Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẠ LONG, T. QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP. HẠ LONG, T. QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: 1. Những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, khách quan và không sử dụng để bảo vệ ở học vị nào khác. 2. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã có lời cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc. Ngƣời viết luận văn Đặng Đình Biềng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tác giả nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình và ý kiến đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân. Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện đề tài. Xin cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Thanh tra Sở và các Phòng ban chuyên môn Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố Hạ Long; phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long, Đội thanh tra xây dựng và trật tự đô thị thành phố Hạ Long, UBND các phường thuộc thành phố Hạ Long và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình thu thập số liệu và nghiên cứu thực hiện đề tài. Cuối cùng xin cảm ơn gia đình, những người thân và bạn bè đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình thực hiện đề tài./. Ngƣời viết luận văn Đặng Đình Biềng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 1. Đặt vấn đề 1 2. Mục tiêu của đề tài 2 3. Ý nghĩa của đề tài 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 7 1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 8 1.2. Khái quát về vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 10 1.2.1. Khái niệm vi phạm pháp luật 10 1.2.2. Khái niệm vi phạm hành chính 12 1.2.3. Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 13 1.2.4. Một số quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 16 1.3. Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm về đất đai cả nước và tỉnh Quảng Ninh 26 1.3.1. Khái quát tình hình sử dụng đất trên cả nước 26 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2. Tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở tỉnh Quảng Ninh 28 Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 36 2.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 36 2.2.1. Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành trong 12 tháng, t 8 năm 2014. 36 2.2.2. Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh và được hoàn thiện tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. 36 2.3. Nội dung nghiên cứu 36 2.4. Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1. 37 2.4.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 37 2.4.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 38 39 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1. Khái quát về tình hình cơ bản thành phố Hạ Long 40 3.1.1. Về điều kiện tự nhiên của thành phố Hạ Long 40 3.1.2. Về điều kiện Kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long 43 3.1.3. Về hiện trạng sử dụng đất và thực trạng công tác quản lý đất đai của thành phố Hạ Long 43 3.1.4. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long 47 3.2. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 49 3.2.1. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 49 3.2.2. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.3. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 57 3.2.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 59 3.2.5. Đánh giá chung về thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 64 3.3. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 66 3.3.1. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm theo thời gian 66 3.3.2. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 theo không gian 68 3.3.3. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 71 3.3.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 72 3.3.5. Đánh giá ảnh hưởng của vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp đến công tác quản lý đất đai 75 3.3.6. Đánh giá chung về kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 77 3.4. Nguyên nhân vi phạm, khó khăn trong giải quyết, giải pháp hạn chế và xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long 80 3.4.1. Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 80 3.4.2. Khó khăn, hạn chế trong việc xử lý vi phạm 82 3.4.3. Quan điểm về tăng cường phòng, chống vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 83 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.4.4. Một số giải pháp đẩy mạnh xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Uỷ ban nhân dân - TNMT : Tài nguyên và Môi trường - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Stt : Số thứ tự - Đvt : Đơn vị tính Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Tình hình vi phạm hành chính trong sử dụng đất tại tỉnh Quảng Ninh 30 Bảng 1.2. Tình hình xử lí vi phạm hành chính trong sử dụng đất tại tỉnh Quảng Ninh 32 Bảng 3.1. Diện tích, cơ cấu một số loại đất chính tại thành phố Hạ Long 45 Bảng 3.2. Tổng hợp số lượng cán bộ địa chính cấp phường 46 Bảng 3.3. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 49 Bảng 3.4. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 53 Bảng 3.5. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 54 Bảng 3.6. Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 57 Bảng 3.7. Đánh giá sự hiểu biết về nguyên nhân vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 60 Bảng 3.8. Đánh giá sự hiểu biết về các hành vi vi phạm hành chính và thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 61 Bảng 3.9. Đánh giá sự hiểu biết về mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 62 Bảng 3.10. Đánh giá chung sự hiểu biết của người dân về vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 65 [...]... xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 71 Bảng 3.15 Đánh giá hiểu biết về các mức xử lý hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 73 Bảng 3.16 Đánh giá sự hiểu biết về thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 74 Bảng 3.17 Đánh giá về tình trạng và ảnh hưởng của vi phạm, xử lý vi phạm đến... quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 20092013 theo thời gian 66 Bảng 3.12 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 20092013 theo không gian 69 Bảng 3.13 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013. .. tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp đã bị xử lý trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 tính theo thời gian 68 Hình 3.13 Số các vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 20092013 bị xử lý tính theo vùng 70 Hình 3.14 Diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn. .. Khánh thành phố Hạ Long) 54 Hình 3.7 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 55 Hình 3.8 Số diện tích vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 55 Hình 3.9 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 - Đánh giá được kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 - Đánh giá được ảnh hưởng của xử lý vi phạm hành chính đến công tác quản lí và sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long - Chỉ ra được những nguyên nhân vi phạm; những khó... hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Mục đích, động cơ trong vi phạm hành chính về đất đai + Khách thể của vi phạm hành chính về đất đai Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại Vậy khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những quan hệ trong quản lý, sử dụng đất đai bị hành vi vi phạm hành chính. .. dựa trên những cơ sở luận cứ khoa học và nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013” 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá được thực trạng vi phạm và kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp. .. quan - Vi c xử phạt vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thực hiện - Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần Nhiều người cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì từng người vi phạm đều bị xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm - Hình thức xử phạt chính được áp dụng độc lập;... chung và vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn Thành phố Hạ Long đã, đang và sẽ tiếp tục xảy ra Để từng bước hạn chế tiến tới đẩy lùi tình trạng này, góp phần đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai đi vào nề nếp, tuân thủ các quy định của pháp luật thì vi c Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng. .. trong công tác phát hiện và xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 3 Ý nghĩa của đề tài Luận văn đã khái quát, hệ thống hoá một số cơ sở lý luận và các quy định của pháp luật về vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng; phân tích đánh giá thực trạng vi phạm . hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 49 3.2.1. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ. 3.2.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 59 3.2.5. Đánh giá chung về thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn. về vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng; phân tích đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất