TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN CẨM TÚ TÍNH THÍCH ỨNG CỦA THIẾT CHẾ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI VIỆC THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ HÌNH THÀNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THAC SĨ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Hà Nội - 2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN CẨM TÚ TÍNH THÍCH ỨNG CỦA THIẾT CHẾ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI VIỆC THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ HÌNH THÀNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Hà Hà Nội - 2009 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát 10 Vấn đề nghiên cứu 10 Phương pháp chứng minh giả thuyết 12 Kết cấu luận văn 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 14 1.1 Các khái niệm liên quan 14 1.1.1 Khái niệm quản lý 14 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm quản lý hành nhà nước 15 1.1.4 Khái niệm thiết chế xã hội 16 1.1.5 Khái niệm cải cách hành 18 1.1.6 Khái niệm dịch vụ công dịch vụ công trực tuyến 19 1.1.7 Khái niệm CNTT 21 1.1.8 Khái niệm HTTT 21 1.1.9 Khái niệm CPĐT 23 1.2 Tin học hoá quản lý nhà nước hướng tới "nền hành điện tử" 24 1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành nhà nước 26 Kết luận Chương 27 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG, XU THẾ TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG HÌNH THÀNH CPĐT 29 2.1 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT CPĐT số nước giới 29 2.1.1 Tại Ấn Độ 30 2.1.2 Tại Hàn Quốc 31 2.1.3 Tại Singapore 31 2.1.4 Bàn luận kết 33 2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT quan nhà nước Việt Nam 35 2.2.1 Các giai đoạn ứng dụng CNTT quan nhà nước 35 2.2.2 Ứng dụng CNTT công tác quản lý, điều hành 39 2.2.3 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp 40 2.2.4 Hạ tầng kỹ thuật CNTT 41 2.2.5 Nguồn nhân lực ứng dụng CNTT 41 2.2.6 Bàn luận kết 44 2.3 Tình hình ứng dụng CNTT, triển khai CPĐT số Bộ, ngành tiêu biểu 45 2.3.1 Tại Bộ Công Thương 45 2.3.2 Tại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.4 Hiện trạng phát triển ứng dụng CNTT CPĐT Bộ KH&CN 54 2.4.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật CNTT 54 2.4.2 Các phần mềm hệ thống dịch vụ mạng 57 2.4.3 Các ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý, tác nghiệp, người dân doanh nghiệp 58 2.4.4 Nguồn nhân lực CNTT 62 2.4.5 Bàn luận kết 63 Kết luận Chương 68 CHƯƠNG CÁC GIẢP PHÁP ĐỂ THIẾT CHẾ QUẢN LÝ CĨ THỂ THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HÌNH THÀNH CPĐT TẠI BỘ KH&CN 69 3.1 Tính thích ứng thiết chế quản lý việc thúc đẩy ứng dụng CNTT công tác quản lý định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN 69 3.1.1 Ảnh hưởng văn quản lý chung nhà nước việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT Bộ KH&CN 69 3.1.2 Ảnh hưởng văn quản lý Bộ KH&CN việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT Bộ KH&CN 75 3.2 Các giải pháp thúc đẩy ứng dụng CNTT công tác quản lý hình thành CPĐT Bộ KH&CN 82 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến việc hồn thiện môi trường pháp lý đảm bảo việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành nhà nước định hướng hình thành CPĐT 83 3.2.2 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 85 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến phương thức tổ chức điều hành thực dự án CNTT 86 KẾT LUẬN 88 KHUYẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - Công nghệ thông tin CNTT Công nghệ thơng tin Truyền thơng CNTT-TT Chính phủ điện tử CPĐT Cơ sở liệu CSDL Cải cách hành CCHC Khoa học Cơng nghệ KH&CN Hệ thống thông tin HTTT Uỷ ban nhân dân UBND Văn quy phạm pháp luật VBQPPL PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Cuộc cách mạng CNTT-TT, đặc biệt xu triển khai CPĐT với q trình tồn cầu hóa tác động mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tồn giới Cuộc cách mạng KH&CN tạo hội cho biến đổi thành công to lớn nước giới Trong hai thập kỷ gần đây, nhiều nước giới nắm bắt hội ứng dụng CNTT, phát huy mạnh, tăng cường lực kinh tế - xã hội để tạo biến đổi vượt bậc, đưa đất nước tiến mạnh lên phía trước CNTT-TT trở thành động lực chủ yếu thúc đẩy KH&CN phát triển Sự phát triển nhanh chóng cơng nghệ đại lĩnh vực CNTT-TT, đặc biệt mạng Internet tạo thay đổi đáng kể việc tổ chức quản lý công tác nghiên cứu triển khai nói riêng hệ thống ngành KH&CN nói chung Trong năm gần đây, nhiều quốc gia giới tập trung tiến hành cải cách khu vực hành cơng với mục tiêu xây dựng máy hành cơng động, hiệu quả, minh bạch đặc biệt hướng nhiều đến cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp theo mơ hình CPĐT Thực tiễn khẳng định CPĐT công cụ để tăng cường lực phủ, làm cho phủ hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt phát huy dân chủ mạnh mẽ CPĐT xu chuyển đổi từ phủ quản lý hành sang phủ cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội xu phát triển chung toàn giới Để hội nhập với xu phát triển chung giới khu vực, Chính phủ Việt Nam ký kết Hiệp định khung ASEAN điện tử (EASEAN) từ năm 2000 cam kết thực mục tiêu xây dựng CPĐT Đặc biệt, Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định “Ứng dụng phát triển CNTT nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần toàn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố” Do vậy, từ năm 2000 đến nay, loạt Chương trình, Đề án, Dự án tin học hóa hoạt động quản lý quan Đảng, Chính phủ, Quốc hội, Bộ, ngành địa phương Nhà nước đầu tư triển khai thực Đặc biệt, việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước định hướng hình thành CPĐT Thủ tướng Chính phủ thể chế hóa Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước quan nhà nước, giao dịch điện tử quan nhà nước với tổ chức cá nhân; hỗ trợ cải cách thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng bảo đảm công khai, minh bạch Là quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN, từ năm 1996 đến nay, để thực chủ trương, sách phát triển CNTT Đảng Nhà nước, Bộ KH&CN tổ chức triển khai thực số dự án phát triển ứng dụng CNTT theo hướng dẫn chung Chương trình quốc gia CNTT (1996-2000), Chương trình Tin học hóa quản lý nhà nước (2001-2005), Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước năm 2008 gần Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 20092010 Tuy đạt số kết định, tồn nhiều vấn đề bất cập cần giải việc triển khai ứng dụng CNTT hỗ trợ công tác điều hành tác nghiệp theo nhiệm vụ giao việc cung cấp dịch vụ cơng định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN Việc đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT, xác định mức độ ảnh hưởng mối quan hệ thiết chế quản lý với việc triển khai ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành để nâng cao bước hiệu việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nhà nước KH&CN theo hướng hình thành Bộ KH&CN điện tử, góp phần đưa KH&CN trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính phủ nhiều nước giới xây dựng HTTT từ 1970 1980 Từ năm 1990, mạng Internet phát triển thành xa lộ thơng tin tồn cầu, nhiều nước thực tin học hoá hoạt động Chính phủ - sau phát triển thành khái niệm CPĐT: Chính phủ Mỹ từ năm 1993 đề xướng chương trình “Đổi phủ”; Singapore có chương trình “Chính phủ nối mạng” từ năm 1995; người Anh thực dự án “Chính phủ đại” từ năm 1997; Hàn quốc có chương trình “Người điều khiển Hàn quốc kỷ XXI” từ 1998; nước Nhật có dự án “Thiên niên kỷ” từ năm 1999 Hiệp định ASEAN điện tử năm 2000 tâm nhà lãnh đạo ASEAN nhằm thực phủ điện tử 10 nước thành viên Ứng dụng CNTT cơng tác quản lý hành nhà nước CPĐT nhiều nước giới quan tâm triển khai từ lâu, nước ta việc ứng dụng CNTT thực chất đẩy mạnh từ năm 90 kỷ trước Đây q trình vận dụng có chọn lọc thành tựu kinh nghiệm nước vào thực tiễn nước ta Do đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội thể chế trị nước ta, trình vận dụng phức tạp Có thể tổng kết tóm tắt q trình qua giai đoạn sau: + Giai đoạn 1996-2000: Thực Kế hoạch tổng thể phát triển CNTT Chương trình quốc gia CNTT; + Giai đoạn 2001- 2005: Thực Đề án tin học hoá quản lý hành nhà nước; + Giai đoạn: 2006 - nay: Thực chiến lược phát triển CNTTTT Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, thực ứng dụng CNTT quan nhà nước Ứng dụng CNTT phục vụ công tác nghiệp vụ, quản lý, điều hành quan nhà nước, bộ, ngành, tỉnh, thành nhiệm vụ xác định rõ ràng, quán triệt từ nhiều năm nay, thông qua thị, nghị định, định quan trọng Nhà nước Chính phủ Nghị định 64 Chính phủ ban hành năm 2007 định hướng cho đường ứng dụng CNTT quan nhà nước, tiến tới hình thành CPĐT VN Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu kết thực giai đoạn Qua thấy giai đoạn đạt thành tựu định, song nẩy sinh nhiều vấn đề làm hạn chế kết việc sử dụng CNTT công tác quản lý hành nhà nước Việc xác định khó khăn việc ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT, đồng thời phân tích ảnh hưởng thiết chế quản lý có liên quan đến hoạt động ứng dụng CNTT, đề xuất giải pháp phù hợp chưa nghiên cứu cách hệ thống Bộ KH&CN Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu ảnh hưởng thiết chế quản lý đến việc triển khai, phát triển ứng dụng CNTT cơng tác quản lý nhà nước định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN Đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành Bộ KH&CN để thúc đẩy việc ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành nội quản lý KH&CN nói chung, định hướng hình thành CPĐT Bộ Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại Bộ KH&CN số Bộ, ngành tiêu biểu Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thiết chế quản lý có liên quan đến CNTT thời điểm Phạm vi nội dung: - Phân tích xu triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT quản lý nhà nước; - Đánh giá trạng ứng dụng CNTT công tác quản lý hành nhà nước, triển khai CPĐT Bộ KH&CN; ... ĐỂ THIẾT CHẾ QUẢN LÝ CÓ THỂ THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HÌNH THÀNH CPĐT TẠI BỘ KH&CN 69 3.1 Tính thích ứng thiết chế quản lý việc thúc đẩy ứng dụng CNTT công tác quản. .. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN CẨM TÚ TÍNH THÍCH ỨNG CỦA THIẾT CHẾ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI VIỆC THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ HÌNH THÀNH... tác quản lý hình thành CPĐT Bộ KH&CN; 3.1 Tính thích ứng thiết chế quản lý việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT Bộ KH&CN 3.2 Các giải pháp thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT Bộ KH&CN