BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG


 NGUYỄN ĐÌNH HƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI TABMIS Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 31 34 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Lê Kim Long NHA TRANG –NĂM 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghệ An, ngày 02 tháng 02 năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Hương ii LỜI CẢM TẠ Để có kiến thức hơm cá nhân Tôi nhờ dạy bảo, trách nhiệm, tận tâm, tận tình q Thầy, Cơ thuộc Khoa kinh tế sau Đại học Trường Đại học Nha Trang suốt thời gian theo học trình nghiên cứu làm luận văn Với nỗ lực thân, giúp đỡ tận tình có ý nghĩa định thầy giáo - Tiến sĩ: Lê Kim Long việc hoàn chỉnh nội dung lẫn hình thức Luận văn Tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Phịng Kế tốn, Phịng Kiểm sốt chi, Phòng Tổ chức cán thuộc Kho bạc Nhà nước Nghệ An tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thu thập liệu Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất quý Thầy, Cô thuộc Khoa kinh tế sau Đại học Trường Đại học Nha Trang truyền dạy cho kiến thức năm qua; đặc biệt xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáoTiến sĩ Lê Kim Long tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM TẠ ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG .viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN 1.1 NSNN VÀ THU NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm NSNN 1.1.2 Thu NSNN 1.2 QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN 1.2.1 Khái niệm quản lý thu NSNN 1.2.2 Vai trò KBNN quản lý thu NSNN 1.2.3 Những nội dung công tác quản lý thu NSNN qua KBNN 10 1.2.4 Yêu cầu nguyên tắc quản lý thu NSNN qua KBNN 11 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN qua KBNN 13 iv 1.3 HỆ THỐNG TABMIS VÀ TÁC ĐỘNG CỦA TABMIS ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU QUA KBNN NGHỆ AN 16 1.3.1 Khái quát chung TABMIS 16 1.3.2 Yêu cầu khách quan việc triển khai dự án TABMIS 17 1.3.3 Lộ trình triển khai TABMIS 18 1.3.4 Tác động TABMIS đến công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Nghệ An 19 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ TỈNH TRONG NƯỚC VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 21 1.4.1 Kinh nghiệm ứng dụng tin học vào việc quản lý thu NSNN thành phố Hồ Chí Minh 21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu Hà Nội 22 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý thu thuế Philippines 23 1.4.4 Kinh nghiệm quản lý thu thuế Trung Quốc 24 1.4.5 Kinh nghiệm quản lý thu thuế Nhật Bản, 24 1.4.6 Một số học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số nước áp dụng vào Việt Nam 26 1.5 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 27 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN NGHỆ AN TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI TABMIS 28 2.1 KBNN NGHỆ AN VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA KBNN NGHỆ AN TRONG QUẢN LÝ THU NSNN 28 2.1.1 Kho bạc nhà nước Nghệ An 28 2.1.2 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nước Nghệ An quản lý thu ngân sách nhà nước 29 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI TABMIS 32 2.2.1 Kết thu Ngân sách Nhà nước KBNN Nghệ An năm qua 32 v 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn chế vận hành 36 2.2.3 Thực trạng Quy trình phương thức thu Ngân sách Tại Kho bạc Nhà nước Nghệ An 37 2.2.4 Thực trạng Nhân Kho bạc Nhà nước Nghệ An điều kiện triển khai Tabmis 41 2.2.5 Thực trạng Trang thiết bị sở hạ tầng Kho bạc Nhà nước Nghệ An điều kiện triển khai Tabmis 42 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI TABMIS 43 2.3.1 Những mặt thành công chủ yếu 43 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN NGHỆ AN TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI TABMIS 64 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN NGHỆ AN 64 3.1.1 Mục tiêu 64 3.1.2 Một số định hướng đổi công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nghệ An 65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN NGHỆ AN TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI TABMIS 66 3.2.1 Giải pháp chế, sách 67 3.2.2 Giải pháp đổi qui trình, phương thức quản lý nghiệp vụ thu NSNN 71 3.2.3 Giải pháp tổ chức quản lý nhân 75 3.2.4 Tăng cường lãnh đạo quyền cấp tổ chức tốt phối hợp quan thu, quan tài ngành hữu quan 77 vi 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS, hệ thống toán điện tử hệ thống giao diện với TABMIS với Ngân hàng Thương mại quan liên quan 77 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN qua KBNN Nghệ An 84 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ 85 3.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 87 3.3.1 Điều kiện chế, sách quản lý thu NSNN 87 3.3.2 Điều kiện tổ chức, nhân 87 3.3.3 Điều kiện khoa học, công nghệ 88 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao tính tự giác trách nhiệm người nộp thuế 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước TABMIS Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc) ERP Enterprise Resonrses planing (Hoạch định nguồn nhân lực) MLNS Mục lục Ngân sách TW Trung ương HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân CQ Cơ quan NHTM Ngân hàng thương mại KB Kho bạc TCS Tax Collection System (Dự án đại hóa thu Ngân sách Nhà nước) XDCB Xây dựng TK Tài khoản P Phịng ATTT An tồn thơng tin KTKB Kế tốn Kho bạc ĐTKB Đầu tư Kho bạc GDP Gross Domestic product (Tổng sản phẩm Quốc nội) viii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Kết công tác thu theo phương thức thu 33 2.2 Kết thu NSNN theo quan thu 34 2.3 Cơ cấu thu NSNN 35 2.4 Số cán liên quan đến công tác quản lý thu 41 KBNN Nghệ An 2.5 Số trang thiết bị sở hạ tầng 42 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Tổ chức máy hệ thống KBNN Nghệ An 29 2.2 Mơ hình quản lý Thu NSNN trực tiếp KBNN Nghệ An 37 2.3 Mơ hình quản lý Thu NSNN qua hệ thống NHTM 39 ... nước Nghệ An 28 2.1.2 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc nhà nước Nghệ An quản lý thu ngân sách nhà nước 29 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... tầng Kho bạc Nhà nước Nghệ An điều kiện triển khai Tabmis 42 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI TABMIS. .. HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN NGHỆ AN 64 3.1.1 Mục tiêu 64 3.1.2 Một số định hướng đổi công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nghệ