Đang tải... (xem toàn văn)
“Xây dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thật sự là công bộc của nhân dân. Xác định các hình thức tổ chức và có cơ chế để nhân dân thực hiện quyền dân chủ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội. Đề cao trách nhiệm của các tổ chức Đảng, Nhà nước đối với nhân dân
CHUYÊN ĐỀ I NHỮNG NỘI DUNG CẦN CÔNG KHAI ĐỂ DÂN BIẾT Giới thiệu quy định pháp luật nội dung cần công khai để dân biết Mở rộng phát huy dân chủ xu hướng khách quan tiến xã hội, nước ta trình hội nhập khu vực quốc tế, mở rộng nâng cao dân chủ góp phần nâng cao vị nước ta trường quốc tế Đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi đất nước thời kỳ mới, Văn kiện đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định chủ trương “Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên cơng chức phải thật công bộc nhân dân Xác định hình thức tổ chức có chế để nhân dân thực quyền dân chủ lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội Đề cao trách nhiệm tổ chức Đảng, Nhà nước nhân dân” “Phát huy dân chủ vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình phát triển nước ta” Ngày 20 tháng năm 2007, Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá XI thông qua Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đây văn pháp lý quan trọng nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân xã, phường, thị trấn, Chương II Pháp lệnh có điều (từ Điều đến Điều 9) quy định cụ thể nội dung công khai để dân biết gồm: nội dung cơng khai; hình thức cơng khai; việc cơng khai hình thức niêm yết; việc cơng khai hệ thống truyền thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân; trách nhiệm tổ chức thực nội dung công khai, cụ thể sau: 1.1 Pháp lệnh quy định 11 nội dung quyền cấp xã phải cơng khai cho nhân dân biết, nội dung liên quan trực tiếp đến người dân, gắn liền với quyền lợi ích nhân dân, nhân dân quan tâm, bao gồm nhóm nội dung sau: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách năm cấp xã; - Các dự án, cơng trình đầu tư, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã; - Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân; - Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp; - Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xố đói, giảm nghèo; phương thức kết bình xét hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế; - Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã; - Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thơn, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã; - Nội dung kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã mà quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân; - Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu; - Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực hiện; - Những nội dung khác theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết 1.2 Pháp lệnh quy định rõ hình thức cơng khai gồm: Niêm yết cơng khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; công khai hệ thống truyền cấp xã; công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân Ngồi ra, nhằm tạo nhiều kênh thơng tin để nhân dân nắm bắt rõ việc công khai, Pháp lệnh cịn quy định quyền cấp xã áp dụng đồng thời nhiều hình thức cơng khai cho nội dung; thực việc cung cấp thông tin theo quy định Điều 32 Luật phòng, chống tham nhũng Đối với nội dung nhân dân quan tâm nhất, liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân Pháp lệnh cịn quy định bắt buộc phải cơng khai hình thức niêm yết trụ sở Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã thời gian chậm hai ngày, kể từ ngày văn thông qua, ký ban hành việc thuộc thẩm quyền định quyền cấp xã kể từ ngày nhận văn việc thuộc thẩm quyền định quan nhà nước cấp trên, bao gồm: - Các dự án, cơng trình đầu tư, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã; Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu Đối với nội dung này, thời gian niêm yết 30 ngày liên tục kể từ ngày niêm yết - Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân; Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải công việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực Đối với nội dung này, thời gian niêm phải thường xuyên, liên tục 1.3 Trách nhiệm tổ chức thực nội dung công khai - Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lập, thơng qua kế hoạch thực nội dung cơng khai, nêu rõ cách thức triển khai thực hiện, thời gian thực trách nhiệm tổ chức thực - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực đạo việc thực kế hoạch, phương án thông qua - Uỷ ban nhân dân cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân cấp trình kết thực nội dung công khai kỳ họp gần Hội đồng nhân dân Câu chuyện pháp luật nội dung phải công khai để dân biết CĨ CẦN CƠNG KHAI Vừa qua, thành phố có chủ trương đề xuất Trung ương