Đang tải... (xem toàn văn)
Trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, việc đổi mới giáo dục nói chung và đặc biệt là giáo dục đại học đã trở nên một đòi hỏi cấp thiết. Hơn nữa, giáo dục là một trong những nhân tố cơ bản để đảm bảo sự phát triển bền vững của một quốc gia. Chính vì vậy, hệ thống các trường đại học càng cần phải không ngừng đổi mới và hoàn thiện cơ chế và hiệu quả hoạt động nhằm đóng góp tích cực vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế xã hội nói chung. Trong thời gian qua, sự nghiệp giáo dục đào tạo nói chung và giáo dục đại học nói riêng đã nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước. Nghị Quyết Đại hội X đã chỉ rõ “đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chấn hưng nền giáo dục Việt Nam”. Tháng 72005, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã xây dựng Đề án Đổi mới giáo dục Đại học Việt Nam. Sau đó, ngày 2112005 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 142005NQCP về Đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 20062020 với mục tiêu “tạo được sự chuyển biến cơ bản về chất lượng, hiệu quả và quy mô, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và nhu cầu học tập của nhân dân”. Nghị quyết 14 đã đưa ra các giải pháp đổi mới cụ thể, tạo tiền đề cho các trường đại học đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giáo viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, phát huy cơ chế tự chủ. Chủ trương đổi mới giáo dục đại học của Đảng và Nhà nước đi liền với vấn đề tăng quyền tự chủ của Nhà trường trong các lĩnh vực: nhân sự, tài chính, đào tạo, nghiên cứu và hợp tác quốc tế. Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm là tiền đề quan trọng để các trường đại học xây dựng và phát triển theo xu hướng hội nhập và từng bước đạt chuẩn quốc tế. Tuy nhiên, điều này cũng tạo ra không ít khó khăn cho các trường, đặc biệt là tự chủ về tài chính. Các trường sẽ phải chủ động thực hiện các hoạt động tạo nguồn thu, tích cực tìm kiếm các nguồn tài trợ, khai thác và sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, trang thiết bị để góp phần giải quyết các vấn đề khó khăn về tài chính khi ngân sách nhà nước dần dần bị cắt giảm. Nếu làm được điều này, các trường đại học sẽ có thể hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động, góp phần không nhỏ vào sự phát triển bền vững của đất nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CẤP VIỆN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI Mã số: V 2012 - 50V Chủ nhiệm đề tài: Th.S Trần Thị Vinh HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU KHÁCH THỂ VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU 6 GIẢ THUYẾT KHOA HỌC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI CẤU TRÚC ĐỀ TÀI 1.1 CHỦ TRƯƠNG, ĐỊNH HƯỚNG CHUNG VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 14 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Quản lý tài trường đại học công lập 1.3.2 Nội dung quản lý tài trường Đại học cơng lập 1.3.3 Kiểm tra tài nội đơn vị 1.3.4 Cơng tác tài vụ quản lý tài đơn vị 1.4 CÁC YẾU TỐ CHI PHỐI NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 30 1.4.1 Yếu tố bên nhà trường 1.4.2 Yếu tố bên nhà trường CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ 32 ĐÀO TẠO Ở VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 32 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 2.1.2 Bộ máy tổ chức, sở vật chất BẢNG 2.1 BẢNG THỐNG KÊ CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 34 2.1.3 Đội ngũ giảng viên, quy mô đào tạo BẢNG 2.2 BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG GIẢNG VIÊN VÀ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN 36 BẢNG 2.3: QUY MÔ ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2006 - 2010) 37 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUỒN LỰC CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO Ở VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 38 2.2.1 Nguồn lực tài chi cho giáo dục đào tạo toàn quốc BẢNG 2.4 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ ĐOẠN 2000 - 2009) NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO (GIAI 38 2.2.2 Thực trạng về nguồn thu quản lý nguồn thu Viện Đại mở Mở Hà Nội BẢNG 2.5: THỰC TRẠNG NGUỒN KINH PHÍ TẠI 40 VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TỪ NĂM 2008 - 2011 40 BẢNG 2.6: TỶ TRỌNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TỪ NĂM 2008 - 2011 40 BẢNG 2.7: TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (GIAI ĐOẠN 2008 - 20011) 42 2.2.3 Thực trạng về quản lý sử dụng nguồn kinh phí ĐH Mở HN BẢNG 2.8: CÁC KHOẢN CHI ĐOẠN 2008 - 2011) NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI (GIAI 44 BẢNG 2.9: KINH PHÍ CHI CHO SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2008 - 2011) 46 BẢNG 2.10: TỶ TRỌNG KINH PHÍ CHI CHO SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2008 - 2011) 47 HÌNH 2.2 TRÌNH TỰ GHI SỔ KẾ TỐN THEO HÌNH THỨC KẾ TỐN TRÊN MÁY VI TÍNH 52 2.3 QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI 52 2.3.1 Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội 2.3.2 Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội 2.3.3 Nội dung quy chế chi tiêu nội 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ VIỆC QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 55 BẢNG 2.11: SỐ LƯỢNG KHÁCH THỂ ĐƯỢC ĐIỀU TRA VỀ CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN 57 2.4.1 Đánh giá về tầm quan trọng nguồn lực tài phục vụ đào tạo BẢNG 2.12: KHẢO SÁT NHẬN THỨC VỀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO 58 2.4.2 Đánh giá về công tác quản lý, khai thác sử dụng nguồn tài phục vụ đào tạo BẢNG 2.13: KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO 60 2.4.3 Đánh giá tính hiệu việc sử dụng nguồn lực tài phục vụ đào tạo BẢNG 2.14: ĐÁNH GIÁ TÍNH KỊP THỜI, HIỆU QUẢ CỦA VIỆC SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO 61 2.5 CÁC YẾU TỐ CHI PHỐI VIỆC KHAI THÁC, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO TẠI VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 63 BẢNG 2.15: ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC KHAI THÁC, SỬ DỤNG, QUẢN LÝ NGUỒN TÀI CHÍNH 64 2.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VIỆC SỬ DỤNG, QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI 2.6.1 Những điểm mạnh 2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NHẰM 71 PHÁT HUY NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO 71 TẠI VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 71 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI 71 3.1.1 Định hướng đổi quản lý tài Nhà nước 3.1.2 Định hướng chiến lược Viện Đại học Mở Hà Nội bối cảnh đổi 3.2 NGUYÊN TẮC LỰA CHỌN CÁC BIỆN PHÁP 74 3.2.1 Đảm bảo tính kế thừa 3.2.2 Đảm bảo tính thực tiễn 3.2.3 Đảm bảo tính hiệu 3.2.4 Đảm bảo tính thiết thực khả thi 3.2.5 Đảm bảo tính đồng 3.2.6 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 3.3 CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CỤ THỂ NHẰM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN ĐẠI HỌC MỎ HÀ NỘI 75 3.3.1 Nâng cao nhận thức cho viên chức giảng viên về vai trò quản lý hiệu nguồn lực tài phục vụ đào tạo Viện 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch huy động sử dụng hợp lý nguồn kinh phí nhà trường 3.3.3 Đa dạng hóa nguồn thu hợp pháp dựa nguyên tắc phát huy linh hoạt, sáng tạo tạo động lực cho khoa, phòng ban Viện 3.3.4 Thực nguyên tắc tiết kiệm, hiệu chi tiêu 3.3.5 Củng cố tăng cường hiệu lực máy quản lý tài Viện 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài 3.4 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BIỆN PHÁP 91 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 94 KHUYẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1 BẢNG THỐNG KÊ CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI BẢNG 2.2 BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG GIẢNG VIÊN VÀ TRÌNH ĐỘ CHUN MƠN BẢNG 2.3: QUY MÔ ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2006 - 2010) BẢNG 2.4 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO (GIAI ĐOẠN 2000 - 2009) BẢNG 2.5: THỰC TRẠNG NGUỒN KINH PHÍ TẠI VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TỪ NĂM 2008 - 2011 BẢNG 2.6: TỶ TRỌNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TỪ NĂM 2008 - 2011 BẢNG 2.7: TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (GIAI ĐOẠN 2008 - 20011) BẢNG 2.8: CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2008 - 2011) BẢNG 2.9: KINH PHÍ CHI CHO SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2008 - 2011) BẢNG 2.10: TỶ TRỌNG KINH PHÍ CHI CHO SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO CỦA VIỆN ĐH MỞ HÀ NỘI (GIAI ĐOẠN 2008 - 2011) BẢNG 2.11: SỐ LƯỢNG KHÁCH THỂ ĐƯỢC ĐIỀU TRA VỀ CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN BẢNG 2.12: KHẢO SÁT NHẬN THỨC VỀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO BẢNG 2.13: KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO BẢNG 2.14: ĐÁNH GIÁ TÍNH KỊP THỜI, HIỆU QUẢ CỦA VIỆC SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ ĐÀO TẠO BẢNG 2.15: ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC KHAI THÁC, SỬ DỤNG, QUẢN LÝ NGUỒN TÀI CHÍNH MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, việc đổi giáo dục nói chung đặc biệt giáo dục đại học trở nên đòi hỏi cấp thiết Hơn nữa, giáo dục nhân tố để đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Chính vậy, hệ thống trường đại học cần phải khơng ngừng đổi hồn thiện chế hiệu hoạt động nhằm đóng góp tích cực vào phát triển bền vững kinh tế - xã hội nói chung Trong thời gian qua, nghiệp giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng nhận quan tâm Đảng Nhà nước Nghị Quyết Đại hội X rõ “đổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chấn hưng giáo dục Việt Nam” Tháng 7/2005, Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng Đề án Đổi giáo dục Đại học Việt Nam Sau đó, ngày 2/11/2005 Chính phủ ban hành Nghị số 14/2005/NQ-CP Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 với mục tiêu “tạo chuyển biến chất lượng, hiệu quy mô, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế nhu cầu học tập nhân dân” Nghị 14 đưa giải pháp đổi cụ thể, tạo tiền đề cho trường đại học đổi nội dung, phương pháp quy trình đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán giáo viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, phát huy chế tự chủ Chủ trương đổi giáo dục đại học Đảng Nhà nước liền với vấn đề tăng quyền tự chủ Nhà trường lĩnh vực: nhân sự, tài chính, đào tạo, nghiên cứu hợp tác quốc tế Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tiền đề quan trọng để trường đại học xây dựng phát triển theo xu hướng hội nhập bước đạt chuẩn quốc tế Tuy nhiên, điều tạo khơng khó khăn cho trường, đặc biệt tự chủ tài Các trường phải chủ động thực hoạt động tạo nguồn thu, tích cực tìm kiếm nguồn tài trợ, khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, trang thiết bị để góp phần giải vấn đề khó khăn tài ngân sách nhà nước bị cắt giảm Nếu làm điều này, trường đại học hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động, góp phần không nhỏ vào phát triển bền vững đất nước Với đời Nghị định 10 sau Nghị định 43 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế cho đơn vị nghiệp công lập, đơn vị nghiệp nói chung trường đại học nói riêng cảm thấy phấn khởi chủ trương Tuy nhiên, việc triển khai trường đại học cơng lập cịn gặp nhiều khó khăn chưa có có chưa đủ văn hướng dẫn cụ thể để triển khai thực chủ trương Và thực tế, văn cũ ràng buộc chủ trương Các trường đại học công lập có quyền việc chi tiêu với quy chế chi tiêu nội mình, điều khơng có nhiều ý nghĩa mà khoản thu chủ yếu học phí bị ràng buộc khung quy định nhà nước Những bất hợp lý sách tài kìm hãm phát triển trường đại học cơng lập nói riêng giáo dục đại học nói chung, bối cảnh hội nhập quốc tế giáo dục diễn mạnh mẽ sâu rộng Chính vậy, cần phải có phân tích đánh giá thực trạng sách quản lý tài giáo dục đại học nay, đặc biệt rà soát, đánh giá lại tính hữu ích khả thực thi văn pháp quy nhằm đưa giải pháp kiến nghị, góp ý, sửa đổi cần thiết ban hành văn để thực đổi chế quản lý tài thực thành cơng mục tiêu đổi giáo dục đại học, nhằm đảm bảo phát triển bền vững quốc gia Nhận thức rõ vai trò giáo dục, Đảng Nhà nước ta quan tâm tăng cường đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo, đó, có giáo dục đại học Trong vịng 12 năm qua (từ 1998 - 2010), Nhà nước tăng dần đầu tư giáo dục đào tạo từ mức 13% lên 20% tổng chi Ngân sách Nhà nước Tổng dự toán chi ngân sách năm 2011 5.081,6 tỷ đồng, tăng 2,9% so với năm 2010 Với tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục trên, Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao giới Tuy nhiên, quy mô Ngân sách Nhà nước ta bé, nên tổng mức ngân sách giáo dục cịn nhỏ, mức chi bình qn cho học sinh, sinh viên thấp so với nước khu vực giới Thời gian qua, chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập bước đổi phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hướng ngày nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm tài Tuy nhiên, chế chưa gắn với việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học Ở nước ta, với chủ trương Nhà nước hỗ trợ cho sở giáo dục đại học công lập, hỗ trợ cho người học đại học nên học phí chưa xác định giá dịch vụ đào tạo mà chia sẻ chi phí người học với sở đào tạo công lập… Duy trì mức học phí thấp nguyên nhân dẫn đến trường đại học công lập phải ban hành nhiều khoản thu quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu Để tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế tự chủ tài nên có số giải pháp đổi chế tài giáo dục đại học, cần chuyển đổi sách học phí sang chế giá dịch vụ Từng bước tính đủ học phí theo lộ trình; Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng đầu tư cho giáo dục đại học thực cấu lại chi Ngân sách Nhà nước; tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho trường; bước tiến tới thực chế tài hạch tốn đầy đủ chi phí đầu vào, đầu ra…Bên cạnh đó, trường đại học cơng lập cần hồn thiện chế tự chủ tài chính, tự chủ định mức chi cần kèm chế thu Do đó, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ đào tạo theo chế tự chủ tài yếu tố vô quan trọng sở giáo dục đào tạo Muốn vậy, biện pháp quản lý tài sở đào tạo nay, trường công lập phải nghiên cứu thực nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu Cơ chế quản lý tài sở giáo dục đào tạo công lập theo Nghị định số 43 ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Mục tiêu hàng đầu mở rộng quyền chủ động gắn với tự chịu trách nhiệm chế khuyến khích việc cung cấp dịch vụ đào tạo có chất lượng cao hơn, đồng thời huy động nguồn lực nhằm hỗ trợ tài cho hoạt động Mặt khác, tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu suất hoạt động mục đích đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp nói chung trường Đại học cơng lập nói riêng tạo hội nhiều mặt để khai thác nguồn thu hợp pháp đơn vị Viện Đại học Mở Hà Nội trường Đại học công lập, thành lập ngày 3/11/1993, đơn vị giao quyền tự chủ tài từ năm 2006 đến Do nguồn kinh phí chủ yếu dựa vào nguồn thu từ học phí lệ phí Trong năm qua, có khó khăn Viện thực hoạt động có hiệu quả, chấp hành nghiêm chỉnh quy định tài Nhà nước, thực tài lành mạnh bước đầu có tích lũy để phát triển Nghị định 43/2006/NĐ- CP trao quyền tự chủ từ biên chế, máy đến hoạt động thu chi tài để đơn vị đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ với chất lượng hiệu cao Nghị định 43 thực chất giao quyền tự chủ cho trường việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ huy động nguồn lực tài từ học phí người học đóng góp Đây bất cập lớn cho trường việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất nâng cao chất lượng đào tạo Thực theo Nghị định này, vấn đề đặt là: - Cơng tác quản lý tài nhà trường nào? Đã phù hợp chưa? - Nguồn tài nhà trường có đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước - Nhà trường huy động nguồn lực tài từ nguồn cách nào? Sử dụng cho hợp lý nguồn lực tài ? Vì lý nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Nghiên cứu đổi chế tài tại Viện Đại học Mở Hà Nợi" MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng quản lý tài Viện đại học Mở Hà Nội, đề xuất số biện pháp nhằm đổi chế tài góp phần tăng cường nguồn lực tài phục vụ tốt cho hoạt động đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Viện NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Chủ trương, định hướng chung đổi chế tài giáo dục đào tạo - Một số vấn đề lý luận chế quản lý tài trường Đại học công lập 3.2 Thực trạng quản lý tài chế quản lý tài Viện 95 Quản lý khâu lập kế hoạch chi Ngân sách Nhà nước: nhà trường phải tuân thủ theo quy trình lập kế hoạch chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục đại nhằm vừa đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu tuân thủ đầy đủ quy phạm pháp luật xác định Luật Ngân sách Nhà nước Quản lý khâu chấp hành chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục đại học: Sự thiết lập hệ thống kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước theo quan khác quan quản lý tài cấp trên, kho bạc Nhà nước… tạo điều kiện cho đánh giá kết kiểm tra khách quan hơn; đồng thời buộc đơn vị sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước phải tuân thủ kỷ cương quản lý tài cách thường xuyên Quản lý khâu toán chi Ngân sách Nhà nước: yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước phải thực toán chi Ngân sách Nhà nước theo quy định hành, phải lập đầy đủ biểu mẫu toán theo chế độ quy định để kịp gửi cho quan chủ quản cấp Cơ quan chủ quản cấp chịu trách nhiệm xem xét duyệt toán đơn vị cấp trực thuộc, tổng hợp số liệu để lập thành báo cáo tốn tồn ngành gửi quan tài đồng cấp thẩm định tổng hợp Với báo cáo tốn năm bộ, ngành chủ quản có, sau Bộ Tài thẩm định tổng hợp trở thành sở số liệu cho việc lập báo cáo toán chi ngân sách năm Ngồi nguồn thu ngồi Ngân sách Nhà nước, chế quản lý tài phải đảm bảo quy định sách, chế độ chi tiêu Nhà nước hành, dự toán duyệt thường xuyên phải chịu kiểm tra, giám sát quan chức quản lý tài Nhà nước 1.3 Thực trạng quản lý tài phục vụ đào tạo Viện ĐH Mở Hà Nội Từ thành lập đến nay, Bộ GD&ĐT đồng ý, Viện thực 96 chế quản lý tài tập trung có phân cấp cho Khoa Trung tâm thuộc Viện Viện xây dựng ban hành quy chế chi tiêu nội nhà trường Viện thực quy chế cơng khai tài nội thơng qua Báo cáo tài Hội nghị cán cơng chức hàng năm; Cơng khai mức thu học phí, cụ thể đối tượng, trình độ đào tạo, hình thức đào tạo theo quy định Hàng năm Viện thành lập Tổ tự kiểm tra tài theo quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn theo qui định Bộ Tài chính… Nhưng bên cạnh Viện Đại học Mở Hà Nội cịn tồn số tồn cán bộ, công nhân viên chức giảng viên trường có ý thức cơng tác quản lý tài chưa có nhận thức đầy đủ, sâu sắc tầm quan trọng việc quản lý, khai thác nguồn lực tài chính; Nhà trường chưa có kế hoạch cụ thể, chi tiết việc khai thác, sử dụng kinh phí cho đào tạo; Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí cịn nhiều vấn đề cần sửa đổi, hoàn thiện cho hợp lý hiệu hơn… Các yếu tố ảnh hưởng đến việc khai thác, sử dụng quản lý nguồn lực tài phục vụ đào tạo Viện Đại học Mở Hà Nội bao gồm yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Những yếu tố chủ quan bao gồm: Xây dựng kế hoạch, tỷ lệ phân bổ nguồn tài năm đơn vị, Cơ chế quản lý tài Nhà trường, Tổ chức máy công tác kế tốn phịng Kế hoạch Tài chính, Các quy định định mức, chế độ chi tài chính, Tổ chức thực hiện, kiểm tra điều chỉnh kế hoạch tài Những yếu tố khách quan bao gồm: Cấp phát Kinh phí từ quan tài cấp trên, Các chế độ sách tài Nhà nước, Cơ chế thị trường, biến động giá 1.4 Trên sở khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng nguồn lực tài thực trạng hoạt động quản lý tài Viện Đại học Mở Hà Nội Có thể thấy: Viện có kết đáng ghi nhận quản lý tài song 97 hạn chế định Từ nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài phục vụ đào tạo, đề xuất biện pháp quản lý hữu ích cho việc tăng cường nguồn lực tài cho Viện Muốn quản lý tốt nguồn lực tài phục vụ đào tạo, Viện Đại học Mở Hà Nội cần thực tốt biện pháp đây: Nâng cao nhận thức cho viên chức giảng viên vai trò quản lý hiệu nguồn lực tài phục vụ đào tạo Viện Hồn thiện cơng tác kế hoạch huy động sử dụng hợp lý nguồn kinh phí nhà trường Đa dạng hóa nguồn thu hợp pháp dựa nguyên tắc phát huy linh hoạt, sáng tạo tạo động lực cho khoa, phòng ban Viện Thực nguyên tắc tiết kiệm, hiệu chi tiêu Củng cố tăng cường hiệu lực máy quản lý tài Viện Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài 1.5 Các biện pháp quản lý nhằm tăng cường nguồn lực tài có mối quan hệ biện chứng với Sáu biện pháp nằm chỉnh thể tồn vẹn, khơng thể thực coi biện pháp độc lập với biện pháp khác Các biện pháp tác động tới trình tạo lập sử dụng hiệu nguồn lực tài nhà trường 1.6 Kết khảo sát tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý nhằm tăng cường nguồn lực tài phục vụ đào tạo Viện Đại học Mở Hà Nội, thấy: Các biện pháp phù hợp với tình hình thực tế nhà trường đáp ứng phần yêu cầu q trình đổi giáo dục đại học Có thể ứng dụng biện pháp vào thực tiễn quản lý nguồn lực tài Viện Đại học Mở Hà Nội giai đoạn 98 KHUYẾN NGHỊ 2.1 Đối với Nhà nước với Bộ Giáo dục Đào tạo Thứ nhất, Nhà nước cần tiếp tục đổi chế tài chính, tăng mức đầu tư, hướng dẫn việc đẩy mạnh tự chủ, tạo điều kiện cho trường tạo lập nguồn tài qua chế tự chủ, nâng cao chất lượng đào tạo Thứ hai, quan quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo từ Trung ương đến địa phương bộ, ngành cần xem xét, thay đổi việc quản lý ngân sách theo phương thức đầu vào truyền thống Tuy chế có ưu điểm kiểm soát chặt chẽ khoản mục chi tiêu, lại làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm trường Đặc biệt, chế kiểm soát Nhà nước hoạt động tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực chưa chặt chẽ trọng tới kiểm sốt tính mục đích hoạt động chi tiêu, chưa đánh giá hiệu hoạt động mặt kinh tế xã hội Trong đó, nguồn lực đầu tư từ NSNN cho trường đại học, cao đẳng công lập Việt Nam so với nước khác khu vực Thứ ba, cần đổi quan điểm học phí mức thu học phí Đối với sở giáo dục đại học, học phí nguồn thu quan trọng, nguồn lực tài để trì hoạt động phát triển Chủ trương Nhà nước hỗ trợ cho sở giáo dục đại học công lập, hỗ trợ cho người học, thực mục tiêu an sinh xã hội nên học phí chưa xác định giá dịch vụ đào tạo mà chia sẻ chi phí người học với sở đào tạo cơng lập Bởi vậy, học phí đáp ứng phần chi phí cần thiết để cung cấp dịch vụ đào tạo đại học, nên chưa tạo điều kiện cho giáo dục đại học phát triển, ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo Duy trì mức học phí thấp nguyên nhân dẫn đến sở giáo dục cao đẳng, đại học công lập phải xé rào, ban hành nhiều khoản thu ngồi quy định, 99 dẫn đến thiếu cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu Bởi vậy, cần thay đổi quan điểm học phí để tăng thu học phí với mức “trần” mới, giúp gỡ khó cho đơn vị đào tạo.Việc tăng mức thu học phí cần khả chi trả người dân khu đô thị lớn, dựa sách cải cách tiền lương giai đoạn vừa qua Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo để tăng cường xã hội hóa giáo dục Cần rút ngắn thời gian thẩm định dự án FDI giáo dục đại học, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, tháo gỡ khó khăn đất đai, có sách khuyến khích trường khai thác nguồn thu từ hoạt động để tăng tính tự chủ tài nâng cao chất lượng đào tạo Thứ năm, xem xét để có chế cho Viện tự chủ cao mặt tài Thứ sáu, sớm ban hành Quy chế tổ chưc tổ chức hoạt động Đại học Mở phù hợp với thực tế phát triển trường đại học Mở Thứ bảy, sửa đổi, bổ sung văn cần thiết để Viện thực nhiệm vụ Bộ giao, đặc biệt văn liên quan đến quy định tổ chức máy, biên chế, điều kiện sở vật chất, chế tài để thực tự chủ tài đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xun cho Viện 2.2 Với Viện Đại học Mở Hà Nội - Quán triệt sâu sắc quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu để người tự giác có trách nhiệm thực theo chế quản lý - Đảng ủy, Ban Giám hiệu Viện cần quan tâm đến công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính; quan tâm đến việc điều tra, khảo sát nguồn nhân lực, xây dựng kế hoạch đào tạo, kế hoạch tài sát với yêu cầu thực tế Ngành phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước 100 - Cần phải xây dựng kế hoạch thu, chi kinh phí hàng quý, năm kịp thời, xác Bởi vậy, việc chi tiêu toán hàng tháng phải bám sát kế hoạch chi đảm bảo cân đối kế hoạch thực tế - Thường xuyên điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy chế chi tiêu nội theo hướng công bằng, công khai dân chủ từ khâu xây dựng đến việc tổ chức thực Xác định chế phân bổ kinh phí cho đơn vị; mạnh dạn thực khoán chi cho tất đơn vị thuộc Viện - Kiện tồn, xếp lại máy kế tốn cho phù hợp với nhiệm vụ mới, công việc phân công chưa rõ ràng ảnh hưởng đến chất lượng công việc - Tổ chức tốt công tác quản lý tài trường, tổ chức hạch tốn nguồn vốn cách rành mạch, xây dựng định mức chi hợp lý có hiệu - Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán kế tốn, cập nhật chế độ sách Nhà nước ban hành kịp thời, tích cực ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Xây dựng sở liệu quản lý tài trường phù hợp với nhiệm vụ giao đảm bảo tính cơng khai minh bạch cung cấp thông tin kịp thời Việc đổi quản lý tài phải tiến hành đồng với nội dung trình đổi phát triển nhà trường 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo - Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 Bộ Giáo dục Đào tạo, Đề án đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 - 2014 Bộ Tài - 2002, Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài - 2003, Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/5/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài Chính - Văn pháp quy chế tài (áp dụng cho đơn vị hành đơn vị nghiệp) Chính phủ Việt Nam - 2005, Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Chính phủ Việt Nam- 2005, Nghị số 14/2005/NĐ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện GD ĐH Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Chính phủ (2005) - Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ Việt Nam - 2002, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có 10 thu Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 - NXB Bộ Tài 102 11 12 Dương Thị Bình Minh - 2005, Tài cơng, NXB Tài Lưu Xn Mới, Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học, NXB Đại học Sư phạm 13 14 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kiểm toán 15 nhà nước số 37/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kiểm toán 16 nhà nước số 37/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 Viện Đại học Mở Hà Nội - 2011, Quy chế chi tiêu nội ban hành 17 kèm theo định số 06/QĐ/ĐHM ngày 10/1/2012 Viện Đại học Mở Hà Nội, Báo cáo toán năm từ 2008 đến 18 19 2011 Các trang Web http:// www.moet.gov.vn (mạng Bộ giáo dục đào tạo) 20 http://www.moet.gov.vn/?page=11.11&view=3544 http:// www.gso.gov.vn (mạng Tổng Cục thống kê) http://www.gso.gov.vn/default.aspx? 21 tabid=389&idmid=3&ItemID=12947 http:// www.mof.gov.vn (mạng Bộ Tài chính) http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/2 115685/2134513/711171 PHỤ LỤC Phụ lục số Phiếu trưng cầu ý kiến cán công nhân viên cơng tác quản lý tài Viện Đại học Mở Hà Nội Để đánh giá thực trạng đề xuất biện pháp quản lý cơng tác tài Viện Đại học Mở Hà Nội nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao điều kiện kinh tế thị trường, tồn cầu hố hội nhập quốc tế Đề nghị anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x) điền vào ô trống (…) phù hợp Thầy (cô) đánh giá mức độ tầm quan trọng nguồn tài phục vụ đào tạo qua nợi dung sau: Mức độ TT Nguồn kinh phí NSNN cấp Nguồn kinh phí học phí, lệ phí Nguồn kinh phí thu từ Hợp đồng đào tạo Nguồn kinh phí thu từ Liên kết đào tạo nước Nguồn thu hoạt động dịch vụ Mở rộng loại hình đào tạo Tiết kiệm chi tiêu hợp lý Quan Bình trọng Nội dung thường Không quan trọng Thầy (cô) đánh giá mức độ thực công tác quản lý, khai thác sử dụng nguồn tài phục vụ đào tạo nhà trường thời gian qua Mức độ TT Nội dung Tốt Trung Khơng bình tốt Có kế hoạch khai thác, sử dụng kinh phí cho đào tạo Có chế, sách mềm dẻo việc quản lý kinh phí đào tạo Chi tiêu kinh phí cho đào tạo hợp lý, kịp thời Quản lý kinh phí đào tạo dựa vào mục tiêu, nhiệm vụ giao Cải tiến cơng tác tài Nhà trường Thầy (cô) đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc khai thác, quản lý, sử dụng nguồn tài theo nợi dung sau Mức độ ảnh hưởng T T Nội dung A Những yếu tố chủ quan Xây dựng kế hoạch, tỷ lệ phân bổ nguồn tài năm đơn vị Cơ chế quản lý tài Nhà trường Tổ chức máy cơng tác kế tốn phòng KH3 TC Các quy định định mức, chế độ chi tài Tổ chức thực hiện, kiểm tra điều chỉnh kế hoạch tài B Những yếu tố khách quan Cấp phát Kinh phí từ quan tài cấp Nhiề u Ít Khơng Các chế độ sách tài Nhà nước Cơ chế thị trường, biến động giá Thầy (cô) đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý tài Trường Mỗi cán bợ, giáo viên cần phải làm gì? Xin Thầy (cơ) vui lịng cho biết đôi điều thân: 5.1 Họ tên Thầy (cơ): …………………………Tuổi …………… … 5.2 Giới tính: Nam Nữ 5.3 Dân tộc: Kinh Khác 5.4 Trình độ đào tạo TSKH, TS Thạc sỹ Đại học Cao đẳng THCN Trình độ khác 5.5 Chức vụ đơn vị công tác: Xin trân trọng cảm ơn! Phụ lục PHIẾU HỎI Dùng cho cán quản lý công nhân viên: đánh giá số biện pháp quản lý tài Viện Đại học Mở Hà Nội giai đoạn Để đánh giá thực trạng chất lượng đào tạo, hiệu quản lý tài Nhà trường Đề nghị thầy (cô) trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x) điển vào ô trống (…) phù hợp Xin chân thành cảm ơn! Câu 1: Ý kiến Thầy (cơ) tính cấp thiết tính khả thi biện pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài Nhà trường giai đoạn Tính cần thiết T Các biện pháp quản lý Rất cần T thiết Nâng cao nhận thức cho viên chức giảng viên vai trò quản lý hiệu nguồn lực tài phục vụ đào tạo Viện Hồn thiện cơng tác kế hoạch huy động sử dụng hợp lý nguồn kinh phí nhà trường Đa dạng hóa nguồn thu hợp pháp dựa nguyên tắc phát huy linh hoạt, sáng tạo tạo động lực cho khoa, phòng ban Viện Thực nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Cần thiết Tính khả thi Không Rất cần khả thiết thi Khả Không thi khả thi Tính cần thiết T Các biện pháp quản lý Rất cần T thiết Cần thiết Tính khả thi Không Rất cần khả thiết thi Khả Không thi khả thi chi tiêu Củng cố tăng cường hiệu lực máy quản lý tài Viện Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài Câu 2: Theo Thầy (cơ) mối quan hệ biện pháp nào? Câu 3: Ngoài biện pháp trên, theo Thầy (cô), để tăng cường nguồn lực tài nhà trường cần phải lưu ý thêm điều gì? Một lần xin chân thành cảm ơn hợp tác Thầy (cô)! ... CHUNG VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 CHỦ TRƯƠNG, ĐỊNH HƯỚNG CHUNG VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH... lực tài phục vụ đào tạo Viện Đại học Mở Hà Nội PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất số biện pháp đổi chế quản lý tài nhằm huy động tối đa nguồn lực phục vụ đào tạo Viện Đại học. .. Thực trạng quản lý tài chế quản lý tài Viện Đại học Mở Hà Nội Chương 3: Một số biện pháp đổi chế quản lý tài nhằm phát huy nguồn lực tài phục vụ đào tạo Viện Đại học Mở Hà Nội Tài liệu tham khảo