ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ VĂN HIẾU NHẬN DIỆN CÁC RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN (Nghiên cứu trƣờng hợp quận, huyện địa bàn Tp Hà nội) Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60 34 04 12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Luật Hà nội - 2014 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 14 1.1 Một số khái niệm hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN .14 1.1.1 Quản lý rào cản hoạt động 14 1.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước 15 1.1.3 Quản lý nhà nước KH&CN 16 1.2 Một số khái niệm hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện 16 1.2.1 Hoạt động KH&CN 16 1.2.2 Hoạt động KH&CN cấp huyện 17 1.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện 20 1.2.4 Các quan quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện .27 1.3 Các yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện 28 TÓM TẮT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 32 2.1 Tổng quan địa bàn Hà Nội hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện địa bàn 32 2.2.Tình hình hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện quận, huyện khảo sát 46 2.2.1 Quận Hoàn Kiếm 46 2.2.2 Huyện Gia Lâm 49 2.2.3 Huyện Sóc Sơn .53 2.2.4 Quận Hà Đông 56 2.2.5 Huyện Thanh Oai 57 2.2.6 Huyện Thạch Thất .63 2.3 Một vài tổng kết đánh giá hoạt động quản lý khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn Tp Hà Nội 67 TÓM TẮT CHƢƠNG 71 CHƢƠNG CÁC RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 73 3.1 Các rào cản hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện địa bàn Hà Nội 73 3.1.1 Rào cản từ yếu tố môi trường: Các sách chưa gắn với đặc điểm nhu cầu khả đáp ứng hoạt động KH&CN cấp huyện địa phương 73 3.1.2 Rào cản từ yếu tố đầu vào: Thiếu nguồn lực đảm bảo thực 75 3.1.3 Rào cản từ yếu tố thực thi: Thiếu phối hợp bên hữu quan 79 3.1.4 Rào cản từ yếu tố đầu ra: Thiếu định hướng mang tính chiến lược kết đầu hoạt động KH&CN quận/huyện 80 3.2 Một vài nhìn nhận rào cản hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện nói chung 84 TÓM TẮT CHƢƠNG 88 TỔNG KẾT VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt KH&CN Khoa học công nghệ SHTT Sở hữu trí tuệ Tp Thành phố UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài “Nhận diện rào cản hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện (Nghiên cứu trƣờng hợp quận, huyện địa bàn Tp Hà nội)” Lý nghiên cứu 2.1 Tính cấp thiết đề tài Nhƣ thấy, Khoa học Công nghệ (KH&CN) ngày tác động sâu sắc đến lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng KH&CN giữ vai trò động lực thúc đẩy mạnh mẽ ngành kinh tế mũi nhọn phát triển, nâng cao suất lao động, gia tăng hàm lƣợng KH&CN sản phẩm hàng hóa, góp phần làm thay đổi nâng cao chất lƣợng sống ngƣời Trong hoạt động KH&CN nay, quận, huyện (gọi tắt cấp huyện) đƣợc xác định nơi trực tiếp đƣa tiến KH&CN đến với ngƣời dân, nơi áp dụng nhân rộng thành nghiên cứu KH&CN vào sản xuất, kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực nơnglâm-ngƣ nghiệp Vì vậy, việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng kỹ thuật tiến vào sản xuất đời sống phát triển khía cạnh khác KH&CN nhƣ bảo hộ SHTT, đảm bảo tiêu chuẩn – đo lƣờng – chất lƣợng,…là nhiệm vụ thiết thực, có ý nghĩa quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện vấn đề sớm đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, nhiên thực đƣợc triển khai khoảng năm trở lại Từ Luật Khoa học Công nghệ đời năm 2000 tới có số văn quy định hoạt động quản lý Nhà nƣớc KH&CN cấp sở đƣợc ban hành Luật KH&CN năm 2000 quy định vấn đề vĩ mô hoạt động KH&CN nhƣng đáng tiếc khơng có điều khoản quy định hoạt động KH&CN cấp huyện Sau năm, tới Thơng tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ địa phƣơng tiếp Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mở đƣờng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN manh nha Đặc biệt, sau Bộ KH&CN, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18 tháng năm 2008, hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, huyện thực thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện phát triển Điều đáng ghi nhận sách tạo nhiều bƣớc đột phá hoạt động KH&CN địa phƣơng Tuy nhiên, theo báo cáo tổng kết đánh giá số tỉnh hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện chƣa cao Hầu hết cấp tỉnh nhƣ cấp huyện lúng túng việc triển khai hoạt động KH&CN cấp huyện Nhiều địa phƣơng đƣợc cấp kinh phí để triển khai hoạt động khơng giải ngân hết đƣợc, chí có địa phƣơng trả lại gần nhƣ 100% kinh phí Nhiều hoạt động đƣợc nhắc tới sách nhƣ hoạt động SHTT, an toàn xạ hạt nhân,…tuy nhiên dƣờng nhƣ cịn q mởi mẻ xa lạ để triển khai cấp huyện Hoạt động huyện đa màu sắc, dẫn tới kết hoạt động không đồng Đây điều khiến nhà hoạch định sách, nhà quản lý cần nghiêm túc xem xét lại sách nhƣ cách thức thực để có điều chỉnh hay sửa đổi phù hợp Tp Hà Nội từ sau mở rộng địa giới với thời điểm triển khai hoạt động quản lý Nhà nƣớc cấp huyện theo thơng tƣ số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV tầm quan trọng hoạt động quản lý KH&CN, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện lại đƣợc nâng cao Trên sở sách Nhà nƣớc, Sở KH&CN Hà Nội xây dựng dự thảo “Quy chế quản lý KH&CN cấp quận/huyện/thị xã thuộc Tp Hà Nội” thời gian bổ sung, hồn chỉnh để thơng qua Hoạt động tình hình thiếu quy chế quản lý cấp sở tạo nhiều khó khăn thách thức cán Sở nhƣ cán quận, huyện Qua việc tìm hiểu sơ sở báo cáo hội nghị tổng kết hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện Sở KH&CN Hà Nội tổ chức, tác giả nhận thấy báo cáo nhiều khó khăn, vƣớng mặc hoạt động Nhƣ vậy, phải cịn có rào cản sách quản lý nhà nước KH&CN nói chung, Tp Hà Nội nói riêng cần tháo gỡ để nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn? Từ lý đây, tác giả định thực đề tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động KH&CN cấp huyện thông qua việc phân tích sách tiến hành khảo sát quận, huyện địa bàn Tp Hà Nội 2.2 Ý nghĩa lý thuyết - Chỉ nhu cầu quản lý Nhà nƣớc KH&CN cấp huyện; - Phân tích đặc điểm hoạt động quản lý Nhà nƣớc KH&CN cấp huyện; - Chỉ yếu tố tác động tới hoạt động quản lý Nhà nƣớc KH&CN cấp huyện 2.3 Ý nghĩa thực tiễn: - Phản ánh thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN quận, huyện địa bàn Tp Hà Nội nay; - Chỉ rào cản hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện thơng qua việc phân tích sách khảo sát thực tế việc triển khai sách địa bàn Tp Hà Nội; - Làm tiền đề cho nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện Lịch sử nghiên cứu Hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện nội dung quan trọng hoạt động quản lý KH&CN nói chung Hoạt động sớm đƣợc nhà nghiên cứu quản lý quan tâm đặt câu hỏi: làm nâng cao hiệu hoạt động? Xem xét hoạt động với đặc trƣng đòi hỏi riêng biệt bắt đầu xuất nghiên cứu, điển hình nhƣ “Tổ chức quản lý KH&CN môi trường cấp quận, huyện chế thị trường” (Kỷ yếu Hội nghị KH&CN Mơi trƣờng tỉnh miền núi phía Bắc lần thƣ 8, Phú Thọ, 2000, Tr 277-281) nhóm nghiên cứu: TS Nguyễn Thanh Thịnh, KS Lê Văn Chƣơng, TS Lê Thành Ý, KS Định Văn Thái, KS Phạm Quang Trí (Viện Nghiên cứu Chiến lƣợc Chính sách KH&CN) Bài viết có phân tích khuyến nghị chức mơ hình tổ chức hoạt động KH&CN cấp huyện thông qua khảo sát ý kiến nhà khoa học trƣờng, viện nhà quản lý cấp nhiều tỉnh, có hai tỉnh lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, khuyến nghị đƣa dừng lại việc khái quát kết khảo sát chƣa cụ thể đƣợc việc thi hành thực tiễn Sự đời Thông tƣ liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ địa phƣơng đặt dấu mốc quan trọng quản lý nhà nƣớc KH&CN Việt Nam, phân cấp quản lý KH&CN cấp huyện Đây thực bƣớc đột phá sách, thể rõ vai trị cấp huyện hoạt động KH&CN, đặc biệt giúp cấp tỉnh đẩy nhanh tiến KH&CN vào sản xuất Từ năm 2003 tới năm 2008 – tức tới trƣớc có thơng tƣ 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc thống kê lại hoạt động mà cấp huyện làm đƣợc trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc KH&CN đƣa số đánh giá kết thu nhận đƣợc, nhƣ khó khăn trình thực thi Tiêu biểu có viết “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý KH&CN địa phương” tác giả Nguyễn Văn Thắng (Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 9/2006) đề xuất mơ hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện, xã Tuy nhiên, đề xuất không đƣợc Thông tƣ số 05/2008/TTLTBKHCN-BNV hƣởng ứng Một số viết khác nhƣ: Đào Viết Nhật, Kiện toàn quản lý hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã (Thông tin KH&CN môi trƣờng số 5/2007, tỉnh Hải Phòng) chƣa đƣa đƣợc giải pháp cụ thể cho hoạt động nói chung, tỉnh nói riêng Bên cạnh đó, đáng ý có nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Thúy Hiền (2007), Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, Luận văn thạc sĩ, trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đƣa khái niệm hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Thông tƣ số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV đời thực đƣa đƣợc giải pháp lớn tổng thể cho hoạt động KH&CN cấp huyện, mơ hình quản lý độc lập Giải pháp đƣợc xem nhƣ cởi trói cho hoạt động KH&CN cấp huyện Tuy nhiên, giải pháp tổng thể việc triển khai cấp sở q trình nhiều thách thức khó khăn Đây điều mà nhiều Sở KH&CN tỉnh có băn khoăn chung, ví dụ: “ chức nhiệm vụ điều kiện để thực việc QLNN KHCN cấp huyện rõ ràng, đầy đủ Tuy nhiên, chúng tơi thấy khó thực tính khả thi thấp ”1 Trong q trình triển khai, hầu hết tỉnh tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý http://vietbao.vn/Khoa-hoc/TPHCM-Chua-nen-thanh-lap-hoi-dong-KHCN-cap-quan-huyen/20876674/188 KH&CN cấp huyện để nâng cao hoạt động tỉnh nhƣ tổ chức hội thỏa chia sẻ khó khăn, thành tựu hay kinh nghiệm với tỉnh khác Tại thành phố Hồ Chí Minh, Bộ KH&CN tổ chức Hội nghị triển khai thực thông tư liên tịch 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV 06/2008/TTLT-BKHCN-BTC-BNV vào ngày 11/8/2009, khách mời lãnh đạo Sở KH&CN tỉnh phía Nam Tại Đắk Song, Hội thảo KH&CN cấp sở lần thứ đƣợc tổ chức vào ngày 30/10/2009, Sở KH&CN tỉnh Đắk Nông phối hợp với UBND huyện Đắk Song tổ chức, nhằm tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, giải hạn chế để thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện phát triển; thúc đẩy công tác chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống vùng nông thôn; củng cố công tác quản lý KH&CN cấp huyện Tại Nghệ An, hội thảo: “Một số mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện” đƣợc tổ chức ngày 7/11/2009, Ban KH&CN Địa phƣơng thuộc Bộ KH&CN phối hợp với Sở KH&CN Nghệ An tổ chức Hội thảo tập trung trao đổi thực trạng hoạt động KH&CN cấp huyện địa phƣơng nƣớc, phân tích, đánh giá khó khăn hạn chế, đúc rút kinh nghiệm, đƣa số định hƣớng hoạt động cho công tác quản lý KH&CN cấp huyện thời gian tới Bên cạnh hoạt động nghiên cứu, tỉnh thể quan tâm tới việc triển khai thông tƣ 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV cách tổ chức khóa tập huấn cho cán cấp huyện Các tỉnh thƣờng phối hợp với Trƣờng Quản lý KH&CN tổ chức Lớp tập huấn “Quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện, thị” cho đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Sở KH&CN theo dõi công tác KH&CN cấp huyện; đồng chí cán UNBD huyện, thị xã phụ trách cơng tác KH&CN Một số tỉnh có nghiên cứu hoạt động địa bàn để tìm giải pháp phát triển thơng qua viết tạp chí KH&CN tỉnh, hay có nghiên cứu chuyên sâu luận văn thạc sĩ, điển hình nhƣ: - Nguyễn Thái Nhân (2008), Hoạt động KH&CN cấp huyện địa bàn Quảng trị năm qua”, Bản tin KH&CN Kinh tế, số 2/2008, tỉnh Quảng Trị; - Hồ Sỹ Thoảng (2008), “Cần quan tâm tới hoạt động KH&CN địa phương, Tạp chí hoạt động khoa học, số tháng 8/2008; - Nguyễn Thị Mỹ Hƣơng (2009), Một số giải pháp tăng cường quản lý KH&CN địa bàn huyện, Thông tin KH&CN số 03/2009 (104), tháng 6/2009, tỉnh Biên Hòa; - Trần Văn Thịnh (2009), Công tác quản lý KH&CN cấp huyện hướng mạnh sở, Bản tin KH&CN số 2/2009, tỉnh Sơn La; - ThS Nguyễn Văn Tùng (2009), Giải pháp nâng cao chất lượng KHCN cấp huyện, website Sở KH&CN tỉnh Vĩnh Long, ngày 02/12/2009; - ThS Hồng Hƣng (2010), Thực trạng cơng tác quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện, thị, Thông tin KH&CN, tỉnh Điện Biên; - Sở KH&CN thành phố Cần Thơ (2010), Một số giải pháp nâng cao hoạt động quản lý KH&CN cấp quận, huyện thuộc thành phố Cần Thơ, Tạp chí khoa học Cần Thơ 2010; - Yến Khanh (2010), Kết hai năm thực phân cấp quản lý nhà nước KH&CN cho huyện, thị tỉnh Hà Giang, Bản tin KH&CN số 3/2010, tỉnh Hà Giang; - ThS Mai Nhữ Thắng (2010), Đẩy mạnh hoạt động KH&CN cấp huyện – số nội dung cần quan tâm, KH&CN Thanh Hóa, số 01/2010 - TS Phạm Văn Sáng (2010), Mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện Đồng Nai, Hoạt động KH&CN, số tháng 3/2010; - Mai Thanh Long (2011), Chính sách thúc đẩy KH&CN tiến địa bàn huyện tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Viện Chiến lƣợc Chính sách KH&CN; - Đặng Vũ Diễm Hồng (2011), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện (nghiên cứu trường hợp tỉnh Lào Cai), Luận văn thạc sĩ, Viện Chiến lƣợc Chính sách KH&CN Các viết phản ánh thực trạng hoạt động cấp huyện địa bàn tỉnh từ thực Thơng tƣ 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, từ tổng kết khó khăn hoạt động địa phƣơng số hƣớng giải pháp, yêu cầu quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động KH&CN cấp huyện Các giải pháp kinh nghiệm quý báu để tỉnh chia sẻ, trao đổi, học hỏi lẫn nhau, nhiên giải pháp cịn mang tính khái quát, chƣa cụ thể hóa ... Quản lý rào cản hoạt động 14 1.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước 15 1.1.3 Quản lý nhà nước KH&CN 16 1.2 Một số khái niệm hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện 16... - Phân tích sách quản lý KH&CN cấp huyện khảo sát thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN quận, huyện địa bàn Tp Hà Nội - Chỉ rào cản hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện đề xuất số... nghiên cứu 11 Liệu có rào cản hoạt động quản lý nhà nƣớc KH&CN cấp huyện nay? Giả thuyết nghiên cứu Các rào cản hoạt động quản lý Nhà nƣớc KH&CN cấp huyện là: - Rào cản từ yếu tố mơi trường: Các