ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ NGỌC MAI Tìm hiểu giai cấp địa chủ Việt Nam đồng Bắc Bộ từ đầu kỷ XX đến trước cải cách ruộng đất LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI, 2009 MỤC LỤC Mở đầu Chương Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng nguồn hình thành 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu tư xây dựng 11 1.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 15 1.2.1 Chỉ tiêu định lượng 15 1.2.2 Chỉ tiêu định tính 18 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB 19 1.3.1 Yếu tố tự nhiên 20 1.3.2 Yếu tố kinh tế 20 1.3.3 Yếu tố văn hoá, xã hội 21 1.3.4 Yếu tố sách, pháp lý 22 1.4 Kinh nghiêm sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng số địa bàn khác Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung 22 1.4.1 Sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 23 1.4.2 Sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn Quận Hải Châu – Thành Phố Đà Nẵng 24 1.4.3 Một số học kinh nghiệm huyện Đông Anh 25 Chương Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 26 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế-xã hội 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 30 2.2 Thực trạng đầu tư ngân sách XDCB Đông Anh thời gian qua 35 2.2.1 Chủ trương sách đầu tư XDCB Huyện 35 2.2.2 Thực trạng cấu vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Đông Anh 38 2.3 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng Đông Anh thời gian qua 43 2.3.1 Đánh giá tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB 43 2.3.2 Các tiêu định tính 49 2.4 Đánh giá mặt mạnh hạn chế hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn Huyện Đông Anh 53 2.4.1 Trong khâu sử dụng vốn 53 2.4.2 Trong khâu hoạch định đầu tư 54 2.4.3 Trong khâu chuẩn bị đầu tư 55 2.4.4 Trong trình thực đầu tư 56 2.4.5 Trong khâu tư vấn giám sát 56 2.4.6 Trong khâu nghiệm thu toán cơng trình xây dựng 57 2.5 Kết luận hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 57 2.5.1 Ưu điểm 57 2.5.2 Hạn chế 58 Chương Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 62 3.1 Quan điểm, định hướng sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Đông Anh 62 3.1.1 Quan điểm sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Đông Anh 62 3.1.2 Định hướng sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng huyện Đông Anh thời gian tới 64 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB địa bàn huyện Đông Anh 66 3.2.1 Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu 66 3.2.2.Đổi cơng tác kế hoạch hố chủ trương đầu tư dự án 68 3.2.3.Nâng câo hiệu quản lý Nhà nước, chống thất lãng phí vốn đầu tư xây dựng 71 3.2.4 Nâng cao chất lượng ban quản lý cơng trình 73 3.2.5 Đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng 73 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý thực đầu tư 74 3.2.7 Nâng cao chất lượng luận chứng kinh tế kỹ thuật cơng trình đầu tư xây dựng 77 3.2.8 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp phát sang tín dụng 79 3.2.9 Bên cạnh đó, việc tăng cường trách nhiệm quyền địa phương giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 80 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 80 3.3.1 Khuyến nghị với quan quản lý nhà nước 80 3.2.2 Khuyến nghị với Đảng UBND huyện Đông Anh 82 Kết luận 84 Danh mục tài liệu tham khảo 86 Mở đầu 1.Lý chọn đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Nhiều học giả nhận định “Đầu tư chìa khố tăng trưởng kinh tế”, tác động đến mặt kinh tế quốc dân Có thể nói rằng, để phát triển kinh tế khơng thể thiếu hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy, nhiều địa phương nhận thức vai trò quan trọng đầu tư xây dựng bản, song việc sử dụng vốn đầu tư đầu tư cho hiệu lại vấn đề khơng đơn giản Theo ơng Đặng Trần Thanh, phó chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội: “ Nợ đọng xây dựng bệnh trầm kha” Là huyện cửa ngõ phía bắc thủ Hà Nội, Đơng Anh có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng thủ Hà Nội nói riêng, địa phương lân cận nói chung Được quan tâm Đảng Thành phố Hà Nội, với nỗ lực cán nhân dân huyện, thời gian qua Đơng Anh gặt hái khơng thành tựu đáng ghi nhận lĩnh vực có lĩnh vực đầu tư xây dựng Tuy nhiên, tiềm Đông Anh lớn cần tiếp tục khai thác, phát huy cách triệt để thời gian tới Để làm điều này, hoạt động đầu tư xây dựng phải trước bước lẽ sở, điều kiện tiền đề cho phát triển Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh nhằm tạo sở vật chất tăng kỹ thuật cho phát triển kinh tế huyện, thu hút vốn đầu tư nước nước thời gian tới, sau thời gian khảo sát thực tiễn, bảo, hướng dẫn tận tình Cơ giáo - TS Nguyễn Thị Anh Thu, đồng nghiệp tập thể anh chị em lớp cao học QTKD K12- Khoa kinh tế- ĐHQGHN, chọn đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh –TP Hà Nội ” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài dạng cơng trình nghiên cứu, báo, tạp chí chuyên đề Cụ thể như: Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Đức “ Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt nam”; Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thu Trang “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Hưng Yên thời gian tới” Tuy nhiên phần lớn viết đề cập tới tổng thể hoạt động đầu tư xây dựng toàn lãnh thổ Việt Nam, đề cập tới khía cạnh riêng lẻ hoạt động đầu tư xây dựng địa phương khác hiệu việc sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đơng Anh chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính đặc thù Mặt khác, địa phương khác nhau, cấp độ nghiên cứu khác hình thành nên cách nhìn nhận khác vấn đề Bên cạnh đó, nước ta q trình phát triển, hoạt động đầu tư xây dựng vấn đề mang tinh thời cần tiếp tục giải hoàn thiện thời gian tới nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài, luận văn theo đuổi mục tiêu sau đây: - Làm rõ lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách xây dựng - Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng ngân sách đầu tư XDCB huyện Đông Anh, phát bất cập phân tích nguyên nhân bất cập - Đưa giải pháp có tính thuyết phục lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách đầu tư XDCB huyện Đông Anh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Hoạt động đầu tư xây dựng vấn đề nóng bỏng phức tạp Trong khn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn việc sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Đi sâu nghiên cứu hoạt động đầu tư xây dựng dựa nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Không nghiên cứu sâu hoạt động đầu tư khác việc sử dụng nguồn vốn khác lĩnh vực đầu tư xây dựng Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung đạt mục tiêu xác định, trình khảo sát thực tiễn hệ thống hóa sở lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp sau đây: Phương pháp vật biện chứng; Phương pháp logic; Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh phương pháp tư vấn chuyên gia vấn đề đánh giá trạng sử dụng vốn ngân sách cho Huyện Đông Anh phương pháp vấn sâu Dự kiến đóng góp luận văn Luận văn đưa số đóng góp sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận liên quan tới hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB; làm rõ vai trò hoạt động tới phát triển kinh tế đất nước nói chung với địa bàn huyện Đơng Anh nói riêng - Đưa tranh thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB huyện Đơng Anh; - Tìm hạn chế hiệu sử dụng vốn ngân sách XDCB Huyện Đông Anh nguyên nhân chúng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách đầu tư XDCB huyện Đông Anh - Những kết luận văn góp phần có thêm cho việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung sách đầu tư xây dựng nói riêng huyện Đông Anh Đồng thời phục vụ làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành kinh tế trị, kinh tế phát triển, quản trị kinh doanh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: - Chương1: Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB - Chương 2:Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Đông Anh - Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh Chương Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng 1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng nguồn hình thành Trong kinh tế thị trường, việc tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, điều