ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN QUỐC BÌNH VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI – 2011 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận án 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7 Bố cục luận án CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình nghiên cứu Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 1.2 Những cơng trình nghiên cứu vai trị tham gia Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp 15 Kết luận chƣơng 23 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 24 2.1 Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 24 2.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp 24 2.1.2 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp tất yếu khách quan 33 2.1.3 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp – Đảm bảo hạn chế rủi ro 41 2.2 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp 47 2.2.1 Sáng kiến pháp luật 47 2.2.2 Soạn thảo dự án luật 59 2.2.3 Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật Chính phủ đệ trình Chính phủ tham gia ý kiến dự án luật chủ thể khác 66 2.2.4 Trình dự án luật trước Quốc hội .67 Kết luận chƣơng 74 CHƢƠNG QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 75 3.1 Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam từ năm 1946 đến 75 3.1.1 Giai đoạn từ 1946 đến 1960 75 3.1.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1980 79 3.1.3 Giai đoạn từ 1980 đến 1992 82 3.1.4 Giai đoạn từ 1992 đến 87 3.2 Sự điều chỉnh pháp luật vai trò Chính phủ quy trình lập pháp 92 3.2.1 Sự điều chỉnh Hiến pháp hành 92 3.2.2 Sự điều chỉnh Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 95 3.2.3 Sự điều chỉnh hệ thống văn quy phạm khác liên quan 102 3.3 Thực trạng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam 108 3.3.1 Sự tham gia Chính phủ giai đoạn sáng kiến pháp luật 108 3.3.2 Cơng tác soạn thảo dự án luật Chính phủ 112 3.3.3 Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật Chính phủ 117 3.3.4 Trình dự án luật Quốc hội 121 3.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 124 3.4.1 Sự thiếu rõ ràng mối quan hệ quan lập pháp hành pháp góc độ tổ chức quyền lực nhà nước 124 3.4.2 Sự cứng nhắc Chương trình xây dựng luật Quốc hội làm tính linh hoạt sáng kiến pháp luật Chính phủ 129 3.4.3 Thiếu cơng đoạn phân tích phê chuẩn sách trước tiến hành soạn thảo dự án luật 133 3.4.4 Thiếu kỹ soạn thảo chuyên nghiệp hạn chế từ cách thức tổ chức mơ hình quan soạn thảo 135 Kết luận chƣơng 139 CHƢƠNG TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 141 4.1 Nhu cầu tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế 141 4.1.1 Chính phủ việc xây dựng sách để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội 141 4.1.2 Chính phủ Nhà nước pháp quyền 144 4.1.3 Chính phủ kinh tế thị trường 149 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 156 4.2.1 Cần phân định rõ ràng trách nhiệm giải mối quan hệ quan lập pháp hành pháp tham gia vào quy trình lập pháp 156 4.2.2 Nâng cao trách nhiệm tăng quyền chủ động Chính phủ quy trình lập pháp 157 4.2.3 Sáng kiến pháp luật Chính phủ khơng bị giới hạn chương trình lập pháp Quốc hội 158 4.2.4 Chính phủ chịu trách nhiệm trực tiếp tham gia vào quy trình sách quan ngành hoạch định xây dựng nên 159 4.2.5 Phân tích sách tiến hành đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) công đoạn bắt buộc phải tiến hành trước soạn thảo dự luật 160 4.2.6 Chính phủ cần phải bảo vệ tới dự án luật trước Quốc hội 161 4.3 Một số giải pháp cụ thể tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam 163 4.3.1 Nên bỏ Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm theo nhiệm kỳ Quốc hội 163 4.3.2 Phân tích sách cơng đoạn độc lập, phủ phải tiến hành phê chuẩn trước soạn thảo dự án luật 165 4.3.3 Bỏ quy định phân tích sách q trình soạn thảo dự luật 166 4.3.4 Bỏ quy định thành lập Ban soạn thảo dự án luật đổi mơ hình quan soạn thảo theo hướng Thành lập quan soạn thảo độc lập 166 4.3.5 Tăng cường kỹ năng, tính chuyên nghiệp nhà soạn thảo cần coi soạn thảo văn luật nghề 168 Kết luận chƣơng 171 KẾT LUẬN 173 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 175 TÀI LIỆU THAM KHẢO 176 PHỤ LỤC 190 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thể quốc gia nào, Chính phủ ln có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy nhà nƣớc Là quan thực thi pháp luật, quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, Chính phủ nơi đề xuất giải pháp sách để quản lý nhà nƣớc tốt Vì vậy, phát triển Chính phủ ảnh hƣởng đến hƣng thịnh quốc gia Một Chính phủ mạnh, đất nƣớc phát triển ngƣợc lại, Chính phủ yếu tất dẫn đất nƣớc vào khủng hoảng Các đạo luật ban hành sản phẩm hoạt động đƣợc thực theo quy trình gồm nhiều giai đoạn gắn kết chặt chẽ đƣợc bổ sung giá trị gia tăng qua công đoạn thực từ sáng kiến lập pháp, soạn thảo, đệ trình thơng qua, với tham gia nhiều chủ thể khác vào giai đoạn Trong số chủ thể tham gia vào quy trình lập pháp, Chính phủ chủ thể quan trọng nhất, có số lƣợng dự án luật chiếm 90% tổng số dự án luật đƣợc đệ trình Quốc hội Điều phản ánh thực chất lực nhu cầu quan hành pháp hoạt động lập pháp Với tƣ cách quan quản lý nhà nƣớc điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội, Chính phủ nơi thƣờng xuyên phát giải kịp thời vấn đề nảy sinh sống Từ đây, giải pháp sách nhằm hồn thiện hành lang pháp lý đƣợc hình thành trở lại phục vụ cơng tác quản lý điều hành Chính phủ ngày tốt Thực tiễn hoạt động lập pháp thời gian qua nƣớc ta, đặc biệt kể từ gia nhập tổ chức Thƣơng mại giới WTO, bên cạnh kết đạt đƣợc bộc lộ nhiều hạn chế dẫn đến chất lƣợng văn luật đƣợc ban hành chƣa thực mang lại hiệu mong muốn Chất lƣợng hệ thống pháp luật hạn chế, thể tính thống hệ thống pháp luật chƣa cao, số lƣợng văn quy phạm dƣới luật đƣợc ban hành lớn, với nhiều hình thức văn bản, nhiều cấp độ hiệu lực khác nhau, nên hệ thống pháp luật phức tạp, cồng kềnh Chỉ tính từ ngày 01/05/2005 đến nay, Quốc hội Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành 124 văn luật pháp lệnh, với đó, Chính phủ ban hành 769 nghị định, ngành ban hành 1769 thông tƣ 461 thông tƣ liên tịch; hệ thống pháp luật vừa khó tiếp cận, khó hiểu, khó sử dụng vừa chứa đựng mâu thuẫn, chồng chéo làm cho việc áp dụng, thực khơng dễ dàng, khó thống cán pháp luật có trình độ, chƣa nói đến doanh nghiệp tầng lớp nhân dân Tính ổn định hệ thống pháp luật cịn thấp; tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật cịn hạn chế; tính khả thi hệ thống pháp luật cịn nhiều bất cập [8] Đặc biệt, Chính phủ chƣa phát huy đƣợc đầy đủ vai trị cơng tác xây dựng ban hành luật Trƣớc tình hình đó, Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng Nhà nƣớc ta khẳng định “tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng pháp luật, trƣớc hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đƣa nhanh vào sống” Dƣới góc độ khoa học, có nhiều cơng trình, viết đƣợc cơng bố có liên quan đến quy trình lập pháp nâng cao chất lƣợng quy trình lập pháp nhằm tạo sản phẩm luật có chất lƣợng ổn định Tuy nhiên, chƣa có cơng trình đề cập cách toàn diện, khách quan, hệ thống khoa học vai trị Chính phủ quy trình lập pháp với tƣ cách chủ thể quan trọng có số dự án luật đƣợc đệ trình Quốc hội lớn năm để từ có kiến nghị nhằm tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Vì vậy, việc nghiên cứu để hồn thiện quy trình lập pháp, nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị dự án luật, đặc biệt làm rõ vai trò trách nhiệm Chính phủ, chủ thể quan trọng tham gia vào quy trình lập pháp vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Việc lựa chọn đề tài “Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” nhằm làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận nhƣ thực tiễn, tìm nguyên nhân, hạn chế, từ đƣa khuyến nghị đề xuất giải pháp tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, góp phần nâng cao chất lƣợng dự án luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền trình hội nhập quốc tế 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích Mục đích luận án làm sáng rõ sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, làm rõ thực trạng ngun nhân hạn chế vai trị Chính phủ, từ đề xuất giải pháp để tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp b) Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thể vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, có nội dung quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, lý giải tính tất yếu khách quan vai trị Chính phủ quy trình lập pháp để trả lời cho câu hỏi: Vì lại phải có vai trị quy trình lập pháp? - Phân tích làm rõ q trình hình thành, phát triển, điều chỉnh pháp luật thực trạng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp để từ đánh giá vai trị thực tế Chính phủ cách hệ thống, tồn diện khách quan, tìm ngun nhân làm hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Trên sở hạn chế tồn tại, đề tài luận giải làm rõ nhu cầu tăng cƣờng vai trị Chính phủ bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế Từ đƣa phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Sau đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn về: - Những quan điểm khoa học quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nội dung thể vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, có so sánh với số nƣớc giới - Các quy định Hiến pháp, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn luật có liên quan vai trò tham gia Chính phủ quy trình lập pháp từ 1945 tới Đặc biệt vai trị Chính phủ quy trình lập pháp từ có đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 sửa đổi bổ sung năm 2002 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 b) Phạm vi, giới hạn nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vai trị Chính phủ quy trình lập pháp sở văn pháp luật đƣợc đăng công báo, văn bản, tài liệu không đƣợc đăng cơng báo, tài liệu, cơng trình tác giả nƣớc từ năm 1945 tháng 12/2010, đƣợc xuất thành sách, công bố tạp chí, website điện tử tổ chức, cá nhân số tác giả, tổ chức nƣớc - Đề tài tập trung phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân hệ thống văn pháp luật hành phản ánh vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Vai trị tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp đƣợc giới hạn dự án luật xuất phát từ Chính phủ Chính phủ đệ trình mà khơng bao gồm dự án pháp lệnh hay văn dƣới luật Phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Phƣơng pháp vật biện chứng đƣợc áp dụng việc nghiên cứu mối quan hệ biện chứng quyền lập pháp, cụ thể quyền ban hành luật Quốc hội vai trò tất yếu Chính phủ tham gia vào quy trình lập pháp Đặc biệt, Nhà nƣớc pháp quyền, Quốc hội quan có quyền lập pháp ban hành luật Mặc dù vậy, dự án luật thƣờng đƣợc bắt nguồn chủ yếu từ quan hành pháp, nơi thực chức quản lý nhà nƣớc trực tiếp điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Chính phủ ln có nhu cầu ban hành luật để thiết lập hành lang pháp lý nhằm thực chức quản lý nhà nƣớc tốt Chính điều tạo nên động lực vai trò tất yếu Chính phủ quy trình lập pháp Mặc dù vậy, vai trị Chính phủ khơng thể thay chức lập pháp Quốc hội lại khơng thể xóa bỏ quyền ban hành luật Quốc hội mà trái lại, quyền định cuối cao việc ban hành luật thuộc Quốc hội, quan quyền lực nhà nƣớc cao đại diện cho ý chí quyền lợi nhân dân Việc tăng cƣờng vai trò Chính phủ quy trình lập pháp nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng dự án luật quan đề xuất Quốc hội với chức đại diện cho nhân dân phản biện lại sách mà quan hành pháp nhằm bảo vệ quyền lợi ích ngƣời dân trƣớc xâm hại quan hành pháp thực thi quyền lập pháp việc thơng qua bãi bỏ dự án luật Chính phủ đệ trình Một dự án luật đƣợc thơng qua chừng đảm bảo hài hịa lợi ích quốc gia lợi ích tồn xã hội Mối quan hệ biện chứng bên Chính phủ - quan chịu trách nhiệm thiết kế đề xuất giải pháp sách bên Quốc hội – quan thẩm định phản biện sách mà hành pháp đƣa nhằm bảo vệ quyền lợi cho dân chúng tạo nên động quy trình lập pháp Phƣơng pháp vật lịch sử đƣợc áp dụng việc nghiên cứu vai trò Chính phủ quy trình lập pháp giai đoạn cụ thể nƣớc ta, gắn liền với hiến pháp qua thời kỳ khác kể từ Hiến pháp năm 1946 đời Việc nghiên cứu nội dung cụ thể vai trị tham gia Chính phủ quy trình lập pháp đƣợc đặt bối cảnh giai đoạn lịch sử định Do đó, việc đánh giá, xem xét vai trị Chính phủ ln phải vào hồn cảnh lịch sử cụ thể đất nƣớc qua thời kỳ khác nhau, đƣợc thể hiến pháp hệ thống văn pháp luật có liên quan b) Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trên sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể là: phƣơng pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu phân tích; phƣơng pháp lịch sử Phƣơng pháp tổng hợp đƣợc luận án sử dụng việc trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu chƣơng 1, quy định pháp luật vai trị Chính phủ quy trình lập pháp đƣợc thể qua giai đoạn sáng kiến pháp luật, soạn thảo văn thủ tục đệ trình dự án luật Chính phủ chƣơng chƣơng Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu đƣợc sử dụng việc làm rõ nội dung quan niệm quy trình lập pháp, vai trị tham gia Chính phủ quy trình lập pháp nói chung Việt Nam nói riêng giai đoạn sáng kiến pháp luật, soạn thảo văn thủ tục đệ trình dự án luật chƣơng 2, Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng việc đánh giá mặt tích cực, hợp lý hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế pháp luật thực định, thực trạng tham gia Chính phủ quy trình lập pháp, từ đƣa phƣơng hƣớng giải pháp cụ thể tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp đƣợc thể chủ yếu qua chƣơng 1, 2, Phƣơng pháp lịch sử đƣợc sử dụng việc phân tích theo vấn đề giai đoạn khác theo hồn cảnh cụ thể, để từ lý giải vấn đề cách sâu sắc toàn diện Phƣơng pháp đƣợc sử dụng chƣơng 1, 2, Những đóng góp khoa học luận án - Khẳng định vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam tất yếu khách quan, đƣợc bắt nguồn từ thực tiễn quản lý, điều hành Chính phủ lĩnh vực đời sống xã hội - Đƣa quan niệm tác giả Quy trình lập pháp Việt Nam, sở tảng cho việc giải vấn đề toàn luận án - Đánh giá, luận giải đƣợc ƣu điểm, hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Những ƣu điểm Chính phủ tham gia vào hầu hết cơng đoạn quy trình lập pháp theo quy định pháp luật, có vào cuộc, phối hợp nhiều quan khác để giải vấn đề Tuy nhiên, hạn chế trách nhiệm vào ngƣời đứng đầu Chính phủ bộ, ngành hoạt động mờ nhạt; Chính phủ chƣa thể đƣợc vai trị tham gia vào quy trình lập pháp; thiếu cơng đoạn phân tích phê chuẩn sách trƣớc tiến hành soạn thảo dự luật; thiếu kỹ soạn thảo chuyên nghiệp hạn chế từ cách thức tổ chức mơ hình quan soạn thảo Bên cạnh đó, thiếu rõ ràng quan lập pháp hành pháp quy trình lập pháp nguyên nhân dẫn đến hạn chế vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam - Đề xuất khuyến nghị khoa học nhằm tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam nay, cụ thể là: Nên bỏ Chƣơng trình xây dựng luật Quốc hội; Chính phủ phải trực tiếp tham gia vào cơng tác xây dựng, hoạch định sách phải phê chuẩn sách trƣớc tiến hành cơng đoạn soạn thảo dự án luật; đổi mơ hình quan soạn thảo dự án luật cách thành lập quan soạn thảo độc lập Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Với kết đạt đƣợc, luận án góp phần làm phong phú bổ sung sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nƣớc ta Các kết nghiên cứu luận án đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo tổ chức cá nhân, cán bộ, viên chức Chính phủ ngành trực tiếp tham gia vào trình xây dựng dự án luật quan Quốc hội tham gia vào hoạt động thẩm tra, phản biện dự án luật Chính phủ Đồng thời, kết nghiên cứu luận án làm tài liệu cho cơng tác nghiên cứu, học tập giảng dạy quy trình lập pháp Quốc hội nhƣ vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Sau cùng, với kết đề xuất cụ thể, luận án góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nƣớc ta quy định quy trình lập pháp tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp Bố cục luận án Luận án gồm phần mở đầu; chƣơng; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo; phần phụ lục Stt Tên văn Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa Chính phủ 10-071993 01-011994 cịn hiệu lực IX 14 Luật đất đai Chính phủ 14-071993 15-101993 01-072004 IX 15 Luật bảo vệ môi trƣờng Chính phủ 27-121993 10-011994 cịn hiệu lực IX 28-121993 01-071994 19-042002 IX 13 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp Chủ thể trình dự luật Luật sửa đổi, bổ sung 16 số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân 17 Luật phá sản doanh nghiệp Chính phủ 30-121993 01-071994 15-102004 IX Luật tổ chức Hội đồng 18 nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi) Chính phủ 21-061994 05-071994 10-122003 IX 19 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Chính phủ 21-061994 05-071994 10-122003 IX 20 Luật sửa đổi số điều Luật cơng ty Chính phủ 22-061994 01-071994 01-012000 IX Luật sửa đổi, bổ sung 21 số điều Luật doanh nghiệp tƣ nhân Chính phủ 22-061994 01-071994 01-012000 IX Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất Chính phủ 22-061994 01-071994 hiệu lực IX Luật sửa đổi, bổ sung 23 số điều Luật nghĩa vụ quân Chính phủ 22-061994 05-071994 cịn hiệu lực IX Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc Chính phủ 22-061994 01-011995 01-011999 IX 25 Bộ luật lao động Chính phủ 23-061994 01-011995 hiệu lực IX Luật sửa đổi, bổ sung 26 số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam Chính phủ 20-041995 30-041995 cịn hiệu lực IX 22 24 196 Stt 27 Tên văn Luật doanh nghiệp nhà nƣớc Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thông qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa Luật sửa đổi, bổ sung 28 số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân 20-041995 30-041995 01-072004 IX 28-101995 Chính phủ 01-071996 19-042002 IX Luật sửa đổi, bổ sung 29 số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Chính phủ 28-101995 01-011996 01-011999 IX Luật sửa đổi, bổ sung 30 số điều Luật thuế doanh thu Chính phủ 28-101995 01-011996 01-011999 IX 31 Bộ luật dân Chính phủ 28-101995 01-071996 01-012006 IX 32 Luật khống sản Chính phủ 20-031996 01-091996 cịn hiệu lực IX 33 Luật hợp tác xã Chính phủ 20-031996 01-011997 01-072004 IX 34 Luật ngân sách nhà nƣớc Chính phủ 20-031996 01-011997 01-012004 IX 35 Luật đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam Chính phủ 12-111996 23-111996 cịn hiệu lực IX 36 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ 12-111996 01-011997 cịn hiệu lực IX 37 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 15-041997 17-041997 cịn hiệu lực IX Chính phủ 10-051997 01-011999 cịn hiệu lực IX Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Chính phủ 10-051997 01-011999 01-012004 IX Luật sửa đổi, bổ sung 40 số điều Bộ luật hình Chính phủ 10-051997 22-051997 01-072000 IX 41 Luật thƣơng mại Chính phủ 10-051997 01-101998 01-012006 IX 38 Luật thuế giá trị gia tăng 39 197 Stt Tên văn Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa 42 Luật Ngân hàng Nhà nƣớc Chính phủ 12-121997 01-101998 cịn hiệu lực X 43 Luật tổ chức tín dụng Chính phủ 12-121997 01-101998 cịn hiệu lực X Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc (sửa đổi) Chính phủ 20-051998 01-011999 cịn hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung 45 số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính phủ 20-051998 01-011999 01-012006 X 46 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Chính phủ 20-051998 01-011999 cịn hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung 47 số điều Luật ngân sách nhà nƣớc Chính phủ 20-051998 01-011999 01-012004 X 48 Luật quốc tịch Việt Nam Chính phủ 20-051998 01-011999 hiệu lực X 49 Luật tài nguyên nƣớc Chính phủ 20-051998 01-011999 cịn hiệu lực X 50 Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ 02-121998 01-011999 cịn hiệu lực X Chính phủ 02-121998 01-011999 01-072004 X Chính phủ 02-121998 01-061999 01-012006 X Chính phủ 12-061999 01-091999 cịn hiệu lực X Chính phủ 12-061999 01-012000 cịn hiệu lực X 12-061999 12-061999 cịn hiệu lực X Chính phủ 21-121999 01-072000 cịn hiệu lực X Chính phủ 21-121999 01-042000 cịn hiệu lực X 44 51 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 52 Luật giáo dục 53 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật báo chí 54 Luật doanh nghiệp 55 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 56 Bộ luật hình 57 Luật sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam 198 Stt Tên văn Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa Luật sửa đổi, bổ sung 58 số điều Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất Chính phủ 21-121999 01-012000 cịn hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung 59 số điều Luật đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam Chính phủ 09-062000 01-072000 hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí Chính phủ 09-062000 01-072000 hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung 61 số điều Bộ luật tố tụng hình Chính phủ 09-062000 01-072000 01-072004 X Luật khoa học cơng nghệ Chính phủ 09-062000 01-012001 cịn hiệu lực X 63 Luật nhân gia đình Chính phủ 09-062000 01-012001 hiệu lực X 64 Luật phòng, chống ma túy Chính phủ 09-122000 01-062001 cịn hiệu lực X 65 Luật kinh doanh bảo hiểm Chính phủ 09-122000 01-042001 hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai Chính phủ 29-062001 01-102001 01-072004 X Chính phủ 29-062001 01-012002 cịn hiệu lực X Chính phủ 29-062001 04-102001 cịn hiệu lực X 69 Luật di sản văn hóa Chính phủ 29-062001 01-012002 cịn hiệu lực X 70 Luật hải quan Chính phủ 29-062001 01-012002 hiệu lực X 71 Luật tổ chức Quốc hội 25-122001 07-012002 hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung 72 số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 25-122001 07-012002 hiệu lực X 60 62 66 67 Luật giao thông đƣờng 68 Luật phòng cháy chữa cháy 199 Stt Tên văn 73 Luật tổ chức Chính phủ Chủ thể trình dự luật Chính phủ Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa 25-122001 07-012002 hiệu lực X 74 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 02-042002 19-042002 hiệu lực X 75 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 02-042002 19-042002 hiệu lực X Luật sửa đổi, bổ sung 76 số điều Bộ luật lao động Chính phủ 02-042002 01-012003 hiệu lực X 77 Luật ngân sách nhà nƣớc Chính phủ 16-122002 01-012004 cịn hiệu lực XI Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành 78 văn quy phạm pháp luật Chính phủ 16-122002 27-122002 cịn hiệu lực XI 79 Luật kế tốn Chính phủ 17-062003 01-012004 cịn hiệu lực XI 80 Luật thống kê Chính phủ 17-062003 01-012004 cịn hiệu lực XI 17-062003 01-082003 hiệu lực XI 81 Luật hoạt động giám sát Quốc hội 82 Luật biên giới quốc gia Chính phủ 17-062003 01-012004 cịn hiệu lực XI Luật sửa đổi, bổ sung 83 số điều Luật thuế giá trị gia tăng Chính phủ 17-062003 01-012004 cịn hiệu lực XI Luật sửa đổi, bổ sung 84 số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Chính phủ 17-062003 01-012004 hiệu lực XI Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Chính phủ 17-062003 01-012004 cịn hiệu lực XI Luật sửa đổi, bổ sung 86 số điều Luật Ngân hàng Nhà nƣớc Chính phủ 17-062003 01-082003 hiệu lực XI 85 200 Stt Tên văn Luật tổ chức Hội đồng 87 nhân dân Ủy ban nhân dân Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thông qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa 26-112003 10-122003 cịn hiệu lực XI 26-112003 10-122003 cịn hiệu lực XI Chính phủ 26-112003 01-072004 cịn hiệu lực XI Chính phủ 26-112003 01-072004 cịn hiệu lực XI 91 Luật thi đua khen thƣởng Chính phủ 26-112003 01-072004 cịn hiệu lực XI 92 Luật xây dựng Chính phủ 26-112003 01-072004 hiệu lực XI 93 Luật thủy sản Chính phủ 26-112003 01-072004 cịn hiệu lực XI 94 Luật hợp tác xã Chính phủ 26-112003 01-072004 cịn hiệu lực XI 95 Bộ luật tố tụng hình Chính phủ 26-112003 01-072004 hiệu lực XI Luật sửa đổi, bổ sung 96 số điều Luật tổ chức tín dụng Chính phủ 15-062004 01-102004 cịn hiệu lực XI 97 Luật phá sản Chính phủ 15-062004 15-102004 cịn hiệu lực XI 98 Luật tra Chính phủ 15-062004 01-102004 cịn hiệu lực XI Chính phủ 15-062004 01-012005 cịn hiệu lực XI Chính phủ 15-062004 01-012005 cịn hiệu lực XI Chính phủ 15-062004 01-012005 cịn hiệu lực XI 88 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 89 Luật đất đai 90 99 Luật doanh nghiệp nhà nƣớc Luật giao thông đƣờng thủy nội địa 100 Bộ luật tố tụng dân 101 Chính phủ Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 201 Stt Tên văn Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa Luật sửa đổi, bổ sung 102 số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ 15-062004 01-102004 cịn hiệu lực 103 Luật cạnh tranh Chính phủ 03-122004 01-072005 cịn hiệu lực XI 104 Luật điện lực Chính phủ 03-122004 01-072005 cịn hiệu lực XI Chính phủ 03-122004 01-042005 cịn hiệu lực XI 106 Luật xuất Chính phủ 03-122004 01-072005 hiệu lực XI Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 107 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính phủ 03-122004 01-042005 hiệu lực XI 108 Luật an ninh quốc gia Chính phủ 03-122004 01-072005 cịn hiệu lực XI 109 Bộ luật dân Chính phủ 14-062005 01-012006 có hiệu lực 110 Luật dƣợc Chính phủ 14-062005 01-102005 cịn hiệu lực 111 Luật đƣờng sắt Chính phủ 14-062005 01-012006 có 112 Luật thƣơng mại Chính phủ 14-062005 01-012006 113 Luật kiểm tốn nhà nƣớc Chính phủ 14-062005 114 Luật giáo dục (sửa đổi) Chính phủ 14-062005 01-012006 115 Luật quốc phịng Chính phủ 14-062005 01-012006 105 Luật bảo vệ phát triển rừng 202 01-012006 hiệu lực có hiệu lực có hiệu lực có hiệu lực có hiệu lực XI XI XI XI XI XI XI XI Stt Tên văn Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực Ngày hết hiệu lực có Quốc hội khóa 116 Bộ luật hàng hải Việt Nam (sửa đổi) Chính phủ 14-062005 01-012006 117 Luật ký kết, gia nhập thực điều ƣớc quốc tế Chính phủ 14-062005 01-012006 118 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan Chính phủ 14-062006 01-012006 Luật sửa đổi, bổ sung 119 số điều Luật nghĩa vụ quân Chính phủ 14-062005 24-062005 cịn hiệu 120 Luật du lịch Chính phủ 14-062005 01-012006 có Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính phủ 14-062005 01-012006 hiệu lực Luật sửa đổi, bổ sung 122 số điều Luật khoáng sản Chính phủ 14-062005 01-102005 cịn hiệu lực XI Luật sửa đổi, bổ sung 123 số điều Luật thi đua, khen thƣởng Chính phủ 14-062005 27-062005 cịn hiệu lực XI Luật sửa đổi, bổ sung 124 số điều Luật phịng, chống tham nhũng Chính phủ 5/2007 125 Luật phịng, chống bạo lực gia đình Chính phủ 11/2007 126 Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm Chính phủ 11/2007 127 Luật thuế thu nhập cá nhân Chính phủ 11/2007 128 Luật chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa Chính phủ 11/2007 129 Luật hóa chất Chính phủ 11/2007 130 Luật đặc xá Chính phủ 11/2007 121 203 hiệu lực có hiệu lực có hiệu lực lực hiệu lực có XI XI XI XI XI XI Stt Tên văn 131 Luật tƣơng trợ tƣ pháp Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực Chính phủ 11/2007 132 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc Chính phủ 5/2008 01/01/2009 133 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí Chính phủ 5/2008 01/01/2009 134 Luật hoạt động chữ thập đỏ Chính phủ 5/2008 01/01/2009 135 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xuất Chính phủ 5/2008 01/01/2009 136 Luật thuế giá trị gia tăng (sửa đổi) Chính phủ 5/2008 01/01/2009 137 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) Chính phủ 5/2008 01/01/2009 138 Luật trƣng mua, trƣng dụng tài sản Chính phủ 5/2008 01/01/2009 Luật sửa đổi, bổ sung 139 số điều Luật phịng, chống ma túy Chính phủ 5/2008 01/01/2009 Luật ban hành văn 140 quy phạm pháp luật (sửa đổi) Chính phủ 5/2008 01/01/2009 Luật lƣợng nguyên tử Chính phủ 5/2008 01/01/2009 Luật sĩ quan quân đội 142 nhân dân Việt Nam (sửa đổi) Chính phủ 5/2008 01/7/2008 143 Luật đa dạng sinh học Chính phủ 11/2008 144 Luật cơng nghệ cao Chính phủ 11/2008 145 Luật cán bộ, cơng chức Chính phủ 11/2008 141 146 Luật giao thơng đƣờng (sửa đổi) Chính phủ 11/2008 147 Luật quốc tịch Việt Nam (sửa đổi) Chính phủ 11/2008 204 Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa Stt Tên văn Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực 148 Luật bảo hiểm y tế Chính phủ 11/2008 149 Luật thi hành án dân Chính phủ 11/2008 Chính phủ 11/2008 150 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt (sửa đổi) 151 Luật lý lịch tƣ pháp Chính phủ 17/6/2009 152 Luật quản lý nợ cơng Chính phủ 17/6/2009 153 Luật quy hoạch thị Chính phủ 17/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện ảnh Chính phủ 18/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung 155 số điều Luật di sản văn hóa Chính phủ 18/6/2009 Luật quan đại diện nƣớc Cộng hòa xã hội chủ 156 nghĩa Việt Nam nƣớc ngồi Chính phủ 18/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà 157 Điều 121 Luật đất đai Chính phủ 18/6/2009 158 Luật bồi thƣờng nhà nƣớc Chính phủ 18/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung 159 số điều Luật sở hữu trí tuệ Chính phủ 19/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung 160 số điều Bộ luật hình Chính phủ 19/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên 161 quan đến đầu tƣ xây dựng Chính phủ 19/6/2009 162 Luật ngƣời cao tuổi Chính phủ 23/11/2009 154 163 Luật khám bệnh, chữa bệnh Chính phủ 23/11/2009 205 Ngày hết hiệu lực Quốc hội khóa Tên văn Stt Chủ thể trình dự luật Ngày có Ngày thơng qua hiệu lực 164 Luật viễn thơng Chính phủ 23/11/2009 166 Luật dân quân tự vệ hiệu lực Chính phủ 23/11/2009 165 Luật tần số vơ tuyến điện Ngày hết Chính phủ 23/11/2009 167 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục 168 Luật thuế tài nguyên 169 Luật Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 170 Luật tổ chức tín dụng 171 Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp 172 Luật bƣu 173 Luật sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu Chính phủ 25/11/2009 Chính phủ 25/11/2009 Chính phủ 16/6/2010 Chính phủ 16/6/2010 Chính phủ 17/6/2010 Chính phủ 17/6/2010 Chính phủ 17/6/2010 174 Luật ngƣời khuyết tật Chính phủ 17/6/2010 175 Luật ni ni Chính phủ 17/6/2010 176 Luật thi hành án hình Chính phủ 17/6/2010 177 Luật trọng tài thƣơng mại Chính phủ 17/6/2010 178 Luật an tồn thực phẩm Chính phủ 17/6/2010 Tỷ lệ dự án luật Chính phủ đệ trình là: 162/178 (Nguồn: Trung tâm Thơng tin - Thư viện Văn phòng Quốc hội http://www.na.gov.vn/60namqhvn/www.na.gov.vn/60namqhvn/index-2.html) 206 Quốc hội khóa Danh mục biểu đồ sơ đồ 207 208 209 210 ... 23 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 2.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp Trong hoạt động... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 24 2.1 Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 24 2.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp. .. quy trình lập pháp b) Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thể vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, có nội dung quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, lý giải tính