tách xã P thành xã để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xã P có diện tích lớn, dân số lại đơng nên nhiều gây tải cho công tác quản lý nhà nước đội ngũ công chức xã Trở nhà sau họp cán chủ chốt xã suốt buổi chiều bàn chủ trương này, ơng H – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã P thấy mệt mỏi, nhiều ý kiến, có ý kiến trái chiều, đặc biệt việc xếp, bố trí cán bộ, cơng chức thực chủ trương tách xã Gặp vợ ông cổng, ông liền nói: - Bà làm cho tơi cốc nước chanh đá - Trông ông căng thẳng thế? Vợ ông H hỏi - Có việc tách xã mà ý kiến ý kiến vào, tách tách Nói rồi, ơng chậm rãi kể cho vợ nghe chủ trương thành phố thông tin tới phải thông báo cơng khai chủ trương tới tồn thể người dân xã Nghe đến đây, vợ ơng liền nói: - Cái phải thơng báo cho dân Đây việc Nhà nước, Chính quyền, thơng báo với dân để làm gì, người dân có làm lãnh đạo đâu mà quan tâm Mấy ông xã, huyện, tỉnh cần chứ, cấy, cày, xã hay hai xã có làm nghề khác đâu ngồi nghề nơng Vợ ơng vừa nói vừa đưa ơng cốc nước chanh - Bà nghĩ cạn (ơng H vừa uống ngụm nước vừa nói), Luật quy định phải làm Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định 11 nội dung phải công khai để nhân dân biết, có nội dung phải công khai là: Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã Đây trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã em Nghe đến đây, vợ ông gật đầu hỏi tiếp: - Vậy xã cơng khai với dân hình thức mình: Uống thêm ngụm nước chanh, ơng H nói tiếp: - Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định cụ thể 03 hình thức cơng khai là: Niêm yết công khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; công khai hệ thống truyền cấp xã công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân Chiều họp cán chủ chốt xã định công khai với dân hai hình thức niêm yết cơng khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã công khai hệ thống truyền xã để nhân dân biết Nghe chồng nói, bà B thấy Tách xã chủ trương quan trọng liên quan ảnh hưởng đến mặt đời sống người dân xã nên người dân cần phải biết chủ trương Thông tin tham khảo Theo viết “Vũ Thư (Thái Bình): Tác động tích cực từ việc thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường” đăng ngày 13/4/2014 Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, nhận thức sâu sắc vai trò, tầm quan trọng việc thực hành dân chủ đời sống xã hội, Ban Thường vụ Huyện uỷ Vũ Thư, tỉnh Thái Bình đạo UBND huyện tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai Pháp lệnh thực dân chủ dân chủ xã, phường, thị trấn cho đội ngũ lãnh đạo phịng, ban, ngành, đồn thể huyện cán chủ chốt xã, thị trấn sau Pháp lệnh thông qua Đồng thời, Huyện ủy đạo đảng xã, thị trấn quán triệt, triển khai nội dung Pháp lệnh, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đến toàn thể cán đảng viên nhân dân địa phương, đơn vị mình; nhằm phát huy tốt vai trị nhân dân việc thực Pháp lệnh Đến nay, từ huyện đến thôn tổ chức gần 400 hội nghị cho 59.000 lượt cán bộ, hội viên, đoàn viên nội dung Pháp lệnh thực dân chủ dân chủ xã, phường, thị trấn; Đài truyền từ huyện đến thôn phát 1.850 lần (mỗi lần từ - ngày) vào thời điểm quan trọng tiến hành dồn điền đổi đất nơng nghiệp, xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương, bầu trưởng thôn… Việc công khai chất lượng giải thủ tục hành nhân dân xã, thị trấn triển khai liệt Đến nay, 100% xã, thị trấn huyện thực niêm yết công khai trụ sở nội dung như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách năm cấp xã; dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện; phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã Tùy theo tính chất, mức độ quan trọng nội dung mà hình thức cơng khai thực thơng qua hay kết hợp nhiều hình thức, như: niêm yết cơng khai trụ sở UBND cấp xã, thông qua hệ thống Đài truyền thanh, qua Trưởng thôn thông báo đến nhân dân Một số địa phương cịn trì nghiêm chế độ thơng tin quyền với nhân dân, việc đối thoại trực tiếp với nhân dân theo định kỳ… qua đó, góp phần phát huy khả năng, trí tuệ, cơng sức tầng lớp nhân dân tham gia; góp phần xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực Pháp lệnh thực dân chủ dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện số tồn tại, hạn chế Đó là: cơng tác triển khai, tuyên truyền thực quy chế dân chủ có lúc, có nơi chưa đồng bộ, thiếu tính liên tục cịn hình thức Một số nội dung cơng khai để nhân dân biết chưa thực kịp thời; việc nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định cịn hình thức… CHUYÊN ĐỀ II NHỮNG NỘI DUNG NHÂN DÂN BÀN VÀ QUYẾT ĐỊNH Giới thiệu quy định pháp luật nội dung nhân dân bàn định Những nội dung nhân dân bàn định quy định Chương III Pháp lệnh thực dân chủ dân chủ xã, phường, thị trấn Chương chia thành mục, gồm điều (từ Điều 10 đến Điều 18) phân định rõ nội dung, nội dung cơng việc mà nhân dân bàn định trực tiếp nội dung công việc nhân dân sau bàn, biểu đa số, phải cấp có thẩm quyền cơng nhận có giá trị thi hành 1.1 Những nội dung nhân dân bàn định trực tiếp bao gồm: Chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố nhân dân đóng góp tồn phần kinh phí cơng việc khác nội cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật Ngoài để việc thực nhân dân dễ dàng, mang tính đồng thuận cao, Pháp lệnh giao trách nhiệm cho quyền cấp xã phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận cấp tổ chức tuyên truyền, vận động, thuyết phục cử tri, hộ gia đình chưa tán thành việc thực định có giá trị thi hành 1.2 Những nội dung, hình thức nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định, bao gồm: Hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; bầu, bãi nhiệm thành viên Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 1.3 Có hình thức để nhân dân bàn định trực tiếp biểu quyết, gồm: Tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thơn, tổ dân phố; phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình Quy trình cụ thể quy định sau: - Trường hợp tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình việc biểu thực hình thức giơ tay bỏ phiếu kín; hình thức biểu hội nghị định; số người tán thành chưa đạt 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tồn cấp xã tổ chức lại họp - Trường hợp không tổ chức lại họp phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri cử tri đại diện hộ gia đình Trừ việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố 1.4 Giá trị thi hành việc nhân dân bàn, biểu quyết: - Đối với nội dung nhân dân bàn, biểu hương ước, quy ước thơn, tổ dân phố, có 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tán thành có giá trị thi hành sau Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) định công nhận Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải lập hồ sơ trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện sau nhận hồ sơ, thời hạn 07 ngày làm việc phải xem xét, định công nhận; trường hợp khơng cơng nhận phải trả lời văn nêu rõ lý - Đối với nội dung nhân dân bàn, biểu bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thơn, Tổ trưởng tổ dân phố, có 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố tán thành có giá trị thi hành sau Ủy ban nhân dân cấp xã định công nhận Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải xem xét, định công nhận; trường hợp khơng cơng nhận phải trả lời văn nêu rõ lý - Đối với nội dung nhân dân bàn, biểu bầu, bãi nhiệm thành viên Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, có 50% tổng số cử tri cử tri đại diện hộ gia đình tán thành có giá trị thi hành sau Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã công nhận Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã phải xem xét, cơng nhận; trường hợp khơng cơng nhận phải trả lời văn nêu rõ lý 1.5 Trách nhiệm tổ chức thực nội dung nhân dân bàn định a) Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã - Uỷ ban nhân dân cấp xã lập, thông qua kế hoạch thực nội dung nhân dân bàn định; phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp tổ chức thực hiện; đạo Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thực kế hoạch thông qua - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm lập biên tổng hợp kết nội dung đưa nhân dân toàn cấp xã bàn định; tổ chức triển khai thực nội dung nhân dân định; phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố - Uỷ ban nhân dân cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân cấp trình kết thực nội dung nhân dân bàn định kỳ họp gần Hội đồng nhân dân b) Trách nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố - Chủ trì, phối hợp với Ban cơng tác Mặt trận thôn, tổ dân phố tổ chức họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình, phát phiếu lấy ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình để nhân dân thực nội dung nhân dân bàn định trực tiếp; nội dung nhân dân bàn biểu hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố, bầu, bãi nhiệm thành viên Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng - Lập biên kết nhân dân thôn, tổ dân phố bàn định trực tiếp công việc thôn, tổ dân phố 10 ... tất nội dung phải công khai cho nhân dân biết; nội dung nhân dân bàn định (gồm nội dung nhân dân bàn, định trực tiếp nội dung nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định nội dung nhân dân tham... nước dân, dân dân; nhân dân có quyền tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, bên cạnh việc quy định nội dung phải công khai để nhân dân biết, nội dung nhân dân bàn định, Pháp lệnh thực dân chủ... thức… CHUYÊN ĐỀ II NHỮNG NỘI DUNG NHÂN DÂN BÀN VÀ QUYẾT ĐỊNH Giới thiệu quy định pháp luật nội dung nhân dân bàn định Những nội dung nhân dân bàn định quy định Chương III Pháp lệnh thực dân chủ dân