kiện định đến tồn chủ thể kinh tế Để thực điều tác nhân kinh tế phải dự trữ tích luỹ nguồn lực Khi nguồn lực sử dụng vào trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định kinh tế trở thành vốn đầu tư Khái niệm vốn đầu tư xây dung bản: Vốn đầu tư xây dung tiền tích luỹ xã hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội Nói cách khác, vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí dùng để tái sản xuất giản đơn mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân, bao gồm: khoản chi cho khảo sát thiết kế xây lắp nhà cửa, vật kiến trúc, mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc, chi phí trồng lâu năm, mua súc vật đủ tiêu chuẩn tài sản cố định số chi phí khác phát sinh trình tái sản xuất TSCĐ… Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị, chi phí khác ghi tổng dự tốn Khái niệm hiệu vốn đầu tư Khi vốn đầu tư thực hiện, cơng trình xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng đem lại hữu ích kinh tế, quốc phịng, xã hội, trị, mơi sinh ta xét đến hiệu vốn đầu tư Khái niệm chung hiệu vốn đầu tư kết thương số kết chi phí bỏ để có kết đó: Hiệu Tổng kết đạt = Tổng chi phí Với chi phí bỏ nhất, cho kết lớn nhất, hiệu thu lớn Hiệu hoạt động đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp, phải dùng hệ thống tiêu để đánh giá phân tích, phải xác định tiêu chủ yếu, bắt buộc phải tính tốn đánh giá hiệu kinh tế lựa chọn phương án đầu tư Xuất phát từ khái niệm chung hiệu quả, giác độ đầu tư xây dung bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng kết hữu ích (về kinh tế , trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng ) đồng vốn bỏ vào xây dựng cơng trình phát huy tác dụng Hiệu sử dụng vốn đầu tư Tổng kết đạt vốn đầu tư mang lại = Vốn đầu tư Cần lưu ý rằng, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng khái niệm khác với hiệu đầu tư thông thường Đây không kết tuý mặt tài mà cịn bao gồm kết mặt trị, văn hố, xã hội Các kết thực tế thường khó để lượng hố Ngồi việc bảo đảm mặt kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng cịn phải đảm bảo lợi ích hài hồ lợi ích khác trị, xã hội * Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn sau:  Vốn đầu tư hình thành từ nguồn nước Đây nguồn vốn có vai trị định tới phát triển kinh tế đất nước Nguồn chiếm tỉ trọng lớn bao gồm từ nguồn sau - Vốn ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, hình thành từ tích luỹ kinh tế, vốn khấu hao số nguồn khác dành cho đầu tư xây dựng - Vốn tín dụng đầu tư (do ngân hàng đầu tư phát triển quỹ hỗ trợ phát triển quản lý bao gồm vốn nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ đơn vị kinh tế tầng lớp dân cư nước hình thức, vốn vay dài hạn tổ chức tài tín dụng quốc tế người Việt nam nước - Vốn đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế  Vốn nước ngoài: Nguồn có vai trị quan trọng q trình đầu tư xây dựng phát triển kinh tế quốc gia Nguồn bao gồm: -Vốn viện trợ tổ chức quốc tế WB, ADB tổ chức phủ JBIC(OECF), tổ chức phi phủ Đây nguồn (ODA) - Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, thơng qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, Nội dung vốn đầu tư xây dựng bao gồm khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng bản, nội dung bao gồm:  Vốn cho xây dựng lắp đặt: Bao gồm: - Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng chuẩn bị mặt - Những chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, nhà xưởng, văn phịng làm việc, nhà kho, bến bãi - Chi phí cho cơng tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào cơng trình hạng mục cơng trình - Chi phí để hồn thiện cơng trình  Vốn mua sắm máy móc thiết bị: Đó tồn chi phí cho cơng tác mua sắm vận chuyển bốc dỡ máy móc thiết bị lắp vào cơng trình - Tham gia vào trình xét chọn phương án thiết kế, tổ chức thi công, tiến độ thi công để đảm bảo thống phương án lựa chọn kế hoạch đầu tư Chú ý đảm bảo dự toán thi công xây dựng không lớn vốn đầu tư dành cho xây lắp ghi dự toán thiết kế duyệt  Với giai đoạn thi cơng xây lắp: - Để tránh tình trạng lãng phí lớn vốn đầu tư mà không đem lại hiệu mong muốn Trong q trình thi cơng xây lắp, cần sử dụng loại vật liệu, vật tư quy cách, vật liệu thay đổi có yêu cầu quan thiết kế, không tuỳ tiện quy cách, chất lượng vật liệu Điều làm cho giá dự tốn cơng trình đảm bảo theo tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng cơng trình - Cũng q trình thi cơng biết tổ chức lao động hợp lý, khoa học, giảm tỷ lệ hao hụt vật tư vận chuyển sử dụng, tận dụng tốt cơng suất máy móc thời gian thi cơng cơng trường Thì chắn hạ giá thành xây lắp xây dựng - Thực tế mà thường thấy q trình thi cơng xây lắp gặp phải khối lượng phát sinh thêm cần phải xử lý Nhiều toán khối lượng phát sinh thêm, bên B thường khai tăng thêm Vì vậy, ban quản lý cơng trình (bên A) thiếu kinh nghiệm giám sát thi công không chặt chẽ dễ dàng chấp thuận khối lượng bên B khai không hợp lý, dẫn đến tổn thất lớn mà chất lượng cơng trình khơng biết có đảm bảo hay khơng Nếu gặp khối lượng phát sinh thêm mà giá trị dự tốn lớn (khoảng 100 triệu đồng) cần thành lập hội đồng để tính tốn, xác minh lại khối lượng cho xác làm cố vấn cho bên A q trình tốn cho bên B  Với công tác chuẩn bị sản xuất Bất cơng trình xây dựng đến lúc hồn thành đưa vào sử dụng khơng có trục trặc gì, sản xuất (hay phục vụ) mục đích cuối đầu tư xây dựng Muốn cơng trình nhanh chóng đưa vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu đầu tư, công tác chuẩn 76 bị sản xuất phải tiến hành với tiến độ thi công Nội dung công tác gồm: - Chuẩn bị mặt tổ chức quản lý cơng trình - Chuẩn bị văn kỹ thuật để sản xuất, để làm đạo - Chuẩn bị máy móc, dụng cụ nguyên liệu - Sản xuất thử: công tác chuẩn bị làm tốt nhanh chóng nâng cao hiệu kinh tế hoạt động đầu tư xây dựng 3.2.7 Nâng cao chất lượng luận chứng kinh tế kỹ thuật cơng trình đầu tư xây dựng  Thu thập thông tin xử lý thơng tin có liên quan đến cơng trình đầu tư xây dựng Việc thu thập xử lý thơng tin chia làm hai loại: - Nghiên cứu chỗ : bao gồm tìm kiếm thông tin, nguồn tư liệu xuất hay không xuất việc tìm kiếm nguồn thơng tin phương pháp phổ thông thu thập thông tin liên quan đến cơng trình đầu tư xây dựng bản, có thiết kế cơng nghệ nhập nước ngồi đỡ tốn Song bị hạn chế thơng tin chậm mức độ tin cậy có hạn - Nghiên cứu trường: bao gồm việc thu thập thông tin chủ yếu qua tiếp xúc điều tra trường Nghiên cứu trường phương pháp quan trọng nghiên cứu đầu tư thiết bị cơng nghệ nước ngồi Về mặt trình tự, nghiên cứu trường xác định sau phân tích sơ đánh giá kết nghiên cứu chỗ Xét tính phức tạp mức độ chi phí nghiên cứu thị trường hoạt động tốn Do dó, trước hết phải sơ xử lý thông tin thị trường tư liệu sản xuất đề cập, chọn thị trường có triển vọng Sau vào kết lựa chọn để nghiên cứu trường lập kế hoạch khảo sát + Nghiên cứu lập dự án khả thi Khi nghiên dự án khả thi cần phải cân nhắc tính tốn so sánh kỹ dự án để có dự án hiệu kinh tế Ngay q trình lập dự án phải khống chế ước tính số vốn đầu tư 77 hợp lý phải bỏ Lập dự án khả thi phải vào quy hoạch tổng thể vùng, địa phương, điều kiện kinh tế, xã hội nơi xây dựng cơng trình Nghiên cứu dự án khả thi, phải theo nội dung hướng dẫn chi tiết Bộ KH & ĐT Bộ Xây Dựng quy định Nội dung dự án khả thi phải nêu để xác định cần thiết phải đầu tư, hình thức đầu tư, phương án địa điểm cụ thể, phân tích lựa chon cơng nghệ, giải pháp xây dựng, khó khăn, thuận lợi xây dựng cơng trình, nguồn cung cấp ngun nhiên vật liệu, nhân lực Dự án khả thi chi tiết, có độ xác cao khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng lớn + Thiết kế cơng trình Các tài liệu thăm dị khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn, khí tượng tài liệu khác để thiết kế xây dựng cơng trình phải tổ chức chun mơn có đủ tư cách pháp nhân lập theo quy định tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước ban hành Nếu áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật nước ngồi phải Sở Xây dựng chấp thuận Khả tiết kiệm vốn đầu tư, nâng cao hiệu cơng trình xây dựng giai đoạn thiết kế có nhiều thực Nếu nghiên cứu lựa chọn cơng nghệ hợp lý có phương án kiến trúc kết cấu tốt có khả tiết kiệm từ 5-15% vốn đầu tư Trong khâu thi cơng xây dựng dù có kiểm tra theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt định mức kinh tế kỹ thuật cao giảm vài % vốn đầu tư Thiết kế cơng trình khâu quan trọng, khơng định tới độ bền tuổi thọ cơng trình, mà định việc vận hành, khai thác sau dàng thuận lợi hay khơng Đây giai đoạn thể đầy đủ ý tưởng dự án khả thi phê duyệt Cần nghiên cứu để lựa chọn dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội phương pháp quản lý Sau với dây chuyền ta xem xét chọn tổng thể mặt cơng 78 trình thiết kế kiến trúc tính tốn kết cấu cơng trình Có khơng giảm chi phí thiết kế đồng thời tiết kiệm đất xây dựng, bớt diện tích xây dựng khơng cần thiết Với cơng trình xây dựng có chuyển giao cơng nghệ nước ngồi thường mua ln thiết kế, kiến trúc kết cấu Những loại công trình làm tăng vốn đầu tư xây dựng có nhiều hạng mục cơng trình thừa thiết kế không phù hợp với tiêu chuẩn áp dụng hình thức đấu thầu tư vấn khảo sát, thiết kế xây dựng, nhằm khắc phục tình trạng trả giá đắt cho việc chuyển giao cơng nghệ cho cơng trình xây dựng tỉnh góp phần tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng cho nhiều cơng trình Khi tính tổng dự tốn cơng trình cần phải xem xét đầy đủ yếu tố cấu thành dự tốn kỹ lưỡng, khối lượng khó lường trước để tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần tạo kẽ hở quản lý vốn đầu tư Quy trình dự tốn phải vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật Nhà nước ban hành, tránh chủ quan tuỳ tiện gây thiệt hại cho ngân sách 3.2.8 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp phát sang tín dụng Phân cấp phân bổ ngân sách cần phải thực cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xã hội địa phương Tránh tình trạng phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước Giảm dần tiến tới xoá bỏ chế xin – cho phân bổ ngân sách nhà nước Nếu làm điều tạo cho địa phương nâng cao tinh thần tự chủ tài chính, giảm thiểu gánh nặng ngân sách Nhà nước Bên cạnh cần chuyển từ cấp phát sang hình thức tín dụng Thực tế cho thấy, đầu tư cơng thực thuộc nhiều lĩnh vực khác Có nhiều loại thực thơng qua hình thức cấp phát, nhiên có nhiều dự án, cơng trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội, 79 cơng trình cơng cộng, nghiên cứu khoa học áp dụng hình thức tín dụng để thu hồi vốn (toàn phần) Cụ thể là: - Thứ nhất, số loại dự án, cơng trình đầu tư cơng thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế – xã hộ, công trình cơng cộng, hồn tồn chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng đầu tư tương tự dự án BOT Với hình thức này, chủ đầu tư thay giao vốn, trở thành “chủ nợ” vay vốn để thực dự án, quản lý, sử dụng, vận hành, khai thác dự án người chủ thực Chủ đầu tư vận hành, khai thác thưo hình thức kinh doanh phải bảo đảm hoàn vốn vay theo thời gian quy định dự án - Thứ hai, việc chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư cơng trình hiệu nào? Khó khăn, thuận lợi ? Khi chuyển sang hình thức tín dụng đầu tư cơng số nội dung thay đổi chủ đầu tư Chủ đầu tư hình thức cấp phát cấp định đầu tư định thông qua định hành Chủ đầu tư giao nhiệm vụ quản lý trình thực dự án, sử dụng, quản lý, khai thác dự án đơn vị hành nghiệp khơng nhằm mục đích kinh doanh nên trách nhiệm hiệu kinh tế hạn chế Còn chủ đầu tư hình thức tín dụng phải tiến hành lập dự án, có cịn phải đấu thầu để người có thẩm quyền đầu tư định, chủ đầu tư hình thức người đứng vay vốn đầu tư, đó, người chủ thực người chịu tráhc nhiệm theo quy định pháp luật, theo hợp đồng kinh tế 3.2.9 Bên cạnh đó, việc tăng cường trách nhiệm quyền địa phương giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh 3.3.1 Khuyến nghị với quan quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 80 Chính Phủ cần sớm ban hành Nghị định quy hoạch đạo soạn thảo Pháp lệnh quy hoạch đầu tư xây dựng bản; Tăng cường phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền với trách nhiệm công tác quy hoạch Bộ, Ngành, địa phương Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế sách đầu tư, trước mắt tập trung triển khai có hiệu Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật kinh doanh bất động sản, Luật doanh nghiệp, Luật chứng khoán ; tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tơn trọng tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng cơng khai, minh bạch có chủ định rõ rệt - Thiết lập môi trường cạnh tranh minh bạch Đứng trước thực trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Nhà nước trầm trọng nhu giải pháp cần hạn chế tối đa hội để xảy thất thoát Muốn thực điều để nâng cao hiệu đầu tư Nhà nước nên đóng vai trị người tiêu dùng lớn nhất, khơng nên kiêm nhiệm vừa người sản xuất, vừa người tiêu dùng Hay nói cách khác nhà nước khơng trực tiếp tham gia vào cạnh tranh mà tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực mà tư nhân không làm không muốn làm Lĩnh vực mà tư nhân làm tốt mong muốn làm nhà nước khuyến khích Với biện pháp đó, dịng vốn đầu tư nhà nước tránh bị chia cắt, dàn trải Tóm lại, thời gian tới, cần tiếp tục rà soát, xếp lại khu vực DNNN, kiên quyết, mạnh dạn cổ phần hoá kể TCT nhà nước mà lâu độc quyền Đây biện pháp hữu hiệu để tạo môi trường cạnh tranh, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước Bên cạnh cần tiếp tục đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư nhà nước - Nhà nước cần sớm ban hành Luật quản lý đầu tư vốn nhà nước Đối tượng, phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm tồn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong cần quán triệt 81 nội dung: cần luật hố cơng tác quy hoạch, dự án nằm ngồi quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức quản lý máy đầu tư xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mơ hình Nhà nước vừa người “mua hàng” (cơng trình), vừa “ người sản xuất”, vừa người giao thầu, vừa người nhận thầu nên dễ dẫn đến việc đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích cạnh tranh Đây mảnh đất tạo hội cho thất thốt, lãng phí , tham nhũng đầu tư xây dựng Để chống khép kín quản lý, cần tổ chức lại máy sau: Các TCT nhà nước thuộc Bộ, chun ngành cần nhanh chóng cổ phần hố Tương tự vậy, hoạt động tư vấn lập dự án, điều tra, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, lập thẩm tra báo cáo toán cần xã hội hoá, tách khỏi Bộ chuyên ngành Bộ chuyên ngành quan quản lý nhà nước; cần có chế tài nghiêm, đủ mạnh để quản lý pháp luật, đặc biệt khâu đấu thầu, khâu nghiệm thu, kiểm soát tốn Để tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, cần kéo dài thời gian bảo hành cơng trình so với quy định nay.8 3.2.2 Khuyến nghị với Đảng UBND huyện Đông Anh Để thực giải pháp nêu trên, địi hỏi phải có phối kết hợp nhiều cấp cấp đạo trự tiếp có vai trị đặc biệt quan trọng Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động sử dụng vốn ngân sách đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Anh, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị sau đây: - Cần có quy chế khuyến khích tư nhân hoá hoạt động đầu tư xây dựng Từ trước đến nay, hoạt động đầu tư xây dựng thường nhà nước bỏ vốn đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, kiểm tra, giám sát điều dẫn tới tình trạng “cha chung khơng khóc” tạo hội cho số đối tượng xấu tham nhũng, rút ruột cơng trình dẫn đến cơng trình khơng đạt chất lượng theo thiết kế Nếu tiến hành xã hội hoá hoạt động đầu tư làm giảm thiểu gánh nặng ngân sách nhà 82 nước, đảm bảo chất lượng cơng trình thời gian, tiến độ chất lượng thi công - Cần tập trung áp dụng chế, giải pháp mạnh quản lý dự án, quản lý cơng trình đầu tư xây dựng cách phân định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức khâu chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định - Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát trước hết kiểm sốt nội bộ, sau biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi; hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư - Tiếp tục cải cách hành đầu tư xây dựng bản, trước hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán 83 Kết luận Những năm đầu kỷ 21 diễn biến đổi nhanh chóng nhiều lĩnh vực phạm vi toàn cầu Nền kinh tế giới có bước phát triển nhanh theo hướng khu vực hố, tồn cầu hố, hình thành nên cực trung tâm phát triển có vai trò chi phối kinh tế giới Bước tiến ngày nhanh khoa học công nghệ, phân công lao động xã hội thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành sản xuất dịch vụ, công nghiệp có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao, liền với tăng cường đầu tư vào lĩnh vực nhằm tạo sở hạ tầng vững chắc, tạo môi trường hấp dẫn thu hút vốn đầu tư nước nước ngồi Là huyện có vị trí đặc biệt quan trọng thủ Hà Nội mặt địa lí, quan tâm Đảng thành phố, lãnh đạo sáng suốt cán huyện đồng lòng, tâm cảu nhân dân huyện, thời gian qua, Đông Anh đạt số thành tựu nhiều lĩnh vực có đầu tư xây dựng bản, tạo điều kiện lớn cho phát triển sản xuất kinh doanh Song đạt chưa tương xứng với tiềm huyện, hoạt động đầu tư xây dựng bảnvẫn bộc lộ số vấn đề cần giải quyết, đặc biệt vấn đề sử dụng vốn ngân sách Vì thế, việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện, từ đưa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu hoạt động cần tiếp tục nhằm góp phần vào việc thực thắng lợi chiến lược tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Anh đến năm 2010 Mong muốn nhiều với khả cịn hạn chế thời gianvà kiền thức, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định phương pháp luận thực tiễn Vì vậy, với tư cách tác giả luận văn kính mong nhận góp ý thầy giáo, bạn đồng nghiệp ngồi Khoa kinh tế ĐHQGHN quan tâm tới đề 84 tài để luận văn tơi trở thành rài liệu tham khảo thực có ích cho huyện Đơng Anh nói riêng địa phương khác nói chung Qua tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới Cô giáo - TS Nguyễn Thị Anh Thu, người giúp đỡ nhiều suốt q trình xây dựng hồn thiện đề tài Tôi xin cảm ơn thầy cô giáo Khoa kinh tếĐHQGHN, Ban lãnh đạo Huyện Đông Anh, phòng ban chức năng, đồng nghiệp toàn thể anh chị em học viên lớp cao học QTKD K12 ĐHQGHN giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc nghiên cứu, khảo sát thực tế đạt kết tốt đẹp Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội ngày tháng 12 năm 2005 Nguyễn Việt Dũng 85 Danh mục tài liệu tham khảo Davis Begg, (2003), “Kinh tế học” (tập 2), NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2237/BKHCN ngày 28/8/2007 Bộ KH&CN việc nghiên cứu tổ chức thực Thông tư số 06/2007/TT-BXD việc hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2218/BKHCN-VP ngày 27/7/2007 Bộ KH&CN việc nghiên cứu tổ chức thực Quyết định Chính phủ thuê tư vấn nước Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2038/BKHCN-VP ngày 09/8/2007 việc Nghiên cứu tổ chức thực văn hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Khoa học Cơng nghệ, Công văn số 1807/BKHCN-VP Bộ KH&CN việc Hướng dẫn tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Khoa học Cơng nghệ, Công văn số 1621 /BKHCN-VP Bộ KH&CN gửi đơn vị trực thuộc Bộ việc nghiên cứu tổ chức thực Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Chính phủ Bộ Khoa học Cơng nghệ, Cơng văn số 989/BKHCN-VP ngày 24/4/2007 việc nghiên cứu tổ chức thực thông tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn ngân sách Nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 622/BKHCN/VP ngày 20/3/2007 việc nghiên cứu tổ chức thực thông tư số 02/2007/TT-BXD Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 393 /BKHCN-VP ban hành ngày 09/2/2007 việc Quản lý, thực kế hoạch vốn năm 2007 chuẩn bị kế hoạch vốn năm 2008 10 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2540/BKHCN-VP ban hành ngày 29/9/2006 việc thực văn quản lý đầu tư xây dựng 86 11 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2285/BKHCN-VP ban hành ngày 06/9/2006 việc tăng cường công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 12 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2127/BKHCN-VP ban hành ngày 21/8/2006 việc tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước 06 tháng cuối năm 13 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 609/BKHCN-VP ban hành ngày 17/3/2006 việc quản lý triển khai thực cỏc dự án XDCB năm 2006 14 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 1625/BKHCN-VP Bộ KH&CN gửi đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN việc Hướng dẫn xây dựng kế hoạch năm 2007 từ nguồn vốn đầu tư phát triển 15 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2557/BKHCN-VP ngày 02/10/2007 Bộ KH&CN việc bãi bỏ số văn quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng ban hành 16 Bộ Khoa học Công nghệ, Công văn số 2527/BKHCN-VP ngày 28/9/2007 Bộ KH&CN việc nghiên cứu tổ chức thực văn liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 Bộ Tài chính, Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực đầu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước 18 Bộ tài chính, Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn ngân sách Nhà nước 19 Bộ Tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 việc "Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước" 20 Bộ xây dựng, Chỉ thị số 12/2006/CT-BXD ngày 11 tháng năm 2006 việc tăng cường chất lượng hiệu công tác khảo sát xây dựng 21 Bộ Xây dựng, Công văn số 1751/BXD-VP ngày 14/8/2007 Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 87 22 Bộ Xây dựng, Quyết định số 26/2007/QĐ-BXD ngày 21/9/2007 việc "Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật" 23 Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 việc "Hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng" 24 Bộ xây dựng, Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 việc "Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình" 25 Bộ Xây dựng, Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng 02 năm 2007 hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ 26 Bộ Xây dựng, Quyết định số 29/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng năm 2006 ban hành Quy định công khai thủ tục hành thái độ, tác phong cán bộ, cơng chức làm việc lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng 27 Bộ xây dựng, Quyết định số 30/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng năm 2006 ban hành Quy định cơng khai thủ tục hành thái độ tác phong cán công chức lĩnh vực thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng; cung cấp thông tin chứng quy hoạch xây dựng 28 Chiến lược phát triển kinh tế Đảng Huyện Đơng Anh 29 Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 30 Chính phủ, Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 31 Chính phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 32 Vũ Cường (dịch), (2004), “Kinh tế tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội 88 33 Đại học kinh tế quốc dân, (2004), “Kinh tế đầu tư- Giáo trình”, NXB Thống kê, Hà Nội 34 Đại học kinh tế quốc dân, (2004), “Lập quản lý dự án đầu tư”, NXB Thống kê, Hà Nội 35 Đại học xây dựng, (2004), “Giáo trình kinh tế xây dựng”, NXB Thống Kê, Hà Nội 36 N Gregory Mankiw, (2003), “Principles of Economics - Havard University- NXB Thống kê, Hà Nội 37 Lê Hùng Minh, (2006), “Thực trạng giải pháp chống thất thoát ngân sách đầu tư xây dựng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Kiểm toán Nhà nước 38 Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội, 2006 39 Joseph E Stiglitz , (1995), “Kinh tế học công công”, NXB Khoa học kỹ thuật (Dịch từ nguyên bản: Economics of the Pulic Sector- Second Edition) 40 Tạp chí Kinh tế dự báo- Các số năm 2005 41 Tạp chí Tài (từ tháng 1- tháng 12) năm 2005 42 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 09/8/2007 việc ban hành Quy chế thuê tư vấn nước hoạt động xây dựng Việt Nam 43 PGS-TS Trần Đình Tý, (2004), “Quản lý tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội Đảng IX, 45 Văn kiện Đảng Thành phố Hà Nội 46 Phạm Khắc Xương, (2005), “Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tốn chi phí quản lý dự án kiểm tốn dự án đầu tư xây dựng Kiểm toán Nhà nước”, Đề tài NCKH cấp sở, Kiểm toán Nhà nước 47 Các trang web: - www.vneconomy.com.vn ; - www.vinaseek.net; - www.mpi.gov.vn; 89 - www.mof.gov.vn 90 ... cho huyện 2.1.1.2 Địa hình Nhìn chung, địa hình Đơng Anh tương đối phẳng, có hướng thoải dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam Các xã phía Tây Bắc huyện Bắc Hồng, Nam Hồng, Ngun Khê có địa hình tương đối... trạm quan tâm đầu tư mức phân bổ địa bàn Quận, tránh tình trạng cục địa phương công tác quy hoạch Tồn Quận có 16 trạm y tế, 38 trường học từ cấp tiểu học đến cấp trung học trải địa bàn Các khu... nội đồng - Giao thông vận tải cải tạo nâng cấp 23km đường cấp I, 40km đường cấp III, 200km đường cấp II giúp cho giao thông huyện địa phương khác Thủ đô thuận lợi - Đối với y tế giáo dục nâng cấp