Đang tải... (xem toàn văn)
xây dựng và hoàn thiện pháp luật về phản biện xã hội ở Việt Nam hiện nay
LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Nguyễn Văn Động, người thầy hướng dẫn tận tình đầy trách nhiệm giúp em hoàn thành luận văn thạc sĩ luật học Em xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Sau đại học tồn thể thầy cơ, anh chị đồng nghiệp, gia đình, bạn bè nhiệt tình tạo điều kiện để em hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội – 2011 Phạm Thị Thanh Nga DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận tổ quốc Việt Nam PBXH : Phản biện xã hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn hai thập kỷ tiến hành công đổi đất nước đem lại cho đất nước ta thay đổi to lớn, có ý nghĩa lịch sử mà bao trùm việc thực dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội nước ta, từ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…Chế độ hành quan liêu, bao cấp mặt dấn dần đẩy lùi, người dân làm chủ tư liệu sản xuất, khuyến khích làm ăn theo pháp luật, bày tỏ kiến, nguyện vọng mình, chất vấn, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán đảng viên chức nhà nước quan dân cử Những chuyển biến bước đầu đáng trân trọng Tuy nhiên, bước tiến dân chủ xã hội khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu sống, nước ta hội nhập sâu rộng vào cộng đồng quốc tế Tình trạng dân chủ cách hình thức cịn phổ biến nay, thực chất, tình trạng dân chủ đời sống xã hội, nỗi xúc nhân dân, làm giảm lòng tin tính tích cực xã hội làm chậm phát triển đất nước Người dân mong muốn quyền làm chủ đích thực khơng bị xâm phạm, khơng bị tha hóa, thực cách thực chất hiệu cần có hình thức, biện pháp cụ thể để kiểm soát việc thực thi quyền lực Vấn đề phản biện xã hội (PBXH) trở nên cần thiết hết Bằng kết công đổi mới, Việt Nam thực công chuyển đổi quan trọng, từ tư đến hành động, từ tổ chức đến người, từ chủ trương, kế hoạch đến hình thức biện pháp thực hiện…trên lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều câu hỏi nhiều lĩnh vực có nhiều cách trả lời khác Chính kiến khác tồn xã hội điều khó tránh khỏi Trong bối cảnh khơng thay nhân dân tìm cách giải vấn đề, khơng sách cung cấp chìa khóa cẩm nang phát triển Việt Nam Để tìm lời giải thích đích thực cho vấn đề sống đặt ra, độc thoại mà cần phải tranh luận, tư vấn, phản biện, cần phải huy động trí tuệ tồn xã hội, khơi dậy lịng u nước, trí thơng minh, tâm huyết lịng dũng cảm tồn dân Có tìm phương án tối ưu, phân biệt với sai, chân lý ngụy biện, động ý đồ xấu,…mang lại lợi ích cho dân tộc Hoạt động Đảng Nhà nước cần có phản biện từ phía xã hội thơng qua hình thức phản biện đa dạng nhằm khắc phục hạn chế, yếu sai lầm Ở Việt Nam, năm gần đây, thuật ngữ “phản biện xã hội” nhắc đến nhiều, hoạt động xây dựng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tại Đại hội lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng ta đưa quan điểm xây dựng quy chế, chế phản biện xã hội:“ Xây dựng quy chế giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ”1 Chủ trương Đảng nhận nhiều quan tâm ý tổ chức cá nhân xã hội, đồng thời góp phần tạo sở mặt tư tưởng cho hoạt động PBXH nước ta Song, thực tế cho thấy thời gian qua, Việt Nam, hoạt động phản biện chủ trương, sách Đảng, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan trọng Nhà nước chưa diễn thường xuyên chưa đạt chất lượng mong muốn Trong số nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế hoạt động PBXH Việt Nam , việc thiếu chế pháp lý cụ thể để điều chỉnh hoạt động coi nguyên nhân Điều đặt chủ thể có thẩm quyền trước yêu cầu cần phải xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH Đây vấn đề quan trọng, có tính chất định đến chất lượng hiệu hoạt động phản biện xã hội Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Phản biện xã hội vấn đề mẻ Việt Nam Tuy nhiên, với tính chất phức tạp, vai trò quan trọng tầm ảnh hưởng rộng lớn, vấn đề nhà quản lý, nhà khoa học lĩnh vực nhà luật học quan tâm Cho đến nay, Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập vấn đề đề tài khoa học cấp Nhà nước:“Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội phản biện xã hội tổ chức hoạt động hệ thống trị” PGS.TS Trần Hậu làm chủ biên; luận văn thạc sĩ luật học :“Nâng cao chất lượng hiệu phản biện xã hội hoạt động lập pháp Việt Nam nay” học viên Trương Thị Ngọc Lan (Trường Đại học Luật Hà Nội ; sách “Phản biện xã hội – Câu hỏi đặt từ sống” Trần Đăng Tuấn [Nxb Đà Nẵng, 2006]; “Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay” Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương (chủ biên) [Nxb Chính trị Quốc gia, 2007 Những cơng trình bước đầu lí giải, làm rõ nhiều vấn đề phản biện xã hội nói từ giúp nâng cao nhận thức PBXH Tuy nhiên, vấn đề nên hầu hết nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ vấn đề mang tính khái quát phản biện xã hội khái niệm, đặc điểm, chủ thể, mục đích, nhấn mạnh vai trị đời sống trị - xã hội nước ta Riêng từ góc độ luật học, đặc biệt vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội chưa đề cập tới Phạm vi nghiên cứu đề tài Hiện nay, phản biện xã hội vấn đề quan tâm xã hội nói chung giới nghiên cứu nói riêng Vấn đề tiếp cận từ nhiều góc độ xã hội học, tâm lí học, trị học…Tuy nhiên, từ góc độ luật học, đề tài tập trung nghiên cứu PBXH phạm vi xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH Việt Nam nay, tức nghiên cứu giới hạn hoạt động chủ thể có thẩm quyền nhằm xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động PBXH Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Pháp luật Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích – tổng hợp, so sánh, xã hội học, thống kê… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài “Xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” nhằm đạt tới mục tiêu luận giải sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam nay, sở đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Để đạt mục tiêu đó, đề tài phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Một là, Xây dựng sở lý luận việc xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH - Hai là, Đánh giá thực trạng việc xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH đề xuất số giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH Việt Nam Những đóng góp luận văn Xuất phát từ việc đánh giá tính hình nghiên cứu đề tài, thấy, vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH chưa nhiều tác giả đề cập tới Vì vậy, luận văn xem cơng trình nghiên cứu PBXH góc độ xây dựng hồn thiện pháp luật – vấn đề quan tâm Luận văn lí giải cần thiết phải xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH đưa chế đảm bảo cho hoạt động Từ việc giải vấn đề mang tính lý luận, mặt thực tiễn, luận văn đưa đánh giá chung ưu điểm hạn chế hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH từ lý giải nguyên nhân dẫn đến kết Đặc biệt, giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH, tác giả đề xuất xây dựng Luật phản biện xã hội – tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động PBXH nước ta Với đóng góp trên, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Chương 2: Thực trạng giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Phản biện xã hội: khái niệm, đặc điểm, mục đích, chủ thể, nội dung, hình thức 1.1.1 Khái niệm phản biện xã hội Để làm rõ khái niệm “phản biện xã hội” trước hết cần tìm hiểu thuật ngữ “phản biện” Theo Từ điển bách khoa Việt Nam “phản biện” hiểu “việc đưa nhận xét, đánh giá cơng trình khoa học (luận án, luận văn, khóa luận kết nghiên cứu khoa học đề tài, cơng trình nghiên cứu) Người (hay quan) phản biện nhận định tính cấp thiết ý nghĩa đề tài, nội dung hình thức thể cơng trình khoa học, phương pháp nghiên cứu, kết luận, đóng góp, hạn chế Cuối đánh giá chung đạt hay không đạt yêu cầu đề ra, xếp loại” Theo Đại từ điển tiếng Việt “phản biện” hiểu “việc đánh giá chất lượng luận văn tốt nghiệp đại học, luận án đại học trước hội đồng chấm” Nếu theo giải thích trên, khái niệm “ phản biện” đồng với việc nhận xét luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ để đến đánh giá kết cuối người thực Tuy nhiên, thuật ngữ “ phản biện” mà đề cập khơng bó hẹp phạm vi, khn khổ vậy, mà hiểu rộng ra, thuật ngữ có nội hàm, mục đích ý nghĩa hồn tồn khác biệt Phản biện thuật ngữ Hán Việt, phản trở lại, biện tranh luận cho rõ phải trái, vậy, phản biện tranh luận với người có quan điểm, ý tưởng để làm rõ vấn đề phải trái, sai Như nói, phản biện hoạt động không diễn diễn đàn khoa học mà hoạt động đời sống xã hội Chính vậy, lĩnh vực xã hội mà người tham gia hoạt động thấy xuất hoạt động Ví dụ: thảo luận sinh viên, sinh hoạt cộng đồng, hội nghị, hội thảo… Tuy nhiên, vấn đề, lĩnh vực khác nhau, hoạt động phản biện có khác biệt định mặt nội dung hình thức Ví dụ: vấn đề, lĩnh vực nhỏ hẹp mang tính chất cá nhân phản biện diễn phạm vi định Đối với vấn đề mang tính chất chung, liên quan đến lợi ích tồn xã hội phản biện lại thực phạm vi rộng với mức độ cao quan trọng nhiều Có thể nói, khác biệt hoạt động phản biện phương diện nội dung, hình thức, phạm vi, chủ thể, mục đích …trong vấn đề lĩnh vực khác quan trọng để hình thành nên khái niệm xung quanh thuật ngữ “phản biện” Và khái niệm nhắc đến thường xuyên thời gian gần khái niệm“ phản biện xã hội” Hiện nay, Từ điển tiếng Việt khơng có thuật ngữ “phản biện xã hội” Sở dĩ vậy, “phản biện xã hội” thuật ngữ cịn mẻ Việt Nam Điều dẫn đến có nhiều cách hiểu khác xung quanh khái niệm Kể từ xuất khái niệm PBXH, nhà khoa học, nhà nghiên cứu trình làm rõ khái niệm tiếp cận nhiều phương diện khác luật học, xã hội học, tâm lí học… Từ góc độ luật học, theo quan điểm PGS.TS Nguyễn Văn Động, phản biện xã hội “sự phản ứng mang tính phủ định tinh thần xây dựng, góp ý xã hội sách, pháp luật nhà nước” Nói cách khác, phê phán, phê bình xã hội dựa khoa học sách, pháp luật nhà nước để nhà nước xem xét, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc hạt nhân hợp lí phản biện sửa đổi hay bổ tổ chức Điều gây nhiều khó khăn trình thực chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Vì vậy, Nhà nước cần có bổ sung kịp thời quy định để tạo sở pháp lý cho chủ thể trình thực xây dựng hoàn thiện pháp luật Thứ ba, xuất phát từ thực tiễn xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH Việt Nam, thấy, hoạt động gặp phải nhiều hạn chế, vướng mắc Nhìn chung, quy định PBXH nằm rải rác VBQPPL hành đề cập cách chung chung, không rõ ràng vấn đề PBXH, nhiều quy định không phù hợp với tinh thần PBXH Thực tế gây nhiều khó khăn cho chủ thể, muốn thực PBXH mà phải dựa sở pháp lý Chúng ta bị thiếu “trầm trọng” quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh hoạt động này, thiếu vắng quy định pháp luật PBXH không giải cách kịp thời trở ngại cho hoạt động PBXH nói chung Cho nên, yêu cầu cần thiết đặt xây dựng hoàn thiện pháp luật cần phải đẩy mạnh thực thời gian tới, trước hết, cần phải có định hướng rõ ràng tập trung vào nội dung mục tiêu cụ thể Đó hoạt động xây dựng pháp luật trước hết cần phải hướng tới mục tiêu tạo khung khổ luật pháp cho xác lập đồng thực chất chủ thể phản biện xã hội Khơng có chủ thể khơng có PBXH Tạo khuôn khổ pháp lý cho xác lập chủ thể PBXH giải pháp có ý nghĩa quan trọng hệ giải pháp Hệ thống thể chế, luật pháp hình thành khơng xuất phát từ u cầu thuận lợi cho quản lý nhà nước mà trước hết phải xuất phát từ đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân PBXH Phạm vi điều chỉnh luật pháp phải bao hàm chủ thể PBXH trực tiếp bán trực tiếp (Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, tổ tư vấn, báo chí – truyền thông), coi trọng mối liên hệ, tác động qua lại chủ thể Các chủ thể bán trực tiếp dễ biến dạng hành hóa, khơng làm trịn chức trách xã hội, thiếu hỗ trợ cần thiết hình thức phản biện xã hội trực tiếp nhân dân Vấn đề cấp bách đặt trước mắt xây dựng khung pháp lý hoàn thiện chức PBXH MTTQVN, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, báo chí – truyền thơng, tổ chức tư vấn, phản biện Nói đến tạo quyền cho chủ thể phản biện quyền tham gia sáng kiến pháp luật, quyền giám sát tình hình thực luật quyền tư pháp có ý nghĩa quan trọng Đặc biệt, quyền tư pháp cần trọng nhằm bảo vệ chủ thể phản biện đối diện với nguy hình hóa, phản biện chịu áp lực lớn từ phía quan quyền lực Đối với vấn đề tự ngôn luận, quyền kiểm duyệt báo chí, quyền tự thơng tin…phải có chế định tư pháp bảo vệ quyền công dân tổ chức tiến hành PBXH Ở đề cập đến vấn đề ràng buộc pháp lý cho hoạt động PBXH Và giải pháp có ý nghĩa lâu dài để điều chỉnh khắc phục nhiều hạn chế, nhược điểm hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật cần phải ban hành Luật phản biện xã hội quy định rõ vai trò, chức trách nhiệm chủ thể PBXH, chủ thể bị PBXH, đối tượng bị PBXH quy trình PBXH… Những quy định cụ thể làm cho PBXH trở thành hợp pháp, tự nhiên, có hệ thống, bắt buộc nhằm tránh tình trạng cá nhân quyền khơng tiếp thu ý kiến PBXH Thực tế cho thấy, PBXH cịn chiếu lệ, chưa có PBXH đầy đủ, có hệ thống thực có hiệu quả, từ lộng quyền lợi dụng chức vụ thường xuyên xảy Điều khiến cho việc xây dựng ban hành Luật phản biện xã hội trở nên cần thiết Đó giải pháp giải cách triệt để hạn chế hoạt động PBXH “đòn bẩy” thúc đẩy hoạt động PBXH phát huy hết giá trị tích cực Muốn xây dựng ban hành Luật phản biện xã hội, trước tiên cần phải coi PBXH đối tượng điều chỉnh pháp luật, để PBXH trở thành đối tượng điều chỉnh pháp luật, phải có điều kiện cần đủ Trước hết, điều kiện cần phải có tư tưởng pháp luật PBXH bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Muốn có tư tưởng trước hết phải đổi tư pháp lí, nhận thức pháp lí phản biện xã hội mà tinh thần coi PBXH không tượng trị - xã hội mà cịn tượng trị - xã hội - pháp lý, từ tới khẳng định cần pháp luật hóa PBXH Một thực tế diễn PBXH nghiên cứu thực nhiều góc độ khác nhau, vậy, để luật hóa hoạt động này, nhận thức chúng ta, trước hết quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xây dựng pháp luật ngồi xã hội cần có thay đổi Đây vấn đề quan trọng, lẽ, quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xây dựng pháp luật ngồi xã hội có nhận thức thống cấn thiết phải pháp luật hóa vấn đề PBXH tạo đồng thuận cao nhà nước với xã hội việc thể chế hóa tư tưởng pháp luật PBXH thành pháp luật PBXH, điều góp phần thuận lợi để Luật phản biện xã hội nhanh chóng xây dựng hoàn thiện thực thi sống Đế có nhận thức tư tưởng pháp luật PBXH cách thống phải tiến hành đồng nhiều biện pháp khác nhau, quan trọng tuyên truyền, phổ biện, giáo dục tư tưởng pháp luật phản biện xã hội Đảng, Nhà nước xã hội Tuy nhiên, để xác định phạm vi mức độ điều chỉnh pháp luật vấn đề PBXH cần thực nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp sau đây: Một là, khảo sát thực tế vấn đề liên quan đến PBXH cần pháp luật hóa Việc khảo sát quan trọng sở để tính tốn cân nhắc đánh giá vấn đề PBXH cần điều chỉnh pháp luật Việc khảo sát thực tế tiến hành nhiều phương thức khác vấn (hỏi) trực tiếp đối tượng cần lấy thông tin, phát phiếu điều tra xã hội học cho đối tượng điều tra xã hội học, trao đổi trực tiếp với cá nhân có trách nhiệm máy Đảng, máy nhà nước, tổ chức trị - xã hội cá nhân khác Nội dung vấn phiếu điều tra xã hội học trao đổi trực tiếp vấn đề quan trọng liên quan đến PBXH cần pháp luật hóa Đối tượng vấn, điều tra xã hội học, trao đổi trực tiếp chủ yếu quan, cá nhân có trách nhiệm máy Đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội Kết khảo sát cần xử lí chi tiết, cụ thể, đầy đủ Hai là, tiến hành tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức lấy ý kiến nhân dân nói chung, nhà quản lí, nhà khoa học chuyên gia nói riêng vào q trình xây dựng thực sách, pháp luật Nhà nước, nhằm đưa mặt ưu, khuyết điểm để tìm biện pháp phát huy hay khắc phục Những vấn đề liên quan đến PBXH phân chia thành nhóm sau: a) Nhóm 1: Nhóm vấn đề chung gồm: Giải thích khái niệm “ phản biện”, “phản biện xã hội”, “chủ thể PBXH”, “khách thể PBXH”, “nguyên tắc PBXH”, “nội dung PBXH”, “hình thức PBXH”, “phương pháp PBXH”; Mục tiêu tính chất PBXH, chủ thể khách thể PBXH, nguyên tắc chung PBXH, PBXH, nội dung, hình thức phương pháp PBXH…; b) Nhóm 2: Nhóm vấn đề liên quan đến PBXH việc xử lí kết PBXH giai đoạn xây dựng sách pháp luật Nhà nước gồm nội dung, hình thức, phương pháp PBXH, trách nhiệm quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, tiếp thu sử dụng kết PBXH, chế bảo lưu ý kiến hợp lý chưa tiếp thu sử dụng tại…; c) Nhóm 3: Nhóm vấn đề liên quan đến PBXH việc xử lí kết PBXH giai đoạn thực sách, pháp luật nhà nước Ở giai đoạn này, cần xác định rõ, cụ thể trình tự PBXH; nội dung, hình thức, phương pháp PBXH, trách nhiệm quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền việc tiếp nhận, tiếp thu xử lí kết PBXH; d) Nhóm 4: Nhóm vấn đề liên quan đến đảm bảo nhà nước xã hội bao gồm: trách nhiệm Quốc hội, HĐND cấp, Chính phủ, UBND cấp quan nhà nước khác có liên quan việc tạo điều kiện cần thiết để cá nhân, tổ chức thực đắn có hiệu quyền PBXH sách pháp luật nhà nước giai đoạn xây dựng thực chúng; trách nhiệm MTTQVN tổ chức thành viên, cá nhân, tổ chức khác xã hội việc thực PBXH Tổng hợp QPPL PBXH hợp thành hệ thống gọi “hệ thống quy phạm pháp luật phản biện xã hội” (hay hệ thống pháp luật PBXH) Các QPPL PBXH cần chứa đựng trước hết Hiến pháp Luật phản biện xã hội VBQPPL luật khác Những QPPL lại chia thành nhóm nhỏ điều chỉnh quan hệ xã hội có nội dung, tính chất, đặc điểm đồng gọi chế định luật Có thể nói, phận pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam nay, pháp luật PBXH cần xây dựng, củng cố, phát triển, hoàn thiện sở phù hợp với chất, mục tiêu chế độ trị trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội xã hội Bên cạnh đó, cần thiết phải có tính tốn đầy đủ, tồn diện tác động tích cực tiêu cực từ bên ngồi tới phát triển kinh tế, trị, xã hội, dân chủ nước ta để việc xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXHcó thể đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan Trên sở tinh thần nêu trên, cần bổ sung Hiến pháp 1992 quyền PBXH cơng dân sách pháp luật nhà nước không để điều chung (Điều 57) Bên cạnh đó, cần xây dựng Luật phản biện xã hội, quy định vấn đề quan trọng PBXH Về đối tượng điều chỉnh, Luật phản biện xã hội cần quy định vấn đề quan trọng PBXH nêu Về phạm vi điều chỉnh, Luật phản biện xã hội quy định vấn đề PBXH sách, pháp luật nhà nước giai đoạn xây dựng sách pháp luật giai đoạn thực thi sách pháp luật Về cấu trúc Luật phản biện xã hội, Luật cấu tạo thành chương sau: Chương – Những quy định chung giải thích khái niệm cần thiết; quy định mục tiêu, tính chất, nguyên tắc chủ thể khách thể PBXH; nguyên tắc chung phản biện xã hội; để PBXH; nội dung, hình thức phương pháp PBXH…; Chương – Phản biện xã hội sách pháp luật giai đoạn xây dựng sách, pháp luật; Chương – Phản biện xã hội sách, pháp luật giai đoạn thực thi sách, pháp luật; Chương – Trách nhiệm Nhà nước việc bảm đảm thực PBXH; Chương – Trách nhiệm tổ chức trị - xã hội việc bảo đảm thực PBXH; Chương – Quản lí nhà nước PBXH Đó số đề xuất cho việc xây dựng Luật phản biện xã hội, sở pháp lý hoạt động PBXH nói chung tất phương diện về: khái niệm, mục đích, chủ thể, đối tượng Ngồi việc nhanh chóng triển khai hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH mà trọng tâm xây dựng Luật PBXH – giải pháp có tính chất định đến hiệu hoạt động PBXH, cá nhân có thẩm quyền cần phải phối hợp thực thêm giải pháp khác Đó là, thời gian tới cần tiếp tục bổ sung, điều chỉnh Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật báo chí, Luật phịng chống tham nhũng, Luật bầu cử… nhằm tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho chủ thể PBXH; tăng cường tính minh bạch, cơng khai giải trình nhà nước, khuyến khích hợp tác xã hội dân với hệ thống lãnh đạo – quản lí; phịng ngừa khả đối lập; đặt cán bộ, công chức trước phản biện nhân dân Đồng thời, cần phải sớm ban hành luật để trao địa vị pháp lý, tư cách pháp nhân tạo quyền cho chủ thể PBXH, ban hành Luật hội, Luật tiếp cận vấn đề chậm trễ Bên cạnh đó, cần thúc đẩy việc tạo môi trường tranh luận, phổ biến tất lĩnh vực để hình thành nên tư phản biện suy nghĩ hành động người Việt, rèn luyện lực phong cách PBXH nhân dân Nhân dân chủ thể PBXH cần nâng cao trình độ phong cách để thực PBXH PBXH hoạt động mang tính khoa học địi hỏi người tham gia cần có trình độ, có hiểu biết để làm nịng cốt cách nghĩ cách nói Thiết nghĩ, để hình thành nên thói quen phản biện, khơng câu chuyện riêng ngành giáo dục mà quan tâm chung toàn xã hội Chỉ nào, văn hóa phản biện hình thành cách rõ nét, đó, PBXH trở thành hoạt động mang tính thường xuyên nghiêm túc Ngồi ra, nên tổ chức số hình thức khác nhằm bắm bắt phản hồi xã hội để bổ trợ cho PBXH Để PBXH có kết quả, cần tiến hành số hoạt động khác nhằm khai thác nhiều kênh thông tin xã hội, tìm hiểu phản ứng xã hội chủ trương, sách, pháp luật quan nhà nước Một số hoạt động bổ trợ kể đến thăm dò dư luận xã hội, trưng cầu dân ý… Những hình thức hoạt động khơng phải PBXH cung cấp thơng tin quan trọng phục vụ cho hoạt động PBXH Vì hoạt động nối liền Nhà nước với nhân dân, làm cho sinh hoạt dân chủ xã hội cải thiện, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Bên cạnh đó, giải pháp để đảm bảo chế tự chủ tổ chức xã hội gắn với xây dựng quan hệ hợp tác tổ chức xã hội với Nhà nước quan trọng Cần phải có chủ trương, giải pháp để tạo mơi trường hài hịa tổ chức xã hội với Nhà nước để vận hành hệ thống PBXH Đảm bảo chế tự chủ tổ chức xã hội thể việc đảm bảo chế tự chủ cho tổ chức vấn đề tài tổ chức nhân để hạn chế phần phụ thuộc tổ chức Nhà nước Vì phụ thuộc nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc PBXH tổ chức Nhà nước pháp quyền XHCN phải đưa hệ thống pháp luật bảo đảm cho tổ chức nhân dân phát huy vai trò độc lập, tự chủ khn khổ Hiến pháp không làm cho tổ chức dân ngày phụ thuộc vào Nhà nước Ngồi ra, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến PBXH cần thiết phải đẩy mạnh để góp phần nâng cao nhận thức nhân dân hoạt động Nhận thức người dân yếu tố đảm bảo để pháp luật PBXH xây dựng thực thi Các công cụ trợ giúp hiệu để thực mục tiêu kể phương tiện thông tin đại chúng mạng internet, báo chí, phát thanh, truyền hình… Đó hệ thống giải pháp cần thiết để hệ thống pháp luật PBXH vào sống Chúng cần thiết phải vận hành đồng đan xen, khơng có tách rời, biệt lập mà phải bổ sung cho cách liên hoàn tạo triển vọng cho việc thực PBXH Tuy nhiên, giải pháp quan trọng cần thiết đẩy mạnh hoạt động xây dựng hoàn thiện cho hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề này, mà trọng tâm xây dựng ban hành Luật phản biện xã hội Đó bước đệm để PBXH có phát triển mặt chất lượng, góp phần hiệu vảo công xây dựng phát triển đất nước PHẦN KẾT LUẬN Dân chủ hóa xu trội thời đại ngày nay, quốc gia dân tộc bị hút vào xu Việt Nam, đường lối đổi đắn mang lại thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử làm thay đổi mặt đất nước vị quốc gia trường quốc tế Trong thành tựu mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại…, thành tựu mang ý nghĩa bền vững khởi động đời sống dân chủ xã hội, trước hết dân chủ kinh tế sau nhiều thập kỷ đất nước sống đời sống thời chiến thời bao cấp sơ cứng, từ tác động đến đời sống dân chủ xã hội Việc xây dựng đời sống dân chủ rộng rãi xã hội tạo điều kiện cho người dân phát huy cách tối đa quyền làm chủ có quyền PBXH Thực tế chứng minh rằng, PBXH tổ chức cách khoa học, mang lại kết thiết thực làm cho hệ thống trị ngày hồn thiện, tính dân chủ nâng cao, thể rõ sức mạnh tính ưu việt, khắc phục yếu kém, khuyết điểm, mang lại niềm tin cho nhân dân Tuy nhiên, trước tới kết này, xuất phát từ diễn biến hoạt động PBXH, thấy, nhiệm vụ mà cần phải thực thời điểm phải xây dựng hoàn thiện khung pháp lý hoàn chỉnh, mà đó, trọng tâm xây dựng Luật phản biện xã hội Đây vấn đề có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu PBXH nói chung Chừng chưa xây dựng chế pháp lý rõ ràng với quy định cụ thể để điều chỉnh đó, cịn trở ngại cho phát triển hoạt động PBXH Việt Nam Thực tiễn cho thấy, kết việc xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH thời gian vừa qua chưa thật đáng kể, bộc lộ nhiều hạn chế, yếu gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động PBXH nói chung Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới, bên cạnh việc thực giải pháp khác, Đảng – Nhà nước – xã hội, cần tiếp tục có phối hợp, đồng thuận để thực mục tiêu chung tạo sở pháp lý cụ thể rõ ràng cho hoạt động PBXH, để PBXH thật hoạt động mang tính dân chủ Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam – Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, 2006 Đảng cộng sản Việt Nam – Nghị Hội nghị TW7 ( khóa IX) Hệ thống luật pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc, Luật Báo chí, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thanh tra, Luật ban hành băn quy phạm pháp luật Nguyễn Trần Bạt, Phản biện xã hội http://www.chungta.com, 27/2/2007 Nguyễn Minh Đoan, Bàn thêm phản biện xã hội Việt Nam, Tạp chí Luật học, số – 2011 Nguyễn Quang Hiền, Tính tất yếu phản biện xã hội nhà nước dân chủ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 20 – 10/2010 Kiên Định, Phản biện xã hội – nhân tố quan trọng phát triển xã hội, http://chungta.net, 31/3/2007 Trần Thị Ngọc Lan, Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phản biện xã hội hoạt động lập pháp Việt Nam – Luận văn thạc sĩ Luật học – 2005 Trần Đăng Tuấn, Câu hỏi đặt từ sống, Phản biện xã hội, Nxb Đà Nẵng, 2006 10 Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương (chủ biên), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nxb CTQG, 2007 11 Lê Minh Thông, Tăng cường sở pháp luật dân chủ trực tiếp nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số – 2000 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo khoa học Phản biện xã hội – Lý luận thực tiễn Việt Nam – tháng z10/2009 MỤC LỤC ... sở lý luận xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Chương 2: Thực trạng giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VÀ... TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Phản biện xã hội tượng tồn đồng thời với tượng khác đời sống xã hội Nó vừa tượng xã hội đơn... là, Xây dựng sở lý luận việc xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH - Hai là, Đánh giá thực trạng việc xây dựng hoàn thiện pháp luật PBXH đề xuất số giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật