đại học quốc gia hà nội khoa luật phan hùng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà n-ớc (qua thực tiễn tỉnh nghệ an) luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2012 đại học quốc gia hà nội khoa lut phan hùng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà n-ớc (qua thực tiễn tỉnh nghệ an) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hµ néi - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Khái quát, khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái quát phát triển pháp luật khiếu nại hành nước ta 1.1.2 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại đất đai 12 1.1.4 Nội dung khiếu nại đất đai 13 1.2 Giải khiếu nại đất đai nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 19 1.2.1 Giải khiếu nại đất đai 19 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 27 1.3 Phân biệt khiếu nại, giải khiếu nại với tranh chấp, giải tranh chấp đất đai 29 1.3.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 29 1.3.2 Giải tranh chấp đất đai 32 1.3.3 Phân biệt khiếu nại, giải khiếu nại với tranh chấp, giải tranh chấp đất đai 36 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ 41 NƯỚC (QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN) 2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai 41 2.1.1 Đặc điểm đất đai tỉnh Nghệ An 41 2.1.2 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 46 Tình hình khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 52 2.2 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 52 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An 62 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 82 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Nhu cầu định hướng nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 82 3.1.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 82 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 83 3.1.3 Định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật khiếu nại đất đai 87 Một số giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 88 3.2 3.2.1 Phương pháp thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại đất đai 89 3.2.2 Bài học kinh nghiệm 93 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại 99 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 Danh môc bảng Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 So sánh khác khiếu nại, giải khiếu nại đất đai với tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai 39 2.1 Thống kê số liệu tỉnh Nghệ An thu hồi, bồi thường 49 giải phóng mặt từ năm 2004 đến năm 2010 2.2 Thống kê số lượng người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành 54 tỉnh Nghệ An tiếp đón 2.3 Thống kê số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 55 từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành tỉnh Nghệ An tiếp nhận 2.4 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành 63 nhà nước tỉnh Nghệ An phải giải 2.5 Thống kê số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 64 đất đai từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An giải 2.6 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ năm 2004 đến năm 2010 quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An giải 64 Danh mục sơ đồ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 S v gii khiếu nại định hành chính, hành vi hành (các định, hành vi quy định 25 Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) theo pháp luật đất đai 1.2 Sơ đồ giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai khác theo pháp luật đất đai, 26 pháp luật khiếu nại (các định, hành vi từ cấp tỉnh trở xuống) 1.3 Sơ đồ giải tranh chấp đất đai trường hợp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" [10] Khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai (sau gọi khiếu nại đất đai) nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, cấp quyền có nhiều quan tâm, cố gắng cơng tác đạo, giải vụ việc khiếu nại đất đai, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Để giải vụ việc khiếu nại đất đai không gây xúc quần chúng nhân dân, đạt mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo tính khả thi thực tiễn; địi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: xử lý nghiêm trường hợp cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đất đai; tuyên truyền sâu rộng, trọng tâm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai; hồn thiện quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, có yếu tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực tốt cơng tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hồn thiện sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, cơng Nhà nước với cơng dân tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa Nghệ An tỉnh có diện tích lớn, dân số đông ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Xuất phát từ tình hình trên, dẫn đến vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có nhiều hội tăng số lượng vụ việc (số lượng vụ việc chiếm từ 50% đến 70% vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung), tính chất, mức độ gay gắt ngày phức tạp Trong đó, vụ việc khiếu nại đất đai chủ yếu quan hành giải (các vụ việc đất đai quan Tòa án giải chiếm số lượng khơng nhiều) Do đó, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An); sở đó, đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật khiếu nại, đất đai xác lập chế giải khiếu nại đất đai, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, công dân đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh nghệ an)" làm luận văn thạc sĩ luật học Các kết nghiên cứu luận văn này sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng 10 nước ta Nội dung luận văn góp phần xây dựng nâng cao kỹ nghề nghiệp, kỹ nghiên cứu hồ sơ quan, cán thực trách nhiệm thẩm tra, xác minh để giải tốt khiếu nại đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn nêu rõ vấn đề chung khiếu nại, phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An; qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đất đai học kinh nghiệm, phương pháp thẩm tra, xác minh để giải có hiệu khiếu nại đất đai - Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, thực trạng giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại hành đề xuất giải pháp nhằm hoàn pháp luật khiếu nại đất đai, pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, góp phần hồn thiện mặt lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phƣơng pháp nghiên cứu - Tìm hiểu văn pháp luật, văn luật, tạp chí chuyên ngành tài liệu có liên quan đến đất đai, việc giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An - So sánh lý luận thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai địa phương với pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Nhà nuớc - Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, trao đổi chuyên gia 11 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 12 ... đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 12 Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI. .. tỉnh Nghệ An 46 Tình hình khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 52 2.2 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 52 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai quan hành. .. 1.3.2 Giải tranh chấp đất đai 32 1.3.3 Phân biệt khiếu nại, giải khiếu nại với tranh chấp, giải tranh chấp đất đai 36 Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH