ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ KIM NGÂN VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƢỚC 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước 1.2 Khái niệm, mục đích, tính chất giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3 Đối tượng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.4 Nội dung hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƢỚC 2.1 Hoạt động giám sát việc xây dựng máy nhà nước 2.2 Hoạt động giám sát việc xây dựng pháp luật tổ chức thi hành sách, pháp luật 2.3 Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo 2.4 Hoạt động giám sát đại biểu dân cử, cán công chức nhà nước 2.5 Đánh giá thực trạng vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Sự cần thiết tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước 3.2 Phương hướng tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước 3.1.1 Cải tiến giám sát việc thành lập quan nhà nước 3.3.2 Cải tiến giám sát việc xây dựng pháp luật thực thi sách pháp luật 3.3.3 Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo 3.3.4 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc giám sát đại biểu dân cử, cán công chức nhà nước 3.3.5 Một số biện pháp khác KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 6 13 17 19 25 25 33 47 54 62 66 66 69 73 73 75 83 87 88 103 105 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Là phận hệ thống trị nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng việc phát huy truyền thống đoàn kết tồn dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước tích cực chăm lo, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân Tổ chức hoạt động Mặt trận phương thức thực thi quyền lực trị nhân dân lao động, kênh quan trọng việc thực quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực đời sống xã hội Qua thực tiễn 20 năm đổi đất nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tích cực đổi phương thức hoạt động mình, tiếp tục làm tốt vai trị sở trị quyền nhân dân, xứng đáng cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước, thực nơi thể ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân; thực có hiệu nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn cách mạng mà trước hết nhiệm vụ tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, góp phần làm cho máy nhà nước ta ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong nhiệm vụ tham gia xây dựng, củng cố bảo vệ quyền nhân dân nhiệm vụ quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát nhân dân máy nhà nước Trước yêu cầu đổi toàn hệ thống trị, nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); việc tìm hiểu, nghiên cứu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho thấy đóng góp to lớn Mặt trận việc xây dựng củng cố quyền nhân dân Thật vậy, quyền giám sát Mặt trận thức ghi nhận điều Hiến pháp năm 1992, là: “Mặt trận Tổ quốc giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán viên chức nhà nước” Thực quyền giám sát đồng thời trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhà nước quy định Thực tốt quyền trách nhiệm góp phần củng cố bảo vệ quyền nhân dân, củng cố bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể tiếng nói nhân dân Nhân dân việc thực quyền giám sát trực tiếp hoạt động quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, cịn thơng qua Mặt trận đoàn thể để thực quyền giám sát Sau Hiến pháp 1992, nhiều văn pháp luật, có Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nhà nước bước thể chế hoá quyền giám sát Mặt trận nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, việc thể chế hoá quyền giám sát Mặt trận máy nhà nước thiếu nhiều văn chưa cụ thể, đầy đủ Mặt khác, chế giám sát chưa cụ thể hoá đối tượng lĩnh vực giám sát nên q trình thực khó khăn, hiệu thấp Từ sở pháp lý thực tiễn công tác giám sát Mặt trận, tác giả đề giải pháp khả thi nhằm tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp, góp phần xây dựng quyền ngày sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, thực quyền dân, dân dân Từ lý nêu với tâm huyết mình, tơi định chọn đề tài: Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lĩnh vực cụ thể bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, lĩnh vực Mặt trận tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân trở thành đối tượng nghiên cứu số cơng trình khoa học riêng biệt phạm vi tổng thể chung số cơng trình Về hoạt động tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ nghiên cứu, như: cơng trình Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội nước ta Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương chủ biên, HN 2007; Đề tài khoa học cấp "Những lý luận thực tiễn sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam" Giáo sư Lưu Văn Đạt làm chủ nhiệm đề tài, HN 7/2009 "Chuyên đề: Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Nguyễn Văn Pha chủ nhiệm, HN 8/2009; Luân văn thạc sỹ luật học “ Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân giai đoạn nay” Phạm Thu Hương PGS.TS Bùi Xuân Đức hướng dẫn… Đối với vai trò giám sát hoạt động máy nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần thiết nghiên cứu cách tổng thể, trực tiếp riêng biệt chuyên sâu Đặc biệt, trước yêu cầu việc đổi hệ thống trị có đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yêu cầu thực tiễn đời sống trị xã hội đặt ra; việc tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc giám sát máy nhà nước cần thiết; có giá trị lý luận thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích khoa học là: Làm rõ sở lý luận thực trạng vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước, từ đánh giá nghiêm túc vai trị, ví trí Mặt trận cơng tác giám sát máy nhà nước đưa giải pháp nhằm tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước thông qua số nội dung, lĩnh vực hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Trong luận văn này, tác giả tập trung sâu nghiên cứu vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước giai đoạn (tức giai đoạn đổi mới), đặc biệt từ có Hiến pháp năm 1992 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 đến Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Luận giải hệ thống lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước - Phân tích thực trạng vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đánh giá mặt được, chưa hoạt động giám sát thực tế Từ rút nguyên nhân, kinh nghiệm thực tiễn vấn đề cần đưa giải pháp để hồn thiện, nhằm tăng cường vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc thời gian tới - Đề xuất chủ trương, giải pháp nhằm tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc máy nhà nước, đáp ứng nhiệm vụ, u cầu tình hình Đóng góp luận văn - Luận văn công trình nghiên cứu cách tương đối hệ thống, chuyên sâu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước - Luận văn góp phần đánh giá thực trạng cơng tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước năm gần - Luận văn đưa số kiến nghị phương hướng giải pháp chủ yếu pháp lý, chế, sách, phương thức hoạt động nhằm thúc đẩy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước; từ sở đảm bảo cho cơng tác giám sát có hiệu quả, góp phần tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logíc - lịch sử, so sánh, đối chiếu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Ngoài ra, nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu qua thực tiễn cơng tác để hồn chỉnh luận văn Nguồn tài liệu luận văn - Các văn kiện, thị, nghị Ban cấp hành trung ương Đảng, Bộ Chính trị Ban Bí thư trung ương Đảng cộng sản Việt Nam từ Đại hội VI đến Đại hội X - Hiến pháp, Luật tra, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam văn quy phạm pháp luật khác có liên quan - Các báo cáo công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Qua số sách báo, viết lãnh đạo Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, học giả, nhà khoa học, nhà nghiên cứu v.v Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước Chương 2: Thực trạng vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƢỚC 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nƣớc 1.1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Ngày 18 tháng 11 năm 1930, Ban Thường vụ Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Chỉ thị thành lập Hội Phản đế Đồng minh – hình thức tổ chức Mặt trận dân tộc thống để tập hợp lực lượng nhân dân làm cách mạng giải phóng dân tộc Từ đến nay, lịch sử cách mạng Việt Nam suốt chặng đường 80 năm không vắng bóng tổ chức Mặt trận Trải qua thời kỳ cách mạng, với hình thức tổ chức tên gọi khác nhau, Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam khơng ngừng lớn mạnh, có đóng góp to lớn vào thắng lợi vĩ đại dân tộc, nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hình thức tổ chức Mặt trận Dân tộc thống giai đoạn Thể chế hố đường lối, chủ trương Đảng cơng tác Mặt trận thời kỳ phát triển đất nước, tháng năm 1999 Quốc hội thông qua Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức hoạt động, mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với thành viên hệ thống trị, quyền trách nhiệm Mặt trận, bảo đảm để Mặt trận hoạt động quy định Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vấn đề Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tại khoản 1, Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngoài”[17] Là tổ chức liên minh trị, hệ thống tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức theo hệ thống tổ chức Đảng theo cấp hành Nhà nước: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Ở cấp hành có Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cấp xã có Ban công tác Mặt trận cộng đồng dân cư (thôn, làng, ấp bản, khu phố) Mục tiêu chung tổ chức liên minh trị giai đoạn cách mạng đại đoàn kết toàn dân, giữ vững độc lập thống nhất, chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ, phấn đấu sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, tiến lên dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định khoản 2, điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp thống hành động thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” [17] Theo Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/8/1999, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, hệ thống trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Theo quy định khoản điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quy định xuất phát từ thực tiễn yêu cầu khách quan nghiệp cách mạng, xuất phát từ thể chế trị: Việt Nam ta nước dân chủ, quyền lực thuộc nhân dân Đây vấn đề lịch sử, vấn đề truyền thống từ có Đảng cộng sản có Mặt trận Sau giành quyền, Đảng, quyền, Mặt trận phận hợp thành hệ thống trị Tuy vai trị, vị trí, chức phương thức hoạt động có khác có cơng cụ để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân có chung mục đích phấn đấu xây dựng nước Việt Nam hồ bình, độc lập, thống nhất, dân chủ, giàu mạnh, có vị trí xứng đáng trường quốc tế Vị trí Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị quy định rõ: Với Đảng, Mặt trận Tổ quốc Đảng lãnh đạo; với quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; với đoàn thể nhân dân, Mặt trận nơi hiệp thương, phối hợp thống hành động thành viên Mặt trận Tổ quốc coi phận cấu thành có vai trị quan trọng hệ thống trị Việt Nam, điều phản ánh tính đặc thù, riêng biệt, thể tính sáng tạo, đặc sắc cách mạng đời sống trị xã hội nước ta Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tự Mặt trận khẳng định mà nhân dân lịch sử thừa nhận; thể nhiều văn kiện, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nước Trong hệ thống trị nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị to lớn việc củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, trung tâm việc đoàn kết giai cấp, tầng lớp, giới, tôn giáo v.v ngồi nước, góp phần tạo nên đồng thuận xã hội Mặt trận nơi trực tiếp để nhân dân phản ánh tâm tư, nguyện vọng mình, cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước Đồng thời, Mặt trận tích cực tuyên truyền động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, hăng hái tham gia phong trào thi đua yêu nước, vận động cách mạng nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Đối với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng Ngay từ chưa có quyền, lãnh đạo Đảng, Mặt trận đảm nhiệm số chức quyền (như Mặt trận Việt Minh, Mặt trận Dân tộc giải phóng miền Nam trước đây) Khi cách mạng thành cơng quyền đời, với tư cách sở trị quyền nhân dân; nên Mặt trận có vai trò to lớn việc tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, như: xây dựng, bảo vệ giám sát hoạt động máy nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước; tham gia xây dựng tuyên truyền pháp luật; tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; tham gia số quan hệ tố tụng, tuyển chọn Thẩm phán, giới thiệu Hội thẩm nhân dân, tuyển chọn Kiểm sát viên; tham gia thực Quy chế dân chủ sở; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân để phản ánh với Nhà nước; tham gia công tác đặc xá v.v Để quản lý đất nước xã hội, Nhà nước phải xây dựng tổ chức thực pháp luật Muốn cho pháp luật vào thực tế sống, nhiệm vụ quan trọng phải tổ chức tuyên truyền nhân dân - người trực tiếp thực pháp luật nhà nước hiểu thực quy định pháp luật Do có sở xã hội rộng lớn, nên Mặt trận có vai trị quan trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân; động viên nhân dân thực nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật Nhà nước ban hành Nhà nước Mặt trận thành viên hệ thống trị Tuy chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động có khác nhau, cơng cụ, "kênh" để nhân dân thực phát huy quyền làm chủ Nhà nước Mặt trận có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Vì vậy, việc phối hợp chặt chẽ Nhà nước với Mặt trận để thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật yêu cầu tất yếu Mọi chủ trương, sách pháp luật hoạt động nhà nước, nhận tham gia, ủng hộ Mặt trận nhân tố quan trọng để thực thành cơng Trong q trình xây dựng bảo vệ đất nước, Đảng ta ln coi trọng vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tập hợp, xây dựng phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, có vai trị giám sát, Nghị Đại hội X Đảng nêu rõ "Hoạt động Đảng Nhà nước phải chịu giám sát nhân dân"[6] Giám sát máy nhà nước vừa quyền, vừa nhiệm vụ quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thực tốt quyền trách nhiệm góp phần củng cố bảo vệ quyền nhân dân, củng cố bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể tiếng nói nhân dân, nhân dân thực quyền giám sát trực tiếp hoạt động quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, đồng thời, nhân dân cịn thơng qua Mặt trận đồn thể để thực quyền giám sát 1.1.2 Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước 1.1.2.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giám sát nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định nước ta dân chủ; lợi ích dân; quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử ra, đoàn thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân Mặc dù Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng nói trực tiếp quyền giám sát nhân dân quyền Song, Người khẳng định hệ thống quyền từ xã đến trung ương dân cử ra, tức quyền nhân dân, bao gồm người có đức, có tài nhân dân cử để đại diện cho thực thi quyền lực nhân dân, người đại diện khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân nhân dân có quyền bãi nhiệm Nhưng để phát người đại diện cho thực thi quyền lực khơng cịn xứng đáng (khơng đủ tư cách đại diện) nhân dân phải theo dõi hoạt động họ để xem xét việc bãi nhiệm Như vậy, thực chất hoạt động giám sát nhân hoạt động quyền, cán quyền Từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta không nhấn mạnh nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng quyền nhân dân, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, mà nêu rõ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên có nhiệm vụ giám sát bảo vệ Nhà nước, là: "cải cách máy nhà nước bao hàm nội dung quan trọng tăng cương mối quan hệ mật thiết Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Mặt trận đoàn thể tham xây dựng, quản lý, giám sát bảo vệ Nhà nước Nhà nước dựa vào Mặt trận đoàn thể để phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức nhân dân Đó sức mạnh thân Nhà nước"[2] Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX nhấn mạnh nhiệm vụ giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc biệt Nghị Đại hội X Đảng đặt yêu cầu cụ thể "Nhà nước ban hành chế để mặt trận đồn thể nhân dân thực tốt vai trị giám sát phản biện xã hội”; "xây dựng Qui chế Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ”, "hoạt động Đảng Nhà nước phải chịu giám sát nhân dân" [6] 10 Mặt trận Tổ quốc cấp xã, Ban công tác Mặt trận khu dân cư nhằm đáp ứng u cầu cơng tác Mặt trận nói chung nhiệm vụ giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư nói riêng Định kỳ tổ chức hội nghị giao ban, sơ kết, toạ đàm hình thức sinh hoạt đa dạng khác từ sở, quận, huyện đến thành phố để rút kinh nghiệm Hiện nay, Trung ương, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tập trung làm việc với Chính phủ để tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm địa phương làm điểm công tác giám sát cán bộ, công chức đảng viên khu dân cư, từ đề xuất với Ban Bí thư tiếp tục triển khai, mở rộng để thực phạm vi nước 3.3.5 Một số biện pháp khác Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác phản biện xã hội Giám sát phản biện xã hội Mặt trận bắt nguồn tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ xây dựng Nhà nước dân, dân, dân từ quan điểm Đảng xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Xây dựng xã hội dân chủ; cán đảng viên cơng chức phải thực công bộc nhân dân - đề cao trách nhiệm tổ chức Đảng, Nhà nước với nhân dân Là sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, hệ thống trị nước ta gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân vận hành theo chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có đầy đủ tư cách đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Mặt trận Tổ quốc phải tổ chức mà thông qua đó, nhân dân thực quyền làm chủ Điều hồn tồn phù hợp với quan điểm Đảng đề Đại hội IX Đại hội X vai trị Mặt trận Có thể khẳng định phản biện xã hội Mặt trận đồn thể nhân dân nhằm mục đích góp sức với quan nhà nước hữu quan hoàn thiện dự án pháp luật, dự án phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa, đưa định phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân, lợi ích nhân dân Vì vậy, phản biện xã hội giám sát Mặt trận có ý nghĩa quan trọng Đó biện pháp cụ thể thể quyền làm chủ người dân, thể trách nhiệm người dân công việc chung đất nước, công đổi mới, nghiệp cách mạng nói chung Giám sát phản biện xã hội Mặt trận đoàn thể nhân dân biện pháp cụ thể, tạo điều kiện cho Mặt trận thực tham gia quản lý Nhà nước, tham gia xây dựng quyền vững mạnh, sạch, cách thiết thực, có hiệu cao Chủ trương Đảng tạo điều kiện cho Mặt trận 63 đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội bước tiến mới, quan trọng, đổi nội dung hoạt động Mặt trận cấp, đoàn thể nhân dân, đồng thời bước phát triển trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (bao gồm vấn đề dân chủ hoá hoạt động quản lý Nhà nước) Như vậy, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia xây dựng chủ trương, sách Đảng, pháp luật sách cụ thể Nhà nước, góp phần hồn thiện chủ trương, sách, pháp luật sát hợp với thực tiễn đời sống xã hội, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thể ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân Đồng thời, thông qua hoạt động phản biện xã hội, góp phần nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao lực, sức chiến đấu Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Vai trị phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể mà Nghị Đại hội lần thứ X Đảng đề nhiệm vụ mới, khó nhạy cảm, đó, hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân thiết phải đặt lãnh đạo Đảng quy định Nhà nước.Vì vậy, Đảng cần có Nghị Chỉ thị chuyên đề Nhà nước cần thể chế hóa văn pháp luật phản biện xã hội, để qui định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, hình thức, chế cụ thể điều kiện đảm bảo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò phản biện xã hội Nhà nước công cụ giai cấp Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm giám sát nhân dân, phản biện xã hội Mặt trận, đồn thể trị - xã hội nhân dân, đường lối Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền dân chủ làm chủ nhân dân theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Cơ chế phải tiếp tục thể chế thành sách, pháp luật, phải cụ thể thành quy chế, để thực đời sống xã hội Nội dung phạm vi giám sát xã hội phản biện xã hội rộng, không loại trừ lĩnh vực hoạt động lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước, cố nhiên trừ bí mật quốc gia, công việc không công bố cho tồn dân Phản biện xã hội khơng hạn chế sách, chủ trương cụ thể, mà Đại hội X Đảng xác định: “mọi đương lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân” [6] 64 Giám sát xã hội phản biện xã hội thực trình xây dựng, hoạch định thực đường lối, sách, pháp luật Hai q trình gắn chặt với bổ sung cho Phản biện xã hội thực chủ yếu xây dựng, hoạch định chủ trương, sách tức phản biện nội dung trình bày, thuyết minh dự án, đề án Nhưng trình thực hiện, chủ trương định rồi, qua giám sát thấy bộc lộ điều không hợp lý, không đúng, trước định có thơng tin khơng đúng, dự báo khơng xác, tiếp tục phản biện lại toàn phần để điều chỉnh, sửa đổi Hình thức thực giám sát xã hội phản biện xã hội tùy thuộc vào nội dung giám sát phản biện lĩnh vực khác tính chất vấn đề khác thời điểm cụ thể Có thể giám sát xã hội phản biện xã hội văn gửi tới quan, người biện luận, bảo vệ dự thảo, đề án gửi tới quan lãnh đạo; trực tiếp đối thoại với người bảo vệ, tác giả dự thảo, đề án với người đại diện quan lãnh đạo; phát biểu, tranh luận họp, hội thảo khoa học viết báo chí Khơng cần khơng nên quy định cách máy móc, q cứng hình thức cụ thể thực giám sát phản biện xã hội Để thực tốt hoạt động giám sát phản biện xã hội cần phải đề phòng khắc phục số trở ngai: - Tư tưởng chủ quan người chủ trì dự án, đề án, dự thảo, tự thấy đắn, đầy đủ, nắm sát tình hình thực tế, đủ khoa học, không muốn nghe ý kiến trái chiều; - Bệnh dân chủ hình thức: tổ chức lấy ý kiến, tổ chức hội thảo… không thực tế lắng nghe tôn trọng ý kiến nhận xét, đánh giá nội dung đề án dự thảo - Trạng thái thiếu tự tin, thiếu lĩnh chủ thể phản biện Có thiếu thơng tin, thiếu tri thức cần thiết để đưa nhận xét, lập luận có chất lượng vấn đề quan trọng tầm vĩ mô đường lối, sách Có chưa muốn nói thật, nói thẳng cịn ngại nói thật, nói thẳng - Chậm có quy định cụ thể Đảng phản biện chủ trương, sách Đảng quy định pháp lý Nhà nước sách, pháp luật Nhà nước Chưa định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể phản biện xã hội trách nhiệm, thái độ quan, tổ chức, cá nhân chủ trì đề án, dự án, dự thảo phản biện Như vậy, điều kiện chủ yếu để thực tốt giám sát phản biện xã hội loại bỏ trở ngại nói Trước hết nhận thức đắn thông suốt tư tưởng quan cán máy lãnh đạo quản lý mục đích, nội 65 dung, phạm vi phương thức thực giám sát phản biện xã hội Cùng với điều nhận thức, ý thức trách nhiệm trình độ, lực cá nhân, tổ chức, đoàn thể nhân dân chủ thể giám sát xã hội phản biện xã hội Đây nội dung công tác tư tưởng đạo cụ thể Trung ương Đảng cấp ủy Đảng Chỉ có Đảng lãnh đạo khắc phục trở ngại nhận thức tư tưởng đảng viên, công chức, nhân dân vấn đề Đảng đề cao nhấn mạnh vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực giám sát xã hội phản biện xã hội Do Đảng cần ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán Đảng cần yêu cầu Nhà nước ban hành chế để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội, phát huy khả tư vấn, phản biện hội khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội văn học nghệ thuật dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Những điều kiện khách quan ngày tốt thúc đẩy Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phấn đấu nâng cao nhân tố chủ quan việc thực chức trách nhiệm đặc thù quan trọng Phải có sở pháp lý bảo đảm cho việc thực phản biện xã hội cách đắn có hiệu Cần sớm ban hành chế xác định phạm vi, trình tự, thủ tục phản biện xã hội thống toàn quốc Phản biện xã hội phải thực cách nghiêm túc, công khai dự án pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế, xã hội Các dự án theo quy định phải thông qua phản biện xã hội, khơng làm quy định khơng trình quan có thẩm quyền xét duyệt Đổi hoàn thiện mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Đảng, Nhà nước Để nâng cao vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Đảng Nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng, việc đổi hồn thiện mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Đảng Nhà nước có tác dụng to lớn, thúc đẩy hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc có hiệu quả, vậy, cần phải tiến hành bước sau: - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến, tuyên truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước vai trị, vị trí, quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận cấp, cấp tỉnh sở để cán bộ, công chức, đảng viên hiểu đầy đủ, thống Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần biên tập tài liệu 66 bao gồm Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị định 50CP Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, văn liên tịch trung ương Mặt trận với quan nhà nước; biên soạn giảng “Quan hệ phối hợp Mặt trận với Nhà nước” để tập huấn hàng năm cho cán Mặt trận Trung ương cấp tỉnh - Chủ động nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi, bổ sung số điểm Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nghị định 50CP số văn liên tịch cho phù hợp với chủ trương Đảng Đại hội X, đạo luật có liên quan sau ban hành văn liên tịch - Tổng kết hoạt động Mặt trận quan hệ công tác với quan Đảng, Nhà nước từ có Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đến nay, từ sở đến Trung ương, sở để sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, văn pháp luật có liên quan đến quan hệ cơng tác Rà sốt việc tham gia Hội đồng, Ban đạo Mặt trận để góp phần xây dựng chế, quy chế Hội đồng, Ban đạo với tinh thần gọn nhẹ, chất lượng, tránh tham gia cách hình thức - Nghiên cứu, tổng kết phương thức quan hệ công tác, đề xuất mẫu văn liên tịch để bảo đảm tính thống nội dung, hình thức, thủ tục xây dựng ban hành văn hệ thống Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc - Xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp hoạt động mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền nhà nước cấp- bảo đảm sở pháp lý cho tổ chức hoạt Mặt trận Tổ quốc Qua theo dõi hầu hết Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng quy chế phối hợp với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp với ngành như: Công an, Viện kiểm sát, Văn hố, Tài ngun mơi trường góp phần phát huy vai trò hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc địa phương Các địa phương cần rà soát việc thực quy chế phối hợp cần chủ động tiếp tục phối hợp với ngành có liên quan tiếp tục xây dựng quy chế, đồng thời đảm bảo tính thiết thực, xây dựng quy chế không thực hiện, không đánh giá sơ kết, tổng kết Với vai trò nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc ngày tăng cường tổ chức máy, cán Mặt trận Tổ quốc nói chung máy quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp nói riêng cịn nhiều khó khăn bất cập; việc tăng cường mở rộng hoạt động, chủ động phối hợp với quyền ngành có liên quan cấp đòi hỏi tất yếu khách quan nhằm hỗ trợ cho tổ chức hoạt động, đồng thời Mặt trận tranh thủ cấp, ngành tạo sức mạnh tổng hợp nhằm chung xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày vững mạnh Trước yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng phát triển đất nước, đòi hỏi việc tăng cường xây dựng 67 khối Đại đoàn kết toàn dân tộc ngày vững mạnh; Mặt trận Tổ quốc cần phát huy tốt vai trị, chức năng, nhiệm vụ xây dựng tổ chức vững mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động, có lĩnh, kiến hoạt động giám sát phản biện xã hội, góp phần tích cực xây dựng Đảng, xây dựng củng cố quyền vững mạnh, hoạt động có hiệu quả, chăm lo bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng cho nhân dân cần sớm sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc để thể chế hoá quan điểm đường lối Đảng Mặt trận Tổ quốc thời kỳ có pháp lý phù hợp đảm bảo cho tổ chức Mặt trận vững mạnh thực tốt chức nhiệm vụ mình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đáp ứng yêu cầu tình hình Đối với Mặt trận Tổ quốc, để xây dựng đội ngũ cán nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu chức nhiệm vụ thời gian tới địi hỏi cơng tác tổ chức cán quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp giai đoạn cần tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng khâu công tác cán bộ, tạo chuyển biến bản, vững để xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ, lực đảm bảo cơng việc hồn thành nhiệm vụ Đây giải pháp then chốt có cán tốt có máy tốt thường xuyên động, sáng tạo tìm tịi đổi phương thức hoạt động sát thực, hiệu Cán vấn đề quan trọng, khâu then chốt gắn liền với thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Chính sách đắn khơng thu kết cán làm sai, cán yếu Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng cán công tác cán bộ, đặt cán vị trí có tính chất định, Người cho "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Xác định tiêu chuẩn cán cần thiết quan trọng, khâu then chốt việc xây dựng đội ngũ cán nói chung Vì tiêu chuẩn cán yếu tố định chất lượng đội ngũ cán bộ; tiêu chuẩn cán làm sở cho việc đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán đắn, mà mục tiêu, sở cho cán phấn đấu, rèn luyện để tự hồn thiện Do u cầu hoạt động đặc thù Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để thực tốt vai trị, nhiệm vụ giám sát nhân dân đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc tiêu chuẩn chung người cán Đảng cần có tiêu chuẩn cụ thể, là: - Phải người có uy tín, lực, biết vận động tổ chức quần chúng thực yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, đồng thời thân cán phải người gương mẫu, đầu phong trào thi đua yêu nước, bảo vệ 68 quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; có lịng nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm cao trước dân - Cán Mặt trận phải người biết khéo léo lựa chọn, lồng ghép, phối hợp chương trình, nội dung hoạt động công tác với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương để vừa tranh thủ lãnh đạo cấp uỷ, phối hợp với quyền, ban, ngành chức năng, vừa tranh thủ nguồn lực, góp phần phục vụ nhu cầu, lợi ích đáng nhân dân - Cán Mặt trận cần động sáng tạo, lại mềm dẻo, linh hoạt ứng xử, tiếp xúc với nhân dân; biết phát vấn đề mới, có lịng nhân ái, bao dung, biết giải cơng việc có lý, có tình; ln gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân Nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin Khắc phục bệnh hành chính, xa dân Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cần có chuẩn bị chu đáo, chủ động làm tốt công tác quy hoạch cán cán chủ chốt; có kế hoạch chăm lo cơng tác cán nữ, cán trẻ, cán dân tộc thiểu số Trên sở có đủ nguồn cán để bố trí xếp vào vị trí cách hợp lý thường xuyên đáp ứng yêu cầu đổi đội ngũ cán Cái khó công tác quy hoạch cán Mặt trận Tổ quốc vấn đề tạo nguồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, hội nên hội viên; Mặt trận Tổ quốc khơng có trường đào tạo cán riêng cho Mặt trận; yêu cầu cán Mặt trận đa dạng phong phú đòi hỏi người cán Mặt trận phải người có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác Tất điều khiến cho Mặt trận Tổ quốc cần phải chủ động việc quy hoạch, tạo nguồn cán cho Có thể có nhiều nguồn cán cho Mặt trận Tổ quốc thơng qua kênh sau: - Có thể đường bồi dưỡng chỗ: Thông qua theo dõi đội ngũ cán đơn vị, tập thể lãnh đạo xem xét đánh giá công tâm, phát cán có phẩm chất lực, có uy tín với quần chúng nhân dân, để có kế hoạch giúp đỡ, tạo điều kiện để thông qua hoạt động thực tiễn công tác Mặt trận bồi dưỡng, rèn luyện trưởng thành Ban cán Đảng, tập thể Lãnh đạo đưa vào danh sách quy hoạch, tạo nguồn cho vị trí cán khác nhau; báo cáo cấp uỷ quản lý cán để có kế hoạch theo dõi giúp đỡ Hàng năm đối tượng cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cán cơng chức quan đánh giá bình xét, lấy làm để bố trí, đề bạt, xếp - Thông qua hoạt động phối hợp tổ chức thành viên, lãnh đạo Mặt trận lãnh đạo tổ chức thành viên phát hiện, xem xét đánh giá, cán có phẩm chất, lực, có tâm huyết có khả phát triển, lựa chọn đưa vào quy hoạch tạo nguồn, thực quy trình cơng tác cán 69 - Thơng qua điều động bố trí xắp xếp cấp uỷ quản lý cán bộ, điều động luân chuyển từ quan Mặt trận Tổ quốc cấp đơn vị khác… đưa vào nguồn bổ sung cho chức danh chủ chốt Mặt trận Để làm quy hoạch cán đòi hỏi tập thể lãnh đạo phải thật công tâm, thực nghiêm túc quy trình, quy định cơng tác cán mà Đảng ban hành Trên sở bảo vệ cho quy hoạch trước cấp uỷ quản lý, để chủ động nguồn cán đơn vị Một vấn đề có tính ngun tắc muốn có nguồn cán tốt, dồi dào, đơn vị công tác phải đơn vị vững mạnh, tập thể đồn kết trí ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, mơi trường tốt để cán rèn luyện trưởng thành Để xây dựng đội ngũ cán có lực, ngày trưởng thành phải thường xuyên chăm lo đến cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán nói chung nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tổ chức, cán cấp đủ sức tham mưu cho cấp ủy lĩnh vực Nghiên cứu tăng thêm biên chế cho quan Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh chuẩn bị máy cho hoạt động tham gia xây dựng Đảng, quyền, giám sát phản biện xã hội Lưu ý tuyển chọn cán chuyên ngành phù hợp với công tác Mặt trận chuyên mơn trị học, luật học Thực trạng đội ngũ cán Mặt trận nói vừa thiếu, vừa yếu không ổn định Cán chủ chốt Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp địa phương phần lớn không quy hoạch, người đào tạo công tác vận động quần chúng thường biến động xếp, điều chuyển địa phương Bộ máy tổ chức cấp Mặt trận nhìn chung