ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG THỊ TƯƠI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG THỊ TƯƠI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI 10 CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Thủ tục hành 10 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục hành 10 1.1.1.1 Quan niệm, đặc điểm thủ tục hành 10 1.1.1.2 Vai trị thủ tục hành việc bảo đảm quyền 14 lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức 1.1.1.3 Vai trị thủ tục hành tổ chức hoạt động 16 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Phân loại thủ tục hành 18 1.1.2.1 Các loại thủ tục hành quản lý nhà nước 18 1.1.2.2 Bộ thủ tục hành địa bàn tỉnh Ninh Bình 20 1.2 Khái quát trình cải cách thủ tục hành 22 1.2.1 Bối cảnh đời yêu cầu cải cách thủ tục hành 22 1.2.1.1 Bối cảnh đời Chương trình tổng thể cải cách hành 22 nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 1.2.1.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 25 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo Đề án 30 27 1.2.2.1 Mục tiêu Đề án 30 27 1.2.2.2 Kế hoạch thực Đề án 30 29 1.2.2.3 Vai trị cơng dân doanh nghiệp việc thực 31 Đề án 30 Chƣơng 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN 34 NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 Q trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2001-2010 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001 - 2005 (giai đoạn I thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2006 - 2010 (giai đoạn II thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) Kết cải cách thủ tục hành theo Đề án 30 Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn I Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn II Tình hình kết triển khai cải cách thủ tục hành giai đoạn III Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Đánh giá chung cải cách thủ tục hành góc độ lý luận nhà nước pháp luật thể mối quan hệ nhà nước công dân Đánh giá chung tổ chức thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ 34 35 39 41 41 46 49 54 55 58 71 TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 3.1 3.1.1 3.1.2 Quan điểm đạo chung phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành (đến hết năm 2010 giai đoạn 2011 - 2020) Nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành đến hết năm 2010, giai đoạn 2011 - 2020 Đề xuất xây dựng Chương trình cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020 71 71 73 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.1.2 3.3.1.3 3.3.2 3.3.2.1 3.3.2.2 3.4 Phương hướng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 Tiếp tục đẩy mạnh việc rà sốt, hệ thống hóa thủ tục hành áp dụng Tiếp tục đánh giá, sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa quy định thủ tục hành Tiếp tục việc thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" giải thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành Kiện tồn tổ chức máy thực công tác cải cách thủ tục hành Giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 Các giải pháp quan nhà nước có thẩm quyền thực Về soạn thảo ban hành văn nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình nói riêng Về tổ chức triển khai thủ tục hành cải cách thủ tục hành Về tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành cải cách thủ tục hành Các giải pháp xuất phát từ người dân, tổ chức (doanh nghiệp) Người dân Tổ chức (doanh nghiệp) Tính khả thi kế hoạch cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2020 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 77 78 78 78 80 81 81 81 85 87 90 90 91 93 97 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng ln vấn đề cộm, trọng tâm mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm 10 năm qua Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, sách, giải pháp quan trọng cải cách hành điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phân công, phân cấp, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, thiết lập trật tự, kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… Ngày 04 tháng năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức (sau gọi tắt Nghị 38/CP), đánh dấu khởi đầu cho cơng cải cách thủ tục hành với mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại hóa; Chủ trương, sách cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Nghị kỳ Đại hội, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng khóa IX Thủ tướng Chính phủ đạo xây dựng Chương trình cải cách hành có tính chiến lược, dài hạn thể Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Lần q trình cải cách hành chính, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 xác định rõ bốn lĩnh vực cải cách cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng; chín mục tiêu cụ thể, có mục tiêu cải cách thủ tục hành "Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho dân" [3] Mặc dù, đạo Chính phủ nỗ lực cấp, ngành thực bước cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành cơng cải cách hành nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng nhiều vấn đề hạn chế, vướng mắc đòi hỏi Đảng Nhà nước ta cần phải có giải pháp tạo bước chuyển biến tích cực, đặc biệt cơng cải cách thủ tục hành chính, điều thể Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010 (sau gọi tắt Đề án 30) Mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí Năm 2010 coi năm lề, kết thúc giai đoạn III thực Đề án 30, đó, ngày 29 tháng năm 2009 Kế hoạch truyền thông Đề án 30 phê duyệt Quyết định số 632/QĐ-VPCP với mục tiêu "chung tay cải cách thủ tục hành chính" nhằm tạo dựng niềm tin, đồng thuận thúc đẩy tinh thần tâm Bộ, ngành, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố… công cải cách thủ tục hành chính, phấn đấu thực thành cơng Đề án 30 Trong năm qua, thực chủ trương, đường lối sách pháp luật Đảng Nhà nước, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Ninh Bình bước triển khai cơng cải cách hành chính, tập trung cải cách thủ tục hành với mục tiêu "Rà soát, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, gây phiền hà cho tổ chức công dân, mở rộng nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân giải công việc" [43] Như vậy, cải cách thủ tục hành khơng thời gian ngắn, không cấp, ngành mà phải cần thời gian dài thực bước với chung tay tồn dân cơng cải cách thủ tục hành Kết giai đoạn tiền đề cho giai đoạn tiếp theo, kế thừa phát huy kết có tác dụng lý luận thực tiễn sâu sắc Do đó, cần có đánh giá khách quan thực trạng giải cơng việc hành q trình cải cách thủ tục hành chính, thẳng thắn nhìn nhận tồn tại, hạn chế để tìm phương hướng giải pháp nhằm thực thành công kế hoạch cải cách thủ tục hành UBND tỉnh Ninh Bình Là người sinh lớn lên Ninh Bình, tác giả mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé cơng cải cách này, tác giả chọn đề tài: "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình" nhằm nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá trình cải cách thủ tục hành UBND tỉnh Ninh Bình, để từ tìm phương hướng đề xuất giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành giai đoạn với mong muốn ngày đáp ứng tốt nhu cầu giải công việc cá nhân tổ chức Tình hình nghiên cứu Đề tài thủ tục hành chính, cải cách hành cải cách thủ tục hành 10 năm qua đề cập phổ biến phương tiện thông tin đại chúng người dân quan tâm mà nhà quản lý, nhà nghiên cứu, sinh viên, học viên… lựa chọn làm đề tài nghiên cứu học tập, công tác Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Đề án 30, cải cách thủ tục hành nghiên cứu góc độ chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước quản lý hành chính, thực chức chấp hành, điều hành Dưới góc độ lý luận nhà nước pháp luật nghiên cứu thủ tục hành chính, cải cách hành cải cách thủ tục hành ln đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Các đề tài thảo luận Hội thảo, thể viết, cơng trình nghiên cứu q trình cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Việt Nam số tỉnh thành nước Cụ thể, Tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn đồng chủ biên sách "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính" (Nxb Chính trị quốc gia, 1995); Bài viết tác giả Tạ Xuân Đại "Cải cách hành nhà nước - nội dung cấp bách đổi hệ thống trị nay" (Tạp chí thơng tin lý luận - số 7/1997); Tiến sĩ Vũ Thư - Thạc sĩ Lê Hồng Sơn đồng chủ biên sách "Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ công dân nước ta nay" (Nxb Lao động, Hà Nội, 2000); "Tìm hiểu hành nhà nước" (Nxb Lao động, Hà Nội, 2003) PGS.TS Nhà giáo ưu tú Nguyễn Hữu Khiển chủ biên; Bài viết "Thủ tục hành hoạt động quan hành với việc bảo đảm quyền cơng dân" tác giả Trần Thanh Hương (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10/2005); Bài viết "Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" PGS.TS Đinh Ngọc Vượng - Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam; Hội thảo Học viện Hành Quốc gia tổ chức (2002) "Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công, thực trạng giải pháp"; Đề tài khoa học cấp Bộ TS Bùi Đức Kháng "Cải cách thủ tục hành quyền cấp xã - sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn" (2002)… Ngồi viết, sách nhà nghiên cứu cịn có số đề tài nghiên cứu tốt nghiệp thạc sĩ luật Đề tài "Cải cách thủ tục hành Cảng biển Việt Nam nay" (Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Thu Hường, 2007); Đề tài "Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng - số vấn đề lý luận thực tiễn" (Luận văn Thạc sĩ tác giả Lương Thị Kim Dung, 2006); Đề tài "Cải cách thủ tục hành Ủy ban tích cực cơng cải cách TTHC Chẳng hạn như: phần lớn chi phí tuân thủ TTHC liên quan đến hoạt động doanh nghiệp khu vực doanh nghiệp gánh chịu nên tính đơn giản phương án đơn giản hóa TTHC quan có thẩm quyền chấp thuận thơng qua tổng số chi phí cho TTHC tiết kiệm từ phía doanh nghiệp phải lên tới số hàng trăm nghìn tỷ đồng năm - số không nhỏ; ngồi phải nói đến chi phí tiết kiệm tính tốn phần lớn kiến nghị cắt giảm TTHC chưa bao gồm chi phí từ hội giảm rủi ro cho doanh nghiệp từ hội phân bổ lại nguồn lực cách hiệu Qua cho thấy, nhìn từ góc độ doanh nghiệp, cải cách TTHC tất ngành, lĩnh vực không mang lại số cụ thể đáng kể mà tăng thêm hội đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp, tăng hiệu sử dụng nguồn lực không cộng đồng doanh nghiệp mà xã hội Với tầm quan trọng vậy, tổ chức, doanh nghiệp cần tiếp tục thay đổi nhận thức TTHC, cải cách TTHC phải thấy việc tham gia góp ý kiến TTHC cải cách TTHC trách nhiệm, hội quyền, lợi ích đáng họ - Tạo chế thích hợp để tổ chức, doanh nghiệp tham gia góp ý kiến vào TTHC, cải cách TTHC; đặc biệt TTHC liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ phải đảm bảo quy định nhà nước Hình thức tham gia, góp ý thơng qua Hội đồng tư vấn cải cách TTHCvà trang webside TTHC, cổng thông tin điện tử tỉnh thành, webside diễn đàn doanh nghiệp… có phần tham gia góp ý kiến người dân doanh nghiệp TTHC cải cách TTHC, hội trách nhiệm người dân mà tổ chức doanh nghiệp quyền lợi thân trách nhiệm với toàn xã hội, thể dân chủ quản lý hành nhà nước, hài hịa lợi ích dân lợi ích nhà nước 92 Thực chế tham gia góp ý tổ chức, doanh nghiệp chủ động nhiệt tình cho thấy trách nhiệm quản lý nhà nước quan quản lý quyền lợi, trách nhiệm doanh nghiệp thực có kết TTHC hợp lý, minh bạch, hợp pháp, khả thi tiết kiệm chi phí - Đội ngũ tư vấn pháp luật cho tổ chức, doanh nghiệp: Hiện nay, bên cạnh tổ chức, doanh nghiệp hệ thống tổ chức xã hội nghề nghiệp có nhiệm vụ hỗ trợ, tư vấn pháp lý… đội ngũ Luật sư (Liên đoàn Luật sư Việt Nam, Đoàn luật sư tỉnh, Công ty tư vấn Luật…) Bằng việc sử dụng dịch vụ tư vấn pháp lý giúp cho doanh nghiệp thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật mà cịn tránh chi phí khơng cần thiết cho việc bôi trơn đến quan hành chính; qua nhằm phát để kiến nghị với quan nhà nước TTHC rườm rà cản trở doanh nghiệp Do vậy, để cải cách TTHC thời gian tới hiệu việc doanh nghiệp sử dụng hiệu dịch vụ tư vấn pháp lý giải pháp cần tiếp tục phát huy, trì Như vậy, nói việc người dân tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào tiến trình cải cách TTHC cơng việc phải làm thường xuyên, liên tục kiên để cắt bỏ TTHC "mọc ra" cách khơng cần thiết Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn Phịng Chính phủ - Nguyễn Xuân Phúc phát biểu buổi họp thường kỳ Hội đồng tư vấn cải cách TTHC: TTHC dòng chảy liên tục, phản ánh mặt đời sống xã hội Vì thế, cần liên tục giám sát, kiểm tra cho TTHC ban hành phải đảm bảo mục tiêu quản lý phải đem lại thuận lợi cho dân với phương châm đặt lợi ích xã hội ưu tiên hàng đầu 3.4 TÍNH KHẢ THI CỦA KẾ HOẠCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 Trên sở định hướng nội dung cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Đảng Nhà nước với mục tiêu: tiếp tục tập trung xây dựng 93 hệ thống hành nhà nước sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt sở phân công, phân cấp hợp lý, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thời kỳ mới, chuyển thành cơng hành sang phục vụ UBND tỉnh Ninh Bình xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, có cải cách TTHC giai đoạn 2011- 2020 theo hướng tiếp tục thực Đề án 30, điều chỉnh hợp lý quy định TTHC văn luật, pháp lệnh pháp quy Chính phủ tới năm 2012, kiểm sốt chặt chẽ quy định TTHC văn pháp luật ban hành; tiếp tục hoàn thiện chế "một cửa - cửa liên thông đại" tất cấp Với điều kiện kinh tế, trị, xã hội tỉnh Ninh Bình, liệu kế hoạch cải cách TTHC có tính khả thi hay không? hiệu cải cách TTHC đến đâu? tùy thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan, đó, theo quan điểm tác giả yếu tố "con người": - Phụ thuộc vào đạo Đảng Nhà nước TTHC cải cách TTHC, đạo sát sao, cụ thể, thống từ trung ương đến địa phương thể văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC phù hợp với điều kiện xã hội, sở từ thực tiễn - Quan điểm lãnh đạo, đạo cán bộ, công chức UBND tỉnh việc triển khai đạo trung ương TTHC cải cách TTHC có kịp thời, thơng suốt, đảm bảo tiến độ quán triệt đường lối - Hiện nay, sở vật chất, điều kiện làm việc cán công chức Trung tâm cửa, Bộ phận cửa, cửa liên thông Sở, ban, ngành, cấp huyện, cấp xã tỉnh trang bị đồng bộ, đại, phần đáp ứng yêu cầu giải công việc hành đặt thời gian tới Tuy nhiên, cần đầu tư ứng dụng tin học vào quản lý hành nữa; đồng thời phối hợp với Trung tâm thông tin (Sở truyền thông thông tin) để khôi phục lại Cổng điện tử tỉnh 94 - Về chất lượng đội ngũ cán công chức tinh thần làm việc ngày cải thiện; thời gian tới, với đạo sát chế độ đãi ngộ phù hợp họ nòng cốt cơng cải cách TTHC - Về phía người dân, tổ chức, doanh nghiệp - đối tượng thụ hưởng kết TTHC cải cách TTHC; hết họ phải tự ý thức quyền lợi nghĩa vụ việc thực quy định TTHC tham gia góp ý kiến xây dựng, sửa đổi, bổ sung TTHC phù hợp với lĩnh vực địa phương - Tuy nhiên, theo quy luật vận động biến đổi không ngừng xã hội nhu cầu người TTHC khơng thể khơng bị ảnh hưởng quy luật Một TTHC đến thời điểm phù hợp tháng sau hay năm sau trở thành lỗi thời cần phải sửa đổi, bổ sung; quan hệ phát sinh xã hội biến đổi khơng ngừng, địi hỏi nhà làm luật cần nghiên cứu, đề xuất giải pháp xây dựng TTHC phù hợp với biến đổi thực tiễn vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, vừa đảm bảo lợi ích xã hội, nhà nước theo quy định pháp luật Như vậy, xét cho cùng, tất yếu tố định tính khả thi kế hoạch cải cách TTHC giai đoạn 2011-2020 UBND tỉnh Ninh Bình phụ thuộc vào ý chí người - người xây dựng, thực thụ hưởng Vậy, kế hoạch cải cách TTHC giai đoạn 2011-2020 giai đoạn kết thúc công cải cách TTHC hay chưa? hay giai đoạn lại tiền đề, kết để thực tiếp kế hoạch cải cách TTHC giai đoạn 2021 - 2030 cải cách TTHC đến kết thúc nguyên nhân để TTHC "mọc ra" nhiều quan hệ xã hội mà từ khâu soạn thảo ban hành bốn tiêu chí: cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp nhất, thực phù hợp cần phải có giải pháp để 95 TTHC vào sống, phục vụ người dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan quản lý nhà nước thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành người dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh giá khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân Đây vấn đề đòi hỏi nghiên cứu giai đoạn 96 KẾT LUẬN Để hoàn thành mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đáp ứng điều kiện hội nhập quốc tế giai đoạn u cầu cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng cần phải đặt yêu cầu cấp thiết, trọng tâm Các hoạt động kết trình cải cách TTHC cần trì phát huy với thái độ tâm cao tinh thần nước chung tay cải cách TTHC TTHC đơn giản, nhanh gọn, phù hợp không nhằm thỏa mãn nhu cầu người dân, tổ chức nước mà lợi cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư nước ngồi góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Hệ thống máy hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước thực chức chấp hành điều hành - quản lý nhà nước TTHC hiểu theo nghĩa chung trình tự, cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước, theo quan, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật q trình giải cơng việc quản lý hành nhà nước Trong tổ chức hoạt động UBND tỉnh Ninh Bình, TTHC công cụ quan trọng bảo đảm trật tự hiệu hoạt động hành chính; chế đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân thông qua quy định pháp luật Thông qua TTHC người dân thực quyền trách nhiệm giám sát hoạt động quan hành nhà nước Với tinh thần lấy hài lòng người dân làm thước đo, số đánh giá, công tác cải cách TTHC tạo chuyển biến từ hành "xin - cho" sang hành phục vụ (dịch vụ cơng) từ góp phần củng cố hình ảnh quyền dân chủ, nhà nước dân, dân dân 97 Để đạt mục tiêu trên, thời gian qua, cải cách TTHC coi khâu đột phá, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách, kế hoạch triển khai cơng cải cách TTHC với bước hướng, cải cách nhanh, mạnh, tất lĩnh vực, khắp tỉnh thành nước, thống từ trung ương đến địa phương với tham gia cấp, ngành; đặc biệt cấp quyền địa phương - cấp quản lý hành gần dân, sát dân, thấu hiểu tâm tư nguyện vọng người dân thực vào coi cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm nhằm tạo niềm tin, tin tưởng người dân vào quyền hành tin tưởng nhân dân vào Đảng Nhà nước ta giai đoạn Tuy nhiên, thực tế tỉnh Ninh Bình, TTHC cịn nhiều rườm rà, cải cách TTHC nhiều hạn chế Mặc dù đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành tỉnh bổ sung số lượng nâng cao chất lượng, tổng thể đội ngũ cán cơng chức cịn tình trạng thiếu số lượng, yếu chất lượng Thực trạng ảnh hưởng khơng nhỏ tới tiến trình cải cách TTHC tỉnh Bên cạnh đó, Bộ phận cửa- cửa liên thông Sở, ban, ngành triển khai bề rộng chiều sâu, bước đầu khắc phục tình trạng phiền hà, nhũng nhiễu trình giải cơng việc hành để Bộ phận thực hiệu thiết thực địi hỏi thời gian tới cần có đầu tư thỏa đáng kể sức người sức Trên sở đánh giá thực trạng (những kết đạt được, hạn chế) phân tích ngun nhân, qua xác định vai trị quan trọng, tính cấp bách cơng cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình, tác giả mạnh dạn đề xuất phương hướng cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 như: Tiếp tục đẩy mạnh việc rà sốt, hệ thống hóa TTHC áp dụng tỉnh Ninh Bình nhằm đánh giá cần thiết, 98 hợp lý, hợp pháp TTHC việc xem xét, xác định thẩm quyền ban hành, hình thức, nội dung, phù hợp với hệ thống văn cấp tính khả thi xã hội, để từ xây dựng thành chuẩn TTHC Sở, ban, ngành, TTHC cấp huyện, xã, đồng thời hỗ trợ bảo đảm tính xác thuận tiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng TTHC để giải công việc; Tiếp tục đánh giá, sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa quy định TTHC nhằm bảo đảm nguyên tắc ban hành trì TTHC thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp nhất; Tiếp tục thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội phải tuân theo nguyên tắc: TTHC đơn giản, rõ ràng, pháp luật; cơng khai TTHC, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải cơng việc tổ chức, cá nhân; Kiện toàn tổ chức máy thực công tác cải cách TTHC nhằm tiếp tục thực trì kết cơng tác cải cách TTHC khuôn khổ Đề án 30 Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp cải cách TTHC giai đoạn 2011 - 2020 sở chủ thể thực giải pháp là: Các quan hành nhà nước: Xác định rõ thẩm quyền soạn thảo, ban hành văn TTHC, cải cách TTHC quan nhằm đảm bảo chất lượng, thống TTHC phạm vi nước địa phương, để hạn chế khả quan tùy tiện việc soạn thảo, ban hành TTHC gây phiền hà, phức tạp cho trình giải công việc nhân dân; Tiếp tục đơn giản hóa TTHC với mục tiêu: dễ hiểu, dễ tiếp cận dễ thực giảm số cấp thực hiện, giảm loại giấy tờ, điều kiện, rút ngắn thời gian giải công việc; Tổ chức triển khai TTHC 99 cải cách TTHC với nội dung như: Đẩy mạnh cơng khai hóa, minh bạch hóa TTHC thơng qua nhiều kênh thơng tin Nâng cao trình độ chun môn, kỹ nghiệp vụ, đạo đức công vụ văn hóa ứng xử đội ngũ cán cơng chức Tăng cường tra, kiểm tra hướng dẫn việc triển khai tổ chức thực công tác cải cách TTHC thơng qua hai hình thức: kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch kiểm tra đột xuất Xây dựng trì chế giám sát việc thực TTHC cách hiệu Xây dựng sách khen thưởng kỷ luật thỏa đáng, kịp thời nội dung công việc liên quan đến công tác cải cách TTH Đầu tư nguồn lực tài tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ cải cách TTHC, đặc biệt thời gian cần khôi phục lại Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình (trang thơng tin cải cách TTHC) Các giải pháp xuất phát từ người dân, tổ chức (doanh nghiệp): Thay đổi nhận thức nâng cao trình độ người dân, tổ chức, doanh nghiệp Thay đổi thói quen tâm lý làm việc với quan nhà nước Cần đa dạng hóa loại hình tun truyền quy định TTHC cải cách TTHC để thay đổi nhận thức, thói quen nâng cao trình độ dân trí Tạo chế thích hợp để cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia góp ý kiến vào TTHC, cải cách TTHC; đặc biệt TTHC liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ phải đảm bảo quy định nhà nước Đội ngũ tư vấn pháp luật cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Việc phân định giải pháp theo chủ thể thực nhằm phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quyền từ trung ương đến địa phương mà thể quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức doanh nghiệp nghiệp cải cách TTHC, tất mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh ngày khẳng định chân lý " lấy dân làm gốc" Mặt khác, dù giải pháp quan hành nhà nước hay người dân, tổ chức, doanh nghiệp thực cải cách TTHC cần phải xác định nhiệm vụ chung tồn xã hội, hệ 100 thống quan hành cấp phận giữ vai trò định tinh thần chung tay cải cách TTHC cần thực hóa thơng qua giải pháp cụ thể nhằm mang lại kết toàn diện, triệt để mục tiêu đặt Đề án 30 mục tiêu cải cách TTHC giai đoạn 2011-2020 Tác giả cố gắng trình nghiên cứu tìm hiểu, lập luận để hoàn thiện Luận văn làm quen với cơng tác nghiên cứu khoa học, trình độ kinh nghiệm thân cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý luận văn; với tinh thần cầu thị, học hỏi, tác giả rút kinh nghiệm để hồn thiện tiếp tục nghiên cứu đề tài 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách Chính phủ (2006), Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006-2010), Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/NQ-CP ngày 04/5 cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc tổ chức cơng dân, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/01 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ (thay Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003) việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 102 Chính phủ (2007), Nghị định số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Bộ máy nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giao đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/QĐ-CP ngày 14/02 tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 632/QĐ-VPCP ngày 29/5 phê duyệt kế hoạch truyền thông đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Quyết định số 1699/QĐ-TTg ngày 20/10 Thủ tướng Chính phủ việc thiết lập sở liệu quốc gia thủ tục hành chính,Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6 Chính phủ thơng qua phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành ưu tiên, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2006 - 2010 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trần Minh Hương (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái (2009), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Thâm (2009), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 33 Tổ công tác thực đề án 30 (2009), Báo cáo số 21/BC-TCT30 ngày 24/9 sơ kết thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30), Hà Nội 104 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2002), Kế hoạch số 07/KH-UB ngày 06/6 kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2002 - 2005, Ninh Bình 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2005), Báo cáo số 46/BC-UBND ngày 05/8 tổng kết giai đoạn I (2001 - 2005) Chương trình tổng thể cải cách hành chính; kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 - 2010, Ninh Bình 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 1072/QĐ-UBND ngày 14/5/2007 việc phê duyệt Đề án cải cách hành Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình tham gia thực nội dung Dự án cải cách hành tỉnh giai đoạn 2, Ninh Bình 37 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 2197/2007/QĐUBND ngày 19/9 việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh, Ninh Bình 38 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 1979/QĐ-CT ngày 29/10 phê duyệt Kế hoạch hoạt động Tổ công tác thực Đề án 30 Tỉnh, Ninh Bình 39 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 2035/QĐ-CT ngày 06/11 việc ban hành Quy chế hoạt động Tổ công tác thực Đề án 30 Tỉnh, Ninh Bình 40 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 967/QĐ-UBND ngày 26/8 việc cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở lao động thương binh - xã hội tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 41 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 1343/QĐ-UBND ngày 09/11 việc bổ sung thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở lao động thương binh - xã hội tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 42 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 12/01 ban hành Đề án thực chế cửa liên thông lĩnh vực hộ tịch Sở Tư pháp Ninh Bình, Ninh Bình 43 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 154/QĐ-UBND ngày 12/02/2010 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Ninh Binh năm 2010, Ninh Bình 105 44 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 282/QĐ-UBND ngày 29/3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc thơng qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành thực địa bàn tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 45 Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 288/QĐ-UBND ngày 30/3/2010 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình việc thơng qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc thẩm quyền định Ủy ban nhân dân tỉnh, Ninh Bình 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo số 08/BC-UBND ngày 26/4 sơ kết giai đoạn II đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30), Ninh Bình 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo số 74/BC-UBND ngày 16/7 việc tổng kết việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010; xây dựng Chương trình cải cách hành tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020, Ninh Bình 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo số 13/BC-UBND ngày 04/8 kết thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, Ninh Bình 49 Văn Phịng Chính phủ (1994), Thông tư số 96/TT ngày 31/5 hướng dẫn thi hành Nghị số 38/CP, Hà Nội 50 Văn Phòng Chính phủ (2010), Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 9/8 việc sơ kết thực cải cách thủ tục hành theo Đề án 30, Hà Nội 51 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 52 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1995), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 106 ... THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 Ninh Bình tỉnh nằm... tục hành giai đoạn I Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn II Tình hình kết triển khai cải cách thủ tục hành giai đoạn III Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh. .. pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 Các giải pháp quan nhà nước có thẩm quyền thực Về soạn thảo ban hành văn nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình