Đang tải... (xem toàn văn)
Tự do cư trú là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận ngay từ Hiến pháp đầu tiên năm 1946 (Điều 10) và đến nay, quyền cơ bản đó vẫn tiếp tục được khẳng định tại Điều 28 Hiến pháp năm 1959, Điều 71 Hiến pháp năm 1980, Điều 68 Hiến pháp năm 1992, trong Bộ luật dân sự và các văn bản quy phạm pháp luật khác. Để bảo đảm cho quyền tự do cư trú của công dân được thực hiện trên thực tế và đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý cư trú, trong từng thời kỳ, Chính phủ đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị định số 104CP ngày 27 tháng 6 năm 1964 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ đăng ký và quản lý hộ khẩu đối với công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà; Nghị định số 32CP ngày 29 tháng 2 năm 1968 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất công tác đăng ký hộ tịch, hộ khẩu và thống kê dân số; Nghị định số 04HĐBT ngày 7 tháng 8 năm 1988 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành Điều lệ đăng ký và quản lý hộ khẩu; Nghị định số 51CP ngày 10 tháng 5 năm 1997 về đăng ký và quản lý hộ khẩu; Nghị định số 1082005NĐCP ngày 19 tháng 8 năm 2005 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 51CP ngày 10 tháng 5 năm 1997 và Bộ Công an đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành các Nghị định nêu trên. Các văn bản quy phạm pháp luật này đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền tự do cư trú, lựa chọn nơi cư trú, đồng thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý cư trú, cũng như phục vụ các yêu cầu có liên quan của Nhà nước và của nhân dân trong từng giai đoạn cách mạng.
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BỘ CÔNG AN VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT CƯ TRÚ I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH LUẬT CƯ TRÚ Tự cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 (Điều 10) đến nay, quyền tiếp tục khẳng định Điều 28 Hiến pháp năm 1959, Điều 71 Hiến pháp năm 1980, Điều 68 Hiến pháp năm 1992, Bộ luật dân văn quy phạm pháp luật khác Để bảo đảm cho quyền tự cư trú công dân thực thực tế đáp ứng yêu cầu công tác quản lý cư trú, thời kỳ, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật như: Nghị định số 104/CP ngày 27 tháng năm 1964 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ đăng ký quản lý hộ công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà; Nghị định số 32/CP ngày 29 tháng năm 1968 Hội đồng Chính phủ việc thống công tác đăng ký hộ tịch, hộ thống kê dân số; Nghị định số 04/HĐBT ngày tháng năm 1988 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Điều lệ đăng ký quản lý hộ khẩu; Nghị định số 51/CP ngày 10 tháng năm 1997 đăng ký quản lý hộ khẩu; Nghị định số 108/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 51/CP ngày 10 tháng năm 1997 Bộ Công an ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Nghị định nêu Các văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú, lựa chọn nơi cư trú, đồng thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý cư trú, phục vụ yêu cầu có liên quan Nhà nước nhân dân giai đoạn cách mạng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật đăng ký, quản lý cư trú cho phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn; quy định tản mạn, chủ yếu ban hành hình thức Nghị định Chính phủ Trước phát triển kinh tế - xã hội đất nước, yêu cầu hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, nhiều quy định pháp luật hành cư trú quản lý cư trú khơng cịn phù hợp, mang nặng chế xin - cho, trình tự, thủ tục rườm rà, phức tạp, chưa thật dân chủ, thống nhất, dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Bên cạnh đó, có thực tế phận nhân dân chưa thực tốt quy định pháp luật đăng ký thường trú, tạm trú, khai báo tạm vắng, làm cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cư trú chưa cao, tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng tiến hành hoạt động xâm phạm đến an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội Vì vậy, việc Quốc hội ban hành Luật cư trú cần thiết, đáp ứng địi hỏi khách quan, để cơng dân Việt Nam thực quyền tự cư trú nước theo quy định Hiến pháp năm 1992 đáp ứng yêu cầu đăng ký, quản lý cư trú tình hình mới, điều kiện Việt Nam hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế Đó đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ đắc lực cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hoá đất nước Ngày 29 tháng 11 năm 2006, kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá XI, Luật Cư trú Quốc hội thơng qua, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2007 II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT CƯ TRÚ Luật cư trú quán triệt quan điểm đạo sau đây: Một là, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cư trú phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; phù hợp với tiến trình hội nhập, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế; phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, văn hố, xã hội bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hai là, tạo khuôn khổ pháp lý hữu hiệu để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, tạo thuận lợi tối đa cho công dân Việt Nam làm ăn, sinh sống, chống phiền hà, tiêu cực; đồng thời, bảo đảm cho công tác quản lý cư trú có hiệu giai đoạn năm Ba là, tạo sở để củng cố, hoàn thiện tổ chức máy, cán làm công tác đăng ký, quản lý cư trú; đổi phương pháp, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học, công nghệ quản lý cư trú, bảo đảm tính khoa học, dân chủ, cơng khai, minh bạch, thuận tiện cho đăng ký, quản lý cư trú Bốn là, kế thừa quy định hợp lý phát huy tác dụng tốt công tác đăng ký, quản lý cư trú; đồng thời, tiếp thu có chọn lọc pháp luật kinh nghiệm quản lý cư trú nước để vận dụng phù hợp đặc điểm, điều kiện đất nước Năm là, Quy định cách cụ thể vấn đề liên quan đến cư trú, hạn chế đến mức thấp việc phải ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật để quan nhà nước, tổ chức cá nhân chấp hành Luật nghiêm chỉnh, thống nhất, kịp thời III BỐ CỤC CỦA LUẬT CƯ TRÚ Luật cư trú bao gồm chương với 42 điều, cụ thể sau: Chương I Những quy định chung Chương gồm có điều (từ Điều đến Điều 8), quy định vấn đề chung cư trú, như: phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; quyền tự cư trú công dân; nguyên tắc cư trú quản lý cư trú; bảo đảm điều kiện thực quyền tự cư trú hoạt động quản lý cư trú; trách nhiệm quản lý nhà nước cư trú; hợp tác quốc tế quản lý cư trú; hành vi bị nghiêm cấm Chương II Quyền, trách nhiệm công dân cư trú Chương gồm có điều (từ Điều đến Điều 17), quy định quyền công dân cư trú; trường hợp bị hạn chế quyền tự cư trú; trách nhiệm công dân cư trú; nơi cư trú công dân; nơi cư trú người chưa thành niên; nơi cư trú người giám hộ; nơi cư trú vợ, chồng; nơi cư trú cán bộ, chiến sỹ Quân đội nhân dân Công an nhân dân; nơi cư trú người làm nghề lưu động Chương III Đăng ký thường trú Chương gồm 12 điều (từ Điều 18 đến Điều 29), quy định đăng ký thường trú; điều kiện để đăng ký thường trú tỉnh; điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương; thủ tục đăng ký thường trú; xoá đăng ký thường trú; thay đổi đăng ký thường trú trường hợp thay đổi chỗ hợp pháp; sổ hộ khẩu, sổ hộ cấp cho hộ gia đình, sổ hộ cấp cho cá nhân; tách sổ hộ khẩu; giấy chuyển hộ khẩu; điều chỉnh thay đổi sổ hộ Chương IV Đăng ký tạm trú, thông báo lưu trú, khai báo tạm vắng Chương gồm điều (từ Điều 30 đến Điều 32), quy định đăng ký tạm trú; lưu trú thông báo lưu trú; khai báo tạm vắng Chương V Trách nhiệm quản lý cư trú Chương gồm điều (từ Điều 33 đến Điều 39), quy định trách nhiệm Bộ Công an, Uỷ ban nhân dân cấp quản lý cư trú; trách nhiệm quan đăng ký, quản lý cư trú; người làm công tác đăng ký, quản lý cư trú; huỷ bỏ việc đăng ký thường trú, tạm trú trái pháp luật; sở liệu cư trú; khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Chương VI Điều khoản thi hành Chương gồm điều (từ Điều 40 đến Điều 42), quy định hiệu lực Luật; việc rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quy định hộ khẩu; quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT CƯ TRÚ Phạm vi điều chỉnh Luật Cư trú Luật cư trú quy định quyền tự cư trú công dân lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trình tự, thủ tục đăng ký, quản lý cư trú; quyền, trách nhiệm cơng dân, hộ gia đình, quan, tổ chức đăng ký, quản lý cư trú Như vậy, phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm hai nội dung chủ yếu quyền tự cư trú công dân việc đăng ký, quản lý cư trú Điều Luật cư trú cịn quy định: “Cư trú việc cơng dân sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn hình thức thường trú tạm trú” Với quy định này, khái niệm “cư trú” hiểu rõ hơn, phù hợp với quy định Bộ luật dân phân biệt với trường hợp công dân không thường xuyên sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn nơi cư trú họ (mà trước gọi cư trú vãng lai, nay, theo Luật gọi lưu trú) để quy định chế độ quản lý loại đối tượng cho phù hợp Đối tượng áp dụng Luật cư trú Đối tượng áp dụng Luật này, bao gồm: a) Cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cơng dân Việt Nam; b) Người Việt Nam định cư nước ngồi cịn quốc tịch Việt Nam trở Việt Nam sinh sống Quyền tự cư trú công dân Quyền tự cư trú công dân theo quy định Luật cư trú việc cơng dân có quyền tự lựa chọn, định nơi thường trú, nơi tạm trú theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Quyền tự cư trú cơng dân cịn thể việc cơng dân có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú cho họ Vì vậy, Điều Luật cư trú quy định: “Cơng dân có quyền tự cư trú theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Cơng dân có đủ điều kiện đăng ký thường trú, tạm trú, có quyền u cầu quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú Quyền tự cư trú công dân bị hạn chế theo định quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định” Nguyên tắc cư trú quản lý cư trú Điều Luật cư trú quy định rõ nguyên tắc cư trú, quản lý cư trú: “1 Tuân thủ Hiến pháp pháp luật Bảo đảm hài hồ quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích Nhà nước, cộng đồng xã hội; kết hợp việc bảo đảm quyền tự cư trú, quyền khác công dân trách nhiệm Nhà nước với nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Trình tự, thủ tục đăng ký thường trú, tạm trú phải đơn giản, thuận tiện, kịp thời, xác, công khai, minh bạch, không gây phiền hà; việc quản lý cư trú phải đảm bảo hiệu Mọi thay đổi cư trú phải đăng ký; người đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú nơi” Nguyên tắc tư tưởng đạo, xuyên suốt cho việc cư trú công dân công tác quản lý cư trú quan nhà nước có thẩm quyền Bảo đảm điều kiện thực quyền tự cư trú hoạt động quản lý cư trú Điều Luật cư trú khẳng định, quyền tự cư trú công dân Nhà nước bảo đảm Mọi hành vi quan, tổ chức, cá nhân xâm phạm đến quyền tự cư trú công dân bị xử lý nghiêm minh Luật thể rõ quan tâm Nhà nước hoạt động quản lý cư trú, cách bảo đảm ngân sách, sở vật chất, nguồn lực, đầu tư phát triển công nghệ, kỹ thuật tiên tiến Việc quan tâm nguồn lực vật chất Nhà nước cho hoạt động quản lý cư trú có nghĩa phục vụ tốt cho việc thực quyền tự cư trú công dân Các hành vi bị nghiêm cấm Điều Luật cư trú quy định cụ thể nhóm hành vi bị nghiêm cấm, để áp dụng quan, tổ chức cá nhân, nhằm bảo đảm quyền tự cư trú công dân thực nghiêm chỉnh, không bị gây phiền hà thực việc đăng ký thường trú, tạm trú lưu trú; đồng thời, bảo đảm cho công tác quản lý cư trú đạt hiệu cao, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự Cụ thể sau: “1 Cản trở công dân thực quyền tự cư trú Lạm dụng quy định hộ để hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp công dân Nhận hối lộ, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, gây phiền hà việc đăng ký, quản lý cư trú Thu, sử dụng lệ phí đăng ký cư trú trái với quy định pháp luật 5 Tự đặt thời gian, thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu trái với quy định pháp luật làm sai lệch sổ sách, hồ sơ cư trú Cố ý cấp từ chối cấp giấy tờ cư trú trái với quy định pháp luật Lợi dụng quyền tự cư trú để xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, làm giả, sửa chữa, làm sai lệch nội dung sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú; sử dụng giấy tờ giả cư trú; cung cấp thông tin, tài liệu sai thật cư trú Tổ chức, kích động, xúi giục, lơi kéo, dụ dỗ, môi giới, giúp sức, cưỡng người khác vi phạm pháp luật cư trú.” Quyền trách nhiệm công dân cư trú Yêu cầu đặt Luật cư trú vừa phải bảo đảm quyền tự cư trú công dân, vừa phải bảo đảm cho công tác quản lý cư trú có hiệu cao, vậy, Chương II Luật quy định tập trung, đầy đủ, cụ thể quyền trách nhiệm công dân cư trú Đây điểm Luật cư trú so với quy định pháp luật hành, cụ thể là: 7.1 Quyền công dân cư trú (Điều 9) Theo quy định Điều 9, cơng dân có quyền cư trú sau đây: “1 Lựa chọn, định nơi thường trú, tạm trú phù hợp với quy định Luật quy định pháp luật khác có liên quan; Được cấp, cấp lại, đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú; Được cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc thực quyền cư trú; Yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp bảo vệ quyền cư trú mình; Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật cư trú theo quy định pháp luật.” 7.2 Các trường hợp bị hạn chế quyền tự cư trú (Điều 10) Bên cạnh quyền công dân cư trú, Điều 10 rõ số trường hợp công dân bị hạn chế quyền tự cư trú, là: “1 Người bị quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền áp dụng biện pháp cấm khỏi nơi cư trú; Người bị Tồ án áp dụng hình phạt cấm cư trú; người bị kết án phạt tù chưa có định thi hành án, hưởng án treo hỗn, tạm đình thi hành án phạt tù; người bị quản chế Người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở chữa bệnh, sở giáo dục hỗn chấp hành tạm đình thi hành.” 7.3 Trách nhiệm công dân cư trú (Điều 11) Đi đôi với quyền công dân, Điều 11 quy định rõ trách nhiệm công dân cư trú, cụ thể là: “1 Chấp hành quy định pháp luật cư trú; Cung cấp đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu cư trú cho quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm thông tin, tài liệu cung cấp Nộp lệ phí đăng ký cư trú; Xuất trình sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú quan, người có thẩm quyền yêu cầu; Báo với quan đăng ký cư trú sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú bị bị hư hỏng.” Nơi cư trú công dân Nơi cư trú công dân có ý nghĩa quan trọng, yếu tố khơng thể thiếu để đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú Điều 12 quy định nơi cư trú công dân sau: “1 Nơi cư trú cơng dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Nơi cư trú công dân nơi thường trú nơi tạm trú Chỗ hợp pháp nhà ở, phương tiện nhà khác mà công dân sử dụng để cư trú Chỗ hợp pháp thuộc quyền sở hữu cơng dân quan, tổ chức, cá nhân cho thuê, cho mượn, cho nhờ theo quy định pháp luật Nơi thường trú nơi công dân sinh sống thường xun, ổn định, khơng có thời hạn chỗ định đăng ký thường trú Nơi tạm trú nơi công dân sinh sống nơi đăng ký thường trú đăng ký tạm trú Trường hợp không xác định nơi cư trú công dân theo quy định khoản Điều 12 Luật cư trú nơi cư trú cơng dân nơi người sinh sống” Chỗ hợp pháp điều kiện cần thiết để công dân đăng ký cư trú So với quy định Nghị định số 51/CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 108/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 (sau gọi tắt Nghị định số 51/CP sửa đổi) Thông tư số 11/2005/TT-BCA-C11 ngày tháng 10 năm 2005 Bộ Công an hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 51/CP Nghị định số 108/2005/NĐ-CP (sau gọi tắt Thông tư số 11), Luật cư trú có số điểm là: - Thứ nhất, quy định chỗ hợp pháp theo hướng rộng hơn, bao gồm “nhà ở, phương tiện nhà khác mà cơng dân sử dụng để cư trú”; cịn Nghị định số 51/CP sửa đổi Thông tư số 11 giới hạn nhà phương tiện - Thứ hai, nhà coi chỗ hợp pháp quy định rộng hơn, nhà thuộc quyền sở hữu công dân quan, tổ chức, cá nhân cho thuê, cho mượn, cho nhờ theo quy định pháp luật Còn theo quy định Nghị định số 51/CP sửa đổi Thơng tư số 11, khơng cho đăng ký thường trú trường hợp nhà mượn, nhờ (trừ cán bộ, công chức điều động, tuyển dụng đến làm việc thành phố, thị xã) Thực tế có nhiều trường hợp người thuê nhờ nhà người khác lại có hành vi gây tranh chấp dân với chủ nhà (như đòi chia nhà…) làm thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp chủ nhà, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự Để khắc phục tình trạng này, Điều 19 Điều 20 quy định: trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ nhà cá nhân phải người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý văn Điều có nghĩa là, chủ nhà không đồng ý cho người nhờ, thuê nhà, mượn nhà đăng ký thường trú, khơng quan có thẩm quyền giải đăng ký thường trú Đối với trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ nhà Nhà nước, tổ chức chun kinh doanh nhà khơng cần phải có đồng ý chủ nhà; vì, theo quy định Bộ luật Dân Nhà nước, tổ chức chuyên kinh doanh nhà, cho người khác mượn, thuê, cho nhờ nhà phải làm hợp đồng Nội dung hợp đồng thể đồng ý cho đăng ký thường trú vào ngơi nhà Quy định Luật cư trú nhằm bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân đơn giản hố thủ tục đăng ký thường trú Còn theo quy định Nghị định số 51/CP sửa đổi Thơng tư số 11, trường hợp thuê, nhờ nhà người khác muốn đăng ký thường trú cần phải có văn đồng ý người cho thuê, cho nhờ nhà Đăng ký thường trú Đăng ký thường trú việc công dân đăng ký nơi thường trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ cho họ (Điều 18) Điều kiện đăng ký thường trú tỉnh địi hỏi cơng dân có chỗ hợp pháp đăng ký thường trú (Điều 19) Cịn điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương ngồi điều kiện có chỗ hợp pháp, cịn phải có thêm điều kiện khác, tạm trú liên tục thành phố từ năm trở lên (theo quy định hành từ ba năm trở lên) thuộc trường hợp quy định cụ thể khoản 2, 3, Điều 20 Luật Sở dĩ có quy định vì: việc di dân từ vùng nông thôn đến đô thị, đặc biệt thành phố lớn ngày gia tăng, gây áp lực lớn cho thị Trong đó, điều kiện sở hạ tầng thành phố trực thuộc trung ương nhà ở, trường học, bệnh viện, điện, nước, đường phố, vệ sinh môi trường điều kiện khác chưa thể đáp ứng tốt số lượng dân cư sinh sống thành phố lớn; cần có biện pháp nhằm kiềm chế gia tăng học số lượng người nhập cư vào thành phố trực thuộc trung ương Tuy nhiên, so với Nghị định số 51/CP sửa đổi Thơng tư 11 Luật cư trú có nhiều điểm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đăng ký thường trú vào thành phố trực thuộc trung ương, người vào làm việc doanh nghiệp Đây đáp ứng yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho công dân làm việc doanh nghiệp đăng ký thường trú vào đô thị, phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế Điều kiện đăng ký thường trú tỉnh quy định Điều 19, cụ thể sau: “Công dân có chỗ hợp pháp tỉnh đăng ký thường trú tỉnh Trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ cá nhân phải người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý văn bản” Điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương quy định cụ thể Điều 20 sau: “1 Có chỗ hợp pháp tạm trú liên tục thành phố từ năm trở lên Trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ cá nhân phải người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý văn bản; Được người có sổ hộ đồng ý cho nhập vào sổ hộ thuộc trường hợp sau đây: a) Vợ với chồng; chồng với vợ; với cha, mẹ; cha, mẹ với con; b) Người hết tuổi lao động, nghỉ hưu, nghỉ sức, nghỉ việc chuyển với anh, chị, em ruột; c) Người tàn tật, khả lao động, người bị bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức, khả điều khiển hành vi với anh, chị, em ruột, cô, dì, chú, bác ruột, người giám hộ; d) Người chưa thành niên khơng cịn cha, mẹ cịn cha, mẹ cha, mẹ khơng có khả ni dưỡng với ông, bà nội, ngoại, anh, chị, em ruột, cơ, dì, chú, bác, cậu ruột, người giám hộ; đ) Người thành niên độc thân sống với ông, bà nội, ngoại; Được điều động, tuyển dụng đến làm việc quan, tổ chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo chế độ hợp đồng không xác định thời hạn có chỗ hợp pháp Trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ cá nhân phải người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý văn Trước đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương, trở thành phố sinh sống chỗ hợp pháp Trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ cá nhân phải người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý văn bản” 10 Thủ tục đăng ký thường trú So với quy định pháp luật hành, Điều 21 Luật cư trú quy định rõ nơi nộp hồ sơ, giấy tờ cần thiết để đăng ký thường trú Trong thời hạn tối đa 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, quan Cơng an có thẩm quyền phải cấp sổ hộ cho người nộp hồ sơ đăng ký thường trú; trường hợp không cấp sổ hộ phải trả lời văn nêu rõ lý cho người nộp hồ sơ biết Theo quy định pháp luật hành thời hạn cấp sổ hộ kéo dài thêm 10 ngày làm việc (tức 14 ngày, kể ngày nghỉ) trường hợp phức tạp; nay, Luật cư trú bỏ quy định nên trường hợp phức tạp rút ngắn nửa thời gian làm thủ tục đăng ký thường trú Thủ tục đăng ký thường trú quy định Điều 21, cụ thể sau: “1 Người đăng ký thường trú nộp hồ sơ đăng ký thường trú quan công an sau đây: a) Đối với thành phố trực thuộc trung ương nộp hồ sơ Cơng an huyện, quận, thị xã; b) Đối với tỉnh nộp hồ sơ Công an xã, thị trấn thuộc huyện, Công an thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hồ sơ đăng ký thường trú bao gồm: a) Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu; khai nhân khẩu; b) Giấy chuyển hộ theo quy định Điều 28 Luật này; 10 c) Giấy tờ tài liệu chứng minh chỗ hợp pháp Đối với trường hợp chuyển đến thành phố trực thuộc trung ương phải có thêm tài liệu chứng minh thuộc trường hợp quy định Điều 20 Luật Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, quan có thẩm quyền quy định khoản Điều phải cấp sổ hộ cho người nộp hồ sơ đăng ký thường trú; trường hợp không cấp phải trả lời văn nêu rõ lý do” 11 Về mơ hình quản lý cư trú Trong điều kiện nước ta nay, việc giữ mơ hình quản lý cư trú việc cấp sổ hộ khẩu, sổ tạm trú cho công dân cần thiết, nhằm góp phần bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội; đồng thời, cịn phục vụ cho sách quan trọng khác Nhà nước như: thống kê, điều tra dân số; quy hoạch, bố trí dân cư; tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; đăng ký nghĩa vụ quân sự; thực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trả lương hưu cho người hưu; thực ưu tiên tuyển sinh vào trường đại học, cao đẳng số đối tượng định thuộc vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc người; giải tình trạng trẻ em lang thang; quản lý vốn cho vay, kể vốn cho vay Quỹ quốc gia giải việc làm; thi hành số hình phạt biện pháp xử lý hành địa phương; lập, quản lý hồ sơ địa chính; quản lý người nghiện ma tuý sở cai nghiện ma tuý Mặt khác, điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, máy quản lý thiếu nhân lực yếu chất lượng, chưa thể đáp ứng yêu cầu quản lý phương pháp mới, cần phải trì quản lý cư trú hình thức cấp sổ hộ trường hợp đăng ký thường trú, cấp sổ tạm trú trường hợp đăng ký tạm trú Việc giữ mơ hình quản lý cư trú với quy định trình tự, thủ tục, điều kiện đơn giản, thuận lợi hơn, với việc chấn chỉnh khâu tổ chức thực góp phần bảo đảm cho công dân thực quyền tự cư trú; đồng thời, giúp cho công tác quản lý Nhà nước cư trú hiệu 12 Đăng ký tạm trú Đăng ký tạm trú việc cơng dân đăng ký nơi tạm trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký tạm trú, cấp sổ tạm trú cho họ Luật cư trú quy định: Người sinh sống, làm việc, lao động, học tập địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn không thuộc trường hợp đăng ký thường trú địa phương thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày đến, phải đăng ký tạm trú Công an xã, phường, thị trấn Trưởng Công an xã, phường, thị trấn thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ quy định khoản Điều phải cấp sổ tạm trú theo mẫu quy định Bộ Công 11 an Sổ tạm trú cấp cho hộ gia đình cá nhân đăng ký tạm trú, có giá trị xác định nơi tạm trú công dân không xác định thời hạn Trường hợp có để xác định thời hạn tạm trú ghi rõ thời hạn sổ tạm trú Thủ tục đăng ký tạm trú quy định cụ thể khoản Điều 30 Luật cư trú sau: - Người đăng ký tạm trú nộp hồ sơ đăng ký tạm trú Công an xã, phường, thị trấn - Hồ sơ đăng ký tạm trú bao gồm: + Giấy tờ chứng minh quyền sở hữu sử dụng nhà ở; trường hợp chỗ hợp pháp nhà thuê, mượn nhờ cá nhân phải người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý văn + Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu; nhà thuê, mượn, nhờ cá nhân phải có ý kiến đồng ý chủ hộ chủ nhà Riêng học sinh, sinh viên, học viên học trường phổ thông nội trú, học viện, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, trường đào tạo người chuyên hoạt động tôn giáo, có xác nhận người địa phương học Công an xã, phường, thị trấn vào Phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân + Bản khai nhân (đối với người từ 15 tuổi trở lên) Ngoài ra, người đến đăng ký tạm trú phải xuất trình giấy chứng minh nhân dân; trường hợp khơng có giấy chứng minh nhân dân phải có xác nhận Công an xã, phường, thị trấn nơi người đăng ký thường trú - Trưởng Cơng an xã, phường, thị trấn thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ hồ sơ nêu phải cấp sổ tạm trú cho người đăng ký tạm trú theo mẫu quy định Bộ Cơng an 13 Xố đăng ký thường trú tạm trú 13.1 Xoá đăng ký thường trú (Điều 22) Khoản Điều 22 Luật cư trú quy định cụ thể người thuộc trường hợp sau bị xố đăng ký thường trú: “a) Chết, bị Tồ án tun bố tích chết; b) Được tuyển dụng vào Quân đội nhân dân, Công an nhân dân tập trung doanh trại; c) Đã có định huỷ đăng ký thường trú quy định Điều 37 Luật này; d) Ra nước để định cư; 12 đ) Đã đăng ký thường trú nơi cư trú mới; trường hợp này, quan làm thủ tục đăng ký thường trú cho công dân nơi cư trú có trách nhiệm thơng báo cho quan cấp giấy chứng nhận chuyển hộ để xoá đăng ký thường trú nơi cư trú cũ” Điểm đ khoản Điều 22 điểm Luật cư trú Nghị định 51 sửa đổi Thông tư số 11 quy định: sau cấp giấy chứng nhận chuyển đi, quan có thẩm quyền đăng ký thường trú xoá tên người cấp giấy chứng nhận chuyển người chưa đăng ký thường trú nơi cư trú Theo quy định pháp luật hành nêu điều bất cập, người dân chưa đăng ký thường trú nơi cư trú mới, mà nơi cư trú cũ họ xoá tên họ sổ hộ Để khắc phục bất cập nêu trên, điểm đ khoản Điều 22 Luật cư trú quy định: quan làm thủ tục đăng ký thường trú cho công dân nơi cư trú có trách nhiệm thơng báo cho quan cấp giấy chuyển hộ để xoá đăng ký thường trú nơi cư trú cũ Quy định bảo đảm chắn cho công dân thường xuyên có nơi thường trú định quyền lợi họ liên quan đến nơi thường trú bảo đảm cơng dân có nơi thường trú 13.2 Xoá đăng ký tạm trú (khoản Điều 30) Khoản Điều 30 Luật cư trú quy định: trường hợp người đăng ký tạm trú không sinh sống, làm việc, lao động, học tập từ sáu tháng trở lên địa phương đăng ký tạm trú quan cấp sổ tạm trú phải xố tên người sổ đăng ký tạm trú 14 Lưu trú thông báo lưu trú Để phù hợp với thực tiễn phù hợp với quy định nơi cư trú theo Điều 52 Bộ luật dân sự, việc thay đổi khái niệm “tạm trú không xác định thời hạn” hành (hay gọi tạm trú vãng lai) khái niệm “lưu trú” cần thiết, nhằm phân biệt rõ với khái niệm “cư trú” việc công dân sinh sống địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn hình thức thường trú tạm trú Lưu trú việc công dân lại thời gian định địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn nơi cư trú khơng thuộc trường hợp phải đăng ký tạm trú Quy định nhằm đơn giản thủ tục việc quản lý khách vãng lai thăm người thân, du lịch, chữa bệnh… tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Theo đó, người dân khơng phải làm thủ tục đăng ký chặt chẽ đăng ký thường trú, tạm trú, mà cần thông báo việc lưu trú với Cơng an xã, phường, thị trấn hình thức đến trực tiếp gọi điện thoại Việc thông báo lưu trú gia đình, nhà tập thể, sở chữa bệnh, khách sạn, nhà nghỉ, sở khác thực có người từ đủ 14 tuổi trở lên đến lưu trú Việc thông báo lưu trú 13 thực trước 23 giờ, người đến lưu trú sau 23 thơng báo lưu trú vào sáng ngày hôm sau; trường hợp ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu, anh, chị, em ruột đến lưu trú nhiều lần cần thơng báo lưu trú lần Đây bước cải tiến mới, đơn giản, thuận tiện nên có tính khả thi cao 15 Khai báo tạm vắng Theo pháp luật hành, tất công dân từ 15 tuổi trở lên vắng qua đêm khỏi nơi đăng ký hộ thường trú việc riêng phải khai báo tạm vắng Điều 32 Luật cư trú thu hẹp tối đa diện đối tượng phải khai báo tạm vắng, số người đây: “1 Bị can, bị cáo ngoại; người bị kết án phạt tù chưa có định thi hành án hỗn, tạm đình chấp hành hình phạt tù; người bị kết án phạt tù hưởng án treo; người bị phạt cải tạo không giam giữ; người bị quản chế; người chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh, trường giáo dưỡng hoãn chấp hành tạm đình thi hành khỏi nơi cư trú từ ngày trở lên có trách nhiệm khai báo tạm vắng Người độ tuổi thực nghĩa vụ quân sự, dự bị động viên khỏi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi cư trú từ ba tháng trở lên có trách nhiệm khai báo tạm vắng Người quy định khoản khoản Điều 32 nêu Luật cư trú phải khai báo tạm vắng Công an xã, phường, thị trấn nơi người cư trú Khi đến khai báo tạm vắng phải xuất trình giấy chứng minh nhân dân” 16 Trách nhiệm Bộ Công an quản lý cư trú Khoản Điều quy định Bộ Cơng an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước cư trú; Điều 33 quy định cụ thể trách nhiệm Bộ Công an quản lý cư trú Từ năm 1955 đến nay, thông qua công tác đăng ký, quản lý hộ cấp giấy chứng minh nhân dân, ngành Cơng an hình thành hệ sở liệu công dân Các hệ sở liệu tích cực phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; đồng thời, phục vụ việc bảo đảm an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Tuy nhiên, hệ sở liệu cịn dạng thủ cơng nên chưa đáp ứng u cầu cung cấp thơng tin kịp thời, xác Do vậy, Điều 38 Luật cư trú quy định quan quản lý cư trú phải ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ công tác quản lý cư trú Đây tiền đề để tiến tới thay đổi mơ hình quản lý cư trú mơ hình quản lý cư trú đại với phương pháp sử dụng công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, thuận tiện cho công 14 dân đáp ứng ngày tốt công tác bảo đảm an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội 17 Rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quy định hộ Thực tế cho thấy, quy định hộ bị lạm dụng làm hạn chế quyền lợi ích hợp pháp công dân, gây nên xúc nhân dân, từ có nhận thức sai lệch hộ Vì vậy, Điều 41 quy định: “Chính phủ đạo quan, tổ chức hữu quan rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến quy định hộ để tự kiến nghị, đạo quan có thẩm quyền sửa đổi bãi bỏ quy định lạm dụng hộ để hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân” 18 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Luật quy định cụ thể vấn đề liên quan đến cư trú, hạn chế đến mức thấp việc phải ban hành văn hướng dẫn thi hành, để quan nhà nước tổ chức, cá nhân chấp hành Luật nghiêm chỉnh, thống nhất, kịp thời, tránh tình trạng phải chờ văn hướng dẫn Luật thực Tuy nhiên, cịn số vấn đề Luật, Quốc hội giao cho Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành để bảo đảm sát hợp với thực tiễn, khoản Điều 38 (Cơ sở liệu cư trú); khoản Điều (Nhà nước bảo đảm ngân sách, sở vật chất, nguồn nhân lực, đầu tư phát triển công nghệ, kỹ thuật tiên tiến cho hoạt động đăng ký, quản lý cư trú); khoản Điều (Lạm dụng quy định hộ để hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân); Điều 12 (Nơi cư trú công dân); khoản Điều 20 (Điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương) Luật cư trú bảo đảm yêu cầu cụ thể hoá quyền tự cư trú công dân; đồng thời, bảo đảm yêu cầu cơng tác quản lý cư trú, với trình tự, thủ tục đăng ký cư trú đơn giản, thuận tiện, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà cho nhân dân; tạo sở để củng cố, hoàn thiện tổ chức máy, cán làm công tác đăng ký, quản lý cư trú; đổi phương pháp, ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ quản lý cư trú, bảo đảm tính khoa học, dân chủ, cơng khai, minh bạch thuận tiện cho đăng ký, quản lý cư trú, bảo đảm cho công tác quản lý cư trú đạt hiệu quả, góp phần bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội V TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT CƯ TRÚ Ngày 01 tháng năm 2007, Luật cư trú có hiệu lực thi hành Vì vậy, ngày 12 tháng năm 2007, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Kế hoạch số 10/BCAV19 triển khai thi hành Luật cư trú Công an nhân dân Tại Kế hoạch số 15 10/BCA-V19, Bộ Công an xác định rõ công việc phải khẩn trương thực thời gian tới sau: Tham mưu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị tổ chức triển khai thi hành Luật cư trú; Trước mắt, xây dựng Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cư trú; Nghị định quy định cụ thể bảo đảm điều kiện cho hoạt động quản lý cư trú sở liệu cư trú trình Chính phủ ban hành số văn quy phạm pháp luật Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định nêu Chính phủ; đồng thời, ban hành biểu mẫu đăng ký, quản lý cư trú, sổ tiếp nhận lưu trú, giấy tờ khác cư trú theo quy định Luật cư trú; quy trình đăng ký thường trú, tạm trú, tiếp nhận lưu trú Xây dựng kế hoạch, biên soạn, in ấn tài liệu tập huấn tổ chức tập huấn Luật cư trú; Củng cố, kiện toàn tổ chức máy đăng ký, quản lý cư trú cấp, quan Công an cấp huyện, cấp xã; cải tiến lề lối làm việc cán làm công tác đăng ký, quản lý cư trú; Bảo đảm điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động đăng ký, quản lý cư trú xây dựng sở liệu cư trú; Sửa đổi, bổ sung hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy pháp luật đăng ký, quản lý cư trú Học viện, trường Công an nhân dân; Hướng dẫn, đạo báo, tạp chí Cơng an nhân dân; chương trình phát thanh, truyền hình “Vì an ninh Tổ quốc”, đơn vị làm công tác tuyên truyền Công an nhân dân để tuyên truyền sâu rộng nội dung Luật cư trú Bộ Công an phối hợp với Bộ, ngành chức tuyên truyền, phổ biến Luật cư trú phương tiện thông tin đại chúng nhiều hình thức khác đến nhân dân; Tổ chức rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hộ để đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ quy định lạm dụng hộ làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 16 ... hợp bị hạn chế quyền tự cư trú; trách nhiệm công dân cư trú; nơi cư trú công dân; nơi cư trú người chưa thành niên; nơi cư trú người giám hộ; nơi cư trú vợ, chồng; nơi cư trú cán bộ, chiến sỹ Quân... định vấn đề chung cư trú, như: phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; quyền tự cư trú công dân; nguyên tắc cư trú quản lý cư trú; bảo đảm điều kiện thực quyền tự cư trú hoạt động quản lý cư trú; ... pháp luật cư trú. ” Quyền trách nhiệm công dân cư trú Yêu cầu đặt Luật cư trú vừa phải bảo đảm quyền tự cư trú công dân, vừa phải bảo đảm cho cơng tác quản lý cư trú có hiệu cao, vậy, Chương II Luật