Thực trạng hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam và các bất cập về chính sách vĩ mô trong hoạt động cho vay vốn bảo vệ môi trường của quỹ Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam

55 1.7K 6
Thực trạng hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam và các bất cập về chính sách vĩ mô trong hoạt động cho vay vốn bảo vệ môi trường của quỹ Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Trong vài thập kỷ trở lại đây, cùng với khoa hoc và công nghệ con người đã chứng kiến sự phát triển vượt bậc của kinh tế. Tuy nhiên thực tế những vấn đề gặp phải như sự nghèo đói, ô nhiễm môi trườn, nước sạch… đang đặt ra cho các quốc gia một câu hỏi lớn đó là làm sao vừa mang lại cuộc sống cho người dân của nước họ được tốt hơn nhưng vẫn đảm bảo giả quyết được các vấn đề có tính chất toàn cầu như trên. Đăc biệt các vấn đề đó đang diễ ra mạnh mẽ ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam. Ở Việt Nam kể từ khi đổi mới nền kinh tế thay đổi nhanh chóng, tuy nhiên hậu quả của nó là sự cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường, nghèo đói và bệnh tật… cũng đang làm cản trở lớn trong mục tiêu phát triển bền vứng của Đảng và Nhà nước. Sớm nhận thức được điều đó, trong những năm gần đây chính phủ đã quan tâm hơn tới những vấn đề này trong đó có vấn đề bảo vệ môi trường. Luật bảo vệ môi trường năm 93 và sủa đổi năm 2005 luật bảo vệ môi trường được sửa đổi tạo khunng pháp lý và là cơ sở cho các chính sách về môi trường ra đời. Sự ra đời của quỹ Bảo Vệ Môi Trường năm 2003 nhằm hỗ trợ cho hoạt động phát triển bền vững. Tất cả những yếu tố đó cho thấy Việt Nam đang và sẽ chuẩn bị cho tiến trình phát triển bền vững. Song do đặc điểm của nền kinh tế, kinh nghiệm, sự quản lý yếu kém…nên vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế trong chính sách quản lý và bảo vệ môi trường của nước ta..Để mang lại nhận thức đúng đắn và tìm hiểu hoạt động thực tiễn hoạt động của quỹ Bảo vệ Môi Trường Việt Nam cũng như những vấn đề còn tồn tại và hạn chế từ phía quỹ và từ phía chính sách của Nhà Nước tôi đã chọn đề tài nghiên cứu Thực trạng hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam và các bất cập về chính sách vĩ mô trong hoạt động cho vay vốn bảo vệ môi trường của quỹ Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam”

1 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong vài thập kỷ trở lại đây, với khoa hoc công nghệ người chứng kiến phát triển vượt bậc kinh tế Tuy nhiên thực tế vấn đề gặp phải nghèo đói, nhiễm môi trườn, nước sạch… đặt cho quốc gia câu hỏi lớn vừa mang lại sống cho người dân nước họ tốt đảm bảo giả vấn đề có tính chất tồn cầu Đăc biệt vấn đề diễ mạnh mẽ nước phát triển có Việt Nam Ở Việt Nam kể từ đổi kinh tế thay đổi nhanh chóng, cạn kiệt tài ngun, nhiễm mơi trường, nghèo đói bệnh tật… làm cản trở lớn mục tiêu phát triển bền vứng Đảng Nhà nước Sớm nhận thức điều đó, năm gần phủ quan tâm tới vấn đề có vấn đề bảo vệ mơi trường Luật bảo vệ môi trường năm 93 sủa đổi năm 2005 luật bảo vệ môi trường sửa đổi tạo khunng pháp lý sở cho sách môi trường đời Sự đời quỹ Bảo Vệ Môi Trường năm 2003 nhằm hỗ trợ cho hoạt động phát triển bền vững Tất yếu tố cho thấy Việt Nam chuẩn bị cho tiến trình phát triển bền vững Song đặc điểm kinh tế, kinh nghiệm, quản lý yếu kém…nên nhiều bất cập hạn chế sách quản lý bảo vệ mơi trường nước ta Để mang lại nhận thức đắn tìm hiểu hoạt động thực tiễn hoạt động quỹ Bảo vệ Môi Trường Việt Nam vấn đề cịn tồn hạn chế từ phía quỹ từ phía sách Nhà Nước tơi chọn đề tài nghiên cứu "Thực trạng hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam bất cập sách vĩ mơ hoạt động cho vay vốn bảo vệ môi trường quỹ Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam” SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp Vấn đề nghiên cứu trả lời cho câu hỏi “hoạt động quỹ bảo vệ Môi Trương Việt Nam bất cập sách có liên quan “ Phương pháp nghiên cứu tiếp cận theo nguyên lý kinh tế học với tìm hiểu thực tiền quỹ suy luận Phạm vi nghiên cứu hoạt động thực tiễn quỹ bảo vệ môi trường bất cập sách tài khóa, tiền tệ Bài nghiên cứu bao gơm có chương - Chương I :Cơ sở lý luận sách vĩ mơ hoạt động bảo vệ môi trường - Chương II :Thực trạng hoạt động quỹ Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam - Chương III :Các bất cập sách kiến nghị đè suất SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH VĨ MƠ TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG I Chính sách tài khóa Chính sách tài khóa sách điều chỉnh tổng mức hoạt động kinh tế thông qua sách chi tiêu cơng thuế Chính sách tài khóa sách vĩ mơ góp phần thực vai trị kinh tế phủ kinh tế thị trường nhằm hạn chế khuyết tật chế thị trường hướng kinh tế tới hiệu quả, công ổn định Trong kinh tế thị trường đại sách tài khóa sử dụng thường xun để can thiệp vào kinh tế Nó có vai trị quan trọng điều hành phủ nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng sản lượng, gia tăng việc làm điều chỉnh mức giá cách hợp lý Chính sách tài khóa mở rộng (tăng chi tiêu công giảm thuế) áp dụng kinh tế tăng trưởng chậm tình trạng suy thoái, GDP giảm so với năm trước, tỉ lệ thất nghiệp tăng cao…khi phủ tăng chi tiêu mua hàng hóa khu vực tư nhân (hay nhà nước) thúc đẩy sản xuất tăng thêm sản lượng, thu hút nguồn lao động nhằm giảm thất nghiệp Ngược lại sách tài khóa thắt chặt ( giảm chi tiêu công ,tăng thuế) áp dụng kinh tế rơi vào tình trạng phát triển nóng ,tốc độ tăng trưởng kèm với lạm phát cao nhằm giúp kinh tế ổn định Trong trường hợp hạn chế tiêu dùng đầu tư xã hội mục đích sách Chính sách thuế Thuế khoản đóng góp theo nghĩa vụ bắt buộc quy định luật mà thành viên xã hội động kích thích hay kìm hãm kinh tế mà cịn có mối quan hệ mật thiết đến đời sống vật chất tổ chức kinh tế phải SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp nộp vào ngân sách nhà nước Thuế khơng nguồn thu quan trọng có tác, tinh thần người dân xã hội Thuế cơng cụ quan trọng sách tài khóa nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô Ở nước phát triển có Việt Nam vai trị quan trọng thuế huy động nguồn thu để tài trợ cho hoạt động công cộng Nó cịn có tác động lớn đến ổn định thu nhập giá Chẳng hạ phủ có thâm hụt ngân sách biện pháp bù đắp tăng thuế, thu nhập khả dụng dân cư giảm làm giảm tiêu dung, giảm sức mua làm giảm giá , ảnh hưởng đến sản xuất sản lượng kinh tế Gần phủ có biện pháp tăng cường quản lý thuế thu nhập cá nhân Đây loại thuế quan trọng việc giúp phủ phân phố lai thu nhập, cải xã hội nhằm nần cao phuc lợi xã hội Thuế thu nhập cá nhân cao gây ảnh hưởng người dân tiết kiệm điều ngược lại tiết kiệm Vì hoạch định sách thuế , nhà hoạch định phải ý kết hợp mục tiêu huy động nguồn lực cho ngân sách nhà nước với mục tiêu khác khuyến khích tăng nguồn lực cho khu vực kinh tế tư nhân, cải thiện phân phối thu nhập tính khả thi quản lý Để có hệ thống thuế tốt nhà hoạch định cần ý đến tính chất sau: + Hiệu kinh tế: thuế cần thiết hoạch định cần tôn trọng nguyên tắc phân bổ nguồn lực cách hiệu Điều có nghĩa thuế khơng nên can thiệp vào nguyên tắc + Tính giản đơn: giúp cho việc quản lý dễ dàng không tốn + Tính linh hoạt: kinh tế kinh tế động, tùy hoàn cảnh biến chuyển kinh tế mà hệ thống thuế cần có tính linh hoạt để thích ứng với điều kiện + Tính cơng bằng: Đảm bảo công việc đối xủ với cá nhân xã hội Đây đặc tính quan trọng nhằm ổn định trị SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp + Tính khả thi: xây dựng hệ thống thuế cần phải đảm bảo áp dụng kinh tế, mang lại hiệu cao, quản lý dễ thuyết phục đối tượng nộp thuế Trên cở sở không nghiên cứu sâu vào thuế mà rõ đặc điểm, vai trò sách thuế áp dụng lĩnh vực môi trường, nội dung đề cập tới vấn đề sau 1.1 Thuế tính hiệu Việc áp dụng sách thuế thành viên kinh tế xã hội theo quy định pháp luật nhằm mang lại hiệu mong muốn phủ việc tạo động hoạt động, sản xuất lành mạnh, tăng nguồn thu cho ngân sách Ngoài thơng qua thuế phủ điều chỉnh mức sản lượng hoàn cảnh cụ thể phù hợp với bước kinh tế Thuế cần đảm bảo tính hiệu phân bổ nguồn lực cho hoạt động sản xuất kinh doanh Đảm bảo phân bổ nguồn lực tối ưu, tránh ảnh hưởng bóp méo đến phân bổ nguồn lực tiêu thức quan trọng để đánh giá hệ thống thuế Tiêu thức cịn gọi tính trung lập thuế phản ánh việc áp dụng thuế có ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế xã hội Ảnh hưởng bóp méo thấp thuế trung lập hiệu cao Bên cạnh tính hiệu cịn hiểu tiết kiệm chi phí thực pháp luật thuế quan thu thuế đối tượng nộp thuế Trong số trường hợp số thuế thu thấp chi phí quản lý lớn khơng đảm bảo hiệu chung kinh tế Một đề xuất ảnh hưởng tới hiệu kinh tế? Nó có tạo hay làm gia tăng xáo trộn, bóp méo chế từ ảnh hưởng tới hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất không? Một sắc thuế áp dụng hàng hóa mà khơng áp dụng hàng hóa khác khiến người tiêu dùng chuyển sang tiêu dùng hàng hóa SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp chịu thuế, điều mong muốn khơng mong muốn nhà hoạch định sách thuế Hơn nữa, việc đánh thuế làm cho méo mó tồn bị đi, ví dụ thường thấy việc đánh thuế việc gây ô nhiễm 1.2 Thuế tính cơng Đánh thuế thành viên kinh tế mang lại nguồn thu cho phủ, thơng qua phủ dùng để phân phối lại, đầu tư cho sở hạ tầng giao thơng cơng cộng, cơng trình phúc lợi xã hội, chương trình như: xóa đói giảm nghèo vay vốn phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, trợ cấp cho người tàn tật, người già khơng nơi nương tựa… Thuế cần đảm bảo tính cơng nghĩa vụ nộp thuế đối tượng cần phải hiểu công khơng có nghĩa cào bình qn đối tượng mà cần hiểu theo hai đặc tính cơng cơng theo chiều ngang cơng theo chiều dọc Cơng theo chiều ngang có nghĩa đối tượng nộp thuế có thu nhập chịu mức thuế suất Cơng theo chiều dọc có nghĩa đối tượng nộp thuế có thu nhập lớn chịu mức thuế suất lớn Chẳng hạn ,theo quy định thuế thu nhập cá nhân, người có thu nhập cao phải nộp mức thuế lớn người co thu nhập thấp Sở dĩ có ngun lý cơng người có thu nhập cao thường đánh giá lợi ích nhận từ hang hóa, dịch vụ cơng cao so với đối tượng có thu nhập thấp thực tế họ có điều kiện nhận nhiều lợi ích từ hang hóa dịch vụ Tính cơng thuế chủ yếu thể qua tính chất lũy tiến, ngang hay lũy thoái thuế suất Chẳng hạn so với thu nhập đối tượng nộp thuế, thuế thu nhập cá nhân với biểu thuế suất lũy tiến từ 535% tùy theo mức thu nhập chịu thuế từ thấp đến cao từ thấp đến cao tương SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp đối công Thuế thu nhập doanh nghiệp ngang đánh mức thuế suất 25% loại hình doanh nghiệp Trong thuế VAT thu 10% giá hang hóa, dịch vụ đối tượng, kể người giàu lẫn người nghèo Khi thuế thể tính lũy thối tỷ lệ số thuế phải nộp thu nhập người giàu thu nhập người nghèo sễ thấp Do tính cơng thuế mang tính tương đối Tuy nhiên thuế tạo nhiều gánh nặng cho người sản xuất lẫn tiêu dùng Thuế ảnh hưởng tới giá cả, lãi suất nhiều nhân tố khác Ví dụ, việc tăng thuế xe nhập tác động phần tới người tiêu dùng loại xe này, tác động phần tới nhà sản xuất xe Ngoài có vấn đề tư hóa thuế Điều xảy mà việc đánh thuế thu nhập hay chi tiêu ảnh hưởng tới giá trị tài sản Ví dụ, việc đánh thuế lãi từ cho vay chấp nhà ảnh hưởng tới giá nhà Trong nhiều trường hợp, việc giảm lãi cho vay chấp nhà làm cho giá nhà tăng lên 1.3 Thuế bảo vệ môi trường Thuế bảo vệ mơi trường cơng cụ hữu ích cho cơng tác bảo vệ mơi trường hỗ trợ cho khung pháp lý luật bảo vệ môi trường góp phần vào tăng nguồn thu cho ngân sách phủ Tháng 10 năm 2010 dự thảo luật thuế bảo vệ môi trường quốc hội thông qua dự định có hiệu lực vào ngày tháng năm 2012 Có thể nói lần luật thuế môi trường đời cho thấy quan tâm nghiêm túc nhà nước đến vấn đề mơi trường suy thối trầm trọng Luật thuế bảo vệ môi trường với luật bảo vệ mơi trường sửa đổi năm 2005 góp phần hồn thiện tính đồng khung pháp lý đảm bảo chủ chương phát triển bền vững Đảng Nhà nước SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp Nội dung Luật Thuế môi trường Luật Thuế môi trường dự thảo nhóm hàng bao gồm: xăng dầu, than, dung dịch HCFC, túi nhựa xốp, thuốc bảo vệ thực vật thuộc nhóm hạn chế sử dụng mặt hàng phải chịu thuế mơi trường Trong đó, xăng dầu chịu mức thuế từ 1.000-4000 đồng/lít (so với dự thảo trước mức thuế giảm xuống 2.000 đồng/lít), nhiên liệu bay 1.000-3000 đồng/lít, dầu từ 300-2.000 đồng/lít Cịn than chịu mức thuế từ 6.000-30.000 đồng/tấn; dung dịch HCFC từ 1.000-5.000 đồng/kg; túi nhựa xốp 20.000-30.000 đồng/kg thuốc bảo vệ thực vật hạn chế sử dụng từ 500-5.000 đồng/kg Dự thảo Luật Thuế môi trường quy định người nộp thuế tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất nhập hàng hóa thay sản xuất kinh doanh Luật thức vào thực tiễn, quan Hải quan cửa người trực tiếp tham gia việc thực thi đối tượng thu thuế Luật Thuế bảo vệ mơi trường sản phẩm hàng hóa sử dụng gây nhiễm mơi trường Đối với hàng nhập hàng sản xuất nước Tài Chính trực tiếp thu Việc ban hành luật thuế môi trường cần thiết để hạn chế tác động gây hại cho môi trường từ doanh nghiệp người dân Đã có nhiều quốc gia giới thực đánh thuế môi trường thành công Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, hay Ấn Độ…Chúng ta học hỏi thêm kinh nghiệm thực tiễn từ quốc gia trước Tuy nhiên, bên cạnh đó, Việt Nam cần khuyến khích sáng kiến, giải pháp thay thế, đủ sức cạnh tranh, độ tin cậy an toàn, tạo thêm hội lựa chọn cho nhà sản xuất người tiêu dùng tìm tới phương pháp giảm ô nhiễm Chi tiêu công 2.1 Tổng quan chi tiêu công số năm gần Chi tiêu cơng có liên quan chặt chẽ tới chi tiêu ngân sách phủ SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp Đó việc phủ trích ngân sách mua hàng hóa công cộng, xây dựng sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế với việc nâng cao phúc lợi xã hội đời sống nhân dân Trong năm từ 2003 trở lại đây, tốc độ tăng chi ngân sách tiếp tục trì mức cao, trung bình khoảng 22% năm, năm 2007 2008 có mức tăng cao, 27.5% 24.5% Từ năm 2008 trở lại mức chi tiêu phủ cịn cao Ngun nhân phủ thực cải cách tiền lương, lương liên tục tăng năm từ 2004 tới tiếp tục điều chỉnh cho phù hợp với tình hình kinh tế Một nguyên nhân khác phủ tăng chi kích cầu sau khủng hoảng kinh tế năm 2008 Qua phủ tăng đầu tư công, hỗ trợ lãi xuất ngắn, trung dài hạn cho doanh nghiệp sản xuất… làm tăng bội chi phủ Đó ngun nhân góp phần làm gia tăng tình hình lạm phát, giá hàng hóa dịch vụ tăng năm gần gây khó khăn cho đời sống phận người dân Đồ thị: kết thu chi ngân sách 1995-2008 Nguồn: Quỹ tiền tệ quốc tế( 1998,2003) ngân hang giới (2009) SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 10 2.2 Chi tiêu công cho môi trường Về việc chi ngân sách cho vấn đề bảo vệ mơi trường với đời Luật thuế Môi trường năm 1993 sửa đồi năm 2005, Hàng năm phủ giành khoản ngân sách đầu tư vào số cơng trình giải vấn đề môi trường như: nhà máy xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt, công nghiệp… dành kinh phí để hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực mơi trường, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hệ thống xử lý rác thải gây ô nhiễm hoạt động sản xuất Đặc biệt với định 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 thủ tướng phủ việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam với vốn điều lệ ban đầu 200 tỉ đồng đến bổ sung lên 500 tỉ đồng cho thấy quan tâm đắn mạnh mẽ phủ việc bảo vệ mơi trường Cụ thể vấn đề đề cập chương III (mục 1.2 phần II) II Chính sách tiền tệ Chính sách tiền tệ tác động đến kinh tế chủ yếu thông qua việc điều tiết lượng tiền cung ứng Tuy nhiên cung ứng tiền tệ tác động đến kinh tế cách gián tiếp thông qua chế lan truyền thông qua thay đổi lãi suất, tỷ giá hối đoái phản ứng khu vực tư nhân việc định tiêu dùng, sản xuất, đầu tư, xuất nhập Chính sách lãi suất 1.1 Khái niệm Chính sách lãi suất sách vĩ mô quan trọng, công cụ trực tiếp để phủ điều tiết sản lượng kinh tế thông qua việc tăng, giảm lãi suất bản, lãi suất tái cấp vốn Trong thời kỳ kinh tế suy thối, hay có lạm phát cao ngân hàng Trung ương trực tiếp tác động đến lãi suất để điều chỉnh cung tiền cho phù hợp với kinh tế SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 41 trước hết Bộ TN-MT xây dựng chế khuyến khích chuyển giao công nghệ, đầu tư sản xuất trang thiết bị xử lý nhiễm mơi trường Trong đó, thực ưu đãi sử dụng thiết bị công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường sản xuất nước Đồng thời, kiến nghị Chính phủ quan tâm, ban hành sách khuyến khích phát triển cơng nghệ môi trường, hỗ trợ chuyển giao công nghệ môi trường, đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ môi trường; ban hành sách khuyến khích giá lượng làm từ việc xử lý chất thải Đối với chất thải rắn y tế, cần hạn chế biện pháp đốt để tránh phát sinh ô nhiễm khơng khí thứ cấp nhanh chóng chuyển sang công nghệ thân thiện với môi trường khử khuẩn chất thải lây nhiễm sau chơn lấp theo xu hướng quốc tế Đối với việc xử lý chất thải nguy hại cần phải nghiên cứu theo hướng xử lý tập trung quy mô lớn có thu hồi lượng theo vùng, miền Việt Nam cần lựa chọn công nghệ xử lý chất thải phù hợp điều kiện Việt Nam theo hướng ưu tiên tái chế Trong giai đoạn 2006 – 2010, Việt Nam thu hút 20 dự án hợp tác quốc tế mơi trường, với tổng kinh phí lên tới 64 triệu USD Bất cập sách tiền tệ 2.1 Bất cập sách lãi suất - Việc hỗ trợ lãi suất cho tổ chức, doanh nghiệp, dự án đầu tư hoạt động bảo vệ mơi trường tín hiệu tích cực Tuy nhiên, tỷ lệ lãi suất cao, chưa khuyến khích nhà đầu tư, đầu tư vào hoạt động Điều hành lãi suất hành động quan trọng ngân hàng trung ương ổn định tăng trưởng kinh tế Mặc dù có thành công SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 42 việc điều hành hệ thống ngân hàng đem lại tăng trưởng ổn định cho kinh tế, cách thức điều hành lãi suất Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) cho thấy vài điểm chưa hoàn thiện Người ta chứng kiến vài năm gần tình trạng lúc thừa, lúc thiếu khoản, hay tình trạng căng thẳng lãi suất hệ thống ngân hàng Việt Nam Một lý giải thích tượng đó, có thể, bắt nguồn từ cách tiếp cận không hợp lý việc định lãi suất NHNN Việt Nam phải liên tục chứng kiến biến động trái triều lãi suất khoản hệ thống ngân hang Có lẽ tượng bắt nguồn từ cách điều hành lãi suất thường chậm so với diễn biến thực tế Một đặc trưng hay yêu cầu điều hành sách tiền tệ tính chất trước, dẫn dắt, định hướng Trong đó, Việt Nam người ta dễ dàng nhận thấy tượng sách đề mà có nhiều phàn nàn từ thực tế, thân nhà làm sách khơng thể khơng nhận thấy sức ép lớn từ thực tế Và họ nhận thấy không làm phải đối mặt với hậu to lớn nghiêm trọng Chính đặc trưng định sách làm cho kinh tế vĩ mô bị biến động Và kinh tế vĩ mơ biến động việc định sách theo nếp chậm cũ, chờ tới thấy sức ép lớn tiến hành lại làm cho biến động trở nên khó lường Có thể liệt kê nhiều ví dụ Năm 2008, sau nhiều tháng ngân hàng lâm vào tình trạng thiếu khoản nặng nề, NHNN chấp nhận nâng lãi suất (lên 14%) Và năm 2009, hết quý III số kinh tế nước cho thấy phục hồi chắn sau sách kích thích kinh tế Chính phủ Đặc biệt, số liệu việc làm cho thấy tình trạng thất nghiệp Việt Nam thuyên giảm Biến công việc làm (thất nghiệp) biến SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 43 xem chậm kinh tế Khi biến thay đổi tích cực thời điểm phải rút bớt sách kinh tế Tuy nhiên, sách hỗ trợ lãi suất bãi bỏ chậm Lẽ sách hỗ trợ lãi suất nên rút lại kể từ tháng 10/2009 (sớm dự kiến tháng) tình hình cho thấy chiều hướng phục hồi xuất hiện, chí phục hồi cịn chắn Tuy nhiên, vào thời điểm có lẽ có q nhiều lời phàn nàn từ phía doanh nghiệp họ chưa tiếp cận nguồn vốn ưu đãi có nhiều người suy phục hồi chưa chắc, nên Chính phủ tiếp tục trì sách hỗ trợ lãi suất Thậm chí, cịn tai hại hơn, nhiều thơng điệp lúc đưa cho sách hỗ trợ kéo dài đến hết quý I năm 2010 Với thông điệp vậy, khu vực doanh nghiệp tìm cách khai thác hết lợi nguồn vốn ưu đãi, đặc biệt vào thời điểm quý IV mà nhìn thấy triển vọng làm ăn tốt Kết sản xuất mở rộng cách nhanh chóng thời gian ngắn Đây lý giải thích tăng trưởng tín dụng tháng cuối năm 2009 lại tăng mạnh Đến lượt mình, nhiều dự án triển khai mở rộng cần lượng tiền cực lớn để trì hoạt động Hệ quả, hệ thống ngân hàng cảm thấy thiếu tiền cho vay căng thẳng tháng đầu năm Do đó, lãi suất lại bị đẩy lên cao kéo dài Dường như, việc định lãi suất NHNN Việt Nam ln chậm khơng trọng đủ mức vào dấu hiệu vĩ mô phản ánh khuynh hướng kinh tế Trái lại, NHNN dường thường hay lại dựa vào thông tin vi mô để đưa định Hiện tượng vào lời kêu ca thiếu vốn làm ăn doanh nghiệp khơng thích hợp việc định lãi suất Trong trường hợp hưởng ưu đãi (lãi suất), doanh nghiệp SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 44 hưởng kêu thiếu chẳng nói đủ bao giờ, cịn doanh nghiệp chưa tiếp cận lại kêu to Do cách tiếp cận vậy, việc kéo dài sách ưu đãi lãi suất tất yếu Và hành động khơng hợp lý, giống bạn giữ chân ga lâu xe lên đỉnh dốc, làm cho xe q đà, khó kiểm sốt sau Có thể nói cách tiếp cận việc định sách lãi suất cách tiếp cận mang tính vi mơ Trong đó, sách lãi suất phải sách mang tính khuynh hướng vĩ mơ Chính cách tiếp cận vậy, ln có cảm giác sách lãi suất Việt Nam thường bị chậm so với diễn biến thực tế, mang tính đối phó nhiều dẫn dắt thực tế Hậu quả, kinh tế lại phải chịu đựng tình trạng khan vốn mở rộng mức lúc trước Chưa kể dự án triển khai thời kỳ hưởng ưu đãi dự án cần nhiều vốn có mức quay vịng chậm (do nhiều dự án lớn thuộc lĩnh vực bất động sản) nguyên nhân tình trạng khan vốn Từ phân tích đến vài gợi ý hay kiến nghị việc định sách lãi suất ngân hàng trung ương sau: Thứ nhất, việc định sách lãi suất nên theo cách tiếp cận khuynh hướng vĩ mô tổng thể có hành động sớm dựa liệu phản ánh khuynh hướng, thay dựa thơng tin vi mô chậm tới cảm nhận thấy sức ép thay đổi Theo cách tiếp cận này, NHNN nên tập trung xem xét xem xét động thái vĩ mô để đến nhận định khuynh hướng kinh tế vĩ mô mà thơi việc định làm tới với lãi suất Tất thông tin từ cấp vi mô cục cần phải bỏ qua bất chấp lời phàn nàn từ thực tế SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 45 Có phát ngơn thức không thay đổi lãi suất/tỷ giá sau việc lại trái ngược Thứ hai, cần thay đổi chiến thuật truyền thông điệp vào kinh tế Tránh tượng che dấu thông tin đưa thơng tin thiếu xác Chúng ta chứng kiến đơi có phát ngơn thức khơng có thay đổi lãi suất (hay tỷ giá nữa) sau khơng lâu việc lại xảy trái ngược Cách thay đổi nên có thơng tin định kỳ với báo chí nói rõ phân tích xem xét ngân hàng trung ương trạng kinh tế dự báo thay đổi sách lãi suất tương lai Hành động có tác dụng lớn việc định hướng kỳ vọng dân chúng giới kinh doanh Cải cách việc giúp tránh thống trị tin đồn, hành động đầu làm cho tình hình ngày trở nên rối ren Thứ ba, để thực hướng sách lãi suất nên chia nhỏ thành nhiều bước lãi suất nhằm truyền tín hiệu tới thị trường cách từ từ, mềm mại; thay đưa mức thay đổi lớn đột ngột Chẳng hạn việc nâng hay hạ lãi suất nên chia nhỏ thành nhiều lần khoảng thời gia thay hai lần với biên độ lớn khoảng thời gian Tất nhiên, hành động phải phù hợp với định hướng mà thông điệp đưa cho công chúng giới kinh doanh Hành động giúp làm cho sách mềm mại, nhịp nhàng với biến đổi kinh tế thị trường, thứ cần phải có thời gian điều chỉnh Trong trường hợp cảm thấy chưa cần thiết, NHNN lùi lại hay đẩy nhanh lên bước nhỏ cách dễ dàng mà không làm tổn hại đến ổn định khu vực kinh doanh kinh tế Về vấn đề lãi suất với việc bảo vệ môi trường Bộ Tài vừa ban hành SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 46 Thông tư 93/2003/TT-BTC hướng dẫn thực chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Theo đó, Quỹ cho vay dự án bảo vệ môi trường không 70% tổng chi phí dự án Đồng thời, lãi suất khơng q 50% lãi suất cho vay thương mại lãi suất trần Bộ Tài quy định Trường hợp dự án trả nợ không hạn, chủ dự án phải chịu nợ hạn 200% lãi suất vay Chủ đầu tư dự án bảo vệ môi trường vay vốn ngân hàng nhận hỗ trợ lãi suất số vốn vay phạm vi tổng mức đầu tư cua dự án mà không hỗ trợ lãi suất khoản nợ hạn Quỹ tiếp tục hỗ trợ lãi suất dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng hoàn trả vốn vay cho tổ chức tín dụng Hàng năm, tổng số tiền Quỹ hỗ trợ lãi suất vay vốn không vượt 20% vốn bổ sung hàng năm Quỹ không kể vốn điều lệ ngân sách cấp Quỹ phép tài trợ cho dự án bảo vệ môi trường tối đa 50% chi phí thực nhiệm vụ Hàng năm tổng số tiền tài trợ không vượt 30% vốn bổ sung hàng năm Quỹ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam ban đầu ngân sách Nhà nước cấp 200 tỷ đồng làm vốn điều lệ Quỹ có trách nhiệm bảo hồn vốn bù đắp chi phí, miễn nộp thuế nộp ngân sách hoạt động lĩnh vực mơi trường Ngồi vốn điều lệ, vốn hoạt động Quỹ bao gồm tiền đền bù thiệt hại môi trường tổ chức, cá nhân; 50% tiền thu phí bảo vệ mơi trường hàng năm; 10% kinh phí ngân sách hàng năm dành cho hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tuy năm gần đáy ,Chính Phủ quan tâm vấn đề bảo vệ môi trường viêc bổ sung tăng nguồn vốn cho quỹ bảo vệ môi trường Song nguồn quỹ vẫ cịn q khiêm tốn khơng muốn nói ỏi Lãi suất cho vay có ưu đãi so với lãi xuẩt thương mại nhiên SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 47 chưa hợp lý,chưa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư mua sắm cơng nghệ sử lý chất thải Việc hỗ trợ dự án vệ sinh môi trường số khu vực nông thôn, khu vực gây ô nhiễm ,các dự án trống rừng cịn q so với thực tiễn nhu cầu tại.Từ yêu cầu đặt cân cải cách sách lãi xuất, tạo nguồn vốn rào, chế cho vay linh hoạt, thơng thống việc bảo vệ mơi trường Bất cập sách tỷ giá Chính sách tỷ giá gần tương đối không ổn định, việc tỷ giá USD tăng với VNĐ làm tăng chi phí sản xuất đầu vào nhiều doanh nghiệp vấn đề gián tiếp cản trợ đầu tư vào hệ thống xử lý nước thải, chất thải gây nhiễm doanh nghiệp, làm tăng chi phí sản xuất Cũng việc phân tích phần sách tỉ giá, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng từ khủng hoản kinh tế giới Nguyên nhân chủ quan có điều hành quản lý yếu từ phủ Từ năm 2008 đến nay,chúng ta chứng kiến giảm giá nhiều lần VND so với USD Lần giảm giá vào tháng 6/2008 Trong năm 2009, tỷ giá trải qua hai lần điều chỉnh, tháng 3/2009 NHNN tăng biên độ giao dịch từ 3% lên 5% vào tháng 11/2009 5,4% Lần điều chỉnh giảm tiền đồng gần vào ngày 10/2/2010 giảm xuống 3,4% Gần NHNN điều chỉnh tỷ giá đô la Mỹ tăng 9,3% so với VND Mặc dù sau lần điều chỉnh, tỷ giá thức lên kịch trần tỷ giá thị trường khơng thức (tỷ giá thị trường tự do) ln nằm ngồi biên độ cho phép NHNN II Kiến nghị đề xuất Từ thực tiễn tồn hạn chế nêu viết muốn đưa số kiến nghị đề xuất sau : SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 48 Về phía sách: Hồn thiện văn pháp quy, quy định việc cấp vốn bổ sung cho hoạt động Quỹ bảo vệ mơi trường tránh tình trạng khơng phù hợp với luật ngân sách Thứ nhất: Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử lí hình) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng hệ thống quản lí mơi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tổ chức giám sát chặt chẽ Tăng cường công tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường; phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật đại Chú trọng công tác quy hoạch phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề, đô thị Tổ chức thực nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, sở đó, quan chun mơn tham mưu xác cho cấp có thẩm quyền xem xét định việc Thứ hai: tăng cường ngân sách giành cho lĩnh vực bảo vệ môi trường bối cảnh kinh tế chịu sức ép tăng trưởng ảnh hưởng môi trường trầm trọng Thứ ba: sách cho vay ưu đãi lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần phải thơng thống nữ nhăm tạo điều kiện vốn khuyền khích doanh nghiệp đầu tử vào công nghệ sản xuất sạch, thân thiện với môi trường chế khuyến khích doanh nghiệp đổi dây truyền cơng nghệ,tăng suất lao động ,giảm chi phí từ giảm giá thành sản phẩm tang tính cạnh tranh hang hóa thị trường SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 49 Thứ tư: để kinh tế vào hoạt động có hiệu đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững phủ cần hướng mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ điều hành sách Tạo chế thơng thống để doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định ,hiệu phía quỹ bả vệ mơi trường -Tiếp tục hồn thiện cơng tác tổ chức máy nhằm tạo điều kiện cho Quỹ vào hoạt động ổn định - Tăng cường hoạt động đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán công nhân viên để quỹ hoạt động có hiệu - Chú trọng công tác sử dụng nguồn vốn cho mục đích, đối tượng đặc biệt trọng khâu thẩm định dự án Đây khâu tương đối quan trọng việc ký duyệt dự án đầu tư mà quy mô số vốn vay tương đối lớn - Cân kiến nghị lên cấp việc chế tài chính, khen thưởng cơng việc tạo điều kiện làm việc tốt cho cán công nhân viên III Kết luận Tóm lại cịn nhiều bất cập sách vĩ mơ phân tích gây ảnh hưởng khó khăn hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Về phía khách quan đặc trưng kinh tế cịn nhiều khó khăn nên việc chi tiêu ngân sách cho lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn hạn hẹp, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tế kinh tế Áp lực từ nhu cầu tăng trưởng kinh tế, vấn đề thị hóa, gia tăng dân số… nên việc hoạch định sách cho lĩnh vực tương đối khó khăn Cơng tác phải chịu đánh đổi theo kiểu “được kia” lên tránh khỏi phần thiếu sót hạn chế Về phía chủ quan chưa nghiên cứu đầy đủ đăc điểm tình hình hoạt động cấu kinh tế, chưa xét riêng đặc trưng kinh tế vùng miền lĩnh vực mà xét chung tổng SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 50 thể kinh tế quốc gia nên sách hoạch định cịn thiếu thực tế, chưa đáp ứng với nhu cầu nguyện vọng người dân doanh nghiệp Trong thời gian tới vấn đề tồn Nhà nước quan tâm khơi thong nhằm thúc đẩy công tác bảo vệ môi trường hoạt động có hiệu SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường “Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009” PGS.TS Hồng Yến – Dự án “ Kiểm sốt ô nhiễm khu vực tập trung dân cư nghèo” PGS.TS Hồng Yến “Thơng tin bất đối xứng với phân bổ tín dụng đổ vỡ tài chính” – Số chuyên đề toán kinh tế tháng 12/2002 PGS.TS Hoàng Yến “Những lợi thách thức dịch vụ tài tiến trình hội nhập” – Tạp chí kinh tế phát triển số 100 tháng 1/2005 GS Vũ Đình Bách (chủ nhiệm): “Các giải pháp sách vĩ mơ nhằm thúc đẩy việc làm tăng trưởng kinh tế Việt Nam” – Đề tài cấp Bộ Nguyễn Việt Hưng: “Điểm lại sách tài khóa tiền tệ Việt Nam” “Cơ sở khoa học huy động vốn đầu tư bảo vệ môi trường” – Đề tài nghiên cưu cấp Bộ cùa Bộ tài nguyên môi trường năm 2001 Nguyễn Thu Hà: “Nghiên cưu chế sách tín dụng dự án đầu tư phát triển” – Đề tài cấp Bộ Bộ Đại học năm 2005 Sổ tay hướng dẫn tiếp cận nguồn tài cho doanh nghiệp bảo vệ môi trường WB 10 Nguyễn Đức Tri: “ Đánh giá thực trạng hoạt động VEPF, đề xuất giải pháp phát triển bền vững (năm 2007)” 11 Bùi Công Minh: “ Đánh giá đề xuất nhằm nâng cao khả huy động vốn VEPF (năm 2007)” 12 GS.TS Đặng Kim Chi: “Làng nghề Việt Nam sách liên quan đến việc phát triển” – Đề tài cấp nhà nước KC – 08 – 09 môi SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 52 trường Làng nghề 13 “ Đánh giá mức độ phát triển bền vững xây dựng trương trình bền vững, đề xuất giải pháp quản lý phục vụ phát triển bền vững đến năm 2020” – Viện môi trường tài nguyên 14 “Nghiên cứu ảnh hưởng môi trường từ số ngành nghề truyền thống nằm cụm công nghiệp địa bàn tỉnh, đề xuất biện pháp giảm thiểu ô nhiễm” – Viện khoa học công nghệ quản lý mơi trường 15 Nguyễn Văn Cơng: “ Chính sách tỷ giá hối đối tiến trình hội nhập kinh tế Việt Nam” – NXB Chính trị quốc giá năm 2004 16 Trần Đình Tồn (năm 2004): “Hồn thiện hệ thống tài nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoan 2006 – 2010” 17 Phạm Thế Anh: “Chính sách tài khóa, tăng trưởng kinh tế hội tụ thu nhập vùng Việt Nam” – Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 18 Chính sách mơi trường – Viện chiến lược sách tài nguyên môi trường 19 Nguyễn Văn Thường (Chủ biên): “Kinh tế Việt Nam” – Đại học Kinh tế quốc dân 20 GS.TS Nguyễn Thị Cành(chủ biên): “tài đại” năm 2009 21 Nguyễn Nam Phương “Xây dựng chế sách cho Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam” Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Bộ TNMT từ 2003đến 22 Nguyễn Nam Phương “ Nghiên cứu xây dựng Quỹ đất ngập nước” Dự án – Cục Bảo vệ môi trường 2007 23 Nguyễn Nam Phương “Xây dựng chế ký quỹ phục hồi môi trường khai thác khống sản”Thơng tư Bộ TNMT – Bộ Tài chính2009 24 Vương Đức Hồng Qn (tháng 6/2009) “Nâng cao Vai trò Chủ SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp 53 động Nhà nước Nỗ lực Ngăn chặn Suy giảm Kinh tế thông qua Đầu tư Trực tiếp,” Tạp chí Tài 25 Vương Đức Hồng Qn (tháng 6/2009) “Góc nhìn mới: Thị trường tài – Cơ sở hạ tầng định chế,” Tạp chí Ngân hàng 26 Giáo trình “Kinh tế quản lý mơi trường” – Đại học Kinh tế Quốc dân 27 Giáo trình “Kinh tế công cộng” – Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Quyết định 64/QĐ-TTg Chính phủ ngày 22/04/2003 29 Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 30 Tạp chí mơi trường số năm 2009 31 Nghị định 117/2009 NĐCP Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 32 Đề án “Cơ chế sách khuyến khích đầu tư mơi trường” tháng 10/2009 33 http://moitruong.xaydung.goc.vn 34 http://tintuc.xalo.vn 35 http://tintuc.timnhanh.com 36 http://tuanvietnam.net 37 www.vepf.vn SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC SV: Nguyễn Văn Tiến - Lớp: Kinh tế học 49 ... cứu hoạt động thực tiễn quỹ bảo vệ môi trường bất cập sách tài khóa, tiền tệ Bài nghiên cứu bao gơm có chương - Chương I :Cơ sở lý luận sách vĩ mơ hoạt động bảo vệ môi trường - Chương II :Thực trạng. .. nguyên Môi trường chịu quản lý nhà nước tài Bộ Tài Quỹ hoạt động khơng mục đích lợi nhuận phải bảo tồn vốn điều lệ tự bù đắp chi phí quản lý Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ bảo vệ môi trường. .. Thực quy định đảm bảo tiền vay theo quy định Quỹ •Mức vốn vay: - Bộ Tài hướng dẫn quy định mức vốn cho vay Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - Căn hướng dẫn Bộ Tài chính, Giám đốc Quỹ định cho vay

Ngày đăng: 14/03/2015, 10:00

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan