Đang tải... (xem toàn văn)
Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002
MỤC LỤC BÀI LÀM ĐẶT VẤN ĐỀ Xử phạt vi phạm hành dạng hoạt động áp dụng luật hành chính, q trình quan nhà nước, người có thẩm quyền vào pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ… để ban hành định xử phạt Việc hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành địi hỏi cấp thiết tình hình nhằm đảm bảo việc xử phạt đắn Các quy định xử phạt vi phạm hành phải thực thi nghiêm chỉnh từ phía quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, việc xác định thẩm quyền thủ tục xử phạt có ý nghĩa quan trọng NỘI DUNG I Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Vấn đề thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định Chương IV Pháp lệnh với 14 điều ( từ Điều 28 đến Điều 42 ) Đây nội dung quan trọng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành đặt sở pháp lý cho việc xác định quan nào, chức danh quan quản lý thuộc máy nhà nước quyền nhân danh Nhà nước để “phán xét” định việc xử lý vi phạm hành cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc tiến hánh xử phạt vi phạm hành phải vào nguyên tắc bản, trực tiếp liên quan đến thẩm quyền quan, tổ chức trao quyền xử phạt hành quy định cụ thể Pháp luật, chẳng hạn vấn đề phân định thẩm quyền xử phạt, vấn để xác định thẩm quyền xử phạt chức danh có thẩm quyền xử phạt cụ thể, vấn đề xác định thẩm quyền xử phạt trường hợp phạt tiền v.v… Chương IV Pháp lệnh quy định cụ thể tất 74 chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, bao gồm: - Quy địnhn thẩm quyền xử lý vi phạm hành cụ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh; - Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh cụ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc quan có thẩm quyền xử phạt nêu cụ thể điều Chương này, là: Cơng an nhân dân, đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan, kiểm lâm, thuế, quản lý thị trường, tòa án nhân dân, thi hành án; - Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh thuộc quan Thanh tra chuyên ngành; - Quy định thẩm quyền xử phạt số chức danh cụ thể thuộc số quan xuất phát từ nhu cầu bảo đảm trật tự quản lý nhà nước hoạt động đó: Giám đốc Cảng vụ Hàng hải, Giám đóc Cảng vụ Hàng khơng, Giám đốc Cảng vụ Đường thủy nội địa Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính: - Quy định nguyên tắc phân định thẩm quyền xử phạt theo chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ (của Ủy ban nhân dân ) chức quản lý nhà nước theo ngành ( quan có thẩm quyền xử phạt khác Ủy ban nhân dân cấp ); - Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định cụ thể Chương IV thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt chức danh quy định cụ thể Chương trường hợp phạt tiền - Thẩm quyền xử phạt chức danh cụ thể quy định Pháp lệnh xác định sở tất sau: Một là, thẩm quyền áp dụng hình thức phạt tiền: vào mức phạt tối đa khung hình phạt tiền quy định cho vi phạm hành cụ thể mức phạt tiền quy định cho chức danh Pháp lệnh Hai là, thẩm quyền áp dụng hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm: vào quy định văn xử phạt vi phạm hành có quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hành vi cụ thể hay khơng; Pháp lệnh có quy định chức danh có áp dụng hình thức phạt tịch thu tang vật, phương tiện hay không, có trị giá tang vật, phương tiện vi phạm quy định cho chức danh áp dụng thực tế trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vi phạm hành chính; Ba là, thẩm quyền áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép: vào quy định văn xử phạt vi phạm hành có quy định tước quyền sử dụng giấy phép hành vi cụ thể hay khơng; Pháp lệnh có quy định chức danh áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép hay không quy định pháp luật có liên quan loại giấy phép cụ thể cần phải áp dụng hình thức phạt vụ vi phạm hành cụ thể Bốn là, thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: vào quy định văn xử phạt vi phạm hành có quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi cụ thể hay khơng, có biện pháp gì; Pháp lệnh có quy định chức danh áp dụng biện pháp khắc phục hậu hay không Việc xem xét thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt trường hợp cụ thể xác định sau tính đến tất Trường hợp không thỏa mãn được “pháp lý hóa” vụ việc vi phạm hành cụ thể phải chuyển vụ vi phạm đến chức danh thỏa mãn xử phạt nêu để chức danh định xử phạt theo thẩm quyền Pháp lệnh quy định cho họ II Thủ tục xử phạt vi phạm hành theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Thủ tục xử phạt vi phạm hành quy định Chương VI Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chương quan trọng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định chương việc tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đảm bảo cho việc xử phạt khách quan, xác, góp phần bảo vệ pháp chế, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Chính vậy, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 khơng quy định nội dung ( nguyên tắc xử phạt, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt…) mà quy định thủ tục xử phạt Cũng Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1985, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 trì hai loại thủ tục: thủ tục đơn giản thủ tục xử phạt có lập biên Thủ tục đơn giản (Điều 54 Pháp lệnh) Thủ tục đơn giản loại thủ tục áp dụng trường hợp xử phạt vi phạm hành hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng Để giải nhanh chóng vụ vi phạm nhỏ, đơn giản, rõ ràng, Pháp lệnh nâng mức phạt tiền xử phạt theo thủ tục đơn giản từ 20.000 đồng đến 100.000 đồng Đây điểm Pháp lệnh Theo quy định Điều 54 Pháp lệnh, người có thẩm quyền tiến hành xử phạt theo thủ tục đơn giản lập biên bản, mà xử phạt việc Quyết định xử phạt Nội dung định xử phạt theo thủ tục đơn giản ngắn gọn so với thủ tục có lập biên bản, nhiên phải đảm bảo thông tin sau đây: họ, tên, địa người vi phạm, hành vi vi phạm, địa điểm xảy vi phạm, điều, khoản, tên văn áp dụng để xử phạt; ngày, tháng, năm định (đây điểm so với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995), họ, tên, chức vụ người định Trong trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức phạt tiền Người định xử phạt phải giao cho người bị xử phạt định xử phạt Pháp lệnh có điểm bổ sung mới, quy định rõ: “cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ người có thẩm quyền xử phạt nhận biên lai thu tiền phạt.” Thủ tục xử phạt có lập biên Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định: Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành cơng vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản Trong trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt Trong trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành sau xác định người có hành vi vi phạm Vi phạm hành xảy tàu bay, tàu biển người huy tàu bay, tàu biển có trách nhiệm lập biên để chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt tàu bay, tàu biển đến sân bay, bến cảng Trong biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt (nếu có); tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có); lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ Trong trường hợp người vi phạm hành cố tình trốn tránh lý khách quan mà khơng có mặt địa điểm xảy vi phạm biên lập xong phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người chứng kiến Biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người quy định khoản phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản; vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt III Tính hợp lý quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Tính hợp lý quy định hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 nội dung quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành kết cấu chương IV với tên chương giữ nguyên nội dung chương dã bổ sung nhiều quy định nhằm khắc phục bất cập nảy sinh trình thực quy định thuộc nội dung chương Pháp lệnh cũn để nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống vi phạm hành tình hình Một điểm chung quy định thẩm quyền xử phạt pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định tăng thẩm quyền phạt tiền cho chức danh sở nhằm thực chủ trương phân cấp mạnh cho sở thực xử lý vi phạm hành chính, đồng thời quy định tăng thẩm quyền phạt tiền cho chức danh thuộc quan chuyên ngành nhằm khắc phục tình trạng vụ việc bị dồn đẩy lên chuyền sang Ủy ban Nhân dân cấp nhiều, dẫn đến tình trạng tải ùn tắc xử phạt vi phạm hành năm qua Việc quy định thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở chữa bệnh cho Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp huyện thay cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 mục đích Pháp lệnh khơng tăng thẩm quyền phạt tiền cho chức danh mà quy định thêm số chức danh có thẩm quyền xử phạt Cục trưởng Cục điều tra chống buôn lậu thuộc Tổng cục hải quan, Cảnh sát biển, Giám đốc cảng vụ… Ví dụ: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi năm 2007) quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đưcọ định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp đưa vào sở chữa bệnh (khoản 6, Điều 29) Đây hai số năm biện pháp xử lý hành khác quy định Pháp lệnh Cả hai biện pháp Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền áp dụng Có thể nói, việc quy định thẩm quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyên điểm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, thể tinh thần phân cáp mạnh thẩm quyền xử lý vi phạm hành cho sở đơi với việc quy định trình tự, thủ tục xét duyệt chặt chẽ, khoa học, hiệu nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống vi phạm hành tình hình Khoản Điều 30 Pháp lệnh quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền định áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục, quản chế hành Sở dĩ quyền định áp dụng hai biện pháp quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền áp dụng xuất phát từ tính chất, đối tượng áp dụng hai biện pháp này, đối tượng lưu manh, đồ, có hành vi làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội thường xuyên, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn khơng có nơi cư trú định đối tượng có hành vi phương hại đến an ninh quốc gia, việc áp dụng biện pháp nhạy cảm an ninh trật tự xã hội, có ảnh hưởng lớn đến quyền tự cá nhân đối tượng, thể thái độ nghiêm khắc Nhà nước đối tượng bị áp dụng nên cần thiết phải quy định thẩm quyền áp dụng cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tại Điều 31 Pháp lệnh, thẩm quyền phạt tiền chức danh có thẩm quyền xử phạt thuộc lực lượng Công an nhân dân quy định tăng lên trung bình gấp lần so với chức danh tương ứng quy định Pháp lệnh năm 1995, trừ thẩm quyền chiến sỹ Công an nhân dân, Trạm trưởng, Đội trưởng chiến sỹ Công an nhân dân Giám đốc Công an cấp tỉnh giữ nguyên Lý việc quy định tăng thẩm quyền phạt tiền nhiều chức danh lại giữ nguyên thẩm quyền phạt tiền số chức danh khác vào yêu cầu thực tế xử phạt vi phạm hành nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thuận tiện phù hợp yêu cầu thực tế công tác xử phạt vi phạm hành (Ví dụ: việc giữ nguyên thẩm quyền phạt tiền chiến sỹ Công an nhân dân đến 100.000 đồng quy định xử phạt theo thủ tục đơn giản áp dụng trường hợp phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 100.000 đồng chiến sỹ Công an nhân dân thi hành cơng vụ có quyền định xử phạt chỗ vi phạm hành đơn giản, rõ ràng, lần đầu có tình tiết giảm nhẹ mà hành vi quy định văn quy phạm pháp luật cụ thể xử phạt vi phạm hành cảnh cáo phạt tiền tối đa đến 100.000 đồng mà lập biên chuyển lên cấp trên.) Tính hợp lý quy định hành thủ tục xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi năm 2007) trì hai loại thủ tục thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên Việc chia thủ tục xử phạt thành hai loại có ý nghĩa là: vụ việc đơn giản, rõ ràng điều khiển xe vượt đèn đỏ, vào đường cấm, ngược chiều… người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt ngay; cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp tiền phạt chỗ, vụ việc giải nhanh chóng, đơn giản Điều khơng tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước người thi hành cơng vụ mà cịn cho cá nhân, tổ chức vi phạm Nhưng vụ việc phức tạp, địi hỏi phải xác minh, làm rõ tình tiết vi phạm việc lập biên cần thiết để đảm bảo việc xử phạt khách quan, xác, khơng phạt oan cá nhân, tổ chức Để ngăn chặn hành vi vi phạm thực tiễn biện pháp khơi phục tình trạng ban đầu vi phạm, Điều 53 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi năm 2007) quy định: “Khi phát vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử lý phải lệnh đình hành vi vi phạm hành chính.” Ví dụ: phát việc đào đường xây nhàn trái pháp luật, người có thẩm quyền xử phạt phải lệnh đình hành vi vi phạm lập biên hành vi vi phạm Việc đình hành vi vi phạm bước áp dụng thủ tục xử phạt đơn giản thủ tục có lập biên Để phù hợp với thực tế đa dạng, phong phú sống, đảm bảo tính linh hoạt, khơng “bó tay” quan nhà nước, Pháp lệnh khơng quy định cụ thể hình thức lệnh đình chỉ, nhiên cần hiểu lệnh viết (bằng văn bản), lệnh miệng hình thức khác (chẳng hạn cịi biển hiệu người, quan có thẩm quyền) Theo quy định Điều 64 Pháp lệnh, cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải thi hành định xử phạt thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt Như vậy, so với Pháp lệnh năm 1995, thời hạn tự nguyện thi hành định xử phạt quy dài gấp đôi (Pháp lệnh năm 1995 quy định ngày) Sở dĩ Pháp lệnh kéo dài thời hạn nhiều trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt ngồi địa bàn cư trú địa bàn đóng trụ sở trường hợp bị xử phạt với khoản tiền lớn cần có thời gian để cá nhân, tổ chức bị xử phạt chuẩn bị tiền để nộp phạt, không bị cưỡng chế thi hành biện pháp mạnh kiên Đây quy định tạo thuận lợi cho đối tượng vi phạm hành có điều kiện để tự nguyện thi hành định xử phạt KẾT THÚC VẤN ĐỀ 10 Hoàn thiện quy định xử phạt hành chính, có quy định thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành nhu cầu cấp thiết vi phạm hành xảy phổ biến, gây nhiều tác hại kinh tế - xã hội Việc xử lý đắn vi phạm hành phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có quy định đắn thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Ngồi việc hồn thiện quy định xử phạt vi phạm hành chính, việc tuyên truyền, phổ biến văn xử phạt vi phạm hành chính, văn liên quan đến thẩm quyền thủ tục xử phạt giúp cho người có thẩm quyền người dân dễ dàng xử lý vụ việc liên quan đến vi phạm hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – “Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002” – Nhà xuất Tư pháp – Hà Nội – Năm 2005 Tạp chí Dân chủ & Pháp Luật – “Số chuyên đề Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002” – Hà Nội – Tháng năm 2002 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002; sửa đổi năm 2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội – năm 2007 Trường Đại học Luật Hà Nội – “Giáo trình Luật Hành Việt Nam” – Nhà xuất Công an nhân dân – Hà Nội – năm 2011 11 12 ... phạm hành theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Thủ tục xử phạt vi phạm hành quy định Chương VI Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chương quan trọng Pháp lệnh. .. vậy, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 khơng quy định nội dung ( nguyên tắc xử phạt, hình thức xử phạt, thẩm quyền xử phạt? ??) mà quy định thủ tục xử phạt Cũng Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm. .. lý vi phạm hành năm 2002? ?? – Nhà xuất Tư pháp – Hà Nội – Năm 2005 Tạp chí Dân chủ & Pháp Luật – “Số chuyên đề Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002? ?? – Hà Nội – Tháng năm 2002 Pháp lệnh xử lý vi