quan hệ xã hội Theo nghĩa chung nhất, quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối tượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với lợi ích người khác Chính vậy, xung đột quyền lực xã hội tượng khách quan phổ biến Không phải xung đột quyền lực xã hội mang ý nghĩa tiêu cực phát triển Chẳng hạn, đấu tranh giai cấp tượng xung đột quyền lực phổ biến xã hội có giai cấp Sự xung đột quyền lực lại đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển xã hội mang ý nghĩa tích cực 1.1.2 Khái niệm quyền lực trị Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Đó quyền lực giai cấp, tập đoàn xã hội hay nhân dân điều kiện chủ nghĩa xã hội thể “khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình” Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm rằng, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác”.1 Như vậy, quyền lực trị ln gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đồn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thông qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước.2 Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thơng qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp công nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác khơng giống nhóm khơng có mâu thuẫn mà đơi cịn đấu tranh gay gắt với lợi ích, sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị khơng phải quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu C.Mác, Ph.Ăngghen toàn tập, T.4, tr.447 (tiếng Nga) Xem Học viện Hành Quốc gia (2001): Chính trị học - Giáo trình cử nhân hành chính.NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), nước ta, Quốc hội quan có quyền lập pháp + Quyền hành pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực + Quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật quan tư pháp thực Ở Việt Nam, hệ thống quan tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực nước khác không giống nhau: nước tư bản, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” với biến thể khác nước xã hội chủ nghĩa nước ta, ba nhánh quyền lực lại không tổ chức đối trọng với mà có phân cơng, phối hợp kiểm soát lẫn Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”.3 1.2 Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị 1.2.1 Khái niệm hệ thống trị Có nhiều cách hiểu khác hệ thống trị Theo nghĩa chung nhất, hệ thống trị hiểu hình thức tổ chức trị xã hội.4 Xét từ giác độ cấu trúc, hệ thống trị hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ qua lại chúng với hợp thành chế trị chế độ xã hội tham gia vào thực quyền lực trị Tuy nhiên thực tế, có yếu tố mang nội dung trị lại khơng xếp vào hệ thống trị tổ chức, nhóm trị hoạt động bất hợp pháp theo quy định pháp luật hành quốc gia Chính vậy, hệ thống trị quốc gia cấu trúc bao gồm tổ chức thực quyền lực trị thức thừa Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, tr.85-86 Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.135 nhận mặt pháp lý Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.5 Xét từ giác độ cấu, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội ln mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.6 Từ giác độ yếu tố cấu thành, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: Hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.3 Hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam 1.3.1 Bản chất, nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 với hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hồn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị bối cảnh giai cấp công nhân liên minh với giai cấp cơng nhân đội ngũ trí thức trở thành giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị trở thành cơng cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân toàn thể Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 nhân dân lao động, công cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Hệ thống trị vận hành theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 1.3.2 Vai trò tổ chức hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Các tổ chức hệ thống vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định môi trường văn hóa trị đặc thù a) Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trị, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, khơng cịn người bóc lột người, thực thành cơng chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; cơng tác tun truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trị, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị.7 Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trị quan trọng hệ thống trị xã hội: đảng không phận cấu thành hệ thống trị mà cịn lực lượng lãnh đạo tồn hệ thống trị lãnh đạo toàn xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật.8 b) Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị nước ta, công cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước hệ thống trị có chức thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Hiến pháp quy định pháp luật khác thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước nằm lãnh đạo Đảng có tính độc lập tương đối, với công cụ phương thức quản lý riêng Quyền lực nhà nước nước ta thuộc nhân dân, tổ chức thực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thể rõ ràng nguyên tắc này: - Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định rõ: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định điều 109 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng đối ngoại Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo công tác với Quốc hội Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ cơng cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) với hai quan chủ yếu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ c) Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị – xã hội thành viên phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đồn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội nơi tập hợp quần chúng, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân, phận thiếu xã hội dân chủ Các tổ chức nước ta phận khơng tách rời hệ thống trị sở trị quyền nhân dân, công cụ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những tổ chức có vai trị quan trọng nghiệp đại đồn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần thực thúc đẩy q trình dân chủ hoá đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các đồn thể trị - xã hội đa dạng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Trong số tổ chức quần chúng nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nòng cốt, giữ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngồi Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Những đồn thể trị - xã hội khác có vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta gồm: - Tổng Liên đồn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đồn kết lực lượng; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội tập hợp tầng lớp niên, đoàn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng Tổ chức Đoàn thành lập phạm vi nước, có mặt hầu hết quan, đơn vị, tổ chức theo hệ thống hành từ trung ương đến sở nhằm thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, lành mạnh, qua giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật cho niên - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Hội có nhiệm vụ đồn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tham gia vào hoạt động trị, xã hội để bảo vệ quyền lợi phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới - Hội Nơng dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nơng dân, có nhiệm vụ vận động giáo dục hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng Nhà nước; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích nông dân Việt Nam - Hội Cựu chiến binh Việt Nam đồn thể trị - xã hội, nơi tập hợp, đoàn kết, tổ chức, động viên hệ cựu chiến binh giữ gìn phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cựu chiến binh, chăm lo giúp đỡ tinh thần vật chất sống, gắn bó tình bạn chiến đấu Bên cạnh tổ chức đây, nhiều tổ chức xã hội khác tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Một số hội nghề nghiệp, hội nhà trí thức, nhà khoa học, khơng đơn mang tính chất đồn thể xã hội mà tổ chức đóng vai trò to lớn việc thực nhiệm vụ trị đất nước Các tổ chức quần chúng khác tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, có nhiệm vụ vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; giúp đồn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội.9 Phương thức tổ chức hoạt động tổ chức khác với tổ chức Đảng quan nhà nước gắn chặt với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Các tổ chức trị - xã hội hình thức tổ chức động viên, triển khai nguồn lực người cho mục tiêu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam công Đảng lãnh đạo, Nhà nước thống quản lí Trong hệ thống trị - xã hội Việt Nam, với tính chất trị tính chất xã hội rộng lớn, tổ chức trị - xã hội đóng vai trị người tổ chức, vận động đông đảo quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ đặt cách mạng Việt Nam thông qua hình thức phù hợp Như vậy, nhận thấy rõ hệ thống trị Việt Nam, tổ chức quần chúng đóng vai trị vừa trung tâm đồn kết, tập hợp đơng đảo lực lượng quần chúng nhân dân (tính chất xã hội), đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trị tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội NHÀ NƯỚC - TRUNG TÂM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 2.1 Sự đời chất nhà nước 2.1.1 Sự đời nhà nước Nhà nước tượng lịch sử, phát triển qua trình phát triển tự nhiên xã hội loài người Lịch sử lồi người khơng phải xã hội nhà nước tồn mà nhà nước xuất tồn xã hội tồn mâu thuẫn giai cấp không điều hòa nhà nước tự tiêu vong mâu thuẫn khơng cịn Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, người thoát thai từ vượn người, tụ tập với thành xã hội, người cịn ăn chung, chung, khơng có chiếm đoạt chung thành riêng, nên chưa có xung đột lợi ích lớn chưa có phân chia xã hội thành giai cấp chưa có nhà nước Trong giai đoạn này, đứng đầu thị tộc lạc tộc trưởng (hay tộc chủ) người dân cộng đồng bầu với quyền lực xác lập qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) 10 uy tín đạo đức họ Việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực thông qua việc thừa nhận quy tắc chung, tập quán cộng đồng Trong tay họ khơng có khơng cần công cụ cưỡng đặc biệt Cùng với phát triển người trình phát triển lực lượng sản xuất, trước hết phát triển công cụ lao động dẫn đến suất lao động tăng, cải làm ngày nhiều, bắt đầu có cải dư thừa, kèm theo tích trữ, đồng thời xuất phận chiếm đoạt cải dư thừa (do nắm quyền quản lý, cai quản) giàu lên nhờ tích trữ, đầu tức xuất có phân hóa giàu nghèo, phân biệt người có người khơng có Sự phân hóa dẫn đến tượng phân chia người dân xã hội thành tầng lớp khác (phân chia giai cấp) kéo theo xuất mâu thuẫn giai cấp Những mâu thuẫn giai cấp đưa tới đấu tranh giai cấp làm xuất nhà nước với tư cách máy thống trị giai cấp giai cấp khác xã hội Như vậy, nguyên nhân trực tiếp xuất nhà nước mâu thuẫn giai cấp điều hoà V.I.Lênin nhận định: “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ được, nhà nước xuất Và ngược lại: tồn nhà nước chứng tỏ mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ được”10 Nhà nước đời, tồn giai đoạn định phát triển xã hội sở tồn khơng cịn C.Mác Ph.Ăngghen phân tích đời nhà nước nói: “Nhà nước sản phẩm xã hội phát triển tới giai đoạn định; thú nhận xã hội bị lúng túng mối mâu thuẫn với thân mà không giải được, xã hội bị phân thành mặt đối lập khơng thể điều hồ mà xã hội bất lực khơng loại bỏ Nhưng muốn cho mặt đối lập đó, giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn đó, khơng đến chỗ tiêu diệt lẫn tiêu diệt xã hội đấu tranh vơ ích, cần phải có lực lượng cần thiết, lực lượng rõ ràng đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vịng trật tự Và lực lượng nhà nước”11 2.1.2 Bản chất nhà nước Vì máy thống trị giai cấp, bảo vệ cho lợi ích giai cấp định nên nhà nước mang chất giai cấp, khơng có nhà nước phi giai cấp Theo chủ nghĩa Mác khơng có khơng thể có nhà nước đứng giai cấp nhà nước chung cho giai cấp Nhà nước máy giai cấp thống trị kinh tế thiết lập nhằm hợp pháp hóa củng cố áp chúng quần chúng lao động Giai cấp thống trị sử dụng máy nhà nước để đàn áp, cưỡng giai cấp khác khn khổ lợi ích giai cấp thống trị Đó chất nhà nước theo nguyên nghĩa, tức nhà 10 11 V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1976, tập 33, tr C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập, T 21, tr.252 11 trình độ tâm lý khác cần cách hỏi khác nhau) - Ghi chép dùng máy ghi âm + Ghi chép biện pháp hữu hiệu giúp tránh bỏ sót thơng tin, chi tiết; + Ghi chép giúp dễ dàng theo dõi trình tự, diễn biến thơng tin thu nhận từ người trả lời + Ghi chép giúp cho việc đánh dấu nhấn mạnh, kiểm tra thông tin, chi tiết quan trọng để ghi nhớ hỏi lại mà không phá ngang câu chuyện + Ghi chép lại quan sát (dáng vẻ, giọng điệu người trả lời, bối cảnh diễn vấn…) làm sinh động cho viết + Ghi chép nhanh, có chọn lựa + Có thể xin phép thoả thuận với người trả lời sử dụng máy ghi âm + Kiểm tra máy ghi âm trước sử dụng nhiều lần + Trong trường hợp không tiện, nên để máy ghi âm sổ ghi chép xa tầm mắt người trả lời 3.2.3 Thảo luận nhóm Thảo luận nhóm tập trung gồm từ 6-12 người tập hợp lại với để trình bày quan điểm họ câu hỏi đặc biệt môi trường nhóm Chiến lược nghiên cứu thường sử dụng điểm khởi đầu cho việc triển khai điều tra Những thuận lợi việc sử dụng thảo luận nhóm tập trung: + Cung cấp nguồn thơng tin nhanh, tiết kiệm chi phí + Người nghiên cứu có hội nói trực tiếp với người trả lời nhằm làm rõ, thảo luận chi tiết hiểu rõ + Người trả lời có hội để phát triển, hoàn thiện câu trả lời họ thành viên khác nhóm điều tạo nên động lực, hiệu “điều phối” 3.2.4 Thu thập thông tin bảng hỏi định lượng - Là phương pháp thông tin dùng hệ thống câu hỏi chuẩn bị sẵn giấy theo nội dung xác định Người hỏi trả lời câu hỏi theo hình thức trực tiếp viết câu trả lời vào phiếu thu thập thông tin câu trả lời người hỏi ghi lại phiếu thu thập thông tin - Hiệu phương pháp thu thập thông tin phụ thuộc lớn vào việc thiết kế bảng hỏi chuẩn có khả đem lại cho người thu thập thông tin đầy đủ, xác đối tượng Mặt khác, bảng hỏi thiết kế chuẩn giúp cho việc tổng hợp, thống kê, xử lý thông tin thu thập dễ dàng, thuận lợi 405 - Có loại bảng hỏi: bảng hỏi đóng, bảng hỏi mở bảng hỏi kết hợp hình thức đóng mở Bảng hỏi đóng cố định phương án trả lời, bảng hỏi mở nêu câu hỏi mà không nêu phương án trả lời Bảng hỏi kết hợp có số câu hỏi có phương án trả lời cố định số câu nêu câu hỏi mà khơng có phương án trả lời - Kỹ thuật điều tra bảng hỏi định lượng + Bảng hỏi chưa chuẩn hóa: Là bảng hỏi dùng nhiều câu hỏi tự do, không chặt chẽ mặt thời gian, nội dung trả lời, trình tự câu hỏi, trình tự ý trả lời câu hỏi Loại dùng thí điểm giai đoạn đầu với số lượng đối tượng điều tra hạn chế nhằm mục đích thăm dò, chuẩn bị cho việc thiết kế an-két chuẩn hóa + Bảng hỏi chuẩn hóa: Được sử dụng tiến hành điều tra thức,trong phải hình thành hệ thống câu hỏi đầy đủ xác nội dung cần điều tra với trình tự chặt chẽ, logic; thời gian tiến hành quy định rõ ràng,hợp lý đảm bảo quy tắc bảng hỏi - Các quy tắc lập câu hỏi bảng hỏi thu thập thông tin + Phải xác định trình tự logic nội dung hệ thống câu hỏi (xác định nội dung cần tìm hiểu, số câu hỏi, trình tự logic câu hỏi) + Từng câu hỏi phải sọan cách ngắn gọn, rõ ý, câu nên hỏi ý + Trong câu hỏi nên dùng tiếng phổ thông,không dùng tiếng địa phương, tiếng lóng tiếng nước ngịai gây khó hiểu cho người trả lời + Khi đặt câu hỏi phải đưa đầy đủ phương án trả lời có câu hỏi đó.Muốn người nghiên cứu phải nắm vững lý thuyết vấn đề phải có bước tiến hành điều tra thử để vào mà hiệu chỉnh phiếu điều tra cho phù hợp + Không dùng lọai câu hỏi có tính chất dồn ép lục vấn người trả lời + Phải hướng dẫn cách thức trả lời câu hỏi cách ngắn gọn, dễ hiểu - Các giai đọan tiến hành điều tra bảng hỏi: + Làm quen với khách thể + Xác định rõ nội dung, trình tự hệ thống câu hỏi cần điều tra + Soạn thử hệ thống câu hỏi đầu tiên, lựa chọn hình thức câu hỏi phù hợp câu hỏi + Tiến hành điều tra thử hệ thống câu hỏi số khách thể + Điều chỉnh hệ thống câu hỏi sau điều tra thử (có thể nhờ chuyên gia góp ý kiến, bổ sung cho hoàn chỉnh ) + Xây dựng phiếu điều tra với hệ thống câu hỏi thức 406 + Tiến hành điều tra thức 3.2.5 Thu thập thông tin truyền miệng (qua ý kiến đóng góp phản ánh từ họp, qua điện thoại trao đổi trực tiếp) Thông tin từ ý kiến đóng góp, từ họp, qua điện thoại trao đổi trực tiếp nguồn thông tin quan trọng hoạt động quan hành nhà nước Đối với thơng tin này, cần ý ghi chép lại, khai thác qua kết luận họp Đối với loại thông tin cần ý, thơng tin đóng góp thơng tin chiều, mang tính chủ quan nên cần tập hợp đối chiếu thông tin với nguồn thông tin khác Thông tin từ họp cần thu thập thơng tin thức hoá văn làm sở cho việc khai thác sử dụng 3.3 Thiết lập hình thức chế độ thu thập thông tin 3.3.1 Đọc ghi chép Việc thu thập thông tin thứ cấp gắn liền với việc đọc ghi chép tài liệu Khi thu thập thông tin qua nguồn thứ cấp cần ý kỹ thuật đọc ghi chép Việc đọc thông tin thứ cấp cần tiến hành theo bước: + Tìm hiểu nhanh cấu trúc nội dung tài liệu thông qua đọc phần mở đầu, xem cấu trúc nội dung, tiêu đề, ngày, tháng năm xuất bản, ban hành để đánh giá mức độ cập nhật tài liệu Nếu thấy thông tin tài liệu phù hợp với mục tiêu thu thập thơng tin chuyển sang bước + Tìm đọc vấn đề giải pháp: Tìm đọc nội dung liên quan trực tiếp đến thơng tin cần thu thập; + Tìm hiểu cách giải vấn đề, thu thập xử lý liệu để xem xét tính tin cậy thơng tin Trong q trình đọc ghi chép lại thơng tin hữu ích, ghi lại số trang có thơng tin để cần tra cứu lại Đối với phương pháp thu thập thông tin qua quan sát, vấn, việc ghi chép cần thực hiệu quả, theo sát tiến trình thu thập thơng tin, tránh bỏ sót thơng tin 3.3.2 Sao chụp phần toàn văn bản, tài liệu Việc chụp văn bản, tài liệu cần lựa chọn khoa học, xác định nội dung cần chụp để thuận lợi trình xử lý, tránh tải khối lượng tài liệu chụp 3.3.3 Xây dựng bảng hỏi, câu hỏi vấn, thảo luận nhóm để thu thập thơng tin Xây dựng bảng hỏi, câu hỏi vấn, thảo luận nhóm phù hợp sở bảo đảm thành cơng q trình thu thập thơng tin Việc lựa chọn hình 407 thức bảng hỏi định lượng, vấn hay thảo luận nhóm xuất phát từ mục tiêu thu thập thông tin Thông thường vấn đề mới, vấn đề cần tìm hiểu thơng tin cụ thể sử dụng phương pháp vấn thảo luận nhóm Đối với vấn đề cần thu thập thông tin diện rộng, thông tin quan điểm, thông tin thống kê áp dụng phương pháp thu thập thơng tin bảng hỏi định lượng Đối với hoạt động quan hành nhà nước, để khai thác thơng tin từ cấp trên, cấp nguồn khác cần phải nắm vững phương pháp thu thập thông tin sau: - Tiếp nhận quản lý văn đến, cách khoa học văn từ cấp gửi xuống, cấp gửi lên, công dân gửi đến hàng ngày cần phải cập nhật vào sổ theo dõi đầy đủ xếp theo thứ tự định để dễ tra cứu; - Lập hồ sơ công việc cách đầy đủ khoa học; - Chọn lọc đặt mua báo, tạp chí có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức; - Truy cập Internet hàng ngày; - Tổng hợp tin, theo vấn đề; - Sưu tập, cập nhật văn pháp luật có liên quan; - Ghi chép, chụp, tổng hợp tài liệu, thơng tin có liên quan; - Tổ chức xếp tài liệu khoa học, thuận lợi cho việc tra cứu cung cấp thơng tin nhanh chóng, xác, bí mật 3.3.4 Thống kê số liệu, tính tỷ lệ, tính xác suất Thống kê công cụ quản lý vĩ mô quan trọng, cung cấp thơng tin thống kê trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tổ chức, cá nhân Số liệu thu thập khơng có ý nghĩa khơng xử lý Số liệu nhiều trường hợp mô tả giản đơn, tập hợp lại, chưa phản ánh xu hướng, chất vấn đề Số liệu thu thập xử lý mức độ, cấp độ khác Thống kê, tính tỷ lệ, tính xác suất cơng cụ để tìm hiểu ý nghĩa số liệu Thống kê số liệu thực việc xác định tần suất, tỷ lệ, tìm mối tương quan số liệu, ý nghĩa số liệu Khi thống kê số liệu, cần phải xác định rõ câu trả lời cho câu hỏi cần thơng tin từ số liệu thu thập 3.3.5 Quan sát, so sánh đối chiếu thông tin Thông tin thu thập có từ nhiều nguồn khác nhau, với mức độ tin cậy khác Việc quan sát, so sánh đối chiếu thơng tin có nhiều ý nghĩa Một mặt, hoạt động cho phép xác định mức độ tin cậy thông tin Mặt khác, 408 quan sát, so sánh đối chiếu thông tin giúp kết hợp thông tin, bổ sung thông tin để nhận diện đầy đủ vấn đề Cần lưu ý, nguồn thông tin thống, từ quan nhà nước có thẩm quyền có mức độ tin cậy cao thông tin từ nguồn khác Nguồn thông tin cập nhật có ý nghĩa nhiều thơng tin cũ Nguồn thơng tin có quy mơ mẫu lớn đáng tin cậy nguồn thông tin thu thập quy mô mẫu nhỏ Khi quan sát, so sánh đối chiếu thông tin cần phải giải đáp cụ thể vấn đề sau đây: - Nguồn thông tin bắt nguồn từ đâu? - Thơng tin có phản ánh đối tượng đối tượng có đặc điểm tương đồng khơng? - Thơng tin thu thập kỹ thuật nào? Mức độ đáng tin cậy kỹ thuật thu thập thông tin? - Thông tin thu thập quy mô nào? - Thời gian thu thập thông tin nào? - Mức độ hồn chỉnh, tồn diện thơng tin nào? - Mức độ kiểm chứng thông tin nào? 3.4 Yêu cầu với thông tin thu thập + Thông tin phải phù hợp: Thông tin phù hợp với nhu cầu thông tin, phù hợp với cơng việc cần giải quyết, có tính hợp pháp, có giá trị sử dụng +Thơng tin phải xác: Thơng tin phải phản ánh chất đối tượng, cung cấp chủ thể đáng tin cậy, kiểm chứng có sở để tiến hành kiểm chứng +Thông tin phải đầy đủ: Thông tin phải phản ánh mặt, phương diện đối tượng, giúp nhận diện vấn đề +Thông tin phải kịp thời: Thơng tin có tính mới, phản ánh đối tượng thời điểm tại, thông tin cũ, thông tin lạc hậu +Thông tin phải có tính hệ thống tổng hợp: Thơng tin phải phản ánh đối tượng, vật, việc liên quan + Thông tin đơn giản dễ hiểu: Thơng tin dễ dàng sử dụng, phục vụ cho yêu cầu công việc +Thông tin phải đảm bảo yêu cầu bí mật: Trong số trường hợp thơng tin thu thập phải bảo đảm tính bí mật, sử dụng phạm vi quy định ví dụ thơng tin bí cơng nghệ, thông tin chưa phép công bố diện rộng, thơng tin theo quy định bí mật nhà nước KĨ NĂNG XỬ LÝ THÔNG TIN 4.1 Kỹ xử lý thông tin tức thời Trong giao tiếp với cấp trên, quan chức với dân cư, cán 409 bộ, công chức phải xử lý nhiều thông tin thu nhận Trong số trường hợp, trước thông tin vừa thu nhập được, cán bộ, công chức phải đưa câu trả lời, định biện pháp giải cụ thể, thời điểm tiếp nhận thông tin mà khơng có thời gian để nghiên cứu, xử lý Đối với trường hợp này, việc xử lý thông tin cần phải thực chủ động, tích cực để đưa định đắn Thứ nhất, nhanh chóng xác định thơng tin thu nhận để phân loại, xếp thơng tin Thơng tin từ đối tượng liên quan cung cấp thông qua phát biểu, trao đổi trực tiếp, thông qua thái độ người cuộc… Từ đó, xác định thơng tin có ý nghĩa mấu chốt việc Thứ hai, kết hợp thông tin vừa thu nhận với thơng tin có từ nguồn khác để có sở giải vấn đề So sánh, đối chiếu với thơng tin có xem tính phù hợp, mâu thuẫn tìm sở để giải công việc Thứ ba, xác định đối tượng tiếp nhận câu trả lời, định, biện pháp giải cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, dân cư… để đưa phương án giải phù hợp, hiệu Thứ tư, bổ sung thông tin cần thiết thông qua việc tiếp tục đối thoại, trao đổi thông tin thu nhận thông tin biết chưa đủ sở để giải Thứ năm, đưa cách giải quyết, câu trả lời, định cho trường hợp, tình cần giải 4.2 Kỹ xử lý thơng tin theo quy trình 4.2.1 Tập hợp hệ thống hố thơng tin theo vấn đề, lĩnh vực + Tóm tắt thơng tin phân loại thơng tin theo nhóm thơng tin kinh tế, thơng tin trị- xã hội, thơng tin q khứ, tại, thơng tin dự báo… + Tóm tắt thông tin bản, thông tin mới, thông tin có điểm khác biệt với thơng tin trước 4.2.2 Phân tích kiểm tra độ xác thơng tin, tính hợp lý tài liệu, số liệu + Xác định độ tin cậy nguồn tin; + Lý giải mâu thuẫn thơng tin (nếu có) + Chọn thơng tin đầy đủ hơn, có độ tin cậy cao hơn, chỉnh lý xác tài liệu, số liệu Thơng tin trình quản lý phải bảo đảm yêu cầu + Thông tin phải Nghĩa thông tin phải trung thực, xác khách quan Để đạt tiêu chuẩn cần có yếu tố người, yếu tố vật chất, yếu tố phương pháp thu thập xử lý thông tin; 410 + Thông tin phải đủ Tiêu chuẩn thể thông tin phải phản ánh khía cạnh cần thiết để tái tạo hình ảnh tương đối trung thực đối tượng xem xét Thông tin đủ đồng thời với nghĩa khơng dư thừa, khơng lãng phí Để có tiêu chuẩn đòi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý phải có tầm nhìn chiến lược; + Thơng tin phải kịp thời Nghĩa thông tin phải thu thập, phản ánh lúc để kịp phân tích, phán đoán, xử lý Tuy nhiên tiêu chuẩn phụ thuộc vào khả người, trang thiết bị, phương pháp áp dụng + Thông tin phải gắn với trình, diễn biến việc Nghĩa thơng tin thuộc giai đoạn thuộc q trình quản lý, thuộc cấp quản lý nào? Đây tiêu chuẩn quan trọng đánh giá chất lượng thông tin thời kỳ đại; + Thông tin phải dùng Nghĩa thơng tin phải có giá trị thực sự, thơng tin đóng góp vào cơng việc như: thống kê, định quản lý, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân Đồng thời thông tin phải xử lý để dễ đọc, dễ tiếp thu, dễ hiểu, dễ nhớ 4.2.3 Cung cấp, phổ biến thông tin Thông tin xử lý cần phải phổ biến kịp thời truyền đạt đến đối tượng cần tiếp nhận thông tin Ở bước này, cần lựa chọn hình thức kênh truyền đạt thơng tin phù hợp Có thơng tin phải chép photocopy để phát văn cho đối tượng tiếp nhận; có thơng tin cần sử dụng phương tiện truyền thông để cung cấp; có thơng tin truyền đạt hội nghị, họp miệng văn Cần nghiên cứu kỹ hình thức cung cấp, phổ biến thơng tin để lựa chọn hình thức kênh thơng tin cho phù hợp hiệu Muốn cung cấp thông tin cho lãnh đạo tốt, cần thực nghiêm túc số nghiệp vụ sau: + Tìm hiểu xác yêu cầu thông tin cần cung cấp: yêu cầu thơng tin vấn đề gì?; phạm vi thơng tin; thời gian cung cấp thơng tin; hình thức cung cấp thông tin (báo cáo trực tiếp văn bản); + Xác định thông tin cần cung cấp: thông thường cung cấp thông tin cho lãnh đạo, cần xác định thơng tin chính, thơng tin có tác dụng bổ trợ, giải thích, thuyết phục, chứng minh cho thơng tin chính, thơng tin mang tính chất tham mưu, tư vấn 4.2.4 Bảo quản, lưu trữ thông tin Việc bảo quản lưu trữ thông nhằm đảm bảo cho tài liệu thông tin không bị hư hỏng phục vụ cho công tác hàng ngày lâu dài Việc bảo quản, lưu trữ thông tin cần bảo đảm sở vật chất, thiết bị tiên tiến… Thơng thường có hai hình thức lưu trữ thong tin cần sử dụng: Lưu trữ văn vào cặp hồ sơ lưu trữ thông tin; lưu trữ máy tính (đối với liệu có phần mềm số hố) 411 Đối với quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức cần biết sử dụng hai hình thức lưu trữ giao cho nhân viên văn thư thường trực sử dụng hai hình thức lưu trữ Các cặp tài liệu lưu trữ thư mục, tệp liệu máy tính cần phải tổ chức khoa học, tỉ mỷ, dễ tra cứu Các thơng tin bí mật phải tuân thủ chế độ bảo mật lưu trữ, tra cứu, chép 4.3 Các nguyên tắc xử lý thông tin - Thống hài hịa, bổ sung, hồn thiện ba loại thông tin (thông tin thuận ngược chiều, thông tin khách quan, thông tin chức năng), ba nguồn thơng tin (được quan, tổ chức có trách nhiệm cung cấp; thu thập từ tiếp xúc khảo sát thực tế; thu thập từ truyền thông đại chúng mạng tồn cầu) Điều địi hỏi, việc xử lý thơng tin phải ý đến tính đầy đủ thơng tin Khơng thể xử lý thơng tin có hiệu dựa thông tin chiều, thông tin chưa đầy đủ Việc bảo đảm chất lượng nguồn thông tin bảo đảm cho q trình xử lý thơng tin có hiệu quả, nhận diện chất việc đưa định đắn; - Thận trọng tham khảo, sử dụng với thông tin dự báo, thơng tin từ nước ngồi, thơng tin có sai biệt với thơng tin thức Thơng tin q trình xử lý có tính đa dạng khơng trường hợp thiếu thông tin hữu ích, thông tin thống Chính vậy, việc xử lý thơng tin phải xác định nguồn gốc thơng tin, có so sánh, đối chiếu nguồn thông tin với thơng tin thức, tránh tình trạng sa vào xử lý nguồn thông tin chưa kiểm chứng đầy đủ, chưa có sở để giải thích mâu thuẫn nguồn thơng tin với thơng tin thống - Loại bỏ yếu tố bình luận lẫn thông tin, dư luận xã hội chưa kiểm chứng Q trình xử lý thơng tin phải nắm hạt nhân thơng tin Thơng tin khơng trường hợp đưa với yếu tố bình luận, dư luận xã hội, nhận xét người đưa tin Vì vậy, để xử lý thơng tin hiệu cần loại bỏ yếu tố bình luận, nhận xét, yếu tố mang tính dư luận xã hội để xác định nội dung cốt lõi, yếu tố khác quan thông tin cung cấp 4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin xử lý thông tin Kết thu thập thông tin từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kế, vấn, khảo sát tồn hai dạng: - Thơng tin định tính - Thông tin định lượng Để nâng cao hiệu xử lý thông tin, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trình ngày phổ biến Quá trình áp dụng công nghệ thông tin xử lý thông tin cần lưu ý: - Xử lý logic thơng tin định tính Đây việc đưa phán 412 đoán chất kiện - Xử lý tốn học thơng tin định lượng Đây việc sử dụng phương pháp thống kê toán để xác định xu hướng, diễn biến tập hợp liệu thu thập 4.4.1 Xử lý thông tin định tính a Đọc tư liệu thu thập Để phân tích thơng tin định tính có hiệu phải hoà nhập vào kiện thu thập cách đọc đọc lại Trước hết phải đọc để xem nội dung có phù hợp với ý định đưa ra, thơng tin có đầy đủ, chi tiết hay bề mặt, người vấn có sử dụng kỹ thuật định tính cách thích hợp? Các bước xử lý thơng tin định tính Đọc, nghiền ngẫm thơng tin Mã hóa thơng tin Lý giải Cơ đọng thơng tin Trình bày thơng tin Đọc kỹ tư liệu thu thập để xác định chủ đề bật phát triển giải thích tạm thời Phải xem chủ đề bị bỏ sót chủ đề xuất Ghi nhận định, “ghi nhớ” (memo) vào tư liệu đọc (với quy ước đặc biệt) Phải ý chất lượng thông tin thu thập cách xem lại phương pháp, kỹ thuật thu thập thơng tin người cộng tác có phù hợp không Từ nguồn thông tin khác nhau, với kỹ thuật thu thập khác nhau, phải xem chủ đề xuất có theo khn mẫu khơng Những khn mẫu bao gồm hay lập lập lại, tương quan có chủ đề, đáp ứng mâu thuẫn lỗ hổng… Những lỗ hổng nêu lên vấn đề đòi hỏi phải thu thập thơng tin bổ sung b Mã hố kiện, lập dẫn kiện (indexing) Khi xử lý thông tin cần xếp kiện, đọc kiện, bước mã hoá, làm dẫn kiện theo đề mục, phạm trù định Đây cách tổ chức phân loại kiện để sau so sánh trường hợp, tìm khn mẫu chung lý giải vấn đề Mã hố thơng tin định tính q trình gán tên cho một đoạn văn 413 có thơng tin giống hay có tương quan với nhau, để tập hợp lại hay so sánh với Chúng ta mã hố chủ đề (là loại ý tưởng xuất từ việc tập hợp kiện sở) Việc mã hoá tương tự việc cắm ký hiệu giao thông, giúp cho biết ta đâu, thấy gì, cho phép phân tích lượng thơng tin lớn dễ dàng xác Mã hố cho phép lọc thơng tin có nội dung, tập hợp thành tập tin riêng, từ tìm chủ đề chi tiết Có nhiều hình thức mã hố thơng tin khác nhau: mã hố mở, mã theo trục, mã chọn lọc Do có nhiều người xử lý thơng tin phải thảo luận đến kết luận chung việc mã hố Hiện nay, có phần mềm có chức xếp, phân loại kiện định tính - phần mềm Aquad, Hyperresearch, Nudist, Nvivo (Úc), Ethnograth, Qualpro, Meca Nhưng việc phân đề mục, mã hố cơng việc người xử lý thơng tin Máy tính giúp lọc kiện, xếp kiện việc dựa kiện để lý luận công việc người xử lý thơng tin Khi mã hố, người xử lý thơng tin ghi thêm nhận định (memos), với quy ước riêng Trong q trình mã hố có thay đổi tên gọi mã cho phù hợp với thông tin xử lý Đồng thời, người xử lý thông tin nhận thấy có số mã tập hợp lại với nhau, tập trung nhiều thơng tin, có mã trở thành rời rạc Việc mã hố tiến hành liên tục từ thu thập thơng tin có nhiều ưu điểm Nó cho phép bổ sung câu hỏi cho lần thu thập Với thông tin thu thập, việc liên tục xem lại cấu mã hoá cho phép phát sớm định kiến Sắp xếp, truy xuất mã, hình thành tập tin theo chủ đề: Sau đọc đi, đọc lại thông tin mã hố, bắt đầu bước cách xếp truy xuất mã (coding sort) Đây việc tập hợp văn mã giống thành tập tin Bước làm thủ cơng hay phần mềm ứng dụng xử lý nghiên cứu định tính c Trình bày kiện Trình bày kiện làm liệt kê tóm tắt điều liên quan đến chủ đề phân tích Trước hết phải quan tâm nắm bắt sắc thái, khác biệt chủ đề, phân biệt khía cạnh định lượng định tính, khác biệt cá nhân, nhóm nhỏ Phải phân biệt chủ đề chủ đề phụ xuất từ kiện Sau phân biệt, quay trở lại kiện tìm xem thơng tin hỗ trợ chủ đề chính, chủ đề phụ nêu ra, khía cạnh định lượng định tính d Cơ đọng thơng tin Cô đọng thông tin tinh lọc thông tin để có thấy rõ khái niệm chủ yếu tương quan chúng Thực bước việc thu thập thông tin 414 kết thúc sau mã hoá, nghiền ngẫm tư liệu Mục tiêu giai đoạn để có nhìn, nắm ý nghĩa tổng quát tư liệu phân biệt chủ đề trung tâm với chủ đề phụ, phân biệt chủ yếu không chủ yếu Để có nhìn tổng qt tư liệu đơi lúc cần sơ đồ dễ nhìn cách sử dụng tóm tắt, ma trận, sơ đồ, đồ thị… đ Giải thích thơng tin Làm để đến ý nghĩa thơng tin định tính? Giải thích có nghĩa tìm ý nghĩa chủ yếu thơng tin Mục tiêu giải thích khơng phải liệt kê chủ đề hấp dẫn với minh hoạ, mà cho thấy mơ hình phân tích thích hợp nói lên e Tổng hợp kết quả, cung cấp thông tin Rút thông tin cuối đối tượng, vật, việc Cung cấp thông tin thông tin phục vụ q trình quản lý g Lưu trữ thơng tin hồ sơ liệu máy tính 4.4.2 Xử lý thông tin định lượng Để cô đọng kiện cần phải tiến hành cơng việc mã hố (coding) Mã hố có nghĩa gán cho phương án trả lời ký hiệu, số (nhất trường hợp sử dụng hỏi) Q trình mã hố thực trước hay sau thu thập kiện Việc mã hố trước (precoding) sử dụng với câu hỏi đóng Hay nói cách khác với câu hỏi đóng ta biết biến thể câu trả lời nên cho biến thể ký hiệu quy ước trước Và ngược lại, với câu hỏi mở thường người ta phải sử dụng việc mã hố sau (post coding) khơng biết có biến thể cho câu trả lời Hiện có phần mềm chuyên dụng xử lý hỏi xử lý thống kê SPSS, SPAD, SAS, Stata, Statgraphics Việc xử lý kiện định lượng bao gồm cơng việc chính: 1) xếp, mơ tả kiện, 2) tìm tương quan biến số 3) giải thích khoảng cách kết đạt kết chờ đợi; 4) xác định thông tin cuối cùng; 5) cung cấp thông tin; 6) bảo quản, lưu trữ thông tin - Trong việc mơ tả, xếp kiện ta trình bày chúng với dạng thống kê mơ tả - Thơng kê tìm mối quan hệ yếu tố Ví dụ mối quan hệ trình độ học vấn tỷ suất sinh; mối quan hệ công tác tuyên truyền, vận động thực pháp luật với tỷ lệ vi phạm pháp luật để đánh giá hiệu công tác tuyên truyền Trong trường hợp này, người xử lý thơng tin sử dụng phần mềm để xác định mối tương quan thông qua khai thác thông tin theo lịch sử để nhận diện mối tương quan này; - Giải thích ý nghĩa thông tin thu thập với thông tin có, thơng tin thức, tìm sở để luận giải khác biệt, để khẳng định tính xác thông tin; 415 - Xác định thông tin chất thu thập được; - Cung cấp thông tin cho chủ thể liên quan hình thức thích hợp; - Lưu trữ thông tin hồ sơ tài liệu liệu máy tính Khi xử lý thông tin cần kết hợp hai loại thông tin định lượng định tính Nếu có mâu thuẫn, q trình xử lý thơng tin cần phải định dung hồ hay ưu tiên để đến lý giải tồn diện kết tìm được, để có thơng tin hữu ích phục vụ cho q trình giải cơng việc NHỮNG TRỞ NGẠI TRONG Q TRÌNH THU THẬP VÀ XỬ LÝ THƠNG TIN 5.1 Tình trạng q tải thiếu thơng tin hữu ích Q trình thu thập thơng tin ln đối mặt với hai vấn đề tải thông tin thiếu thông tin cần thiết Sự tải thơng tin dẫn đến việc khó khăn lựa chọn thơng tin phản ánh đầy đủ nhất, tồn diện chất việc, tượng tạo sức ép phải thu thập thêm thơng tin tâm lý khơng muốn bỏ sót thơng tin dù thơng tin thu thập đến mức bão hồ Sự q tải thơng tin dẫn đến khó khăn cho trình xử lý Việc xử lý nhiều thơng tin vừa địi hỏi thời gian vừa địi hỏi nhiều nguồn lực kỹ xử lý thông tin Trái ngược với tải thông tin tình trạng thiếu thơng tin hữu ích Việc thiếu thơng tin hữu ích dẫn đến để có đủ thơng tin cho q trình giải cơng việc cần phải tốn nhiều thời gian nguồn lực để thu thập Mặt khác, thiếu thơng tin hữu ích nên cho dù cố gắng thu thập thơng tin thơng tin thu thập khơng phản ánh hết chất đối tượng, dẫn đến nhận thức sai lệch đối tượng Việc thiếu thơng tin hữu ích dẫn đến q trình xử lý thơng tin khó tìm chất, ý nghĩa thơng tin Bởi lẽ, thơng tin có ý nghĩa thống kê đạt đến định mức định 5.2 Hạn chế lực kỹ xử lý thông tin Hạn chế lực kỹ thuật thu thập xử lý thơng tin có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thông tin hiệu khai thác thông tin Sự tải thông tin, đa dạng thông tin dẫn đến khó khăn q trình thu thập xử lý Sự hạn chế kỹ thu thập thông tin biểu nhiều phương diện thiếu kỹ lựa chọn phương pháp thu thập thông tin, kỹ triển khai áp dụng phương pháp Việc xử lý thông tin bị giảm bớt hiệu chủ thể thu thập thơng tin khơng có kiến thức thống kê, thiếu kỹ phân tích thơng tin, kỹ sử dụng phương tiện tin học xử lý số liệu 5.3 Những trở ngại cấu tổ chức, phong cách quản lý, văn hoá tổ chức Cơ cấu tổ chức, phong cách quản lý văn hố tổ chức ảnh hưởng 416 đến q trình thu thập xử lý thơng tin Văn hố tổ chức khép kín, thiếu cởi mở, chia sẻ thông tin cán bộ, công chức với gặp nhiều khó khăn Mặt khác, tổ chức trì nhiều thủ tục cứng nhắc dẫn đến việc thu thập chia sẻ thơng tin khó khăn, thành rào cản cho q trình thu thập thông tin Cơ cấu tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc làm cho thơng tin bị thu thập không đầy đủ bị nhiễu qua tầng nấc BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Mơ tả tình Ông Lê Đức Thiêm thừa hưởng mảnh đất khoảng 2.000 m tổ tiên để lại tọa lạc xã V, huyện N, tỉnh H Mảnh đất có từ thời hậu Lê Dịng họ ông Lê Đức Thiêm từ xưa đến vốn dịng họ tiếng nghề làm gốm Khơng biết nghe thông tin thất thiệt từ đâu mà thời gian gần (cuối năm 2005) có người lạ mặt chun dị la tìm tịi đồ gốm cổ quý từ kỷ thứ 15 mảnh vườn trồng bạch đàn nhà ông Thiêm Sau tìm hiểu biết người đàn ơng lạ mặt người buôn đồ cổ đến từ Trung Quốc Mất thời gian tìm kiếm khơng có hiệu quả, người bn đồ cổ liên hệ với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã V để nhờ ơng chủ tịch sang nói với ơng Thiêm nhằm mua mảnh vườn trồng bạch đàn gia đình ơng với giá cao Gia đình ơng Thiêm khơng đồng ý bán mảnh vườn ơng cho mảnh đất tổ tiên để lại nên phải giữ gìn Mặt khác, người trai ơng chuẩn bị lập gia đình, ơng Thiêm định xây nhà mảnh vườn để cưới vợ cho Đầu năm 2006, gia đình ơng Thiêm động thổ để xây nhà mảnh vườn trồng bạch đàn Thật bất ngờ, người ta đào đất để đặt móng nhà tìm thấy đồ gốm chén, bát, đĩa, lọ hoa… với họa tiết đẹp Gia đình ơng Thiêm chưa biết loại đồ gốm quý thấy đẹp đem vào nhà cất Tình cờ có người bạn ơng Thiêm Hà Nội chơi, ông bạn vốn nhà nghiên cứu khảo cổ học có tiếng tăm Ơng Thiêm đem đồ gốm đào cho người bạn xem Ông Thiêm bất ngờ người bạn báo tin loại đồ gốm cổ quý có từ kỷ thứ 15 Ngay sau đó, ơng Thiêm đưa đồ gốm cổ lên bảo tàng tỉnh H để nhờ cất giữ thẩm định Trước đưa lên bảo tàng tỉnh, trai ông Thiêm lấy máy ảnh chụp đồ gốm lại để làm kỷ niệm Sau anh đưa hiệu ảnh rửa Tình cờ lúc rửa ảnh gặp ơng chủ tịch xã V Biết điều này, ông chủ tịch xã V báo cho người buôn đồ cổ đến từ Trung Quốc biết Chỉ cần thông báo tin này, Chủ tịch xã V 1000 la Mỹ Sau đó, người bn đồ cổ đặt vấn đề mua toàn lơ cổ vật mà gia đình ơng Thiêm vừa đào với giá 100.000 đô la Mỹ ông Thiêm không bán Không đạt ý định, chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã V huy động công an xã đến nhà ơng Thiêm lục sốt, tìm tịi tồn số cổ vật cho gia đình ơng Thiêm không chịu khai báo với Uỷ ban nhân dân xã đào cổ vật bắt giữ trai ông Thiêm Câu hỏi đặt cần xử lý 417 - Tập hợp văn quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề đặt tình - Khi đào cổ vật, gia đình ông Thiêm có thiết phải khai báo với Uỷ ban nhân dân xã V khơng? - Trong tình này, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã V có thẩm quyền bắt giữ trai ông Thiêm không? TÀI LIỆU THAM KHẢO H Koontz tác giả: Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2004, trang 519 - 535 James H Donnelley tác giả: Quản trị học bản, NXB Thống kê, Hà Nội, 2004, trang 663 - 670 Hàn Viết Thuận, Hệ thống thông tin quản lý, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2008 418 Phần IV YÊU CẦU, HƯỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG VÀ ĐI THỰC TẾ Mục YÊU CẦU, HƯỚNG DẪN VIẾT TIỂU LUẬN Mục đích a) Là phần thu hoạch kiến thức kỹ thu nhận từ Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch thời gian tuần công chức ngạch chuyên viên tương đương b) Đánh giá mức độ kết học tập học viên đạt qua Chương trình c) Đánh giá khả vận dụng kiến thức kỹ thu nhận vào thực tiễn vị trí cơng tác công chức ngạch chuyên viên tương đương Yêu cầu a) Cuối khóa học, học viên phải viết tiểu luận giải tình hoạt động hành nhà nước gắn với cơng việc mà đảm nhận, kiến thức kỹ thu nhận được, phân tích cơng việc đề xuất vận dụng vào công việc b) Các yêu cầu hướng dẫn cụ thể thơng báo cho học viên bắt đầu khóa học Hướng dẫn a) Đúng yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước b) Độ dài khơng q 20 trang A4 (khơng kể trang bìa, phần tài liệu tham khảo phụ lục), sử dụng phông chữ Times New Roman, cỡ chữ 14, cách dòng 1,5 c) Văn phong/cách viết: Có phân tích đánh giá, ý kiến nêu cần có số liệu minh chứng rõ ràng Đánh giá a) Chấm điểm theo thang điểm 10: Đạt từ điểm trở lên 419 ... vụ vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; giúp đồn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống... máy hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Việt Nam Trên tinh thần Nghị Đảng, nhà nước ban hành hai 47 chương trình tổng thể cải cách hành Cả hai chương trình nhấn mạnh đến... dân chia thành nhóm: - Các thành viên Ủy ban nhân dân; - Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Các thành viên Ủy ban Nhân dân: Chủ tịch, phó chủ tịch uỷ viên Uỷ ban nhân dân Chủ tịch phải