Đang tải... (xem toàn văn)
Vốn đầu tư được hình thành từ các nguồn tiết kiệm, tích lũy và nó là cơ sở cho vốn sản xuất, tạo ra vốn sản xuất
Lời mở đầu Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu t xây dựng quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu t, có việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu t Thẩm định dự án đợc xem nh nhu cầu thiếu sở để định cấp giấy phép đầu t Thẩm định dự án đợc tiến hành tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế Tuy nhiên, yêu cầu thẩm định dự án khác Trong năm qua, thực chủ trơng phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đảng Nhà nớc nhằm tranh thủ tiềm năng, hội để phát triển kinh tế, đầu t trực tiếp nớc đà trở thành phận thiếu, đóng góp ngày lớn vào việc thực nhiệm vụ kinh tế xà hội đất nớc Là nguồn vốn giữ vai trò quan trọng đợc triển khai theo dự án lớn, Việt Nam cần nhận dự án đầu t trực tiếp nớc tốt mang lại lợi ích cho tổng thể kinh tế loại bỏ dự án xấu Để thực đợc mục tiêu đó, trình đánh giá dự án đầu t trực tiếp nớc sở thẩm định quan trọng Bộ Kế hoạch Đầu t với t cách quan đầu mối việc thu hút, quản lý dự án đầu t trực tiếp nớc thờng xuyên trọng tới công tác thẩm định dự án đầu t để định đầu t đề xuất báo cáo trình Chính Phủ định Để đa định ngày đắn phát huy mạnh mẽ hiệu qủa nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc , việc nâng cao chất lợng tiến tới hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc đợc đặt ngày xúc Xuất phát từ lý trên, với lòng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết lĩnh vực thẩm định dự án, thời gian thực tập Văn phòng thẩm định - Bộ Kế hoạch Đầu t, em đà tập trung sâu tìm hiểu công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc đà định chọn đề tài nghiên cứu Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t Do sù hiĨu biÕt vµ thêi gian thùc tËp cã hạn nên viết tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn sinh viên để Chuyên đề đợc hoàn thiện Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo Lu Thị Hơng cô cán Văn phòng thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t nơi em thực tập đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Mục lục Chơng 1: Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1 Dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu t 1.1.2.Dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu t trực tiếp nớc 1.1.2.2 Các hình thức dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh 1.1.2.2.3 Doanh nghiệp 100% vốn nớc 1.1.2.2.4 Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao 1.2.Công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.2.1.Tổng quan thẩm định dự án 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.2.2.1 Thẩm định tài dự án 1.2.2.2.Thẩm định t cách pháp lý, lực tài nhà đầu t nớc Việt Nam 1.2.2.3.Thẩm định lợi ích kinh tế-xà hội 1.2.2.4.Thẩm định kỹ thuật công nghệ 1.2.2.5.Thẩm định mục tiêu dự án 1.2.2.6.Thẩm định mức độ phù hợp mục tiêu dự án với quy hoạch, tính hợp lý việc sử dụng đất, phơng án đền bù giải phóng mặt định giá tài sản góp vốn bên Việt Nam 1.2.3 Các bớc thẩm định quan đơn vị thực thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.2.3.1.Các bớc thẩm định 1.2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực thẩm định 1.2.4 Các nhân tố ảnh hởng tới công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.2.4.1.Phơng pháp thẩm định 1.2.4.2 Lựa chọn đối tác 1.2.4.3.Môi trờng pháp luật 1.2.4.4.Thông tin 1.2.4.5.Quy trình thực thẩm định 1.2.4.6.Quản lý nhà nớc đầu t trực tiếp nớc 1.2.4.7.Đội ngũ cán thẩm định 1.2.4.8 Vấn đề định lợng tiêu chuẩn thẩm định dự án Chơng 2: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t 2.1 Khái quát chung dự án đầu t trực tiếp nớc thời gian qua 2.1.1 Tình hình cấp giấy phép đầu t 2.1.2 Tình hình thực dự án 2.1.3 Đầu t trực tiếp nớc theo hình thức đầu t 2.1.4 Đầu t trực tiếp nớc theo ngành, lĩnh vực 2.1.5 Đầu t trực tiếp nớc theo đối tác đầu t 2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t 2.3 Ví dụ thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t chơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t 3.1 Triển vọng dự án đầu t trực tiếp nớc Việt Nam 3.2 Giải pháp 3.3 Kiến nghị Chơng 1: Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1 Dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu t Đầu t hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi tơng lai Tầm quan trọng hoạt động đầu t, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xà hội hoạt động đầu t đòi hỏi để tiến hành công đầu t phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị đợc thể việc soạn thảo dự án đầu t Có nghĩa công đầu t phải đợc thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Dự án đầu t tập hợp hoạt động kinh tế đặc thù nhằm tạo nên mục tiêu cụ thể cách có phơng pháp sỏ nguồn lực định Một dự án đầu t bao gồm thành phần chính: + Mục tiêu dự án đợc thể hai mức: - Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xà hội thực dự án đem lại - Mục tiêu trớc mắt mục đích cụ thể cần đạt đợc việc thực dự án + Các kết quả: kết cụ thể, có định lợng, đợc tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu dự án + Các hoạt động: nhiệm vụ hành động đợc thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án + Các nguồn lực: vật chất, tài ngời cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu t cần cho dự án Trong thành phần kết đợc coi cột mốc đánh dấu tiến độ dự ¸n V× vËy, qu¸ tr×nh thùc hiƯn dù án phải thờng xuyên theo dõi đánh giá kết đạt đợc Những hoạt động có liên quan trực tiếp tới việc tạo kết đợc coi hoạt động chủ yếu phải đợc đặc biệt quan tâm 1.1.2.Dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu t trực tiếp nớc ( FDI) Đầu t trực tiếp nớc việc nhà đầu t nớc đa vào nớc sở vốn tài sản để tiến hành hoạt động đầu t Đầu t trực tiếp nớc hình thức chủ yếu đầu t quốc tế bao gồm đầu t trực tiếp ( FDI ),đầu t qua thị trờng chứng khoán (porfolio), cho vay tổ chức kinh tế ngân hàng nớc (vay thơng mại ), nguồn vốn viện trợ phát triển thức ( ODA) Vay thơng mại lÃi suất cao nên dễ trở thành gánh nặng nợ nớc tơng lai Viện trợ bao gồm viện trợ không hoàn lại cho vay dài hạn với lÃi suất thấp từ tổ chức quốc tế phủ nớc tiên tiến Viện trợ không hoàn lại không trở thành nợ nớc nhng quy mô nhỏ thờng giới hạn lĩnh vực văn hoá, giáo dục cứu trợ Đầu t qua thị trờng chứng khoán không trở thành nợ nhng thay đổi đột ngột hành động ( bán chứng khoán, rút tiền nớc) nhà đầu t nớc ảnh hởng mạnh đến thị trờng vốn, gây biến động tỷ giá mặt khác kinh tế vĩ mô Đầu t trực tiếp nớc ( FDI ) hình thức đầu t không trở thành nợ Đây nguồn vốn có tính chất bén rễ xứ nên không dễ rút thời gian ngắn Ngoài ra, đầu t trực tiếp nớc không đầu t vốn mà đầu t công nghệ tri thức kinh doanh nên dễ thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp đại phát triển kinh tế FDI có đặc điểm chủ yếu sau: + Đây hình thức đầu t vốn t nhân chủ đầu t tự định đầu t , định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lÃi Hình thức mang tính khả thi hiệu kinh tế cao, ràng buộc trị , không để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế + Chủ đầu t nớc điều hành toàn hoạt động đầu t doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, tham gia điều hành doanh nghiƯp liªn doanh t theo tû lƯ gãp vèn Đối với nhiều nớc khu vực, chủ đầu t đợc thành lập doanh nghiệp 100% vốn nớc số lĩnh vực định đợc tham gia liên doanh với số vốn cổ phần bên nớc nhỏ 49%, 51% cổ phần lại nớc chủ nhà nắm giữ Trong đó, Luật đầu t nớc Việt Nam cho phép rộng rÃi hình thức 100% vốn nớc quy định bên nớc phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án + Thông qua đầu t nớc ngoài, nớc chủ nhà tiếp nhận đợc công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Đây mục tiêu mà hình thức đầu t khác không giải đợc + Nguồn vốn đầu t không bao gồm vốn đầu t ban đầu chủ đầu t dới hình thức vốn pháp định mà trình hoạt động, bao gồm vốn vay doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án nh vốn đầu t từ nguồn lợi nhuận thu đợc Do đặc điểm mạnh riêng có nh phụ thuộc vào mối quan hệ trị hai bên; bên nớc trực tiếp tham gia quản lý sản xuất kinh doanh nên mức độ khả thi dự án cao, họ quan tâm đến hiệu kinh doanh, lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý tay nghề công nhân có quyền lợi gắn chặt với dự án Đầu t trực tiếp nớc ngày có vai trò to lớn việc thúc đẩy trình phát triển kinh tế nớc đầu t nớc nhận đầu t Cụ thể là: + Đối với nớc đầu t , đầu t nớc giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu t , hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu t xây dựng, đợc thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác, đầu t nớc giúp bành trớng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị trờng tiêu thụ nớc mà nớc đầu t mở rộng đợc thị trờng tiêu thụ, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch nớc + Đối với nớc nhận đầu t : có hai dòng chảy vốn đầu t nớc Đó dòng chảy vào nớc phát triển dòng chảy vào nớc phát triển - Đối với nớc kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn việc giải khó khăn kinh tế, xà hội nh thất nghiệp lạm phát Qua FDI, tổ chức kinh tế nớc mua lại công ty, doanh nghiệp có nguy bị phá sản giúp cải thiện tình hình toán tạo công ăn việc làm cho ngời lao động FDI tạo điều kiện tăng thu ngân sách dới hình thức loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách , tạo môi trờng cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế thơng mại, giúp ngời lao động cán quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý nớc khác - Đối với nớc phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải phần nạn thất nghiệp nớc Theo thống kê Liên hợp quốc, số ngời thất nghiệp bán thất nghiệp nớc phát triển chiếm khoảng 35- 38% tổng số lao động FDI giúp nớc phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy, mâu thuẫn nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài khan đợc giải quyết, đặc biệt thời kỳ đầu trình công nghiệp hoá_ thời kỳ mà thông thờng đòi hỏi đầu t tỷ lệ vốn lớn giai đoạn sau lớn nhiều lần khả tự cung ứng từ bên FDI phơng thức đầu t phù hợp với nớc phát triển, tránh tình trạng tích luỹ căng thẳng dẫn đến méo mó kinh tế không đáng xảy Theo sau FDI máy móc, thiết bị công nghệ giúp nớc phát triển tiếp cận với khoa học kỹ thuật Quá trình đa công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí nâng cao khả cạnh tranh nớc phát triển thị trờng quốc tế Cùng với FDI, kiến thức quản lý kinh tế xà hội đại đợc du nhập vào nớc phát triển, tổ chức sản xuất nớc bắt kịp phơng thức quản lý công nghiệp đại, lực lợng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp nh hình thành dần đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi FDI giúp nớc phát triển mở cửa thị trờng hàng hoá nớc kèm với hoạt động marketing đợc mở rộng không ngừng Do công ty t độc quyền quốc gia đầu t trực tiếp vào nớc phát triển mà nớc bớc vào thị trêng xa l¹, thËm chÝ cã thĨ xem nh “ lÃnh địa cấm kỵ họ trớc FDI giúp tăng thu ngân sách nhà nớc thông qua thu thuế công ty nớc Từ nớc phát triển có nhiều khả việc huy động nguồn tài cho dự án phát triển Tuy nhiên, theo kinh nghiệm nớc tiếp nhận đầu t , bên cạnh u điểm FDI có hạn chế định Đó là: - Nếu đầu t vào môi trờng bất ổn định kinh tế trị nhà đầu t nớc dễ bị vốn - Nếu nớc sở quy hoạch đầu t cụ thể khoa học dẫn tới đầu t tràn lan, hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức nạn ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng xảy 1.1.2.2.Các hình thức dự án đầu t trực tiếp nớc Dự án đầu t trực tiếp nớc loại dự án đầu t theo quy định luật đầu t nớc nội dung, hình thức đầu t Các hình thức đầu t nớc là: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh + Doanh nghiệp liên doanh + Doanh nghiệp 100% vốn nớc + Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyÓn giao ( BOT – BTO – BT ) 1.1.2.2.1.Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết bên hợp doanh quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu t kinh doanh Việt Nam mà không thành lập pháp nhân Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có đặc điểm sau: - Về đối tợng áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh: Việc chọn hình thức đầu t ngời đầu t định Tuy Nhà nớc có quy định để hớng dẫn ngời đầu t Tại Việt Nam, nhà nớc quy định việc xây dựng, kinh doanh mạng viễn thông quốc tế, viễn thông nội hạt thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh Mét sè lÜnh vùc kh¸c cã thĨ ¸p dơng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh doanh nghiệp liên doanh nh: khai thác chế biến dầu khí, xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; xây dựng; vận tải; du lịch lữ hành lĩnh vực không thuộc lĩnh vực đầu t có điều kiện theo quy định Nghị định số 10/1998/NĐ-CP - Khi thực hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, bên tham gia không thành lập pháp nhân chung mà bên giữ pháp nhân chịu trách nhiệm hoạt động trớc pháp luật Tuy vậy, Chính phủ cho phép, trình kinh doanh, bên hợp doanh đợc quyền thoả thuận lập Ban điều phối để làm nhiệm vụ theo dõi, giám sát việc thực hợp đồng hợp tác kinh doanh Ban điều phối đại diện pháp lý cho bên hợp doanh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể ban điều phối bên hợp doanh thoả thuận - Bên nớc tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thùc hiƯn nghÜa vơ th, c¸c nghÜa vơ tài khác theo Luật đầu t nớc Việt Nam Còn bên Việt Nam thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật áp dụng ®èi víi doanh nghiƯp níc - Lt ®Çu t nớc Việt Nam không quy định cụ thể nội dung góp vốn bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Trong thực tế, bên thực góp vốn với nội dung tơng tự nh quy định bên tham gia doanh nghiệp liên doanh, khác không góp vốn pháp định 1.1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp đợc thành lập sở hợp đồng liên doanh ký hai bên nhiều bên để tiến hành đầu t, kinh doanh Trong trờng hợp đặc biệt, doanh nghiệp liên doanh đợc thành lập sở hiệp định ký kết Chính phủ nớc sở với Chính phủ nớc khác Các doanh nghiệp liên doanh đà đợc phép hoạt động Việt Nam đợc phép thành lập doanh nghiệp liên doanh với nhà đầu t nớc doanh nghiệp Việt Nam; với sở khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định; với ngời Việt Nam định c nớc với doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc đà đợc thành lập Việt Nam Hình thức doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh đợc thành lập Việt Nam theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có nghĩa bên liên doanh chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp liên doanh phạm vi số vốn đà cam kết góp vào doanh nghiệp Khác với công ty trách nhiệm hữu hạn nớc, bên liên doanh không thiết phải góp đủ vốn pháp định thành lập công ty Việc góp vốn đợc thoả thuận góp nhiều lần phù hợp với tiến độ thực dự án Vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh: Vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh mức vốn bắt buộc phải có để thành lập doanh nghiệp, đợc ghi vào điều lệ doanh nghiệp Theo Luật đầu t nớc Việt Nam, vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh phải 30% vốn đầu t doanh nghiệp Trong trờng hợp đặc biệt, tỷ lệ thấp 30% nhng phải đợc quan quản lý Nhà nớc đầu t n- ớc chấp thuận Thông thờng, trờng hợp doanh nghiệp liên doanh xây dựng kết cấu hạ tầng vùng có điều kiện kinh tế xà hội khó khăn, doanh nghiệp liên doanh miền núi, vùng sâu, vùng xa, doanh nghiệp liên doanh trồng rừng Đối với doanh nghiệp liên doanh nói trên, vốn pháp định thấp đến 20% vốn đầu t Trong khoản vốn góp bên Việt Nam, nhà đầu t thờng quan tâm khoản góp giá trị quyền sử dụng đất Giá trị quyền sử dụng đất góp vốn liên doanh đợc xác định tiền thuê đất tơng ứng với thời hạn liên doanh Trong thực tế, doanh nghiệp Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất với thời hạn thời hạn hoạt động liên doanh Tùy thuộc vào tình hình cụ thể mình, quốc gia quy định giới hạn phần góp vốn bên nớc doanh nghiệp liên doanh (thờng không 49%) Với nớc ta, nhằm thu hút nhiều vốn đầu t nớc ngoài, Luật đầu t nớc quy định phần góp vốn bên nớc bên nớc vào vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh không bị hạn chế mức cao theo thoả thuận bên nhng không dới 30% vốn pháp định trừ trờng hợp Chính phủ quy định Trong số trờng hợp, vào lĩnh vực kinh doanh, công nghệ, thị trờng, hiệu kinh doanh lợi ích kinh tế xà hội khác dự án, quan cấp giấy phép đầu t xem xét cho phép bên nớc tham gia liên doanh có tỷ lệ góp vốn pháp định thấp đến 20% Luật đầu t nớc không quy định mức tối thiểu bên Việt Nam phải góp vèn, nhng trªn thùc tÕ bªn ViƯt Nam thêng gãp 30-40% vốn pháp định Đối với doanh nghiệp liên doanh nhiều bên, Chính phủ quy định tỷ lệ góp vốn tối thiểu bên Việt Nam Đối với dự án quan trọng Chính phủ quy định, ký kết hợp đồng liên doanh, bên liên doanh thoả thuận thời điểm, phơng thức tỷ lệ tăng vốn góp bên Việt Nam vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh Vốn pháp định đợc bên góp trọn lần thành lập doanh nghiệp liên doanh góp phần thời gian hợp lý Các bên thoả thuận phơng thức, tiến độ góp vốn pháp định ghi vào hợp đồng liên doanh phù hợp với giải trình kinh tế- kỹ thuật hồ sơ dự án Trong trình hoạt động, doanh nghiệp liên doanh không đợc giảm vốn pháp định nhng đợc tăng thêm Việc tăng vốn pháp định, thay đổi tỷ lệ góp vốn bên liên doanh Hội đồng quản trị định phải đợc quan cấp giấy phép đầu t chuẩn y Cơ quan lÃnh đạo điều hành doanh nghiệp liên doanh: a Hội đồng quản trị: Cơ quan lÃnh đạo doanh nghiệp liên doanh Hội đồng quản trị gồm đại diện bên tham gia liên doanh Các bên tham gia liên doanh định ngời tham gia Hội đồng quản trị theo tỷ lệ tơng ứng với phần góp vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh - Chủ tịch Hội đồng quản trị: Chủ tịch Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh bên liên doanh thoả thuận cử Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Hội đồng quản trị đợc ghi điều lệ doanh nghiệp bao gồm nội dung là: trách nhiệm triệu tập, chủ trì họp Hội đồng quản trị giám sát việc thực nghị Hội đồng quản trị Chủ tịch Hội đồng quản trị không trực tiếp lệnh cho Tổng giám đốc Phó tổng giám đốc doanh nghiệp liên doanh - Nguyên tắc làm việc Hội đồng quản trị: Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh thực chức quản trị doanh nghiệp thông qua chế định, đôn đốc, giám sát việc thực nghị đó.Những vấn đề quan trọng tổ chức hoạt động doanh nghiệp liên doanh phải Hội đồng quản trị định theo nguyên tắc trí thành viên Hội đồng quản trị có mặt họp Những vấn đề quan trọng là: Bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, phó Tổng giám đốc thứ nhất, kế toán trëng Sưa ®ỉi, bỉ sung ®iỊu lƯ doanh nghiƯp liên doanh Duyệt toán thu chi tài hàng năm toán công trình xây dựng Vay vốn đầu t Các bên tham gia liên doanh thoả thuận điều lệ doanh nghiệp vấn đề khác cần đợc định theo nguyên tắc trí Đối với vấn đề khác, Hội đồng quản trị định theo nguyên tắc biểu bán số thành viên Hội đồng quản trị có mặt họp b Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc Tổng giám đốc phó Tổng giám đốc doanh nghiệp liên doanh có nhiệm vụ quản lý điều hành công việc hàng ngày doanh nghiệp + Tổng giám đốc ngời đại diện cho doanh nghiệp trớc án quan nhà nớc + Tổng giám đốc chịu trách nhiệm trớc Hội đồng quản trị hoạt động doanh nghiệp liên doanh Vấn đề thuê tổ chức quản lý doanh nghiệp Căn vào lĩnh vực kinh doanh, tính chất dự án , Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh đợc thuê tổ chức quản lý để điều hành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc muốn thuê tổ chức quản lý phải có điều kiện theo quy định 1.1.2.2.3 Doanh nghiệp100% vốn đầu t nớc 10 đờng đất đỏ, cầu cống hầu hết cầu sắt cầu gỗ dựng tạm Tuyến ống chuyển tải nớc vừa qua khu vực ngoại thành nội thành có mật độ dân c cao, mạng lới giao thông nhiều, công trình xây dựng dày đặc việc thi công xây lắp cần có kế hoạch chi tiết phải có phối hợp đồng nhiều quan nh giao thông, điện, cấp thoát nớc Đối với hệ sinh thái vùng hồ nơi đợc chọn làm nguồn nớc, thành phần thuỷ sinh hạ lu sông phân bố chúng phù hợp với đặc tính sinh thái cảnh quan vùng sông có rừng ngập mặn điển hình Các loại thuỷ sinh di chuyển dọc sông không theo mùa để phù hợp với đặc điểm sinh thái, liên quan chặt chẽ với đặc tính cảnh quan, thảm thực vật, chế độ thuỷ học, đáy thích ứng loài Sự có mặt nhà máy nớc không làm xáo trộn tập quán không làm thay đổi nhiều đến việc phát triển hệ sinh thái vùng không làm thay đổi điều kiện môi trờng Đối với hệ sinh thái cạn, vùng đất xây dựng trạm bơm nớc thô, nhà máy nớc hệ thống đờng ống dự án cấp nớc khu đất trồng nông nghiệp công nghiệp Trong vùng dự án loài chim thú quý sinh sống nên hệ sinh thái tự nhiên thực không bị ảnh