cịn đơn giản, nặng công tác phong trào, công tác tham gia xây dựng củng cố quyền chưa thật trọng nội dung hoạt động tổ chức, người Trước yêu cầu ngày cao công tác tham gia xây dựng củng cố quyền nói chung công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng, địi hỏi Mặt trận cần sớm đổi tổ chức nâng cao chất lượng cán Mặt khác, cấp uỷ cấp cần quan tâm lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo cán chủ chốt Mặt trận; tôn trọng phát huy nguyên tắc hiệp thương dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đổi mới, hồn thiện chế độ sách cán chuyên trách Mặt trận cấp đội ngũ cộng tác viên Xây dựng lại hệ thống thang bảng lương phụ cấp cán bộ, công chức chuyên trách Mặt trận nói chung, tỉnh nói riêng cho phù hợp với tương quan chung theo đặc thù cơng tác Mặt trận Có chế độ đãi ngộ thành viên hội đồng tư vấn Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh 70 Tăng cường vai trò nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc cấp sở Về tổ chức cần tập trung vào việc kiện toàn Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, xác định rõ chức năng, quyền trách nhiệm cụ thể Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc theo luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, điều lệ Mặt trận; cấu tổ chức Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; xây dựng mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng Ban công tác Mặt trận thôn, làng, ấp, bản; phân cấp công tác quản lý cán xã, thôn; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán xã, cán thôn hàng năm theo chương trình nội dung Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp biên soạn Về hoạt động với chủ trương hướng mạnh công tác Mặt trận địa bàn dân cư, đến hộ gia đình, người dân, cơng tác Mặt trận chủ yếu đẩy mạnh vận động: "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư" với nội dung nhằm nâng cao dân sinh, dân trí, dân chủ, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền; đạo hoạt động Ban Thanh tra nhân dân; đạo hoạt động ban công tác Mặt trận thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố; đạo tổ chức vận động nhân dân thực phong trào đền ơn đáp nghĩa, xố đói giảm nghèo, phịng chống tội phạm, giúp đỡ đồng bào vùng bị thiên tai với việc tổ chức phong trào, vận động, công tác vận động đồng bào có đạo, dân tộc thiểu số, chức sắc, chức việc, già làng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã coi trọng mạnh công tác Mặt trận xã thôn, làng, ấp, Một số trọng tâm công tác Mặt trận xã mà từ năm 1998 trở lại vào thường xuyên phối hợp với Chính quyền xã tổ chức thực Quy chế dân chủ với nội dung là: tuyên truyền để nhân dân hiểu chủ trương Đảng (theo thị 30 Bộ trị) mở rộng dân chủ trực tiếp sở; vận động tầng lớp nhân dân, hội viên, đoàn viên gương mẫu thực tham gia thực quy định Quy chế dân chủ giám sát việc thực Quy chế dân chủ Qua 10 năm thực Quy chế dân chủ xã, Mặt trận Tổ quốc sở tìm cách làm phù hợp, trọng việc chăm lo đến quyền lợi ích người dân, vận động nhân dân góp sức xây dựng cải thiện điều kiện sống, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng hương ước, quy ước, tổ chức hình thức tự quản, xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nhân dân hưởng ứng tham gia tự nguyện Thực tốt Quy chế dân chủ tập hợp, đoàn kết tầng lớp nhân dân, tạo sức mạnh cộng đồng dân cư, xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, văn minh không thôn, làng mà gia đình với mục tiêu phong trào bước xây dựng để có nhiều "khu dân cư tiên tiến, xuất sắc", "gia đình văn hoá" xã, phường, thị trấn 71 Để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, xin nêu số biện pháp sau đây: - Phải thường xuyên quán triệt để nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị "Phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ mới", động lực to lớn cách mạng để xây dựng bảo vệ tổ quốc - Tiếp tục mở rộng tổ chức, đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đổi trước mạnh mẽ quan Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan chiến lược công tác tập hợp, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc, đồng thời đặt khn khổ đổi phương thức lãnh đạo Đảng uỷ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng - Xây dựng Quy chế phối hợp công tác Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tất cấp để Mặt trận thực tốt quyền trách nhiệm theo quy định Hiến pháp pháp luật - Ba chức danh trưởng thôn, trưởng ban cơng tác Mặt trận bí thư chi cán chủ chốt thôn, người triển khai cơng việc quyền, Mặt trận Tổ quốc Đảng uỷ xã đồng thời cọ sát với vấn đề mối quan hệ với người dân, cần có sách, chế độ chức danh trưởng ban công tác Mặt trận - Việc khốn chi phí cho Mặt trận Tổ quốc đồn thể quan hành Nhà nước không phù hợp với nhiệm vụ pháp luật quy định Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể Kinh phí hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã phải bao gồm kinh phí hoạt động Ban cơng tác Mặt trận thôn, làng, ấp, bản, xã không cân đối huyện tỉnh phải cấp bù 72 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng nay, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi Dân chủ theo cách hiểu truyền thống quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân Dân chủ nước ta là: Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa huy động toàn dân vào nghiệp quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Một đặc trưng quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức quần chúng nhân dân, vào việc thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, giám sát hoạt động quan nhà nước quyền cấp Dân chủ có dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, chế độ ta, dân chủ trực tiếp ngày mở rộng có vị trí quan trọng "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cốt lõi dân chủ trực tiếp Chính đây, chế độ ta dân, dân dân nên hệ thống trị, có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị hỗ trợ quan trọng để nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện mình, có hoạt động giám sát máy nhà nước Giám sát vừa quyền đồng thời vừa trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhà nước quy định, thực tốt quyền trách nhiệm góp phần củng cố bảo vệ quyền nhân dân, củng cố bảo vệ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể tiếng nói nhân dân, nhân dân thực quyền giám sát trực tiếp hoạt động quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước, cịn thơng qua Mặt trận đồn thể để thực quyền giám sát Trên thực tế, quyền giám sát Mặt trận vào sống thu kết kinh nghiệm định Nhằm thúc đẩy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước, tiến hành nghiên cứu đề tài Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước Đây đề tài thiết thực, kịp thời có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài làm rõ vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc máy nhà nước đồng thời biện pháp nhằm tăng cường vai trò nêu như: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Hoàn thiện sở pháp lý công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc tăng cường vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc thời gian tới… Để xứng đáng với vai trò sở trị quyền nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần phải tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động, tăng cường phối hợp thống hành động tổ chức 73 thành viên để vận động, tập hợp đông đảo tầng lớp nhân dân nhằm tạo nên sức mạnh to lớn khối đại đoàn kết tồn dân tộc, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Chinh (1972), Về công tác Mặt trận nay, NXB thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, NXB Chính trị quốc gia, H 2003 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân giám sát trực tiếp nhân dân máy nhà nước”, T/c Nghiên cứu lập pháp, (3) Bùi Xuân Đức (2009), “Vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nơi khơng cịn Hội đồng nhân dân”, T/c Mặt trận (2) Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, tập 3, NXB Sự Thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1989), Tồn tập, tập 9, NXB Sự Thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1994), Về đại đồn kết, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1994), Về đại đồn kết, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) (2002), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, (1996), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi) (1994), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Tổ chức Chính phủ (2002), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (1994), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Khiếu nại, Tố cáo (Sửa đổi) (2005), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 75 Vũ Ngọc Lân (2006), “Suy nghĩ bước đầu vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc”, T/c Mặt trận, (1) Đỗ Mười, Lê Quang Đạo (1996), Đại đồn kết dân tộc nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị (2007), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phát huy quyền làm chủ nhân dân tâm thực thắng lợi bầu cử đại biểu Quốc hội khoá X (1997), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức trị xã hội nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Phương (2009), “Đổi nhận thức vai trò, chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay”, T/c Mặt trận (5) Phạm Ngọc Quang - Nguyễn Viết Thông (2007), “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội”, Tạp chí Cộng sản (6), tr 10-16 Nguyễn Duy Quý (Chủ biên) (2006), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu nghiên cứu Tư tưởng Hồ Chí Minh (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tư tưởng Hồ Chí Minh đại đồn kết dân tộc Mặt trận dân tộc thống (1996), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Quang Tuấn (Chủ biên) (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân thời kỳ mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đặng Đình Tân (Chủ biên) (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trung tâm từ điển học (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập I, từ 1930 - 1945, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2001), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập II, từ 1945 - 1977, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập III, từ 1977 - 2004, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập I, từ 1930 - 1954, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập II, từ 1954 - 1975, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Biên niên kiện lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Tập III, từ 1975 - 2000, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam, Quyển I, từ 1930 - 1954, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Trí Úc (Chủ biên) (2008), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước-một số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 ... LUẬN CƠ BẢN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI BỘ MÁY NHÀ NƢỚC 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước 1.2 Khái... chất giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3 Đối tượng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.4 Nội dung hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN... luận vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước Chương 2: Thực trạng vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam máy nhà nước Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò giám