ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN * * * ĐOÀN VĂN KHOA HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CƠNG NGHỆ PHẦN MỀM THỐNG NHẤT, TƯƠNG THÍCH PHỤC VỤ VIỆC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH NHẰM HIỆN ĐẠI HĨA NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN * * * ĐỒN VĂN KHOA HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CƠNG NGHỆ PHẦN MỀM THỐNG NHẤT, TƯƠNG THÍCH PHỤC VỤ VIỆC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH NHẰM HIỆN ĐẠI HÓA NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cao Đàm Hà Nội - 2013 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MẪU BIỂU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 11 Phạm vi nghiên cứu 12 Mẫu khảo sát 12 Vấn đề nghiên cứu 12 Giả thuyết nghiên cứu 12 Phƣơng pháp chứng minh 12 Dự kiến luận (nội dung nghiên cứu) 13 CHƢƠNG 17 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 17 1.1 Khái niệm sách 17 1.2 Định nghĩa sở liệu địa 18 1.2.1 Cơ sở liệu địa 18 1.2.2 Dữ liệu không gian địa 18 1.2.3 Dữ liệu thuộc tính địa 18 1.3 Nội dung sở liệu địa 19 1.3.1 Cơ sở liệu đất đai 19 1.3.2 Nội dung, cấu trúc kiểu thông tin sở liệu địa 19 1.4 Quy trình xây dựng sở liệu địa 21 1.4.1 Công tác chuẩn bị (Bước 1) 21 1.4.2 Thu thập tài liệu (Bước 2) 22 1.4.3 Phân loại đất hồn thiện hồ sơ địa có (Bước 3) 23 1.4.4 Xây dựng liệu khơng gian địa (Bước 4) 25 1.4.5 Xây dựng liệu thuộc tính địa (Bước 5) 25 1.4.6 Quét (chụp) giấy tờ pháp lý quyền sử dụng đất (Bước 6) 27 1.4.7 Hồn thiện liệu địa (Bước 7) 27 1.4.8 Xây dựng liệu đặc tả - metadata (Bước 8) 27 1.4.9 Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật sở liệu (Bước 9) 28 1.4.10 Kiểm tra, đánh giá chất lượng sở liệu địa (Bước 10) 28 1.4.11 Đóng gói, giao nộp sản phẩm sở liệu địa (Bước 11) 28 1.5 Tính tƣơng thích cơng nghệ phần mềm quản lý liệu 29 1.5.1 Định nghĩa tính thống tương thích 29 1.5.2 Mối quan hệ tính tương thích sở liệu địa 29 1.6 Khái quát phần mềm hệ thống thông tin đất đai Việt nam 32 Kết luận chƣơng 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG CÔNG NGHỆ PHẦN MỀM XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 35 2.1 Thực trạng công tác quản lý đất đai 35 2.1.1 Kết đo đạc lập đồ địa 35 2.1.2 Kết lập sổ sách địa 35 2.1.3 Kết cấp giấy chứng nhận 36 2.2 Hiện trạng sách quản lý sở liệu đất đai 37 2.2.1 Hợp phần 1: Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai 39 2.2.2 Hợp phần 2: Dịch vụ đăng ký đất đai 40 2.2.3 Hợp phần 3: Hỗ trợ quản lý thực dự án 41 2.3 Thực trạng hệ thống công nghệ phục vụ cơng tác xây dựng hồn thiện sở liệu địa 43 2.3.1 Hiện trạng nguồn lực trang thiết bị 43 2.3.2 Hiện trạng công nghệ phần mềm quản lý đất đai 43 2.4 Đánh giá trạng sách ban hành 44 2.4.1 Luật Đất đai năm 2003 44 2.4.2 Quyết định số 08/2008/QĐ-BTNMT 45 2.4.3 Quyết định 1166/QĐ-BTNMT 47 Kết luận chƣơng 48 CHƢƠNG BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CƠNG NGHỆ PHẦN MỀM THỐNG NHẤT VÀ TƢƠNG THÍCH PHỤC VỤ VIỆC QUẢN LÝ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 50 3.1 Chính sách phát triển cơng nghệ phần mềm quản lý đất đai phận sách phát triển Khoa học Công nghệ 50 3.2 Hồn thiện hệ thống sách thơng tin địa 52 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển cơng nghệ thống nhất, tƣơng thích phục vụ cơng tác quản lý đất đai 53 3.3.1 Giải pháp sách cơng nghệ quản trị sở liệu địa 54 3.3.2 Giải pháp sách cơng nghệ cơng nghệ GIS 58 3.3.3 Hoàn thiện giải pháp sách cơng nghệ phần mềm hệ thống thơng tin đất đai………………… 60 3.3.4 Giải pháp sách cơng nghệ sở hạ tầng mạng 67 3.4 Giải pháp Thiết kế tổng thể phần mềm hệ thống thông tin đất đai quốc gia (VnLIS) 67 3.5 Chính sách đánh giá tính khả thi giải pháp phần mềm sách ban hành 69 3.5.1 Giới thiệu phần mềm hệ thống thông tin đất đai ViLIS 69 3.5.2 Công nghệ thành lập, cập nhật quản lý sở liệu địa 72 3.5.3 Công nghệ xây dựng hệ thống đăng ký quản lý đất đai 74 3.5.4 Thử nghiệm phần mềm VILIS quản lý đất thị (TP Hồ Chí Minh) 75 3.5.5 Thử nghiệm phần mềm VILIS theo mơ hình sở liệu địa tập trung cấp tỉnh (tỉnh Vĩnh Long) 83 3.5.6 Đánh giá phần mềm hệ thống thông tin đất đai VILIS 85 Kết luận chƣơng 86 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Khuyến nghị 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi Trường CSDL : Cơ sở liệu CSDLĐC : Cơ sở liệu địa ĐKTK : Đăng ký thống kê GCN : Giấy Chứng nhận NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ Q-H : Quận - Huyện TNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường TP : Thành phố TT - BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TT - TCĐC : Thông tư Tổng cục Địa TW : Trung ương VPĐKSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG MẪU BIỂU Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1: Sơ đồ mơ hình sở liệu đất đai tập trung 31 Sơ đồ 2: Kiến trúc công nghệ hệ thống ArcGIS 71 Sơ đồ 3: Cơng nghệ cập nhật liệu địa 73 Sơ đồ 4: Mơ hình quản lý khai thác sở liệu đất đai ViLIS 74 Sơ đồ 5: Tổng hợp quy trình xây dựng CSDL phần mềm ViLIS 77 Sơ đồ 6: Các Modun phần mềm VILIS 78 Sơ đồ 7: Sơ đồ mơ hình sở liệu địa tập trung 84 Danh mục ảnh Ảnh 1: Các công cụ hỗ trợ phần mềm 79 Ảnh 2: Giao diện phần mềm 79 Ảnh 3: Giao dịch đất đai phần mềm 80 Ảnh 4: Theo dõi luân chuyển hồ sơ phần mềm 80 Ảnh 5: Theo dõi, giám sát cán chuyên môn 81 Ảnh 6: Hịa nhập cổng phủ điện tử 81 Ảnh 7: Hòa nhập cổng thông tin điện tử cấp tỉnh 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai loại tư liệu sản xuất đặc biệt thiếu lĩnh vực, ngành nghề, sách, pháp luật đất đai qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung trở thành động lực chủ yếu tạo đà cho biến chuyển mạnh mẽ Tuy nhiên, chưa có nhiều kinh nghiệm việc quản lý nên thị trường quyền sử dụng đất nước ta phát triển chủ yếu mang tính tự phát, nằm ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước Việc xác định quyền sở hữu, ranh giới quyền sở hữu đề tài ln ln nóng bỏng vô phức tạp Các khiếu kiện người dân lên cấp quyền đa số xuất phát từ lợi ích khơng thỏa đáng quyền sở hữu đất đai Để xác định nguồn gốc, ranh giới sở hữu, quyền sở hữu, tập hợp thông tin chủ thể đất đai giúp ta thay đổi, điều chỉnh thuận lợi thông tin việc làm cần thiết phức tạp Chính sách phủ giữ vai trị chủ đạo tạo lập mơi trường KH&CN thích hợp để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Trong bối cảnh suy thóai tồn cầu để vực dậy kinh tế giai đoạn sau, sách KH&CN trở nên cấp thiết xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhằm mục đích tăng trưởng nhanh Giới phân tích cho rằng, để vạch cam kết thực tốt nhất, cần có tầm nhìn chiến lược, nhấn mạnh đến vai trị cơng nghệ; coi đầu tư cho công nghệ khoản chi đáng phải theo đuổi q trình phát triển Hồn thiện mơi trường thể chế phạm trù rộng, song cần lấy khoa học, công nghệ đổi trọng tâm quan trọng tiến trình Trong lĩnh vực quản lý đất đai, sách KH&CN ln giữ vai trị quan trọng phát triển ngành Nhiều giải pháp Đảng Nhà nước vạch đường lối, sách Theo đó, cơng cụ đề cập đăng ký đất đai giải pháp cần tiến hành đại hóa cơng tác quản lý đất đai Xây dựng thành công sở liệu địa nhằm đại hóa cơng tác quản lý đất đai sở ứng dụng khoa học cơng nghệ có ý nghĩa quan trọng việc giảm bớt thủ tục hành chính, cơng khai quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, đồng thời giúp thị trường bất động sản trở nên minh bạch với thông tin rõ ràng, góp phần đảm bảo an tồn pháp lý cho bên liên quan Để tiến hành cải cách, đại hóa, hồn thiện sở liệu địa nhằm đại hóa cơng tác quản lý đất đai Việt Nam cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá thực trạng hệ thống, nhận thức hạn chế nhằm tạo sở cho giải pháp ban hành thực thi Vì vậy, đánh giá tổng quan hệ thống sở liệu địa nhằm đại hóa cơng tác quản lý đất đai, nhận thức vấn đề thiếu xây dựng hệ thống để từ tìm hiểu học, kinh nghiệm hữu ích đưa số giải pháp hữu ích mà tác giả tập trung nghiên cứu Hoạt động công nghệ phần mềm Việt Nam phát triển, song nhìn chung cịn mang tính tự phát, đơn lẻ, chưa quản lý chưa có sách hữu hiệu cho chúng hoạt động, phần mềm Quản lý địa tình trạng nêu Hiện Việt Nam đưa vào sử dụng nhiều phần mềm để quản lý đất đai chưa có tính thống tương thích, sản phẩm sử dụng nhiều hạn chế chưa phát huy hiệu mong muốn Để sâu nghiên cứu trạng sách đề xuất giải pháp khắc phục mục tiêu đề tài Từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài Hồn thiện sách phát triển hệ thống công nghệ phần mềm thống nhất, tương thích phục vụ việc xây dựng sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai Việt Nam làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ Lịch sử nghiên cứu Trong năm vừa qua, sở liệu địa chính, quản lý đất đai vấn đề nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm, nghiên cứu, tìm hiểu; nhiều hội thảo nhiều cơng trình khoa học cơng bố Cho đến thời điểm kể số cơng trình sau: - “Nghiên cứu giá đất phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” Hoàng Nguyệt Ánh - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Khoa Địa lý Luận văn Thạc sĩ ngành: Địa chính; Mã số: 60.44.80 - Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tuấn Tác giả tổng hợp sở lý luận phương pháp xác định giá đất đô thị nước ta Điều tra, khảo sát thực trạng giá đất đô thị thành phố Lạng Sơn năm 2011 đánh giá biến động giá đất giai đoạn 2009 - 2011 Phân tích thực trạng giá đất thị cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn Đề xuất số giải pháp giá đất đô thị phục vụ công tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản địa bàn tỉnh Lạng Sơn - “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” Ngô Tôn Thanh - Trường Đại học Đà Nẵng - Phần mềm ViLIS theo dõi hồ sơ giao dịch đất đai xử lý: Ảnh 3: Giao dịch đất đai phần mềm Phần mềm ViLIS quản lý trình thụ lý xử lý hồ sơ giao dịch đất đai, cho phép luân chuyển hồ sơ theo bước chuẩn hóa quy trình: Ảnh 4: Theo dõi luân chuyển hồ sơ phần mềm 80 Qua phần mềm ViLIS 2.0, nhà lãnh đạo, nhà quản lý theo dõi, giám sát q trình thụ lý hồ sơ phận, cán bộ: Ảnh 5: Theo dõi giám sát cán chuyên môn Phần mềm ViLIS cho phép liên kết hệ thống quản lý sở liệu địa Sở Tài nguyên Mơi trường với cổng quyền điện tử TP.Hồ Chí Minh Ảnh 6: Hịa nhập cổng thơng tin phủ điện tử 81 Phần mềm ViLIS cung cấp thông tin đất đai cho doanh nghiệp, người dân qua cổng thông tin điện tử đất đai Sở: Ảnh 7: Hịa nhập cổng thơng tin điện tử tỉnh Việc triển khai phần mềm VILIS tp.Hồ Chí Minh đạt thành công sau: - Nội dung CSDL quản lý đất đai sau hoàn thành đáp ứng yêu cầu kỹ thuật chuyên ngành Bộ TNMT - Sản phẩm quản lý đất đai quận huyện quản lý, vận hành thường xuyên khai thác sử dụng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương - Chương trình ViLIS sau triển khai không hỗ trợ tốt công tác xây dựng sở liệu quản lý đất đai mà cịn hỗ trợ trực tiếp cơng tác nghiệp vụ, chun mơn, cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai - Hình thành đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có lực, có trình độ, đáp ứng u cầu tin học hóa, đại hóa cơng tác quản lý nhà nước 82 - Góp phần nâng cao cải cách hành tăng cường khả tiếp cận thông tin đất đai với người dân 3.5.5 Thử nghiệm phần mềm VILIS theo mô hình sở liệu địa tập trung cấp tỉnh (tỉnh Vĩnh Long) Vĩnh Long tỉnh thực dự án Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (VLAP) Dự án VLAP sử dụng phần mềm ViLIS trình thiết lập hệ thống sở liệu địa chính, có xem xét việc điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù địa phương Dự án VLAP đầu tư nâng cấp phần mềm ViLIS từ phiên 1.0 lên phiên 2,0 để đảm bảo mục tiêu: - Là phần mềm thống sử dụng VLAP để phục vụ công tác xây dựng sở liệu đất đai theo quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa chính; - Là phần mềm quản lý vận hành thống sở liệu địa (thơng tin khơng gian địa thơng tin thuộc tính địa chính) để phục vụ cơng tác quản lý đất đai thường xuyên tỉnh thuộc dự án VLAP Tại tỉnh Vĩnh Long, Cơ sở liệu địa cấp tỉnh lưu trữ, quản lý cập nhật theo mơ hình sở liệu tập trung Trong mơ hình sở liệu địa tập trung, có sở liệu địa lưu trữ VPĐKQSDĐ cấp tỉnh Các VPĐKQSDĐ cấp huyện truy nhập trực tiếp vào sở liệu địa VPĐKQSDĐ cấp tỉnh thông qua hệ thống kết nối mạng diện rộng cấp tỉnh cấp huyện Ưu điểm mô hình sở liệu tập trung đảm bảo tính sở liệu địa chính, không phụ thuộc vào phân cấp cập nhật sở liệu VPĐKQSDĐ cấp tỉnh cấp huyện Hiện Dự án VLAP sử dụng mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng Nhà nước để kết nối tỉnh huyện 83 Mơ hình sở liệu đất đai cấp tỉnh tập trung triển khai thành công tỉnh Vĩnh Long tiếp tục triển khai tỉnh cịn lại Dự án VLAP PHỊNG TN&MT (VP ĐKQSDĐ) SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG (Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất) Server Firewall IPS Firewall 10/100Mbps 100Mbps Leasedline 128Kbps DMZ Router Web Server PC Proxy Gateway DNS Server Mạng LAN Switch Router DMZ Switch PC PC Realtime Data Proxy Antivirus 1000Mbps Switch Trung tâm 10/100Mbps PC Web Nội (Internal Web) Security DB Server Server CSDL ĐẤT ĐAI CẤP TỈNH Realtime Data Modem Internet 10/100Mbps ADSL 10/100Mbps PC PC Realtime Data PC PC PC PC Mạng LAN nội PC PC PC Web cung cấp thông tin (External Web) Internet UBND xã, phường (Cán ĐC) ADSL NGƯỜI DÂN Sơ đồ 7: Sơ đồ mơ hình sở liệu địa tập trung Quá trình triển khai phần mềm VILIS tỉnh Vĩnh Long sau: - Triển khai phiên phần mềm ViLIS quản lý sở liệu tập trung cấp tỉnh; - Cơ sở liệu địa lưu trữ máy chủ (server) tỉnh; - Phần mềm ViLIS triển khai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện; - Tỉnh huyện kết nối trực tuyến qua mạng liệu chuyên dùng Đảng, Chính phủ Hiện nay, phần mềm ViLIS triển khai theo mơ hình sở liệu tập trung 05 huyện tỉnh Vĩnh Long: Bình Minh, Bình Tân Tân Bình,Trà Ơn, Vũng Liêm 84 3.5.6 Đánh giá phần mềm hệ thống thông tin đất đai VILIS Trong phần mềm, phần mềm ViLIS đánh giá phần mềm sử dụng nhiều hiệu Thế để xây dựng hệ thống sở liệu toàn quốc thống nhất, đảm bảo tiến độ chất lượng dự án, phải sử dụng ba phần mềm để phát huy khả thống nhất, triệt để, nhà nghiên cứu phần mềm lĩnh vực quản lý đất đai Việt Nam Điều quan trọng Lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường, mà cụ thể Tổng cục Quản lý đất đai cần tổ chức hội thảo đánh giá mặt ưu, khuyết phần mềm phần mềm tới có khả tham gia dự án Xây dựng sản phẩm đầu (Output) phải phù hợp với văn bản, thông tư quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Hơn nữa, Bộ cần xây dựng phần mềm chuẩn để tổ chức quản lý toàn sở liệu phần mềm Qua kết thử nghiệm tính khả thi giải pháp hai tỉnh Vĩnh Long, Hồ Chí Minh cho thấy, giải pháp có đủ hai yếu tố “thống tương thích” Tính thống giải pháp thể rõ quan hệ chặt chẽ giải pháp việc xây dựng phần mềm Tính tương thích giải pháp thể tính khả thi giải pháp đem lại đáp ứng nhu cầu xây dựng hệ thống công nghệ phần mềm chuẩn hóa phục vụ cho việc xây dựng sở liệu địa Có thể nói, thực nghiệm phần cho thấy hồn thiện sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống nhất, tương thích phục vụ việc xây dựng sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai Việt Nam Nói tóm lại, chương tác giả khái quát chi tiết biện pháp hồn thiện sách phục vụ việc xây dựng sở liệu địa 85 nhằm đại hóa ngành Quản lý đất đai Các biện pháp hồn thiện sách phần thể tính thống tương thích việc xây dựng phần mềm Và thực tế, thực nghiệm Hồ Chí Minh Vĩnh Long, kết đem lại cho thấy sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm có thống nhất, tương thích phục vụ việc xây dựng sở địa Kết luận chƣơng Vậy tác giả đề xuất số giải pháp sách phát triển hệ thống công nghệ phần thống nhất, tương thích phát triển hệ thống cơng nghệ quản lý đất đai : Giải pháp sách thống ,tương thích cơng nghệ quản trị sở liệu địa chính: Dữ liệu khơng gian địa Dữ liệu thuộc tính địa Giải pháp sách thống ,tương thích cơng nghệ hệ thống thơng tin địa lý Giải pháp sách thống ,tương thích cơng nghệ phần mềm hệ thống thơng tin đất đai Giải pháp sách thống ,tương thích cơng nghệ sở hạ tầng mạng, an toàn hệ thống , Chạy thử triển khai Giải pháp sách cơng nghệ xây dựng phần mềm tổng Đề tài đề xuất chọn phần mềm VNLIS Giải pháp tác động sách xã hội, sách tài Giải pháp sách tác động văn pháp luật, tư tưởng đạo nhà quản lý Giải pháp sách Tổ chức chịu trách nhiệm cao nhất, đưa vào thử nghiệm, kiểm tra , triển khai phần mềmvà nhân rộng toàn quốc 86 Giải pháp sách Sự thống hợp tác nghiên cứu nhà hoạch định sách với nhà nghiên cứu phần mềm phát triển công nghệ địa 87 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ Kết luận Toàn nội dung luận văn mà tác giả đưa trình bày tính cần thiết, trạng giải pháp phải hồn thiện sách để làm sáng tỏ cho việc hồn thiện hệ thống cơng nghệ phần mềm phục vụ cho việc xây dựng sở liệu ngành quản lý đất đai Việt Nam Khi hồn thiện sách có sở để phát triển hệ thống quản ký thông tin phù hợp, quản lý đất đai Đây nhu cầu thực tế, cần thiết mà Đảng, Quốc hội, Nhà nước cán quan chuyên ngành quan tâm kỳ vọng Tác giả thực trạng sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm xây dựng sở liệu địa cơng tác quản lý đất đai Việt Nam Về công tác quản lý đất đai, nhìn chung liệu đồ địa có làm sở cho địa phương thực ngày có hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai theo Luật định Tác giả liệt kê số dự án trọng điểm Chính phủ chi tiết thực trạng hệ thống công nghệ phục vụ cơng tác xây dựng hồn thiện sở liệu địa Các sách quan quản lý đưa nhiều, nhiên thiếu thống nhất, khơng đồng Đặc biệt, sách phát triển hệ thống phần mềm, sách KH&CN nước ta tồn nhiều bất cập chưa hồn thiện sách phát triển cơng nghệ thống nhất, tương thích để phục vụ cho sản xuất nhà quản lý Các giải pháp sách cơng nghệ xây dựng phần mềm cịn chưa có thống nhất, dẫn tới phần mềm khác khó khăn việc chuyển đổi liệu hệ thống… 88 Tác giả đưa giải pháp công nghệ phục vụ cho việc xây dựng sở liệu ngành quản lý đất đai Việt Nam như: Xây dựng hệ thống sách thơng tin địa chính; Giải pháp cơng nghệ sở hạ tầng mạng; Công nghệ xây dựng hệ thống đăng ký quản lý đất đai; Giải pháp công nghệ phần mềm hệ thống thông tin đất đai; Thiết kế tổng thể phần mềm hệ thống thông tin đất đai quốc gia (VnLIS)… Những giải pháp có mối quan hệ phụ thuộc lẫn Đồng thời, qua tính khả thi, khả áp dụng giải pháp trên, tác giả tính tương thích giải pháp công xây dựng hệ thống công nghệ phần mềm Tác giả đưa giải pháp sách cơng nghệ phục vụ cho việc xây dựng sở liệu ngành quản lý đất đai Việt Nam như: Xây dựng hệ thống sách thơng tin địa chính; Giải pháp cơng nghệ sở hạ tầng mạng; Công nghệ xây dựng hệ thống đăng ký quản lý đất đai; Giải pháp công nghệ phần mềm hệ thống thông tin đất đai;… tính khả thi giải pháp qua số thực nghiệm tỉnh Vĩnh Long, Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu cung cấp luận lý thuyết thực tiễn để khẳng đinh tính đắn giả thuyết sách tạo phần mềm thống tương thích cho đại hóa quản lý liệu địa Hướng phát triển đề tài: Toàn luận văn tác giả nghiên cứu ưu điểm, khuyết điểm, tính cấp thiết biện pháp để hồn thiện sách phát triển cơng nghệ phần mềm thống tương thích nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai Việt Nam hoàn thiện Ngoài để hoàn thiện xây dựng sở liệu cần đến hệ thống sách xã hội Các sách xã hội tác động định hướng cho quan quản lý, người xây dựng công nghệ phần mềm thực thành công mục tiêu Để đề tài hoàn thiện 89 tác giả mong muốn nghiên cứu sâu tác động sách xã hội như: Luật đất đai; Quy định chuyển nhượng bất động sản, Chính sách đề bù, Các sách định giá đất, Chính sách quy hoạch sử dụng đất có tác động trực tiếp đến hệ thống quản lý đất đai toàn quốc … Tác giả mong muốn giúp đỡ nhà trường, thầy cô, quan chức giúp đỡ để tác giả nghiên cứu tiếp đề tài Khuyến nghị Đây giải pháp sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống tương thích Qua phân tích tác giả đưa số khuyến nghị nhằm mục đích hồn thiện sách Khoa học công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường nói chung cơng tác quản lý đất đai nói riêng Nhà nước cần đầu tư kinh phí cho cơng tác phát triển Khoa học Cơng nghệ phần mềm quản lý đất đai theo hướng thống tương thích Cần hồn thiện hệ thống luật pháp bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ khuyến khích chuyển giao cơng nghệ Tăng cường tổ chức hội thảo, hội nghị mang tính chuyên đề để đưa nguyên tắc quy phạm kỹ thuật chung toàn quốc Đánh giá ưu, nhược điểm phần mềm Tăng cường đưa sách rõ ràng kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng khả ứng dụng phần mềm Quyết sách lựa chọn phần mềm hệ thống Quốc gia Nhà nước cần xây dựng hệ thống văn pháp quy, sách rõ ràng Đồng thời thành lập hội đồng đánh giá chất lượng sách đưa ứng dụng để điều chỉnh kịp thời sách khơng phù hợp, lỗi thời, bổ sung sách phù hợp với xu phát triển xã 90 hội Nghiên cứu tiếp thu thành tựu nước tiên tiến để xây dựng hệ thống sách phát triển công nghệ phần mềm lĩnh vực quản lý đất đai Việt Nam mang tính phù hợp đại Bộ Tài nguyên Môi trường đưa biện pháp sách khuyến khích để thu hút nhà nghiên cứu trẻ tài lập nghiệp hệ thống nghiên cứu công nghệ phần mềm đất đai Tạo lập sách thị trường cạnh tranh cơng nghệ phần mềm bình đẳng để chọn giải pháp tối ưu 10 Hoàn thiện hệ thống luật pháp bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ khuyến khích chuyển giao cơng nghệ Chính sách hợp tác quốc tế công nghệ phần mềm 11 Tǎng cường ban hành sách kiểm sốt, giám định cơng nghệ chất lượng sản phẩm 12 Chính sách đổi hệ thống tổ chức quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ 13 Kiện tồn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan quản lý Nhà nước khoa học công nghệ từ trung ương đến cấp huyện, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý khoa học công nghệ, tǎng cường công tác tra công nghệ phần mềm lĩnh vực quản lý đất đai 14 Kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động hội đồng sách khoa học cơng nghệ quốc gia, Hội đồng khoa học công nghệ ngành quản lý đất đai 15 Xây dựng hệ thống sách tiếp nhận khai thác tốt sản phẩm sở liệu đất đai Đánh giá chất lượng đưa phương hướng, biện pháp để hoàn thiện mục tiêu đề 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Quyết định số 2112/QĐ-BTNMT ngày 29/10/2009 việc phê duyệt dự án Xây dựng sở liệu quốc gia tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Chỉ thị 03/CT-BTNMT ngày 25 tháng 12 năm 2008 việc tăng cường áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành ngành tài nguyên môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 30/2009/TT-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2009 Quy định Quy trình Định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông báo kết thẩm định phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 08/2011/TT-BTNMT ngày 28/3/2011, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 30/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư “Quy định xây dựng sở liệu đất đai” số 04/2013/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Tài liệu “Hội nghị ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực Tài nguyên Mơi trường tỉnh, thành phía Bắc năm 2011” Cục Công nghệ thông tin, Hội đồng thẩm định, đánh giá phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai (2009), Báo cáo kết thẩm định, đánh giá phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai 92 Cục Công nghệ thông tin, Hội đồng thẩm định, đánh giá phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai, Tổ kỹ thuật (2010), Báo cáo kết thẩm định, đánh giá phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai 10 Peter F Drucker, Những thách thức quản lý kỷ XXI, người dịch Vũ Tiến Phúc, Nhà xuất Trẻ thành phố Hồ Chí Minh, 2003 11 Vũ Cao Đàm, Trịnh Ngọc Thạch (2004), Khoa học Công nghệ luận Đại cương 12 Vũ Cao Đàm (2010), Giáo trình Khoa học sách, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất giáo dục Việt Nam, Hà Nội 14 Guy Peters (1997), Can’t Row, Shouldn’t Steer: What’s a Government to do?” Public Policy and Adiministration 15.Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1994), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2008 16 James E Anderson (1983), Public Policy making, Thomson Learning 17 Lê Ngọc Hùng chủ biên (2010), Xã hội học lãnh đạo, quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Hướng Phi (2011), Thuật lãnh đạo, Biên dịch: Lê Duyên Hải, Nhà xuất thời đại 19 Kamil Idris (2005), Sở hữu trí tuệ cơng cụ đắc lực để phát triển kinh tế, Tổ chức sở hữu trí tuệ giới 20 Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Trung tâm truyền thông hỗ trợ phát triển Khoa học công nghệ, Tấm gương người làm khoa học, Nhà xuất văn hóa thơng tin, Hà Nội, 2012 93 21 Niccolò Machiavelli, Quân Vương, Biên dịch Vũ Mạnh Hồng Nguyễn Hiền Chi, Nhà xuất lý luận trị, Hà Nội, 2005 22 Quốc hội (2003), Luật đất đai 23 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ 24 Shahid Alikham (2007), Lợi ích kinh tế xã hội việc bảo hộ sở hữu trí tuệ nước phát triển, Tổ chức sở hữu trí tuệ giới 25 Phạm Huy Tiến (2006), Tổ chức học, Bài giảng, Trường Đại học KHXH&NV, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg ngày 06/10/2004 việc phê duyệt chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 27 Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Công văn số 529/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 26 tháng năm 2011 việc quét giấy chứng nhận, hồ sơ cấp GCN để xây dựng CSDL 28 Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 21 tháng năm 2011 việc hướng dẫn xây dựng sở liệu địa 29 Viện nghiên cứu, đào tạo quản lý (2008), Tinh hoa quản lý, Dịch biên soạn Nguyễn Cảnh Chất, Nhà xuất Lao động - Xã hội 30 www.gdla.gov.vn, Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường 94 ... Hồn thiện sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống nhất, tương thích phục vụ việc xây dựng sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai Việt Nam làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản... “Hồn thiện sách phát triển hệ thống cơng nghệ phần mềm thống nhất, tương thích phục vụ việc xây dựng sở liệu địa nhằm đại hóa ngành quản lý đất đai Việt Nam.” nghiên cứu tầm sách lĩnh vực quản... PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH CƠNG NGHỆ PHẦN MỀM THỐNG NHẤT VÀ TƢƠNG THÍCH PHỤC VỤ VIỆC QUẢN LÝ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH 50 3.1 Chính sách phát triển công nghệ phần mềm quản lý đất