hởng lớn thực dự án Về tiếng ồn khói bụi: trạm bơm cung cấp nớc cho hệ thống sử dụng động điện nên không xả chất thải nh bụi khói, gây ô nhiễm môi trờng không khí Về tiếng ồn, loại máy bơm đợc sản xuất theo công nghệ mới, thiết kế có hệ thống chống rung để hạn chế tiếng ồn Hơn nữa, trạm bơm cách xa khu dân c công trình khác nên không gây ô nhiễm tiếng ồn Xử lý chất thải: dây truyền công nghệ có hai hạng mục xảy chất thải trình xử lý bể lắng bể lọc nhanh Các bể khác lợng xả không đáng kể Lợng cặn bùn xả từ bể lắng bể lọc chủ yếu lợng cặn không tan có nguồn nớc thô sông tạo nguồn, bị giữ lại trình xử lý làm khử màu nớc Tất loại cặn chất độc hại nguy hiểm Tuy nhiên để tránh gây ô nhiễm, hỗn hợp bùn đợc xử lý Hoá chất dùng để xử lý nớc vôi, phèn, clo Clo chất dộc hại với sức khoẻ ngời hàm lợng vợt qua mức cho phép Vì công nhân vận hành hệ thống phải tuyệt đối tuân thủ quy định an toàn lao động Tác động việc thi công xây dựng môi trờng: việc thi công xây dựng nhà máy với khối lợng vật liệu lớn phải chuyên chở đến công trờng gây ảnh hởng lớn đến vấn đề giao thông môi trờng khu vực Vì vùng có nhiều đờng đất đỏ nên chắn làm nồng độ bụi tăng lên Tuy nhiên vùng nông thôn dân c tha thớt có thảm xanh che phủ nên tác hại chúng không lớn Trong trình thi công phải đào rÃnh đặt ống, phải giải toả số công trình xây dựng, nhà cửa nhân dân đào bới mặt đờng, ảnh hởng đến giao thông sinh hoạt chung xà hội khu vực thi công, đồng thời gây tiếng ồn làm cho nồng độ bụi không khí tăng lên Để hạn chế tác động xấu, dự án đà có kế hoạch thi công hợp lý, hạn chế tối đa việc ảnh hởng đến giao thông, thi công dứt điểm 65 đoạn, không tràn lan kéo dài, sau phục hồi mặt đờng lề đờng theo nguyên dạng ban đầu Tóm lại việc thi công xây dựng hệ thống cấp nớc ảnh hởng đến môi trờng nh công trình xây dựng Tuy nhiên ảnh hởng chủ yếu tạm thời trình thi công mà vĩnh viễn Nh vậy, trình thực dự án có số tác động đến môi trờng Tuy nhiên sau thi công tác động hầu nh không Đơn vị chủ đầu t triển khai đồng biện pháp hạn chế tác động gây hại xử lý ô nhiễm, đồng thời đào tạo cán quản lý vận hành, giám sát hiệu xử lý điều chỉnh tiêu môi trờng đầu đạt tiêu chuẩn quy định Tóm lại dự án thực thi có tác động tích cực hiệu môi trờng sống ngời toàn xà hội 2.2.6.Thẩm định kỹ thuật, vận hành bảo dỡng: Phạm vi công trình xây dựng gồm có Trạm bơm nớc thô, tuyến ống nớc thô, nhà máy nớc, đờng dây cao trạm biến điện, tuyến ống nớc lọc, tuyến ống phân phối Công trờng đợc chia thành khu vực thi công Các vấn đề an toàn công trờng đợc thảo luận với nhà thầu phụ hớng dẫn quy trình an toàn đợc đa trớc công trình khởi công Công trình đợc thi công theo trình tự: đóng cọc đào đất, kết cấu công trình, lắp đặt thiết bị , hoàn thiện công trình, kiểm tra vận hành thử, hoàn tất xây dựng bàn giao Nhìn chung tất thông số kỹ thuật, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng đà đợc tính toán dự tính kỹ thông qua tiêu kỹ thuật, vẽ kỹ thuật chuyên ngành Công ty BOT có nghĩa vụ công tác điều hành bảo trì công trình xây dựng nhằm: + Đảm bảo cho nớc lọc đạt tiêu chuẩn chất lợng yêu cầu theo quy định hợp đồng BOT hợp đồng bán sỉ, tiêu chuẩn WHO dành cho nớc uống + Đảm bảo khối lợng nớc lọc đà ký hợp đồng + Đảm bảo việc cung cấp khối lợng nớc lọc đà ký hợp đồng không bị gián đoạn hỏng hóc máy móc hay quy trình + Duy trì tiêu chuẩn cao cho kết thực cách sử dụng kỹ thuật quản lý chất lợng thích hợp Chơng trình bảo trì bao gồm hạng mục máy móc thiết bị nh bơm, biến thế, công tắc thiết bị cách điện, thiết bị điều khiển Các máy móc khác đợc giữ gìn sở theo yêu cầu cần thiết đợc chứng minh qua phân tích thiết yếu, độ tin cậy qua kinh nghiệm điều hành Những hạng mục nhỏ quan trọng đợc giải sở sửa chữa thay Một kế hoạch bảo trì đợc soạn thảo, điều chỉnh sở kết thực hiƯn cđa viƯc theo dâi ®iỊu kiƯn thùc tÕ 2.2.7.ThÈm định tính hợp lý hợp đồng BOT 66 Hợp đồng BOT nội dung đợc thẩm định kü lìng c¸c dù ¸n BOT Xem xÐt tÝnh đắn, hợp lý điều khoản hợp đồng việc quan trọng đảm bảo cho lợi ích đáng phía Việt Nam tránh đợc sai sót dẫn đến thiệt hại trình tiếp nhận thực dự án (Đối với hình thức dự án đầu t trực tiếp nớc khác, tài liệu thẩm định hợp đồng tơng ứng Ví dụ: hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh; hình thức doanh nghiệp liên doanh điều lệ doanh nghiệp liên doanh; hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc điều lệ doanh nghiệp 100% vốn nớc ) Các điều khoản hợp đồng đợc xem xét cân nhắc nội dung câu chữ Nội dung cần đảm bảo phù hợp mặt pháp lý lợi ích phía Việt Nam Các cân nhắc câu chữ nhằm đảm bảo tính rõ ràng minh bạch điều khoản, tránh trờng hợp đợc hiểu theo nhiều nghĩa tạo cho bên nớc lý lẽ chèn ép gây thiệt hại đến lợi ích phía Việt Nam Các điều khoản cụ thể đợc thẩm định dự ¸n bao gåm: Ph¹m vi dù ¸n BOT: c¸c phơng tiện công trình, tuyến ống nớc sạch, điều kiện bảo đảm Tài trợ dự án: vốn đầu t (vốn pháp định, vốn vay) Thời hạn hợp đồng: gồm quy định tổng thời gian dự án, ngày hiệu lực hợp đồng, ngày hiệu lực để hoạt động, thời hạn BOT Thành lập công ty BOT: tên, địa chỉ, quyền, nghĩa vụ công ty BOT Giải toả đền bù đất đai: nghĩa vụ nhà nớc Việt Nam bên nớc ngoài, mốc toán, giải toả đất đai bảo đảm ngân hàng Quyền sử dụng đất thông hành địa dịch Thời hạn xây dựng: cam kết gia hạn thời hạn xây dựng Các chức thời hạn xây dựng công ty BOT Các chức thời hạn xây dựng UBND Vận hành thử nghiệm: xác định mức công suất, ngời chứng nhận thử nghiệm, việc đạt công suất hợp đồng Các chức thời kỳ hoạt động công ty BOT: chức tổng quát, kế hoạch hàng năm, huấn luyện chuyển giao công nghệ Các chức thời hạn hoạt động UBND Các quy định giá biểu hoá đơn Điều khoản toán Các quy định biến đổi chủ yếu Hoàn cảnh thay đổi kiểm soát Chế độ thuế Trờng hợp bất khả kháng can thiệp nhà nớc Các quy định bảo hiểm Các trách nhiệm bên Quy định chấm dứt bồi thờng: chấm dứt UBND thời hạn xây dựng/ thời hạn hoạt động, chấm dứt công ty BOT 67 thời hạn xây dựng/ thời hạn hoạt động, chấm dứt trờng hợp bất khả kháng; thủ tục chấm dứt, quy định trách nhiệm nghĩa vụ bên chấm dứt Quyền sở hữu quyền chuyển giao Luật áp dụng, giải tranh chấp trọng tài Quy định bảo mật Quy định chuyển nhợng Ngôn ngữ hợp đồng Ký kết hợp đồng Đánh giá thẩm định dự án Dự án cấp nớc BOT đà đợc Chính phủ chấp thuận thông qua Tuy nhiên sau trình thẩm định kỹ lỡng dựa nghiên cứu khả thi, Bộ Kế hoạch Đầu t đà đa số vấn đề tồn dự án nh sau: Về vốn đầu t: dự án có tổng vốn cố định 149325 triệu USD bao gồm nhà máy xử lý nớc đờng ống truyền tải nớc Con số theo nhiều chuyên gia cao LÃi suất vay dự kiến làm sở cho việc tính toán vốn đầu t giá nớc 9,5%/năm cao so với lÃi suất thơng mại phổ biến thị trờng giới Về giá nớc: nghiên cứu tiền khả thi đợc Thủ tớng Chính phủ thông qua, giá nớc bình quân đa vào mạng phân phối 0,17USD/m3, giá nớc nhà đầu t cha tính kỹ Tuy nhiên với giá nớc đề xuất hợp đồng BOT trung bình 0,4122 USD/m3 cao xa so với đề xuất ban đầu Quá trình thẩm định toàn hợp đồng BOT cho thấy, trờng hợp kể trờng hợp bất khả kháng xảy ra, UBND tỉnh phải đảm bảo cho bên nớc lợi ích cao nh tỷ lệ nội hoàn IRR=17,5%, giá nớc trung bình 0,4122 USD/m3 Ngoµi ra, víi l·i st tÝn dơng danh nghÜa phỉ biến thị trờng giới mức 6-8%/năm, IRR dự án công nghiệp khác khoảng 12% (các dự án công nghiệp thờng có nhiều rủi ro phải cạnh tranh cao, thị trờng biến động) với dự án BOT đà đợc đảm bảo bao tiêu sản phẩm, điều kiện đảm bảo IRR=17,5% để làm sở tính giá nớc cao bất hợp lý Bảo lu tỷ giá ngoại tệ: theo hợp đồng BOT, quy định toán cho công ty BOT tiỊn níc b»ng VND (gèc quy ®ỉi tõ USD) theo tỷ giá thời điểm toán gửi vào ngân hàng Việt Nam Khi đổi từ VND USD thời điểm rút tiền từ ngân hàng để sử dụng cho sản xuất chuyển ngoại tệ vỊ níc, nÕu cã sù sai biƯt vỊ tû gi¸ so với thời điểm gửi tiền vào, bên Việt Nam phải toán cho công ty BOT khoản tiền thiếu hụt USD Trong trờng hợp phải đảm bảo cho công ty BOT có doanh thu giá trị gốc USD bên Việt Nam toán không bị ảnh hởng tỷ giá thay đổi Việc không bình đẳng với dự án đầu t trực tiếp nớc khác đầu t vào Việt Nam không phù hợp với quy định Việt Nam 68 Hoàn cảnh thay đổi kiểm soát: Nhà đầu t yêu cầu đợc hoàn toàn bảo vệ khỏi ảnh hởng trực tiếp hay gián tiếp Hoàn cảnh thay đổi kiểm soát Nếu có gia tăng chi phí vốn đầu t chi phí điều hành, UBND phải toán toàn chi phí phát sinh gia tăng, điều chỉnh đầy đủ vào giá biểu toán cho công ty BOT việc tăng giá nớc, cho dù nhà đầu t quản lý điều hành không tốt Chấp nhận điều tức chấp nhận không điều kiện việc xét hiệu dự án không ý nghĩa Các trách nhiệm: Trong hợp đồng, quy định trách nhiệm bên Việt Nam giới hạn liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến dự án này, bao gồm trách nhiệm hợp đồng mà nhà đầu t ký với khách hàng Còn bên nớc chịu trách nhiệm với giá trị không vợt triệu USD cho biến cố không vợt triệu USD/năm Nội dung chấm dứt bồi thờng: + Trong trờng hợp chấm dứt lỗi nghiêm trọng công ty BOT thời gian xây dựng thời gian hoạt động: UBND phải toán chi phí cho phần đà đầu t , phần lÃi tích luỹ, chi phí phá vỡ hợp đồng, vốn pháp định thực góp + Chấm dứt trờng hợp bất khả kháng thời gian xây dựng thời gian hoạt động: khoản tiền phải trả nh nêu trên, UBND phải toán chi phí chấm dứt công ty BOT Các chi phí lớn + Chấm dứt lỗi bên Việt Nam thời gian xây dựng thời gian hoạt động: bên Việt Nam phải bồi hoàn chi phí mà nhà đầu t đà bỏ ra, phải chịu thêm khoản tiền phạt Những điều kiện chấm dứt bồi thờng dẫn tới bên Việt Nam phải phụ thuộc hoàn toàn vào nhà đầu t với tất bất lợi Nhà đầu t cã thĨ chÊm døt bÊt kú lóc nµo, cịng cã thể thu đợc khoản lợi lớn, nhà nớc chịu rủi ro Chuyển nhợng: công ty BOT yêu cầu đợc phép chuyển nhợng, cầm cố, chấp Giấy phép đầu t, Hợp đồng dự án đảm bảo Chính phủ không phù hợp Nh trình thẩm định cho thấy dự án nhiều vấn đề phải có kết luận nguyên tắc cần đợc sửa đổi trớc đa định đầu t hay không Nhận xét: Trên nội dung đợc xem xét trình thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t, đợc cụ thể hóa qua dự án dới hình thức hợp đồng BOT Công tác thẩm định đà tuân theo quy trình chặt chẽ từ khâu tiếp nhận hồ sơ, xem xét đánh giá nghiên cứu khả thi đến việc lập báo cáo thẩm định Độ phức tạp nội dung công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc khác hình thức dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài, nhng phức tạp dự án BOT Hình thức đòi hỏi nhà thẩm định phải xem xét kỹ lỡng tất 69 mặt dự án từ khía cạnh tài chính, lợi ích kinh tế-xà hội đến tác động môi trờng Các hình thức khác có chút đơn giản Ví dụ hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài_ loại hình thuộc sở hữu quản lý hoàn toàn nhà đầu t nớc ngoài_ nên trớc đầu t, họ đà phải tự có xem xét đến mặt hiệu tài dự án, xem dự án có khả thi mang lại lợi nhuận không định đầu t Do hình thức này, mặt tài dự án không cần có thẩm định kỹ lỡng Công tác thẩm định chủ yếu tập trung vào hiệu kinh tế-xà hội mà dự án đem lạị cho đất nớc mà Bộ Kế hoạch Đầu t đứng góc độ Chính phủ để thẩm định Ngợc lại, hình thức BOT, việc phải xem xét đánh giá kỹ mặt hiệu kinh tế xà hội nh hình thức dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài, khía cạnh tài đặc biệt đợc nhấn mạnh Đây điểm khác biệt tạo nên tính phức tạp thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc thuộc hình thức BOT Do dự án BOT đợc chuyển nhợng lại cho Chính phủ sau thời kỳ đặc quyền nên Chính phủ cần định nhu cầu dự án phạm vi nó, yêu cầu công tác thiết kế, vận hành bảo dỡng dự án phải đợc điều chỉnh theo mục tiêu quốc gia chọn lựa nhà tài trợ t nhân thông qua hình thức đấu thầu quy trình đánh giá hợp lý để đến mức giá công với nhà tài trợ Chính phủ, đem lại lợi ích cho đất nớc Phơng thức BOT đợc thực thực chất hợp tác khu vực nhà nớc t nhân, nguồn tài trợ hiệu hoạt động khu vực t nhân thực phục vụ lợi ích công chúng 2.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t 2.3.1 Kết quả: 2.3.1.1 Bớc đầu rút ngắn đợc thời gian thẩm định cấp phép Việc phân cấp uỷ quyền cấp giấy phép đầu t dự án đầu t trực tiếp nớc đà đánh dấu mốc quan trọng cải tiến công tác quản lý nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc theo híng chun tõ c¬ chÕ tËp trung mäi vÊn đề cấp, điều chỉnh cấp giấy phép đầu t quản lý hoạt động doanh nghiệp vào đầu mối Bộ Kế hoạch Đầu t sang chế phân cấp cho UBND tỉnh, thành phố uỷ quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh nhằm xử lý chỗ cách nhanh chóng xác vấn đề cấp phép quản lý doanh nghiệp có vốn FDI Việc phân cấp uỷ quyền cấp giấy phép đầu t ®· mang ®Õn mét sè tiÕn bé: viƯc thÈm ®Þnh, cấp giấy phép đầu t phần lớn đợc tiến hành nhanh trớc đây, đảm bảo đợc thời gian quy định xem xét, cấp giấy phép thời gian 30 ngày kể từ nhận đợc hồ sơ hợp lệ Thời gian qua, Bộ Kế hoạch Đầu t đà phối hợp tơng đối tốt với UBND Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh, thành phố việc thẩm định dự án, trả lời hạn quy định vấn đề nh chủ trơng dự án, tiêu thụ sản phẩm, 70 thiết bị công nghƯ Bé cịng ®· tỉ chøc tËp hn, híng dÉn giúp đỡ địa phơng việc thẩm định cấp phép nhằm khắc phục thiếu sót bỡ ngỡ ban đầu, vào nếp 2.3.1.2 Có đổi quy chế đầu t theo hình thức BOT, làm cú cho việc thẩm định dự án FDI theo hình thức cụ thể sát thực Việc ban hành Nghị định số 62/1998/NĐ-CP quy chế đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng cho đầu t nớc Việt Nam gần Nghị định số 02/1999/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 62/1998/NĐ-CP, nói quy chế đà thể nhiều điểm mới: Thứ nhất:đà mở rộng phạm vi điều chỉnh Đó mở rộng bổ sung quy định pháp lý hình thức đầu t BTO,BT Điều phù hợp với xu chung việc đa dạng hoá hình thức đầu t nớc Việt Nam Thứ hai:rõ ràng trách nhiệm Quy chế đà quy định rõ ràng trách nhiệm lập nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi cấp phê duyệt , nguyên tắc đàm phán hợp đồng BOT,BTO,BT; phân định trách nhiệm quan nhà nớc có thẩm quyền với Bộ, ngành; trình tự phơng thức thực dự án; chi phí việc lập nghiên cứu khả thi Những vấn đề nêu đà đợc quy định cụ thể, rõ ràng điều 12,13,14,15,16 chơng III Nghị định 62/1998/NĐ-CP Th ba: Đơn giản vỊ thđ tơc Tõ ®iỊu 17 ®Õn ®iỊu 23 cđa Nghị định đà quy định thủ tục đầu t theo hợp đồng BOT,BTO,BT bao gồm vấn đề quan trọng nh: hồ sơ xin cấp giấy phép đầu t, nội dung giấy phép đầu t hợp đồng BOT,BTO,BT; thời hạn hợp đồng, việc chuyển giao công trình BOT,BTO,BT cho nhà nớc Việt Nam Quan trọng hơn, Nghị định đà dành toàn chơng V gồm điều 26,27,28 quy định quyền trách nhiệm quan nhà nớc có thẩm quyền Quy định vấn đề đà bám sát yêu cầu đơn giản hoá tới mức cho phép thủ tục hành thực chế cửa, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t nớc Thứ t: Những u đÃi cao nhất: toàn chơng II từ điều đến điều 11 nghị định đà quy định u đÃi bảo đảm đầu t với hình thức đầu t theo hợp đồng BOT,BTO,BT nh vỊ th st th thu nhËp doanh nghiƯp, thêi h¹n miễn giảm thuế, thuế suất thuế chuyển lợi nhuận, miễn thuế nhập Những quy định nh thông thoáng bám sát đặc điểm riêng có dự án BOT,BTO,BT đồng thời cung cấp sở, thông tin chi tiết sát thực giúp cho công tác thẩm định dự án loại đạt hiệu cao 2.3.1.3 Công tác thẩm định tơng đối bám sát yêu cầu đòi hỏi hình thức dự án 71 Dựa nội dung thẩm định dự án FDI đợc quy định Luật đầu t nớc Việt Nam, công tác thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t đà đợc cụ thể hoá, chi tiết tới loại hình dự án Tuy mặt thẩm định dựa sở nội dung đợc quy định chung nhng việc nhấn mạnh khía cạnh nào, nội dung lại đợc xử lý linh hoạt theo hình thức đầu t nội dung cụ thể dự án Ví dụ: hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, lợi ích kinh tế- xà hội đợc đặt lên hàng đầu Vì dự án loại này, nội dung thẩm định kinh tế-xà hội đợc trọng Trong đó, với dự án BOT, bên cạnh mặt kinh tế-xà hội, nội dung thẩm định tài dự án đặc biệt đợc nhấn mạnh Đây điểm khác so với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc Trong dự án BOT, Chính phủ trực tiếp đứng ký kết buộc phải mua sản phẩm theo điều khoản, giá đà thoả thuận Điều có nghĩa Chính phủ hay nói rộng nhà nớc đợc hởng lợi, trờng hợp ngợc lại phải gánh chịu hậu trực tiếp dự án gây Điều giải thích dự án loại này, mặt tài dự án đợc thẩm định kỹ lỡng Bên cạnh đó, việc thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t tiến hành thực tế đà đợc chi tiết hoá kỹ lỡng nhiều so với nội dung quy định chung Luật đầu t nớc nh so với lý thuyết đặt Ví dụ: Luật đầu t nớc ngoài, việc thẩm định nội dung điều khoản hợp đồng BOT hình thức BOT hay nội dung điều khoản cuả Điều lệ doanh nghiệp liên doanh hình thức doanh nghiệp liên doanh cha đợc xác định nội dung quan trọng, cha đợc xếp thành nội dung đợc thẩm định riêng rẽ mà đợc gộp vào phần thẩm định hồ sơ dự án Trong đó, việc thẩm định hợp đồng lại đợc xem nội dung quan trọng công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t Nhìn chung, Bộ Kế hoạch Đầu t thực thẩm định dự án cách kỹ lỡng từ vấn đề chung đến nội dung phát sinh riêng dự án cụ thể dựa sở Luật đầu t nớc Việt Nam khung lý thuyết chuẩn có điều chỉnh cụ thể hóa cho phù hợp với tình hình thực tế dự án 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Chất lợng luận chứng kinh tế- kỹ thuật cho trình thẩm định hạn chế Việc sử dụng, quản lý nguồn vốn đầu t nh cho hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thiết thực, xúc xà hội vấn đề quan trọng có tính chiến lợc quốc gia Đối với dự án FDI phải quan tâm trớc hết đến tính khả thi, tính hiệu kinh tế xà hội dự án Để đảm bảo yêu cầu luận chứng kinh tế kỹ thuật dự án phải đợc trình bày cách đầy đủ với số liệu khảo sát thực tiễn toàn diện, khách quan phải đợc thông qua hội đồng chuyên môn để thẩm định Mặc dù từ lâu luận chứng kinh tế kỹ 72 thuật dự án đợc tiến hành xây dựng song thực tiễn cho thấy bên cạnh dự án tèt, nhiỊu ln chøng kinh tÕ kü tht vÉn kh«ng đợc xây dựng thẩm định kỹ càng, tính khoa học thực tiễn thấp Nhiều dự án việc xét duyệt không đợc nghiêm túc, chuyên gia giỏi xem xét nên tính khả thi luận chứng đến mức nhiều không đợc thẩm định cách khoa học Sự hạn chế luận chứng kinh tế kỹ thuật khó khăn lớn cho công tác thẩm định Hệ luận chứng nhiỊu lóc biÕn tíng thµnh mét thđ tơc hµnh chÝnh Nên cần ban hành văn pháp luật quy định rõ ràng quyền lợi trách nhiệm bên hữu quan dự án để việc xây dựng luận chứng, xét duyệt thực thi dự án đợc nghiêm túc, khoa học, đem lại hiệu Bên cạnh công tác quản lý dự án không cần thiết xét duyệt, thực thi mà sau hoàn thành cần đợc kiểm tra, đánh giá tính hiệu dự án so với luận chứng ban đầu Nếu có sai sót, bên hữu quan dự án phải có trách nhiệm trớc pháp luật định 2.3.2.2 Hệ thống thông tin cha hoàn thiện Trong thẩm định dự án, thông tin lµ u tè rÊt quan träng nhng nhiỊu công tác thẩm định thông tin cha tốt khiến cho nhiều dự án đà đợc cấp giấy phép không triển khai đợc phía nớc lực tài Nhiều dự án chủ đầu t nớc không góp đủ vốn theo tiến độ quy định đóng góp vốn thấp vốn pháp định Ví dụ: dự án liên doanh Nhà hàng Xuân Hơng (thành phố Hồ Chí Minh) công ty PANEXIM (Việt kiều Pháp), giấy phép cấp ngày 17/09/1990: hai bên đà thành lập Hội đồng quản trị, ban giám đốc, mở tài khoản, đà lên thiết kế nâng cấp đà đợc cấp giấy phép xây dựng ngày 22/05/1991, sở giải toả xong ngày 30/04/1991 với chi phí 45000USD công ty Du Lịch tạm ứng trớc cho bên nớc mợn công ty Việt kiều Pháp có làm ăn với nhiều công ty Việt Nam Tuy nhiên đến cuối năm 1992, công ty PANEXIM đủ lực tài để triển khai dự án Vì dự án bị rút giấy phép Có trờng hợp chủ đầu t nớc sau nhận đợc giấy phép bán lại giấy phép cho công ty nớc khác với giá cao để kiÕm lêi VÝ dơ : xÝ nghiƯp liªn doanh thc Tây Đô-Hậu Giang Bên nớc đứng tên xin giÊy phÐp lµ mét ViƯt kiỊu ë Mü, nhng sau nhận đợc giấy phép đầu t, ông Việt kiều rút tên khỏi liên doanh bên đối tác tập đoàn Indonesia Tính đến hết năm 2000, đà có 642 dự án bị giải thể trớc thời hạn với số vốn khoảng tỷ USD số vốn đà đợc thực 2,1 tỷ USD, thời kỳ 1996-2000 có 406 dự án giải thể vốn đăng ký 6,56 tỷ USD, tăng 69% số dự án gấp 4,3 lần vốn giải thể so với năm trớc Nguyên nhân việc số dự án bị giải thể tăng lên mặt ¶nh hëng cña cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc, môi trờng kinh doanh Việt Nam nhiều mặt thuận lợi , Việt Nam có điều chỉnh định hớng thu hút đầu t nớc số lĩnh vực Nhng mặt khác phần lớn dự án bị 73 giải thể thời kỳ đà đợc cấp giấy phép đầu t giai đoạn từ năm 1995 trở trớc, có dự án trình thẩm định đà có ý kiến phân vân tính khả thi (lựa chọn đối tác không phù hợp, dựa dự báo không xác cung cầu) nhng đợc cấp giấy phép đầu t lý khác Bên cạnh đó, thông tin chủ đầu t nớc nhiều sai lệch khiến cho công tác thẩm định vất vả Cụ thể dự án cấp nớc BOT vừa nêu phần ví dụ, thông tin chủ đầu t nớc cung cấp ghi hồ sơ dự án khả quan Tuy nhiên, trình thẩm định đà phát thông tin công ty đầu t thật Nghiên cứu tiền khả thi dự án đà đợc Thủ tớng Chính phủ thông qua nguyên tắc, gồm công ty đầu t nớc Trên thực tế, công ty A- với t cách nhà đầu t chính, đóng góp 60% vốn pháp định- không tồn nữa, nhng đà đứng dới danh nghĩa tên khác để tham gia đầu t 2.3.2.3 Hệ thống luật pháp, sách trình hoàn thiện nên cha đảm bảo tính rõ ràng dự đoán tr ớc đợc, gây khó khăn không cho trình thẩm định dự án Tính ổn định luật pháp, sách cha cao Một số luật pháp, sách liên quan trực tiếp đến đầu t nớc thay đổi nhiều Có trờng hợp cha tính kỹ đến lợi ích đáng nhà đầu t nên đà làm đảo lộn phơng án kinh doanh gây thiệt hại cho họ Nhiều vớng mắc liên quan đến phạm vi điều chỉnh luật chuyên ngành nh luật đất đai, quản lý ngoại hối, công nghệ môi trờng, lao động, xuất nhập cảnh, pháp lệnh thi hành án chậm đợc sửa đổi khiến cho nhiều cán thẩm định đợc sở rõ ràng cập nhật để tiến hành thẩm định Thêm vào đó, nhiều văn dới luật ban hành chậm so với quy định Một số văn hớng dẫn Bộ, ngành, địa phơng có xu hớng xiết lại, thêm quy trình dẫn đến tình trạng thoáng dới chặt, số sách Chính phủ chậm đợc đa vào sống không đợc quan cấp dới chấp hành nghiêm chỉnh làm giảm lòng tin cộng đồng đầu t nớc 2.3.2.4 Công tác quy hoạch chậm, chất lợng cha cao, thiếu cụ thể Các nhà đầu t nớc vào Việt Nam chủ yếu với động tìm kiếm lợi nhuận nhằm vào thị trờng tiêu thụ nội địa gần 80 triệu dân Nhng mặt, quy mô thị trờng Việt Nam nhỏ bé, sức mua thấp, vùng nông thôn Mặt khác ta lại chủ trơng khuyến khích đầu t hớng xuất khẩu, nhiều dự án phải xuất 80% nên tính khả thi dự án không cao Nhiều lĩnh vực đầu t có sức hấp dẫn nhng vào thời điểm đà bÃo hoà (khách sạn, văn phòng cho thuê, lắp ráp ôtô xe máy, hàng điện tử gia dụng) Tình hình cộng với ảnh hởng tiêu cực khủng hoảng kinh tế khu vực đà làm cho công suất huy động nhiều sản phẩm thuộc khu vực đầu t nớc đạt thấp Việc cấp phép năm đầu vài lĩnh vực tợng thiên số lợng, nặng thay nhập 74 khẩu, có bổ sung hàng hoá cho thị trờng, tiết kiệm ngoại tệ nhập khẩu, nhng tình trạng kéo dài không kịp thời điều chỉnh đà dẫn đến chênh lệch cung cầu, tạo sức ép lớn sản xuất vài sản phẩm nớc Cũng thiếu quy hoạch cụ thể nên mặt địa phơng phải chờ xin ý kiến quan trung ơng nhiều thời gian, mặt khác dẫn đến tình trạng quan điểm xử lý dự án không quán Hình thức đầu t nớc cha phong phú Hơn 10 năm qua, đầu t nớc Việt Nam thực theo hình thức doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, Hợp đồng hợp tác kinh doanh hợp đồng BOT Tuy nhiên doanh nghiệp đầu t nớc đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Trong đạo điều hành ta dành u tiên cho hình thức liên doanh nhng doanh nghiệp liên doanh lại có tỷ lệ lỗ vốn, giải thể nhiều nhất, mâu thuẫn bên liên doanh phổ biến Hình thức hợp đồng BOT đợc khuyến khích phát triển thực tế đà chứng minh chứa đựng nhiều lợi đặc biệt nớc phát triển dự án mang tính chất phúc lợi công cộng, xây dựng sở hạ tầngnhng nhiều nguyên nhân khách quan cha thực phát huy đợc sức mạnh cho dù nhà nớc đà tạo nhiều điều kiện khuyến khích phát triển Trong trình thẩm định dự án BOT, hệ thống án tin cậy, khả đứng bảo vệ quyền lợi cá nhân xí nghiệp nhà đầu t nớc không cảm thấy yên tâm đa cam kết đầu t lâu dài Việt Nam 2.3.2.5 Thủ tục hành lĩnh vực đầu t nớc rờm rà Việc xin cấp giấy phép đầu t, thủ tục thuê đất, xin giấy phép xây dựng nh c¸c thđ tơc triĨn khai thùc hiƯn dù ¸n nhiều phức tạp Công tác lập hồ sơ dự án nhiều thiếu sót, sơ sài buộc phải sửa đổi bổ sung khiến thời gian thẩm định cấp giấy phép kéo dài Đặc biệt đợc cấp giấy phép đầu t, để có đợc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ đầu t phải nhiều thời gian triển khai thực đợc dự án Việc phức tạp thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cộm làm ảnh hởng lớn đến công tác thẩm định dự án Bên cạnh đó, phơng thức quản lý cồng kềnh, thủ tục rắc rối phiền hà kéo dài thời gian làm giảm lại tiến độ phê chuẩn thực dự án Do bên cạnh Luật đầu t nớc ngoài, văn dới luật phải nhằm mục tiêu khắc phục bất hợp lý nảy sinh Thi hành chế độ cửa có hiệu lực, điều chỉnh hệ thống giá có liên quan nhằm giảm chi phí cho nhà đầu t , trọng đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán thẩm định dự án Ngoài cần huỷ bỏ ràng buộc hệ thống ngân hàng dịch vụ kèm theo nhằm tạo môi trờng thông thoáng cho nhà đầu t Thành lập khu vực mậu dịch tự do, khu chế xuất cho ngành công nghiệp xuất khẩulà giải pháp hữu hiệu thu hút FDI củng cố lòng tin nhà đầu t nớc vào công kinh doanh Việt Nam 75 2.3.2.6 Mặt thẩm định công nghệ thiếu nhiều kinh nghiệm Chuyển giao công nghệ thành tố quan trọng đầu t nớc Tuy nhiên nhiều hoạt động chuyển giao công nghệ qua dự án đầu t nớc đợc thực không theo quy định pháp luật (chẳng hạn nh không lập ký kết hợp đồng ký kết hợp đồng bên giao bên nhận mà không trình để phê duyệt) làm cho quan thẩm định khó có xác quán để thực công tác thẩm định mặt công nghệ Nhiều hợp đồng chuyển giao công nghệ đợc ký kết bên bên nớc soạn thảo sẵn với điêù khoản có lợi cho họ, trách nhiệm bên giao không rõ ràng có điều khoản trái với quy định pháp luật Việt Nam, chi phí chuyển giao công nghệ không hợp lý, vợt nhiều so với quy định Những hợp đồng thờng bị sửa lại nhiều lần làm kéo dài thời gian phê duyệt Bên cạnh cha có đợc đội ngũ cán thẩm định thực thông thạo thiết bị công nghệ đại nh thông thạo ngoại ngữ luật pháp quốc tế dẫn đến nhiều trờng hợp công nghệ đa vào không đáp ứng đợc mục tiêu dự án đề kinh nghiệm thẩm định giá mức độ tiên tiến công nghệ máy móc nhiều hạn chế dẫn đến hiệu thấp, đặc biệt dự án liên doanh nhiều dự án bị giải thể trớc thời hạn 2.3.2.6 Cha có thống Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu t đánh giá thẩm định dự án Thông thờng, kết đánh giá thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t đa sau trình thẩm định trực tiếp để Chính phủ định đầu t cấp giấy phép đầu t Tuy nhiên, có trờng hợp thống đánh giá dự án Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu t Cụ thể, dự án cấp nớc BOT vừa đợc lấy làm ví dụ, kết đánh giá thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t đa dự án nhiều vấn đề tồn tại, nhiều vấn đề nghi vấn cần phải xem xét kỹ lỡng đa kết luận cuối cùng, nhiên dự án đợc Chính phủ chấp nhận thông qua Nguyên nhân vấn đề chỗ cha có tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá xếp loại dự án, cha có quy định chi tiết điều kiện dự án cần phải đạt đủ để đợc cấp giấy phép đầu t 76 Chơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t 3.1 Triển vọng dự án đầu t trực tiếp nớc Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh tình hình Những thuận lợi: Tình hình kinh tế- xà hội nớc ta tiếp tục ổn định phát triển Đặc biệt, thµnh tùu to lín vµ rÊt quan träng cđa 15 năm đổi đà làm cho lực ta mạnh lên, sở vật chất kỹ thuật kinh tế đợc tăng cờng Sự phát triển có nhiỊu triĨn väng cđa nỊn kinh tÕ m«i trêng trị xà hội ổn định, môi trờng hợp tác, liên kết kinh tế quốc tế có nhiều thuận lợi với tiềm lớn tài nguyên, lao động đát nớc tạo nhiều điều kiện thuận lợi để tiếp tục thu hút mạnh dự án đầu t trực tiếp nớc để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc Môi trờng kinh doanh nói chung môi trờng đầu t nói riêng không ngừng đợc cải thiện; công tác quản lý nhà nớc đầu t nớc đà rút đợc nhiều học kinh nghiệm dần vào nếp; đội ngũ cán lĩnh vực đầu t nớc ngày trởng thành Xu hớng toàn cầu hóa kinh tế gia tăng mạnh với phát triển nhảy vọt cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin đà thúc đẩy hình thành kinh tế tri thức, tạo nên dịch chuyển mạnh cấu kinh tế quốc tế gia tăng mạnh dòng chuyển vốn giới Mặt khác, kinh tế giới đà phục hồi tăng trởng trở lại Thời gian tới, Châu á- Thái Bình Dơng tiếp tục khu vực phát triển động giới Trong bối cảnh đó, nớc ta có hội thuận lợi để thu hút thêm dự án đầu t trực tiếp nớc Những khó khăn Nền kinh tế phát triển cha vững chắc, hiệu sức cạnh tranh thấp Nhịp độ tăng trởng kinh tế năm qua chậm dần Năm 2000 có chiều hớng tăng lên nhng cha đạt đợc mức tăng trởng cao nh năm đầu thập niên 90 Cơ cÊu kinh tÕ dÞch chun chËm, tÝch l néi bé nên kinh tế thấp, cân đối vĩ mô thiếu vững Môi trờng kinh doanh, đầu t nhiều hạn chế Nhu cầu thị trờng tăng chậm, dung lợng thị trờng nhỏ sức mua nớc thấp cung nhiều sản phẩm nớc đà bÃo hoà Quản lý nhà nớc đầu t nớc bất cập, đặc biệt thủ tục hành phiền hà, tình trạng chấp hành cha nghiêm luật pháp sách phổ biến Cạnh tranh thu hút dự án đầu t nớc giới khu vực diễn ngày gay gắt Hiện nay, ba phần t vốn đầu t nớc giới đầu t lẫn nớc công nghiệp phát triển tăng cờng liên kết công ty đa quốc gia Mỹ, Nhật, Tây Âu Một phần 77 t số vốn đầu t nớc lại chảy vào nớc phát triển nhng chủ yếu bị thu hút vào nơcs công nghiệp (NICS) vào thị trờng đầu t lớn nh Trung Quốc, ấn Độ, Brazil, MêhicoTrong bối cảnh đó, nớc khu vực đà cải thiện mạnh môi trờng thu hút đầu t nớc nhằm vợt lên nớc khác, coi giải pháp chiến lợc phục hồi phát triển kinh tế Chính điều tạo nên sức cạnh tranh mạnh thách thøc to lín víi ViƯt Nam, nhÊt lµ bèi cảnh môi trờng đầu t Việt Nam bị đánh giá dần tính cạnh tranh độ rủi ro kinh doanh cao níc khu vùc Sau khđng ho¶ng kinh tÕ khu vực dựa vào kinh nghiệm thực tế Việt Nam, nhà đầu t nớc đà đánh giá Việt Nam trở nên thận trọng, không đầu t ạt theo hớng đón đầu nh năm đầu 90 mà thực sách đầu t phù hợp với tình hình kinh tế sức mua thùc tÕ cđa ngêi d©n ViƯt Nam ViƯc thùc hiƯn bớc tự hoá thơng mại đầu t theo lộ trình AFTA, khu vực đầu t ASEAN (AIA) đợc nhà đầu t nớc tính toán lựa chọn địa điểm đầu t , thực phân công lao động quốc tế nớc khu vực ASEAN, tuỳ thuộc môi trờng đầu t, tiềm lực kinh tế, nguồn tài nguyên nhân lực chỗ, quy mô thị trờng nớc 3.1.2 Triển vọng Khả vốn thực dự án đầu t trực tiếp nớc năm tới sơ ớc tính 11 tỷ USD, dựa vào nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc thực từ dự án đà đợc cấp giấy phép từ năm trớc nhng cha tiếp tục triển khai dựa vào vốn thực dự án cÊp míi cïng kú, ®ã dù kiÕn: + Số vốn dự án đà cấp phép nhng cha thực (khoảng dới 15 tỷ USD) tiÕp tơc thùc hiƯn kho¶ng 4-5 tû USD + Sè dự án triển khai có hiệu quả, dự kiến tăng vèn kho¶ng tû USD + Sè vèn thùc hiƯn dự án cấp khoảng 4-5 tỷ USD Các dự án đầu t trực tiếp nớc theo ngành, lĩnh vực Định hớng chung khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút dự án vào ngành công nghiệp chế biến xuất khẩu, khí, điện tử, dầu khí, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội gắn với thu hút công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, khai thác mạnh tài nguyên, nguyên liệu Trong lĩnh vực nông lâm nghiệp, khuyến khích có sách u đÃi thoả đáng dự án chế biến sản phẩm nông lâm ng nghiệp gắn với việc phát triển vùng nguyên liệu để phục vụ xuất tiêu dùng nớc; trọng dự án ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất giống có chất lợng hiệu kinh tế cao; khuyến khích dự án công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dự án dịch vụ nông thôn Trong lĩnh vực công nghiệp, dự án đầu t trực tiếp nớc vừa hớng vào ngành sản xuất hàng xuất khẩu, ngành sử dụng nhiều lao 78 động, vừa trọng ngành có công nghệ đại, công nghệ cao Cơ thĨ: - TiÕp tơc thu hót c¸c dù ¸n đầu t trực tiếp nớc lĩnh vực quan trọng: tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí, phát triển sở công nghiệp hạ nguồn dầu khí - Thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam - Sản xuất linh kiện, lắp ráp thiết bị xe máy, thi công xây dựng, thiết bị kỹ thuật cho ngành vận tải, thiết bị phụ tùng cho ngành công nghiệp - Phát triển nguyên liệu hoá chất bản, vật liệu mới, chất bảo vệ thực vật, nguyên liệu nhựa - Các dự án may mặc, da giầy xuất khẩu; dự án sản xuất công cụ, đồ dùng gia đình - Các dự án ®iƯn tư, ®iƯn gia dơng, phÇn mỊm tin häc, ®iƯn tử y tế phục vụ nhu cầu nớc xuất - Các dự án sản xuất loại dợc phẩm thay hàng nhập khẩu, sản xuất thiết bÞ y tÕ… Trong lÜnh vùc dÞch vơ, tËp trung khuyến khích phát triển dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật kinh tế, sở hạ tầng ngành du lịch, dịch vụ tin học, chuyển giao công nghệ Các dự án đầu t trực tiếp nớc theo địa bàn, đối tác nớc Tiếp tục thu hút dự án vào địa bàn có nhiều lợi để phát huy vai trò vùng động lực, tạo điều kiện liên kết phát triển vùng khác sở phát huy mạnh vùng phụ cận nguyên liệu, lao động nguồn lực khác Có sách u đÃi dự án vào khu công nghiệp tập trung đà hình thành theo quy hoạch đợc phê duyệt Đa phơng hoá đối tác đầu t nớc để tạo chủ động tình Cùng với việc tiếp tục thu hút nhà đầu t nớc khu vực Đông á, ASEAN vào dự án mà họ có nhiều kinh nghiệm mạnh, tăng cờng thu hút mạnh dự án từ nớc công nghiệp phát triển nhằm tranh thủ tiềm lực kinh tế lực cạnh tranh kinh tế Có kế hoạch vận động trực tiếp công ty xuyªn qc gia cã tiỊm lùc lín vỊ vèn, công nghệ, thị trờng quốc tế đầu t vào Việt Nam, đồng thời ý đến dự án có quy mô vừa nhỏ, nhng công nghệ đại 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp lựa chọn đối tác tham gia đầu t thận trọng Đối tác nớc yếu tố quan trọng lựa chọn đắn đối tác điều kiện tiên để có đợc dự án thành công Tuy nhiên, đối tác nớc đa dạng, nhiều khu vực, nhiều nớc khác giới nên việc tìm hiểu đối tác luật lệ họ dễ dàng Vì cần phải đẩy mạnh hoạt động t vấn đầu t để giúp chủ đầu t có hội lựa chọn đối tác Đối tác nớc phải đợc lựa chọn thẩm tra chÝnh x¸c 79 ... định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc Bộ Kế hoạch Đầu t chơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác. .. chuyển giao 1.2 .Công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.2.1.Tổng quan thẩm định dự án 1.2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.2.2.1 Thẩm định tài dự án 1.2.2.2 .Thẩm định t cách... chung công tác thẩm định dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1 Dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu t 1.1.2 .Dự án đầu t trực tiếp nớc 1.1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu t trực
