đại học quốc gia hà nội khoa luật bùi mạnh c-ờng gắn công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần nghị đại hội đảng lần thứ x số vấn đề lý luận thực tiễn luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2012 đại học quốc gia hà nội khoa luật bùi mạnh c-ờng gắn công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần nghị đại hội đảng lần thứ x số vấn đề lý luận thực tiễn Chuyên ngành : Luật hình MÃ số : 60 38 40 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng Hà nội - 2012 MỤC LỤC Trang Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: 1.1 Khái niệm điều tra công tố 1.1.1 1.1.2 10 1.2 Lược sử mối quan hệ công tố điều tra Việt Nam 17 trước có Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 1945 đến 17 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước ban hành Bộ luật Tố 21 1.2.1 trước năm 1960 1.2.2 tụng hình năm 1988 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 24 đến trước ban hành Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 1.3 Mối quan hệ công tố hoạt động điều tra theo quy 27 định pháp luật số nước giới 1.3.1 27 1.3.2 - 1.3.3 31 34 Chương 2: 40 NAY (SỐ LIỆU NĂM: TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010) 2.1 Mối quan hệ công tố với hoạt động điều tra theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam hành 40 2.2 Những kết đạt việc giải mối quan hệ công tố với hoạt động điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình nguyên nhân kết đạt 51 2.2.1 51 cơng tố án hình 2.2.2 Ngun nhân kết đạt 58 2.3 Một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc giải mối quan hệ công tố với hoạt động điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình nguyên nhân hạn chế, 62 khó khăn, vướng mắc 2.3.1 62 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn, vướng mắc 68 Chương 3: 77 3.1 Quán triệt quan điểm đảng tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra 77 3.2 Nâng cao nhận thức cán bộ, Kiểm sát viên chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra, trách nhiệm công tố Viện kiểm sát giai đoạn điều tra 80 3.3 Đổi công tác tổ chức, cán bộ, công tác quản lý, đạo, 83 2.3.2 điều hành tăng cường lãnh đạo, đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp việc thực chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra 3.4 Nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 90 3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho đơn vị làm nhiệm vụ thực hành quyền cơng tố; đổi chế tiền lương, sách cán bộ, Kiểm sát viên 95 3.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp, chế ước Viện kiểm sát quan điều tra đấu tranh phòng, chống tội phạm; tăng cường quan hệ phối hợp đơn vị thực hành quyền công tố với đơn vị thực khâu công tác khác ngành 99 3.7 Nâng cao chất lượng hoạt động tương trợ tư pháp hình sự; tăng cường quan hệ với với nước có cơng tố mạnh để trao đổi, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm thực hành quyền công tố 102 3.8 Những giải pháp cụ thể hoạt động nghiệp vụ 103 3.9 Hoàn thiện số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 để cụ thể hóa chủ trương gắn cơng tố với hoạt động điều tra 110 3.9.1 Tăng thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm 110 3.9.2 Tăng thẩm quyền Viện kiểm sát việc khởi tố vụ án 112 3.9.4 114 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm Cơ quan điều tra (CQĐT) Viện kiểm sát (VKS) đạt nhiều thành tích đáng kể, chất lượng điều tra, truy tố tội phạm có chuyển biến rõ rệt tích cực Tuy nhiên, cịn để xảy tượng oan, sai bỏ lọt tội phạm; trường hợp khởi tố, bắt, giam giữ không pháp luật làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; tượng vi phạm pháp luật tố tụng hình CQĐT, VKS Một nguyên nhân tình trạng "cắt khúc" tố tụng hình sự, chế gắn trách nhiệm công tố với hoạt động điều tra chưa xác định cách rõ ràng; nhiều quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) chưa hợp lý gây khó khăn, vướng mắc, bất cập cho VKS trình thực chức công tố giai đoạn điều tra, chưa đảm bảo "thực quyền" công tố, hiệu lực định công tố VKS thực tế Nhận thức số Kiểm sát viên (KSV) ngành Kiểm sát nhân dân chức công tố, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể VKS thực hành quyền công tố, mối quan hệ hai chức công tố kiểm sát điều tra VKS, mối quan hệ công tố với hoạt động điều tra CQĐT chưa rõ ràng, đầy đủ nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng q trình giải vụ án hình Để nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc cải cách tư pháp Công cải cách tư pháp ngày trọng đẩy mạnh, đồng với cải cách lập pháp hành pháp Trong văn kiện, nghị quan trọng Đảng cải cách tư pháp có nhiều nội dung đề cập đến cải cách tổ chức hoạt động CQĐT, VKS Một ch trương Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X sau Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề cập đến "gắn công tố với hoạt động điều tra" Việc nghiên cứu chủ trương "gắn công tố với hoạt động điều tra" Đảng góp phần thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thực tiễn; nâng cao nhận thức cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nhân dân vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn q trình thực hành quyền cơng tố; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn việc gắn công tố với hoạt động điều tra; đồng thời đưa số kiến nghị sửa đổi luật tố tụng hình nhằm đảm bảo thực chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra, đảm bảo hiệu lực, thực quyền VKS giải án hình Xuất phát từ lý trên, học viên định chọn đề tài: "G công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ X - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề mối quan hệ công tố hoạt động điều tra số sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu, đề cập "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra" TS Lê Hữu Thể chủ biên; Chuyên đề "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra" Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án trật tự xã hội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) thực hiện; GS.TSKH Lê Cảm có "Những vấn đề lý luận chế định quyền cơng tố (nhìn nhận từ góc độ Nhà nước pháp quyền)"; TS Trần Văn Độ có "Một số vấn đề quyền công tố"; TS Trần Đình Nhã đề cập đến "Chức cơng tố Viện kiểm sát nhân dân, mối quan hệ việc thực quyền công tố với hoạt động kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử" Ngoài ra, số viết khác tác giả đăng tải Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học, đề cập cách trực tiếp gián tiếp đến mối quan hệ công tố điều tra Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, nghiên cứu sâu chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra để nâng cao chất lượng điều tra, truy tố theo tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Do vậy, việc sâu nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn mối quan hệ công hoạt động điều tra; so sánh, đối chiếu với luật pháp số quốc gia giới; nghiên cứu lịch sử mối quan hệ công tố với điều tra từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hịa; phân tích kết đạt được, hạn chế, khó khăn vướng mắc mối quan hệ công tố điều tra nguyên nhân kết quả, hạn chế; tác giả đề số giải pháp nhằm tăng cường việc gắn công tố với hoạt động điều tra, kiến nghị sửa đổi số quy định BLTTHS năm 2003, góp phần đảm bảo hoạt động điều tra, truy tố khách quan, toàn diện, pháp luật Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quyền công tố, thực hành quyền l công tố, mối quan hệ công tố điều tra theo chủ trương Đảng pháp luật Việt Nam, có nghiên cứu số nội dung theo pháp luật quốc gia khác; thực trạng mối quan hệ công tố điều tra theo số liệu thống kê năm (từ năm 2006 đến 2010) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp Quá trình nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, đánh giá, khảo sát thực tiễn… để phân tích luận chứng vấn đề khoa học cần nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Là sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu số nội dung công tố điều tra Là sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu mối quan hệ công tố điều tra Là sở cho việc xây dựng hoàn thiện số quy định pháp luật liên quan đến chủ trương tăng cường gắn công tố với hoạt động điều tra để đảm bảo hiệu giải vụ án hình Là sở để người làm thực tiễn nghiên cứu, vận dụng vào trình tố tụng, tăng cường mối quan hệ CQĐT VKS trong việc giải đắn vụ án hình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung công tố hoạt động điều tra Chương 2: Thực trạng mối quan hệ công tố với hoạt động điều tra Việt Nam (số liệu năm: từ năm 2006 đến năm 2010) Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra 10 Thứ hai, nâng cao trách nhiệm công tố VKS hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can Để đảm bảo việc khởi tố vụ án có cứ, pháp luật, nhận định khởi tố tài liệu CQĐT chuyển đến, VKS phải nghiên cứu kỹ tài liệu dùng làm khởi tố, kiểm tra tính hợp pháp định khởi tố trình tự, thủ tục xác minh, thẩm quyền khởi tố, hình thức, nội dung định khởi tố Nếu thấy tài liệu dùng làm định khởi tố chưa rõ VKS yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng Nếu thấy định khởi tố rõ ràng khơng có u cầu quan định khởi tố hủy bỏ tự định hủy bỏ Nếu qua kiểm tra, xác minh thấy tội phạm khởi tố khơng với hành vi phạm tội cịn có tội phạm khác chưa khởi tố u cầu CQĐT định thay đổi bổ sung định khởi tố tự định thay đổi bổ sung định khởi tố Khi nhận định không khởi tố CQĐT, chưa rõ VKS yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng để làm rõ; thấy định khơng có VKS u cầu CQĐT hủy bỏ định không khởi tố định khởi tố VKS tự hủy bỏ định không khởi tố vụ án CQĐT định khởi tố Đối với định khởi tố bị can, sau nhận định khởi tố, đề nghị phê chuẩn tài liệu liên quan hồ sơ để xét phê chuẩn, VKS phải khẩn trương kiểm tra tính có hợp pháp định khởi tố sở nghiên cứu văn bản, tài liệu CQĐT Trong trình kiểm tra phải ý xem xét trình tự, thủ tục, thẩm quyền việc ban hành định Nếu thấy định khởi tố bị can có hợp pháp VKS định phê chuẩn gửi định cho CQĐT; thấy chưa rõ yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng để làm rõ Trong trường hợp cần thiết, để xác minh làm rõ, VKS hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại trước định việc phê chuẩn hay hủy bỏ định khởi tố Nếu thấy định khởi tố bị can 113 khơng có VKS định hủy bỏ Nếu thấy hành vi phạm tội bị can không phạm vào tội khởi tố mà phạm vào tội khác cịn có hành vi phạm tội khác với tội danh khởi tố yêu cầu CQĐT định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can VKS trực tiếp định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can Thứ ba, VKS cấp cần nâng cao trách nhiệm, đề biện pháp cụ thể để thực tốt việc xét phê chuẩn định CQĐT ban hành định theo thẩm quyền quy định Điều 112 BLTTHS Khi thực việc xét phê chuẩn cần kiểm tra kỹ chứng đề nghị phê chuẩn, kiên không phê chuẩn trường hợp khơng có khơng cần thiết Kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Kịp thời phê chuẩn biện pháp ngăn chặn có đủ cần thiết để tạo sở thuận lợi cho việc điều tra khám phá vụ án; hủy bỏ lệnh, định áp dụng biện pháp ngăn chặn CQĐT khơng có trái pháp luật Khơng để xảy tình trạng q hạn tạm giữ, tạm giam; khắc phục triệt để việc việc VKS để hạn tạm giữ, tạm giam không phê chuẩn khơng hủy bỏ sợ hủy bỏ biện pháp tạm giữ, tạm giam khơng đấu tranh làm rõ được, cịn phê chuẩn không truy tố nên kéo dài để tiếp tục điều tra Thứ tư, KSV phải tăng cường trách nhiệm việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, chủ động đề yêu cầu điều tra Các yêu cầu điều tra KSV phải đảm bảo xác đáng, có ý nghĩa thiết thực để giúp CQĐT tiến hành điều tra hướng, toàn diện Tránh đề yêu cầu điều tra chung chung, hình thức, yêu cầu điều tra thực hay u cầu khơng có ý nghĩa việc giải vụ án VKS cần khắc phục tình trạng sau phê chuẩn khởi tố bị can đề yêu cầu điều tra, KSV không kiểm tra, đôn đốc việc điều tra Sau CQĐT kết thúc điều tra chuyển hồ sơ cho VKS tiếp tục nghiên cứu, đánh 114 giá chứng cứ, lúc phát việc điều tra thu thập chứng không đầy đủ, không thực yêu cầu điều tra VKS dẫn tới phải trả hồ sơ điều tra bổ sung Để xảy việc trả hồ sơ điều tra bổ sung lỗi chủ quan KSV trường hợp thể việc thực không đầy đủ trách nhiệm công tố, công tố không gắn với điều tra Để khắc phục tình trạng này, sau đề yêu cầu điều tra, KSV phải nắm tiến độ điều tra, mở sổ nhật ký kiểm sát điều tra, thường xuyên đôn đốc việc điều tra, trao đổi với ĐTV việc thực yêu cầu điều tra VKS tình tiết khác phát sinh trình điều tra Lãnh đạo quan, đơn vị kiểm sát cần quy định cụ thể trước kết thúc điều tra thời gian định loại tội phạm, tính chất phức tạp vụ án, KSV phải trao đổi, thống với ĐTV việc đánh giá toàn diện vụ án; việc làm được, chứng cần tiếp tục điều tra, làm rõ Việc trao đổi phải lập biên đưa vào hồ sơ kiểm sát làm sở để Lãnh đạo VKS đánh giá trách nhiệm KSV Thứ năm, để tăng cường trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ, đảm bảo việc phê chuẩn định đắn, cần khắc phục tình trạng lạm dụng phơ tơ, khơng trích cứu hồ sơ, VKS cấp huyện Việc lạm dụng phơ tơ, chủ quan q trình thực nhiệm vụ dẫn đến nhiều trường hợp KSV lười nghiên cứu, không nắm hồ sơ vụ án để đề yêu cầu điều tra nên việc điều tra không đầy đủ, vi phạm mà KSV không phát Việc khơng trích cứu cịn làm cho KSV lúng túng, bị động q trình tranh luận phiên tịa Để khắc phục, Lãnh đạo VKS cấp cần quan tâm đạo việc tăng cường trích cứu hồ sơ KSV, đảm bảo việc nghiên cứu kỹ, nắm hồ sơ vụ án Thứ sáu, VKS cấp cần quản lý, theo dõi chặt chẽ vụ án đình điều tra, án tạm đình điều tra, cần phải nắm số liệu án tạm đình điều tra cộng dồn qua năm không án tạm đình điều tra 115 năm gần Việc xây dựng hồ sơ án tạm đình phải đảm bảo đầy đủ, pháp luật có vụ án sau nhiều năm phục hồi điều tra Nếu không xây dựng hồ sơ chặt chẽ từ đầu việc khắc phục vi phạm, thiếu sót khó thực khơng thể thực VKS cần định kỳ rà soát, chủ động, tích cực đơn đốc CQĐT làm rõ đối tượng phạm tội, truy bắt bị can để phục hồi điều tra 3.9 HOÀN THIỆN MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 ĐỂ CỤ THỂ HĨA CHỦ TRƢƠNG GẮN CƠNG TỐ VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA 3.9.1 Tăng thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm Điều 103 BLTTHS hành có số hạn chế quy định thẩm quyền, trách nhiệm VKS hoạt động kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm Thứ nhất, điều luật thiếu quy định cụ thể trách nhiệm CQĐT việc thông báo đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm mà quan tiếp nhận, giải cho VKS Do đó, thực tế VKS nắm đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm mà CQĐT tiếp nhận Nếu CQĐT không cung cấp đầy đủ, VKS nắm để thực chức kiểm sát Thứ hai, BLTTHS quy định VKS có thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm CQĐT mà khơng có thẩm quyền với quan khác CQĐT Đặc biệt, thực tế nay, đa phần tố giác, tin báo tội phạm không gửi trực tiếp cho CQĐT mà Công an cấp xã (xã, phường, thị trấn) tiếp nhận, phân loại ban đầu, nhiều Công an cấp xã cịn trực tiếp xác minh sau phân loại chuyển cho CQĐT tự xử lý Việc Cơng an cấp có xác minh đầy đủ? xử lý thẩm quyền? có chuyển đầy đủ cho CQĐT để xử lý khơng? VKS khơng nắm 116 Luật không quy định thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận, phân loại xử lý tố giác, tin báo tội phạm Công an cấp Thứ ba, BLTTHS khơng quy định VKS có thẩm quyền xác minh tố giác, tin báo tội phạm trường hợp VKS yêu cầu xác minh CQĐT không thực việc xác minh việc xác minh khơng khách quan, tồn diện Điều làm hạn chế quyền công tố VKS việc chống bỏ lọt tội phạm Để khắc phục hạn chế trên, cần sửa đổi bổ sung quy định thẩm quyền kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm VKS theo hướng sau: Thứ nhất, để đảm bảo việc chống bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội (một chức chủ yếu công tố) cần sửa đổi việc tiếp nhận, xử lý tố giác tội phạm theo hai hướng: Hướng thứ nhất, mạnh dạn quy định VKS quan đầu mối quản lý tố giác, tin báo tội phạm lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam CQĐT, quan, tổ chức khác có quyền tiếp nhận; sau tiếp nhận phải có trách nhiệm chuyển đến VKS VKS tiếp nhận, phân loại, giao cho CQĐT xác minh tố giác, tin báo tội phạm định việc khởi tố vụ án (mơ hình số quốc gia có cơng tố mạnh, theo mơ hình tố tụng thẩm vấn kết hợp tranh tụng giống Việt Nam thực Pháp, Italia…) Hướng thứ hai, quy định VKS có quyền kiểm sát hoạt động tiếp nhận, phân loại xử lý tố giác, tin báo tội phạm tất quan tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm CQĐT, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phịng, Cơng an cấp xã, phường, thị trấn… Quy định cụ thể trách nhiệm CQĐT, quan khác việc thông báo đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm mà quan tiếp nhận, giải cho VKS Thứ hai, có quy định VKS trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra, xác minh tố giác tin báo tội phạm trường hợp cần thiết yêu 117 cầu CQĐT không điều tra xác minh, việc xác minh khơng khách quan, tồn diện, có tượng bỏ lọt tội phạm 3.9.2 Tăng thẩm quyền Viện kiểm sát việc khởi tố vụ án Theo quy định Điều 104 BLTTHS, qua hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, xác định có dấu hiệu tội phạm CQĐT không định khởi tố vụ án không định không khởi tố vụ án VKS khơng thể tự định khởi tố vụ án VKS định khởi tố vụ án trường hợp hủy định không khởi tố vụ án CQĐT Điều bất hợp lý, bỏ lọt tội phạm Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung Điều 104 theo hướng VKS phải quan chủ động, định cuối việc khởi tố vụ án VKS có thẩm quyền xem xét, chấp nhận định khởi tố vụ án quan có thẩm quyền; yêu cầu quan có thẩm quyền khởi tố vụ án; hủy bỏ định khởi tố khơng khởi tố vụ án khơng có cứ; tự định việc khởi tố vụ án trường hợp xác định có dấu hiệu tội phạm để chuyển cho CQĐT tiến hành điều tra 3.9.3 Tăng thẩm quyền Viện kiểm sát việc khởi tố bị can Khoản Điều 126 BLTTHS quy định: "Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định hủy bỏ định khởi tố bị can gửi cho Cơ quan điều tra" [22] Điều đáng lưu ý là, theo quy định Điều 131 BLTTHS, CQĐT thực việc hỏi cung bị can sau có định khởi tố bị can Điều có nghĩa, biện pháp điều tra bị can thực trước định khởi tố bị can VKS phê chuẩn Điều dẫn đến tình trạng thời hạn gửi hồ sơ đến VKS để đề nghị xem xét định phê chuẩn định khởi tố bị can, CQĐT thực việc hỏi cung bị can điều kiện thiếu chế kiểm sốt tính hợp pháp hoạt động đó, 118 trường hợp bị can người yếu xã hội, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Có thể thấy, chất việc thực hành quyền công tố việc tiến hành hoạt động truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi phạm tội Khởi tố bị can khởi đầu phận quan trọng việc thực hành quyền công tố người thực hành vi mà luật hình coi tội phạm Do vậy, để khắc phục hạn chế quy định BLTTHS hành việc khởi tố bị can, cần sửa đổi, bổ sung quy định Điều 126 BLTTHS theo hai phương án: Một là, VKS quan có thẩm quyền khởi tố bị can Hai là, quy định CQĐT có quyền khởi tố bị can VKS thực việc phê chuẩn định khởi tố bị can cần quy định rõ CQĐT thực việc hỏi cung bị can có định phê chuẩn VKS Quy định thể chất việc thực chức thực hành quyền công tố chức VKS Mặt khác, điều chỉnh pháp luật để tạo sở pháp lý bảo vệ quyền người tốt tố tụng hình Về việc VKS trực tiếp khởi tố bị can nhận thức khác nhau, Khoản Điều 126 BLTTHS quy định: Trong trường hợp phát có người thực hành vi phạm tội bị khởi tố Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra định khởi tố bị can Sau nhận hồ sơ kết luận điều tra mà Viện kiểm sát phát có người khác thực hành vi phạm tội vụ án chưa bị khởi tố Viện kiểm sát định khởi tố bị can Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra [22] Với quy định trên, có quan điểm cho VKS có thẩm quyền khởi tố bị can giai đoạn vụ án điều tra có quan điểm 119 cho VKS có thẩm quyền khởi tố bị can sau vụ án kết thúc điều tra Căn chức năng, nhiệm vụ VKS quy định BLTTHS Luật Tổ chức VKSND hành VKS có thẩm quyền khởi tố bị can giai đoạn điều tra vụ án, thực tiễn VKS thường khởi tố bị can sau vụ án kết thúc điều tra Do vậy, nhiều trường hợp việc khởi tố bị can không tiến hành kịp thời, nên việc thu thập chứng cứ, tài liệu gặp khó khăn, dẫn đến bỏ lọt tội phạm Để quy định chặt chẽ bảo đảm cho VKS thực tốt quyền cần phải quy định bổ sung vào cuối đoạn đầu Khoản Điều 126 BLTTHS sau: Trong trường hợp phát có người thực hành vi phạm tội chưa bị khởi tố VKS yêu cầu CQĐT định khởi tố bị can trực tiếp định khởi tố bị can Về việc thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can: Theo quy định Điều 127 BLTTHS sau VKS định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can phải chuyển cho CQĐT để tiến hành điều tra Tuy nhiên thực tế nhiều trường hợp vụ án kết thúc điều tra, hồ sơ có đầy đủ chứng tài liệu để thay đổi định khởi tố bị can VKS định thay đổi định khởi tố bị can truy tố mà không thiết phải chuyển lại hồ sơ cho CQĐT Do vậy, cần phải sửa đổi quy định BLTTHS để khắc phục hạn chế 3.9 Thứ nhất, BLTTHS năm 2003 quy định quyền định tố tụng chủ yếu thuộc Viện trưởng, Phó viện trưởng VKS KSV có quyền định tố tụng, điều không phát huy tính chủ động, sáng tạo, khơng đề cao trách nhiệm cá nhân KSV, làm cho KSV ỷ lại vào Lãnh đạo viện vụ án khó, phức tạp; đó, KSV người thực nhiều hoạt động nghiệp vụ, bám sát trình điều tra, hiểu rõ vụ án Vì vậy, cần có quy định đề cao trách nhiệm cơng tố KSV q trình điều tra để nâng cao tính độc lập KSV, để 120 KSV muốn thực tốt trách nhiệm phải tăng cường việc gắn hoạt động công tố với hoạt động điều tra CQĐT, ĐTV BLTTHS cần phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với thẩm quyền tố tụng Lãnh đạo VKS Thứ hai, Trong BLTTHS cần có chế nâng cao trách nhiệm ĐTV việc thực yêu cầu VKS Cần quy định biện pháp xử lý đối trường hợp ĐTV không thực yêu cầu điều tra xác đáng VKS Cần bổ sung quy định KSV có quyền đánh giá hoạt động điều tra ĐTV, đánh giá có ý nghĩa việc khen thưởng, kỷ luật, phong thăng, bổ nhiệm, bãi nhiệm Có nâng cao vai trị KSV trình điều tra, đảm bảo việc ĐTV thực nghiêm túc yêu cầu điều tra KSV Thứ ba, để đảm bảo thực gắn công tố với hoạt động điều tra, khắc phục triệt để tình trạng "cắt khúc" tố tụng hình sự, lâu dài cần tách CQĐT thành hệ thống riêng độc lập với Cơ quan công an nay, tương tích với hệ thống Cơ quan kiểm sát Có quy định đảm bảo VKS đạo trình điều tra; mệnh lệnh VKS có giá trị bắt buộc CQĐT; tiến hành điều tra, ĐTV phải KSV trực tiếp điều hành, đạo hoạt động điều tra VKS trực tiếp định khởi tố vụ án, bị can, định áp dụng biện pháp ngăn chặn, định biện pháp thu thập chứng giao cho CQĐT thực đồng thời trực tiếp đạo hoạt động CQĐT (mơ hình tố tụng Nga, Hàn Quốc; giải án tham nhũng Trung Quốc nay) Tuy nhiên, để làm điều VKS phải có lực lượng KSV thực mạnh, khơng đảm bảo số lượng mà quan trọng phải có trình độ nghiệp vụ cao điều tra, cơng tố đạo hoạt động điều tra Vì vậy, ngành Kiểm sát cần xây dựng chiến lược lớn tồn Ngành để có chuẩn bị lâu dài 121 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong c tra , KSV , công ,l , ĐTV KSV " " " 122 " , Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cải Trong cách tư pháp, công cải cách tư pháp ngày trọng đẩy mạnh ,đ , , Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X sau Nghị Đại hội Đảng tồn " " đề tài: "G công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần - Một số vấn đề lý luận thực tiễn " ,k , nhiều thành tích đáng kể, c , v ; để xảy tượng oan, sai bỏ lọt tội phạm; trường hợp khởi tố, bắt, giam, giữ không pháp 123 , ,l : đưa ; LTTHS 124 , DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2007), Tranh luận phiên tòa sơ thẩm, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Kiểm sát, (2) (2000), , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Ngơ Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội (2001), , Nxb Công an nhân dân, Thành phố Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3 Bộ Chính trị (khóa IX) số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị (khóa IX) số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 125 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Nhà nước Pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 13 (1972), , , Sài Gòn 14 " " (2010), Th , (Số chuyên đề) 15 Võ Văn Nhạn (1984), "Bàn quyền công tố", Công tác kiểm sát, (2) 16 Quốc hội (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 17 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 23 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Võ Thọ (1985), Một số vấn đề luật tố tụng hình sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội 25 (2007), 26 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), tập 1, Nxb Pháp lý, Hà Nội 27 (1970), , Sài Gòn 28 Trường Cao đẳng kiểm sát (1998), Giáo trình cơng tác kiểm sát, tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 126 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), 31 Đào Trí Úc (1995), Tội phạm học, luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Ủy ban Pháp luật - Quốc hội khóa X (2002), Báo cáo thẩm tra Ủy ban pháp luật - Quốc hội khóa X Dự án Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Hà Nội 33 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002) Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 34 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh số 15/2011/UBTVQH sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), "Những vấn đề lý luận quyền công tố thực hành quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay", Thông tin khoa học pháp lý, (Số chuyên đề) 36 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, tập 1, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 38 (2006-2010), từ năm 2006 đến năm 2010, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Chỉ thị số 01/2012/CT-VKSNDTC Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác kiểm sát năm 2012, Hà Nội 127 ... lực, thực quyền VKS giải án hình Xuất phát từ lý trên, học viên định chọn đề tài: "G công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ X - Một số vấn đề lý luận thực. . .đại học quốc gia hà nội khoa luật bùi mạnh c-ờng gắn công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần nghị đại hội đảng lần thứ x số vấn đề lý luận thực tiễn Chuyên ngành : Luật hình. .. sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn việc gắn công tố với hoạt động điều tra; đồng thời đưa số kiến nghị sửa đổi luật tố tụng hình nhằm đảm bảo thực chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra,