Đang tải... (xem toàn văn)
đổi mới về tổ chức và hoạt động của chính phủ theo hiến pháp hiện hành so với hiến pháp 1980
Đặt vấn đề Chính phủ là cơ quan chấp hành cao nhắt của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nớc cao nhất của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ đợc lập ra để tổ chức thực hiện trên thực tế quyền lực Nhà nớc, tiến hành các hoạt động quản lý, điều hành và đứng đầu hệ thống cơ quan hành chính Nhà nớc. Nớc ta trải qua bốn bản Hiến pháp, tên gọi, tính chất, cách thức tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, của các Chính phủ có các khác biệt nhất định. Xét với hai bản Hiến pháp mới nhất là Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1992: Hội đồng Bộ trởng(HĐBT) và Chính phủ. Sự thay đổi này phản ánh sự khác biệt trong cơ chế thực hiện quyền lực Nhà nớc theo hai giai đoạn phát triển khác nhau. Trong Hiến pháp 1992, Chính phủ gần nh là trở lại với những đặc điểm của Hội đồng Chính phủ theo Hiến pháp 1959, nhng có nhiều điểm mới hơn, tạo điều kiện cho sự thi hành dễ dàng quyền lực Nhà nớc trong việc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Giải quyết bài tập: Điểm mới về tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo Hiến pháp hiện hành so với Hiến pháp 1980 phần nào làm rõ vấn đề này. Giải quyết vấn đề I. Tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo Hiến pháp 1980 và hiến pháp 1992. 1. Theo Hiến pháp 1980. Hiến pháp 1980 của nớc CHXHCN Việt Nam gần giống với với Hiến pháp 1977 của Liên bang CHXHCN Xô Viết. Bộ máy Nhà nớc lúc này đợc thiết kế theo đúng mô hình bộ máy Nhà nớc kiểu XHCN thịnh hành ở các nớc XHCN(Liên Xô, các nớc Đông Âu Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 1 hay Trung Quốc). Nguyên tắc tập quyền XHCN đợc vận dụng một cách triệt để: chế độ dân uỷ ở nớc ta đã theo đúng mô hình chế độ Xô viết. Hội đồng Chính phủ theo Hiến pháp 1959 đợc đổi thành HĐBT. Do Quốc hội thành lập bằng cách bầu Chủ tịch, các cơ quan thành viên và chịu trách nhiệm trớc Quốc hội. Do đó, HĐBT là cơ quan trớc đây có nhiều độc lập đã phụ thuộc hoàn toàn vào cơ quan quyền lực. Về tính chất, theo điều 104 Hiến pháp 1980 thì HĐBT đợc tổ chức theo tinh thần là cơ quan chấp hành hành chính cao nhất của Quốc hội, chức năng nhiệm vụ là thực hiện những hoạt động chấp hành hành chính đợc Quốc hội giao. Về cơ cấu tổ chức, HĐBT bao gồm có Chủ tịch HĐBT, các Bộ trởng và Chủ nhiệm các Uỷ ban Nhà nớc. Chủ tịch, các phó Chủ tịch và các thành viên khác của HĐBT đều do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm. Trong thời gian Quốc hội không họp, Hội đồng Nhà nớc cử và bãi, miễn các phó Chủ tịch HĐBT, các Bộ trởng và các Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nớc.Tại kì họp thứ nhất Quốc hội khoá VII đã thành lập ra 28 bộ và 8 Uỷ ban Nhà nớc. Đây chính là thời kì tổ chức bộ máy Nhà nớc theo hớng chia nhỏ các bộ ngành cho phù hợp chủ trơng hoạt động chuyên sâu của các cơ quan quản lý. Nhng với các địa phơng lại theo hớng sáp nhập các đơn vị hành chính để củng cố với quy mô lớn hơn (nhập tỉnh). Ngoài ra, tổ chức của chính chủ còn có cơ quan thờng trực của HĐBT là Thờng vụ HĐBT. Thờng vụ HĐBT gồm có Chủ tịch HĐBT, các phó Chủ tịch HĐBT trong đó có một phó Chủ tịch đợc phân công làm phó Chủ tịch thờng trực và một Bộ tr- ởng là Tổng th kí của HĐBT. Đây cũng chính là một hình thức hoạt động của HĐBT. Về phơng thức hoạt động, HĐBT lúc này hoàn toàn theo cách làm việc tập thể, quyết định theo đa số, hạn chế hoạt động có tính chất điều hành của ngời đứng đầu. Đây là ph- ơng thức hoạt động đề cao nguyên tắc tập thể của Chính phủ các nớc XHCN lúc bấy giờ. Về hoạt động, HĐBT thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của Nhà nớc; tăng cờng hiệu lực của bộ máy Nhà nớc từ trung ơng đến cơ sở; đảm bảo việc tôn trọng và chấp hành pháp luật; Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 2 phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân; bảo đảm xây dựng CNXH; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân. HĐBT quyết định tập thể các vấn đề thuộc quyền của mình, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân của mỗi thành viên HĐBT về phần công tác đợc giao và phần tham gia vào công việc chung của HĐBT (điều 109, điều 112). Thờng trực của HĐBT có nhiệm vụ và quyền hạn thực hiện các nghị quyết, nghị định, quyết định, của HĐBT; giữa hai kì họp HĐBT, quyết định những vấn đề thuộc quyền hạn của HĐBT và phải báo cáo với HĐBT. Chủ tịch HĐBT đứng đầu HĐBT, lãnh đạo quản lý và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của HĐBT. Tuy nhiên, trong cơ chế đề cao hoạt động của tập thể, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch HĐBT chủ yếu xoay quanh việc đôn dốc thành viên, các bộ và các Uỷ ban Nhà nớc nên hầu nh không có sự quyết định cá nhân nh trớc đây và sau này. Các phó Chủ tịch HĐBT giúp việc cho Chủ tịch, đợc Chủ tịch phân công điều hoà, phối hợp và kiểm tra, đôn đốc công tác một số ngành hoặc lĩnh vực. Do đó, hình thành cơ chế phó Chủ tịch phụ trách khối và đôi khi chức danh này quyết định thay cả Chủ tịch về lĩnh vực đó (điều 110). Chế định phó Chủ tịch thờng trực đợc luật tổ chức HĐBT quy định chính thức. Khi Chủ tịch HĐBT vắng mặt phó Chủ tịch thờng là ngời toàn quyền Chủ tịch HĐBT. Bộ tr- ởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý ngành hoặc lĩnh vực công tác của mình trong cả nớc. HĐBT chịu trách nhiệm và báo cáo trớc Quốc hội. Trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc Hội đồng Nhà nớc. Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nớc chịu trách nhiệm trớc Quốc hội , Hội đồng Nhà nớc và HĐBT về việc quản lý Nhà nớc đối với ngành hoặc lĩnh vực đợc phân công và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của HĐBT trớc Quốc hội và Hội đồng Nhà nớc. Đánh giá về mô hình tổ chức, hoạt động, hình thức hoạt động của HĐBT thời kì này cho thấy: Do tập trung quá nhiều quyền lực cho Quốc hội và Hội đồng Nhà nớc(với mục Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 3 đích đảm bảo quyền lực nhân dân) trong khi phơng thức phân công phối hợp quyền lực cha hợp lý đã dẫn đến việc hạ thấp vai trò của HĐBT. Mặt khác, thiếu sự phân công, phối hợp rành mạch giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, t pháp dẫn đến tình trạng hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động của bộ máy Nhà n- ớc không đợc đảm bảo. Vấn đề này đã đợc nghiên cứu và sửa đổi ở Hiến pháp 1992. 2. Theo Hiến pháp 1992. Hiến pháp 1992 xây dựng lại bộ máy Nhà nớc trên tinh thần đổi mới. Nguyên tắc tập quyền XHCN đợc nhận thức lại và vận dụng hợp lý hơn. Đó là: một mặt, tiếp tục khẳng định quyền lực Nhà nớc là thống nhất(thống nhất vào Quốc hội), không phân chia các quyền; mặt khác, cần thiết phải có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nớc trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, t pháp để tránh tình trạng làm hạn chế vai trò và hiệu quả của các cơ quan thực hiện quyền lực Nhà nớc . Trên cơ sở đó, bộ máy Nhà nớc đợc xây dựng lại theo hớng vừa đảm bảo thống nhất quyền lực, vừa phân công rành mạch. Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất, thống nhất các quyền. Các cơ quan khác lập ra phải chịu sự giám sát của Quốc hội. Đây là các đảm bảo mặt thống nhất quyền lực. Sự phân công, phối hợp thể hiện ở chỗ quy định phạm vi chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan một cách rõ ràng. Hiến pháp 1992, Chính phủ đợc xác định lại giống Hiến pháp 1959, là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính cao nhất. Việc trở lại quy định khẳng định sự quán triệt nguyên tắc tập quyền XHCN và trong chừng mực nhất định đã vận dụng hạt nhân hợp lý của thuyết phân quyền, thừa nhận tính độc lập tơng đối của lĩnh vực hành chính Nhà nớc. Về tính chất, Chính phủ mang hai tính chất: tính chấp hành của Chính phủ đối với cơ quan quyền lực Nhà nớc cao nhất và tính chất cơ quan hành chính Nhà nớc cao nhất. Tính chất chấp hành trớc Quốc hội thể hiện ở chỗ Chính phủ phải thực hiện các luật, nghị quyết của Quốc hội mà không có quyền phủ quyết nh Chính phủ một số nớc. Về cơ cấu tổ chức, theo Hiến pháp 1992 và luật tổ chức Chính phủ năm 2001 thì cơ cấu tổ chức Chính phủ bao gồm các bộ và các cơ quan ngang bộ, Quốc hội quyết định Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 4 thành lập và bãi bỏ các bộ và cơ quan ngang bộ theo đề nghị của Thủ tớng Chính phủ. Số lợng các bộ, cơ quan ngang bộ từ khi Hiến pháp 1992 có hiệu lực (15/4/1992) đến nay thay đổi theo thời kì. VD: Theo nghị quyết của kỳ họp thứ 1 Quốc hội khoá IX thì có 20 bộ và 7 cơ quan ngang bộ; Theo nghị quyết số 02/2002/QH11 thì có 20 bộ và 6 cơ quan ngang bộ (có sự thay đổi một số bộ và cơ quang ngang bộ); và mới nhất nghị quyết tại kỳ họp thứ 1, Quốc hội XII gồm có 18 bộ và 4 cơ quan ngang bộ. Mỗi bộ và cơ quan ngang bộ thực hiện chức năng quản lý đối với ngành và lĩnh vực nhất định. Theo nghị định số 86/2002/NĐ - CP ngày 05/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ bao gồm và cơ quan ngang bộ, quy định cơ cấu gồm: Vụ, thanh tra, văn phòng bộ; Cục, tổng cục(không nhất thiết các bộ đều thành lập); các tổ chức sự nghiệp. Số lợng cấp phó của của ngời đứng đầu vụ, thanh tra bộ, văn phòng bộ; cục, tổng cục và tổ chức sự nghiệp thuộc bộ không quá 3 ngời. Chính phủ phải chịu trách nhiệm trớc Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội và Chủ tịch nớc (điều 109) . Thành viên Chính phủ bao gồm có Thủ tớng, phó Thủ tớng, các Bộ trởng và Thủ trởng các cơ quan ngang bộ. Số lợng phó Thủ tớng, Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang bộ do Quốc hội quyết định. Thành viên của Chính phủ không đợc đồng thời là thành viên của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội. Ngoài Thủ tớng, các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết là đại biểu Quốc hội (điều 110). Thủ tớng do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nớc. Thủ tớng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị về việc bổ nhiệm , miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức và từ chối đối với phó Thủ tớng, Bộ trởng và Thủ trởng cơ quan ngang bộ. Về hoạt động, Chính phủ thực hiện chức năng, quyền hạn của mình thông qua các quyền hạn đợc Hiến pháp và luật định. Trong Hiến pháp 1992, những nhiệm vụ, quyền hạn lớn nhất, chung nhất của Chính phủ đợc quy định tại điều 112 với 11 điểm, đó là các quyền trong các lĩnh vực hoạt động nh: hoạt động quản lý Nhà nớc, hoạt động quản lý của Chính phủ, đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động quản lý Nhà nớc. Cụ thể: lãnh đạo công tác của bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 5 dân các cấp, xây dựng và kiện toàn hệ thống bộ máy hành chính Nhà nớc từ trung ơng đến cơ sở .; bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật .; trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án trớc Quốc hội và Uỷ ban thờng vụ Quốc hội; thống nhất quản lý việc xây dựng và phát triển nền kinh tế quốc dân .; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân .;củng cố và tăng cờng nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân .; thống nhất quản lý công tác đối ngoại của Nhà nớc .; thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc,chính sách tôn giáo .; quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dới cấp tỉnh . (điều 112) Thủ tớng Chính phủ là ngời đứng đầu Chính phủ. Thủ tớng lãnh đạo, quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Chính phủ. Phó Thủ tớng là chức danh lập ra để giúp Thủ tớng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ tớng, một phó Thủ t- ớng sẽ đợc Thủ tớng uỷ nhiệm khi Thủ tớng vắng mặt; các Bộ trởng và Thủ trởng cơ quan ngang bộ bao gồm Bộ trởng đứng đầu một bộ, Chủ nhiệm một Uỷ ban Nhà nớc, Bộ trởng đặc trách một công tác của Chính phủ; nhng phải chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng và cả Quốc hội về nhiệm vụ đợc giao(điều 110, 116, 117). Thủ trởng cơ quan ngang bộ là thành viên của Chính phủ hiện tại gồm một số ngời đứng đầu những lĩnh vực quan trọng nh: Tổng thanh tra Chính phủ; Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc; Bộ trởng Chủ nhiệm Uỷ ban dân tộc; Bộ trởng Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ. Thủ trởng các cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý Nhà nớc về ngành hoặc lĩnh vực công tác trong cả nớc đợc sử dụng một số quyền hạn quy định cho các thành viên của Chính phủ theo quy định cụ thể của Chính phủ. II. Những điểm mới về tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo Hiến pháp hiện hành so với Hiến pháp 1980. 1. Về cơ cấu tổ chức của chính phủ. Việc đổi tên gọi cơ quan hành chính Nhà nớc cao nhất của nớc ta là Chính phủ và ng- ời đứng đầu của nó là Thủ tớng khẳng định một sự tăng cờng mạnh mẽ vị trí, vai trò của Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 6 ngời đứng đầu Chính phủ. Nếu nh ở Hiến pháp 1980, Chính phủ gọi là HĐBT và ngời đứng đầu gọi là Chủ tịch HĐBT, thể hiện cách tổ chức và hoạt động gần giống các Chính phủ tập thể, thì nay các cơ chế Chính phủ Thủ tớng, ngời đứng đầu Chính phủ có nhiều quyền hành hơn. Trong khi đó, vai trò của tập thể Chính phủ vẫn tiếp tục chiếm vị trị quan trọng chứ không bị đa xuống vị trí thứ yếu hoặc chỉ là cơ quan t vấn cho Thủ tớng đối với Chính phủ của đa số các nớc t bản hiện đại. Đây là sự hợp lý của chế định Thủ tớng nớc ta. Hiến pháp 1992 không có quy định về thờng trực của Chính phủ nh Hiến pháp 1980 (thờng trực HĐBT), càng nâng cao thêm quyền hạn, nhiệm vụ cho Thủ tớng, Chính phủ. Ngoài ra, Hiến pháp hiện hành cũng không có quy định về số lợng bộ và cơ quan ngang bộ, nhng xét về mặt lý luận cũng nh thực tiễn, chúng ta vừa có xu hớng giảm số lợng tổ chức của Chính phủ, vừa tăng sự phân công quyền lực giữa các cơ quan quyền lực với nhau. Cụ thể: Tại kì họp thứ nhất Quốc hội khoá VII đã thành lập ra 28 bộ và 8 Uỷ ban Nhà nớc và đến bây giờ chỉ còn lại 18 bộ và 4 cơ quan ngang bộ. Trong đó các bộ mà lĩnh vực hoạt động gần nh cùng tính chất đã sáp nhập. VD: sáp nhập bộ Văn hoá - Thông tin và bộ Bu chính, viễn thông thành bộ Thông tin và Truyền thông; bộ Thuỷ sản cho vào một vụ của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn . Chính phủ bao gồm Thủ tớng, các phó Thủ tớng, các Bộ trởng, các Thủ trởng cơ quan ngang bộ. Ngoài Thủ tớng , các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết là đại biểu Quốc hội. Đây là điểm mới so với quy định các thành viên Chính phủ phải là đại biểu trong các Hiến pháp trớc đó(Hiến pháp 1946, 1959), hoặc Chủ tịch HĐBT là đại biểu Quốc hội , các thành viên khác chủ yếu chọn trong số đại biểu Quốc hội (Hiến pháp 1980). Sỡ dĩ cần phải chọn các thành viên Chính phủ là đại biểu Quốc hội để đảm bảo tính chấp hành và chịu sự giám sát của cơ quan chấp hành hành chính trớc cơ quan quyền lực Nhà nớc. Sau này do đòi hỏi thực tiễn quản lý năng động, điều động cán bộ và cái chính là có cơ chế giám sát, trách nhiệm chặt chẽ hơn nên yêu cầu thành viên của Chính phủ là đại biểu Quốc hội giảm đi. Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 7 Thủ tớng do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức và cho từ chức. Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, Chủ tịch nớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức của các thành viên khác trong Chính phủ. Trớc đây, giữa hai kỳ họp Quốc hội, thẩm quyền phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức đối với các thành viên khác của Chính phủ đợc hiên pháp giao cho Uỷ ban thờng vụ Quốc hội (lúc bấy giờ là Hội đồng Nhà nớc). Sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp bãi bỏ thẩm quyền của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, dành cho Quốc hội thực hiện. Trong trờng hợp thật cần thiết, Thủ tớng Chính phủ trình Chủ tịch nớc quyết định tạm đình chỉ công tác của các thành viên đó. Cơ cấu HĐBT tổ chức theo luật tổ chức HĐBT ngày 4/7/1981 có chức danh phó Thủ tớng thờng trực. Hiến pháp mới không có quy định thành lập chức danh này, nhằm tăng cờng vai trò và trách nhiệm của Thủ tớng. Thực tế cho thấy, nếu cùng lúc có cả Thủ tớng và phó Thủ tớng thờng trực thì chức trách của họ sẽ khó phân định và thờng là Thủ tớng không hoạt động thực sự. Vậy nên các phó Thủ tớng giúp Thủ tớng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ tớng, khi Thủ tớng vắng mặt thì một phó Thủ tớng sẽ đợc Thủ t- ớng uỷ nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác Chính phủ (trờng hợp khuyết Thủ tớng thì cha thấy nói tới). Về cơ chế trách nhiệm, theo Hiến pháp 1980, HĐBT chịu trách nhiệm trớc Quốc hội. Trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc Hội đồng Nhà nớc(điều 104). Còn đối với Hiến pháp 1992, Chính phủ chịu trách nhiệm trớc Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Chủ tịch n- ớc(điều 109, 110). Cơ chế trách nhiệm mới này cho thấy vai trò của Chính phủ, Thủ t- ớng Chính phủ do Quốc hội lập ra với tính chất là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nớc cao nhất của nớc ta chỉ chịu trách nhiệm trớc Quốc hội, quy định Chính phủ, Thủ tớng báo cáo trớc công tác trớc Uỷ ban thờng vụ Quốc hội và Chủ tịch nớc là để đảm bảo sự giám sát của các cơ quan này với tính cách là những cơ cấu thực hiện quyền lực của Quốc hội đối với bộ máy hành chính Nhà nớc. Điều 117 Hiến pháp 1992 quy định rõ Bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 8 trớc Thủ tớng Chính phủ, trớc Quốc hội về lĩnh vực mình phụ trách. Nh vậy, Hiến pháp mới đề cao trách nhiệm cá nhân của Thủ tớng, phó Thủ tớng, các Bộ trởng và các thành viên khác trớc Quốc hội . song chú trọng về trách nhiệm cá nhân của từng chức danh chứ không phải trách nhiệm tập thể chung chung nh trớc đây. 2. Về hoạt động của Chính phủ. Về phơng thức hoạt động, Chính phủ có ba hình thức hoạt động. Hiệu quả của Chính phủ đợc đảm bảo bằng hoạt động của tập thể Chính phủ (thông qua phiên họp), của Thủ tớng Chính phủ và của từng thành viên Chính phủ (điều 115).Nếu nh Hiến pháp 1980 chỉ coi trọng hoạt động của tập thể mà xem nhẹ hoạt động của từng cá nhân trong Chính phủ thì Hiến pháp hiện hành đổi mới hơn, đề cao hoạt động của từng các nhân, coi đó hình thức đó cũng đảm bảo hiệu quả trong hoạt động của Chính phủ. Phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ về cơ bản giống nh trớc, nhng có một số điều chỉnh quan trọng thể hiện sự tăng cờng vị trí, vai trò của Chính phủ theo hớng là cơ quan hành chính cao nhất, có tính độc lập nhất định trong lĩnh vực này. Đó là những nhiệm vụ thống nhất quản lý các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội; tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp luật, tổ chức nền hành chính Nhà nớc và phát huy quyền tham gia quản lý Nhà nớc của nhân dân. Điều nổi bật là có sự phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ với tính cách là tập thể của Chính phủ với trách nhiệm cá nhân của Thủ tớng và các thành viên khác. Nếu nh Hiến pháp 1980, hầu hết nhiệm vụ, quyền hạn đều đợc quy định cho HĐBT, Chủ tịch HĐBT chỉ là lãnh đạo công tác của HĐBT, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành những quyết định của Quốc hội, Hội đồng Nhà nớc, HĐBT và thay mặt HĐBT chỉ đạo công tác đối với các bộ, cơ quan khác của HĐBT và Uỷ ban các cấp thì nay Hiến pháp 1992 phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ và Thủ tớng Chính phủ. Điều 112 quy định về quyền hạn của Chính phủ gồm 11 điểm, điều 114 quy định về quyền hạn của Thủ tớng Chính phủ gồm có 6 điểm. Sự phân định này đ- ợc cụ thể hoá thêm trong luật tổ chức Chính phủ, đặc biệt giữa Chính phủ và các thành viên. Mặc dù đề cao chức trách cá nhân nhng Hiến pháp vẫn coi trọng hình thức làm Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 9 việc tập thể. Những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Chính phủ phải đ ợc thảo luận tập thể và quyết định theo đa số (điều 115). 3. Cần phải đổi mới hơn nữa. a. Về cơ cấu tổ chức. Hiện tại trong Chính phủ ngoài cơ quan thành viên Chính phủ, cơ quan của Chính phủ còn có cơ quan thuộc Chính phủ cũng có chức năng quản lý Nhà nớc đối với các ngành và lĩnh vực công tác nhng không phải là cơ quan thành viên Chính phủ nên không đợc tham gia một cách quyết định vào hoạt động chung của Chính phủ. Cần thiết phải đa vào cơ cấu tổ chức của Chính phủ tất cả các cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về ngành, lĩnh vực công tác. Điều này ảnh hởng đến tính bao quát trong hoạt động của Chính phủ. Có thể ghép thành các cơ quan đa ngành để giám bớt số lợng bộ, đồng thời loại những cơ quan không phải cơ quan Nhà nớc ra khỏi cơ cấu Chính phủ. Nên giảm bớt số lợng phó Thủ tớng. Đặc biệt xem xét kĩ về phó Thủ tớng thờng trực có vẻ không đúng theo tinh thần Hiến pháp.Ngoài ra cần có sự đề cao hơn nữa vị trí của Thủ tớng, phân công thẩm quyền tỉ mỉ hơn với các phó Thủ tớng và phải đặt ra trờng hợp làm gì khi chúng ta khuyết Thủ tớng. Phải xác định rõ trách nhiệm là của cả Chính phủ, chỉ xảy ra khi Chính phủ bị Quốc hội bất tín nhiệm, dẫn đến phê bình, giải tán. Cần thiết phải quy định rõ hơn khi nào ai có quyền nêu vấn đề bất tín nhiệm việc giải tán Chính phủ. Đối với trách nhiệm Thủ t- ớng, phó Thủ tớng , Thủ trởng cơ quan ngang bộ cần quy định rõ hơn cơ sở và thủ tục bãi , miễn nhiệm; đối với Thủ tớng Chính phủ cần làm rõ về trình tự, thủ tục tạm quyền và bầu ngời thay thế. b. Về hoạt động của Chính phủ. Cần phải trao thêm quyền hạn, nhiệm vụ cho Chính phủ chứ Chính phủ không đơn thuần chỉ là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Cần tăng cờng hơn nữa thẩm quyền của Chính phủ trong các vấn đề đối nội cũng nh đối ngoại. Cụ thể ở các chơng trình, dự án Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 10 [...]... của Chính phủ theo Hiến pháp 1980 1 và hiến pháp 1992 Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 14 1 Theo Hiến pháp 1980 2 Theo Hiến pháp 1992 1 4 II Những điểm mới về tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo Hiến pháp hiện hành so với Hiến pháp 1980 7 1 Về cơ cấu tổ chức của chính phủ 7 2 Về hoạt động của Chính phủ 9 3 Cần phải đổi mới hơn nữa 10 a Về cơ cấu tổ chức 10 b Về hoạt động của Chính phủ 11 Lời... ớc quốc tế với Chính phủ các nớc hay trong lãnh đạo nền hành chính, tổ chức bộ máy, tiền lơng, chế đọ làm việc Lời kết Nh vậy, nghiên cứu những quy định của Chính phủ trong quá trình phát triển của lịch sử lập hiến Việt Nam có ý nghĩa quan trọng, nhằm rút ra kinh nghiệm cho tổ chức bộ máy Nhà nớc So với Hiến pháp 1980, tổ chức và hoạt động của Hiến pháp theo Hiến pháp 1992 đã có những điểm mới làm cho... tổ chức Chính phủ năm 2003 Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 13 Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam - NXB Công an Nhân dân Hà nội 2005 Bình luận khoa học Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 NXB Khoa học xã hội Hà Nội 1995 Thống nhất phân công và phối hợp quyền lực Nhà nứoc ở Việt Nam NXB T pháp Hà Nội 2004 Mục lục Trang Đặt Vấn Đề 1 Giải Quyết Vấn Đề 1 I Tổ chức và hoạt động của Chính. .. điểm mới làm cho hiệu quả hoật động của Chính phủ ngày càng tăng Tuy nhiên, không vì thế mà giờ đây, Chính phủ đã hoàn thiện về mọi mặt Theo thời gian, chúng ta phải có những đổi mới hơn nữa, vừa phải phù hợp với lý luận khoa học, vừa phải phù hợp đòi hỏi của thực tiễn, không chỉ đối với Chính phủ mà còn đối với các cơ quan Nhà nớc khác Thế mới có thể thống nhất, phân công và phối hợp quyền lực Nhà nớc... các cơ quan thuộc Chính phủ 1 2 3 4 5 6 7 8 Vin Khoa hc Xó hi Vit Nam Vin Khoa hc v Cụng ngh Vit Nam Thụng tn xó Vit Nam i Ting núi Vit Nam i Truyn hỡnh Vit Nam Bo him Xó hi Vit Nam Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh Ban Qun lý Lng Ch tch H Chớ Minh Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung) Luật tổ chức Hội đồng Bộ... cách hợp lý, lãnh đạo thành công đất nớc tiến đến bến bờ thắng lợi Tài liệu đính kèm - CHính phủ đơng nhiệm Thnh phn Chớnh ph hin nay: Nhim k 2007 - 2011 Th tng ng nhim Nguyn Tn Dng c Quc hi khúa XII (2007-2011) phờ chun ngy 31 thỏng 7 nm 2007 Danh sỏch Chớnh ph do Th tng trỡnh c Quc hi phờ chun ngy 2 thỏng 8 Th t 1 Chc v H tờn Th tng Nguyn Tn Dng Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp Th t 15 Chc v H... ph B trng, Ch nhim Nguyn Xuõn Phỳc Vn phũng Chớnh ph Thng c Ngõn hng Nguyn Vn Giu Nh nc Danh sách các Bộ và cơ quan ngang bộ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 B Quc phũng B Cụng an B Ngoi giao B Xõy dng B T phỏp B Ti chớnh B Cụng thng B Giao thụng Vn ti B Lao ng, Thng binh v Xó hi Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 12 10.B Thụng tin v Truyn thụng 11.B Vn húa, Th thao v Du lch 12.B Giỏo dc v o to 13.B Nụng nghip v... Chính phủ 9 3 Cần phải đổi mới hơn nữa 10 a Về cơ cấu tổ chức 10 b Về hoạt động của Chính phủ 11 Lời Kết 11 Tài liêu đính kèm 12 Danh mục tài liệu tham khảo 14 Mục lục 15 Bài tập học kỳ bộ môn luật Hiến Pháp 15 . thành viên của Chính phủ theo quy định cụ thể của Chính phủ. II. Những điểm mới về tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo Hiến pháp hiện hành so với. động của Chính phủ theo Hiến pháp hiện hành so với Hiến pháp 1980 phần nào làm rõ vấn đề này. Giải quyết vấn đề I. Tổ chức và hoạt động của Chính phủ