Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Trong thời đại ngày này với xu thế quốc tế hóa – toàn cầu hóa trên phạm vi toàn cầu, và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế này. Các dòng vốn được lưu chuyển góp phần vào việc phát triển cơ sở hạ tầng và mở rộng sản xuất kinh doanh để đảm bảo phát triển nền kinh tế đất nước nói chung và đời sống nhân dân nói riêng. Để có thể thực hiện công việc đó thì cần thiết phải có đầu tư. Xu hướng phổ biến và hiệu quả nhất hiện này là đầu tư theo dự án. Thông qua những bảng báo cáo định kỳ giúp cho việc điều chỉnh hoạt động không đi chệch hướng và có những thay đổi phù hợp với thực tế. Trong đó những cơ quan đầu ngành đóng vai trò hết sức quan trọng trong thành công của dự án. Với tình hình thực tiễn như vậy, là một sinh viên chuyên ngành kinh tế, em xin trình bày báo tổng hợp với đề tài “ Thực trạng tình hình lập kế hoạch và thẩm định dự án đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đăk Lăk” Bố cục bài báo cáo gồm ba phần: Phần 1: Giới thiệu khái quát về Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đăk Lăk Phần 2: Thực trạng tình hình lập kế hoạch và thẩm định dự án đầu tư tại Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đăk Lăk Phần 3: Đánh giá chung và lựa chọn hướng đề tài tốt nghiệp Do thời gian hạn chế và kiến thức thực tế chưa nhiều nên trong bài báo cáo tổng hợp của em không thể tránh những sai xót, kính mong nhận được sự đóng góp và sự chỉ bảo của quý thầy cô để bài của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn PHẦN 1: GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ĐĂK LĂK 1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đăk Lăk 1.1.1. Tên gọi và địa chỉ: Tên gọi đầy đủ : Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đăk Lăk Địa chỉ : 17 Lê Duẩn, TP Buôn Ma Thuật, Tỉnh Đăk Lăk Điện thoại : 0500 3851462 Fax : 0500 3852187 Địa chỉ mail : khdtdaklak.gov.vn Website : http:www.daklakdpi.gov.vn 1.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển Thành lập Ban Kế HoạchThống Kê Trung tuần tháng 6 năm 1975, Ủy Ban Nhân Dân cách mạng tỉnh Đăk Lăk quyết định thành lập Ủy ban kế hoạch – Thống kê. Thời kỳ Ủy ban kế hoạch (19771989) Thực hiện Nghị quyết Quốc hội khóa VI, kỳ họp thứ nhất, năm 1977 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh quyết định tách bộ phận Thống Kê ra khỏi Ủy Ban Kế Hoạch – Thống Kê thành hai cơ ban độc lập là Ủy Ban Kế Hoạch và Cục Thống Kê Thời kỳ Ủy ban Kinh Tế – Kế Hoạch – Thống Kê (19891991) Năm 1989 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh có Quyết định số 789QĐUB ngày 04101989 về việc thành lập Ủy ban Kinh Tế – Kế Hoạch – Thống Kê (trên cơ sở thống nhất 3 cơ quan đó là: Ủy Ban Kế Hoạch, Cục Thống Kê và Ban Kinh Tế Tỉnh Ủy) Thời kỳ ban kế hoạch (1991 – 1995) Thực hiện quyết định số 109 và kế hoạch 111 của Chính phủ về tinh giảm bộ máy và biên chế của cơ quan quản lý Nhà nước các cấp. Ủy Ban Nhân Dân tỉnh có quyết định số 579QĐUB ngày 23121991 về việc tách riêng cục thống kê ra khỏi Ủy ban Kinh Tế – Kế Hoạch – Thống Kê và lấy tên là Ủy ban Kế Hoạch Thời kỳ Sở Kế Hoạch Và Đầu Tư Tỉnh Đăklăk Ngày 28121995 Chính phủ có Quyết định số 855TTG về việc thành lập một số tổ chức ở địa phương. Trong khoản 2 điều I Quyết định có nêu: Thành lập Sở Kế hoạch Và Đầu tư trên cơ sở sát nhập tổ chức lại Ủy ban kế hoạch và tổ chức làm công tác Hợp tác Đầu tư của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở 1.2.1. Vị trí và chức năng Sở Kế hoạch Và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Đăk Lăk có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư gồm: Tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển KT – XH, tổ chức thực hiện và để xuất về cơ chế, chính sách quản lý KT – XH trên địa bàn cấp tỉnh, đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn viện trợ phi chính phủ, đấu thầu, đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương, tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định pháp luật. Sở Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con giấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ KHĐT. 1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 1. Tổ chức nghiên cứu tổng hợp trình UBND tỉnh về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT – XH của tỉnh, các cân đối chủ yếu: Tài chính, ngân sách, vốn đầu tư xây dựng, các nguồn viện trợ và hợp tác đầu tư. 2. Phối hợp với Sở Tài chính xây dựng dự toán ngân sách trình UBND tỉnh. Theo dõi nắm tình hình các đơn vị kinh tế trên địa bàn lãnh thổ để gắn với kế hoạch phát triển KT – XH của địa phương. 3. Hướng dẫn các cấp, ngành trong tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch các chương trình dự án có liên quan tới phát triển KT – XH của tỉnh. 4. Theo dõi, kiểm tra các cơ quan đơn vị của tỉnh trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch các chương trình dự án phát triển KT – XH, trình UBND tỉnh các chủ trương biện pháp bảo đảm các chương trình mục tiêu kế hoạch của địa phương. Trực tiếp điều hành thực hiện một số kế hoạch đối với một số lĩnh vực theo sự phân công của UBND tỉnh. 5. Tham gia xây dựng các cơ chế chính sách về quản lý kinh tế, kiến nghị với UBND tỉnh xây dựng và vận dụng các cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế cho phù hợp với đặc điểm của mỗi địa phương và những nguyên tắc chung đã được nhà nước quy định. 6. Thẩm định các dự án đầu tư trong nước và ngoài nước. Thẩm định việc thành lập các doanh nghiệp, làm đầu mối quản lý việc sử dụng các nguồn vốn ODA, phi chính phủ (NGO) và các nguồn tài trợ khác. 7. Quản lý và cấp giấy phép đăng ký kinh doanh trên địa bàn theo Luật doanh nghiệp. Xem xét trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư. 8. Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch của toàn tỉnh với UBND và Bộ KHĐT (tháng, quý, năm). Tổ chức việc bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kế hoạch và đầu tư tại cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh. 9. Là cơ quan thường trực các chương trình mục tiêu quốc gia của tỉnh. 10. Tham mưu giúp UBND tỉnh về tổng hợp kế hoạch viện trợ phi chính phủ, giám định đầu tư xây dựng. 11. Thực hiện những nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao. 1.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý của Sở 1.3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức quản lý của Sở 1.3.2. Chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận 1.3.2.1. Lãnh đạo Sở Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND tỉnh và Bộ KHĐT theo quy định. Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở , chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công. Khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc được Giám đốc Ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Sở. Sở KHĐT có không quá 3 Phó Giám đốc. 1.3.2.2. Các phòng chức năng Sở KHĐT tỉnh Đăk Lăk gồm 9 phòng, mỗi phòng có chức năng riêng và chịu sự chỉ đạo của lãnh đạo Sở. 1. Văn phòng Sở Tham mưu về công tác: tổ chức bộ máy, biên chế, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, tiếp nhận, điều động, luân chuyển và các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức thuộc Sở. Tham mưu về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; theo dõi tổng hợp, báo cáo về công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ công chức thuộc Sở và ngành kế hoạch và đầu tư tại địa phương. Tổng hợp báo cáo công tác tổ chức Nhà nước và các hoạt động của Sở theo định kỳ và đột xuất cho Sở Nội vụ; UBND tỉnh; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; cấp có thẩm quyền khác khi có yêu cầu và báo cáo tại Hội nghị cán bộ, công chức hàng năm. Tham mưu trong công tác hành chính, quản lý chế độ làm việc, chế độ nghỉ ngơi, kỷ luật lao động, đi công tác của cán bộ, công chức thuộc Sở; văn thư; lưu trữ; hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 90012000; Tham mưu trong công tác quản lý tài chính của cơ quan; bảo vệ an toàn tài sản và phòng chống cháy nổ tại cơ quan. Tham mưu về xây dựng, mua sắm, quản lý sử dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, phương tiện…để phục vụ các hoạt động của Sở; chuẩn bị cơ sở vật chất để phục vụ các hội nghị, hội thảo của Sở; tổ chức đón tiếp các đoàn khách đến làm việc với Sở. Tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện các nhiệm vụ về cải cách hành chính của Sở. Quản lý hành chính đối với “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”. Chủ trì tham mưu soạn thảo các nội quy, quy chế của cơ quan. Phối hợp với tổ chức Công đoàn Sở theo dõi công tác kết nghĩa tại Buôn kết nghĩa Ea M’Droh; thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong cơ quan. Tham mưu cho Giám đốc Sở về công tác pháp chế của Sở. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao. 2. Thanh tra Sở: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về kế hoạch và đầu tư của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với các lĩnh vực được quy định tại Điều 17 Nghị định số 1482005NĐCP ngày 30112005 của Chính phủ về tổ chức hoạt động của Thanh tra kế họach và đầu tư. Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc hủy bỏ những quy định trái với văn bản pháp luật của Nhà nước được phát hiện qua hoạt động thanh tra. Hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị, tổ chức thuộc Sở thực hiện các quy định của pháp luật về công tác thanh tra; phối hợp với Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Sở chỉ đạo, hướng dẫn về tổ chức, hoạt động thanh tra nội bộ trong các cơ quan, đơn vị đó. Khi cần thiết, yêu cầu cơ quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, công chức tham gia Đoàn thanh tra. Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng. Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và do Giám đốc Sở giao. 3. Phòng Tổng hợp: Làm đầu mối phối hợp với các phòng có liên quan tham mưu cho Giám đốc Sở: + Tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Trong đó trực tiếp tham mưu về quản lý nhà nước và kế hoạch phát triển các lĩnh vực: tài chính, tín dụng, nội chính, thống kê, khoa học công nghệ, nội vụ và các dịch vụ thuộc các lĩnh vực này. + Tổng hợp, cân đối kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước. Trong đó trực tiếp theo dõi bố trí vốn đầu tư cơ sở vật chất thuộc khối cơ quan Quản lý Nhà nước; cơ quan thuộc khối Đảng, khối an ninh quốc phòng, khối Đoàn thể và Tôn giáo. + Tổng hợp và đề xuất về cơ chế, chính sách phát triển kinh tế xã hội. + Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tư hàng tháng, quý, năm; đề xuất UBND tỉnh điều hoà, điều chỉnh kế hoạch và sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc thực hiện các kế hoạch của tỉnh. + Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện các quyết định, chỉ thị của UBND tỉnh và các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên các lĩnh vực: quy hoạch; kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; kế hoạch về đầu tư từ ngân sách Nhà nước; phân công, phân cấp quản lý thuộc lĩnh vực kế hoạch và đầu tư. + Phối hợp với Sở Tài chính tham mưu lập dự toán ngân sách của tỉnh. + Tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện công tác và xây dựng chương trình công tác tuần, tháng, quý, năm của Sở. Chủ trì thực hiện các nhiệm vụ: + Tham mưu cho Giám đốc sở tham gia ý kiến về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. +Tham mưu cho Giám đốc sở giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư thuộc các lĩnh vực được phân công trực tiếp tham mưu. Tham gia phản biện các dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật; Làm thư ký các cuộc họp giao ban của Sở. Phối hợp cùng các phòng chuyên môn tham mưu cho Giám đốc Sở chuẩn bị các nội dung phục vụ các hội nghị giao ban định kỳ, đột xuất về xây dựng cơ bản của UBND tỉnh. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao. 4. Phòng Kinh tế ngành: Tham mưu cho Giám đốc Sở về kế hoạch và đầu tư thuộc các lĩnh vực: Công thương, giao thông vận tải, xây dựng, thủy lợi, nông nghiệp và phát triển nông thôn, tài nguyên môi trường, hạ tầng đô thị, Chương trình 5 triệu ha rừng và các dịch vụ thuộc khối kinh tế ngành. Tham gia xây dựng quy hoạch tổng thể, kế hoạch về phát triển kinh tế xã hội và đầu tư phát triển thuộc lĩnh vực được giao. Phối hợp với các phòng liên quan tổng hợp, báo cáo, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tư hàng tháng, quý, năm, và đột xuất khi có yêu cầu; kịp thời tham mưu điều chỉnh kế hoạch đối với các lĩnh vực được giao trực tiếp theo dõi. Tham mưu góp ý kiến về các quy hoạch và kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn của các ngành, lĩnh vực được giao trực tiếp theo dõi khi được yêu cầu. Chủ trì tham mưu xây dựng các cơ chế chính sách quản lý đối với các ngành, lĩnh vực được phân công trực tiếp theo dõi. Chủ trì tham mưu bố trí danh mục và mức vốn đầu tư cho các dự án thuộc ngành, lĩnh vực được phân công trực tiếp theo dõi. Tham gia phản biện các dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật thuộc lĩnh vực được giao. Tham gia xây dựng chương trình công tác tháng, quý, năm của sở; báo cáo thực hiện công tác theo định kỳ. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc sở giao. 5. Phòng Văn hoá xã hội: Trực tiếp tham mưu cho Giám đốc Sở về kế hoạch và đầu tư thuộc các lĩnh vực: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá thể thao du lịch, thông tin – truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, chính sách dân tộc, các dịch vụ thuộc khối văn hóa xã hội, các chương trình mục tiêu quốc gia; Tham gia xây dựng quy hoạch tổng thể, kế hoạch về phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tư phát triển thuộc lĩnh vực được giao; Phối hợp với các phòng liên quan tổng hợp, báo cáo, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tư hàng tháng, quý, năm, và đột xuất khi có yêu cầu; kịp thời tham mưu điều chỉnh kế hoạch đối với các lĩnh vực được giao trực tiếp theo dõi; Tham mưu góp ý kiến về các quy hoạch và kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn của các ngành, lĩnh vực được giao trực tiếp theo dõi khi được yêu cầu; Chủ trì tham mưu xây dựng các cơ chế chính sách quản lý đối với các ngành, lĩnh vực được phân công trực tiếp theo dõi; Chủ trì tham mưu bố trí danh mục và mức vốn đầu tư cho các dự án thuộc ngành, lĩnh vực được phân công trực tiếp theo dõi; Tham gia phản biện các dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật thuộc lĩnh vực được giao. Tham gia xây dựng chương trình công tác tháng, quý, năm của sở; báo cáo thực hiện công tác theo định kỳ. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao. 6. Phòng Kinh tế đối ngoại: Chủ trì phối hợp với các phòng tham mưu cho Giám đốc Sở trình UBND tỉnh cơ chế, chính sách kêu gọi, thu hút vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh; Tham gia đề xuất danh mục kêu gọi đầu tư trong nước, các dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài cho từng thời kỳ; Tham mưu cấp Giấy chứng nhận đầu tư, báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận đầu tư và tình hình triển khai thực hiện của các dự án đầu tư…; phối hợp tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư; Tham mưu về quản lý nhà nước và kế hoạch phát triển trong lĩnh vực ngoại vụ. Làm đầu mối giúp Giám đốc Sở tham mưu cho UBND tỉnh đối với việc quản lý nhà nước các chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh… của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Làm đầu mối giúp Giám đốc Sở trong việc vận động, thu hút và quản lý nhà nước đối với các chương trình, dự án thuộc nguồn vốn ODA. Chủ trì tham mưu bố trí danh mục vốn đầu tư các chương trình, dự án ODA (kể cả vốn đối ứng). Tham mưu cho Giám đốc Sở thẩm định các Chương trình, Dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; tham gia phản biện đối với các chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA. Làm đầu mối giúp Giám đốc Sở tổ chức vận động, thu hút và quản lý nhà nước đối với viện trợ phi chính phủ nước ngoài (NGO); Làm đầu mối tham mưu, xúc tiến, theo dõi, báo cáo trong khuôn khổ chương trình “Tam giác phát triển”; Làm đầu mối hướng dẫn thủ tục đầu tư ra nước ngoài và tham mưu cho Giám đốc Sở những vấn đề liên quan đến đầu tư ra nước ngoài theo quy định của pháp luật; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao. 7. Phòng Thẩm định dự án: Chủ trì: + Phối hợp với phòng chuyên môn theo dõi, hướng dẫn thực hiện về phân cấp ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng cho Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các sở, ngành thuộc tỉnh; + Phối hợp với các phòng chuyên môn và các sở, ban, ngành có liên quan thẩm định các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh và các nguồn vốn khác theo phân cấp của UBND tỉnh. Chủ trì phối hợp với các phòng chuyên môn và các sở, ban, ngành kiểm tra thực tế các dự án đầu tư xây dựng khi cần thiết; + Phối hợp với các phòng chuyên môn thuộc Sở (nếu cần thiết) thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu các dự án, các gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh; + Phối hợp với các chủ đầu tư giám sát và đánh giá đầu tư các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước. Định kỳ báo cáo công tác giám sát và đánh giá đầu tư cho cơ quan có thẩm quyền; Hướng dẫn, theo dõi thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh; Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao. 8. Phòng Đăng ký kinh doanh: Thực hiện nhiệm vụ đăng ký kinh doanh: + Trực tiếp tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh; xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký kinh doanh và cấp hoặc từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp. Phối hợp thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong đăng ký kinh doanh với Cục Thuế và Công an tỉnh. Hướng dẫn doanh nghiệp và người thành lập doanh nghiệp về trình tự, thủ tục hồ sơ đăng ký kinh doanh; + Tham mưu cho Giám đốc Sở hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; + Phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống thông tin về đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; cung cấp thông tin về đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Cục thuế địa phương, các cơ quan có liên quan và Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo định kỳ, cho các tổ chức, cá nhân có yêu cầu. + Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 163 của Luật Doanh nghiệp; đôn đốc việc thực hiện chế độ báo cáo hàng năm của doanh nghiệp. + Trực tiếp kiểm tra hoặc đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh; + Yêu cầu doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khi phát hiện doanh nghiệp không có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. + Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp trong các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 165 của Luật Doanh nghiệp. + Đăng ký kinh doanh cho các loại hình khác theo quy định của pháp luật. Lưu trữ, cung cấp hồ sơ và quản lý thông tin về đăng ký kinh doanh của các doanh nhiệp theo quy định của pháp luật, theo dõi quản lý cổng thông tin doanh nghiệp. 9. Phòng Hợp tác xã và Hỗ trợ doanh nghiệp: Tham mưu cho Giám đốc Sở về kế hoạch và đầu tư thuộc lĩnh vực kinh tế trang trại; Theo dõi, đánh giá tình hình hoạt động của doanh nghiệp thuộc các loại hình kinh tế trên địa bàn tỉnh; Chủ trì tham mưu cho Giám đốc Sở trình UBND tỉnh: cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa, kinh tế tập thể. Chủ trì tham mưu tổ chức và chuẩn bị tài liệu cho hội nghị gặp mặt doanh nghiệp hàng năm của Ủy ban nhân dân tỉnh; Tham mưu về công tác cổ phần hoá, sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý. Tổng hợp tình hình sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp Nhà nước và tình hình phát triển các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác; Chủ trì tham mưu về mô hình, cơ chế, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, doanh nghiệp nhỏ và vừa; hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp và tham mưu cho Giám đốc Sở báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư về đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển và tình hình hoạt động đối với kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn; Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu giải quyết các vướng mắc về cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân có tính chất liên ngành; Tham mưu về công tác đào tạo hỗ trợ nguồn nhân lực cho kinh tế tập thể và doanh nghiệp nhỏ và vừa. PHẦN 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH LẬP KẾ HOẠCH VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ĐĂK LĂK 2.1. Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH 2.1.1. Những căn cứ thực hiện công tác kế hoạch hóa phát triển KT – XH Nghị quyết về phát triển KT – XH của Đại hội Đảng toàn quốc qua các thời kỳ. Chiến lược phát triển KT – XH ( 10 năm, 20 năm) và kế hoạch phát triển KT – XH 5 năm của cả nước. Quy hoạch phát triển KT – XH 10 năm và kế hoạch phát triển KT – XH 5 năm của tỉnh, huyện, thành phố. Dự báo khả năng các nguồn lực chủ yếu của địa phương và phân bổ của trung ương. Dự báo khả năng thị trương xuất khẩu và thì trường tiêu thụ tại địa phương và trong cả nước. Các cơ chế, chính sách đã ban hành 2.1.2. Quy trình lập, triển khai và kiểm tra đánh giá việc thực hiện kế hoạch phát triển KT – XH hàng năm 2.1.2.1. Lập kế hoạch Quy trình lập kế hoạch trải qua nhiều bước: Bước 1: Trên cơ sở chỉ thị của Thủ tướng Chính Phủ và hướng dẫn của Bộ KHĐT, Sở KHĐT tham mưa cho UBND tỉnh xây dựng hệ thống chỉ tiêu hướng dẫn và chỉ tiêu pháp lệnh để gửi và chỉ đạo cho các Sở, ngành, các huyện, thành phố, các doanh nghiệp hoạt động công ích ( gọi chung là các sở, huyện) lập kế hoạch. Bước 2: Các Sở, huyện chỉ đạo các đơn vị cấp dưới lập kế hoạch, gửi về Sở, huyện để tổng hợp và cân đối trong phạm vi toàn ngành, toàn huyện. Sau đó các Sở, huyện lập kế hoạch báo cáo lên UBND tỉnh thông qua Sở KHĐT. Bước 3: Sở KHĐT tổng hợp kế hoạch đăng ký của các Sở, huyện tiến hành rà soát, cân đối trong phạm vi toàn tỉnh. Trên cơ sở đó điều chỉnh các kế hoạch đăng ký, hình thành các chỉ tiêu ghi kế hoạch. Đồng thời lập kế hoạch của tỉnh để tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo và bảo vệ kế hoạch với Chính Phủ, thông qua Bộ KHĐT. 2.1.2.2. Triển khai thực hiện kế hoạch a) Triển khai giao kế hoạch Sau khi nhận được kế hoạch do Chính Phủ và Bộ KHĐT giao, thường khoảng cuối tháng 12 đến đầu tháng 1 năm sau, Sở KHĐT cân đối lại và chi tiết hóa ( nếu cần thiết thì có thể làm lại với một số Sở, ngành), sau đó trình UBND tỉnh xem xét và trình ra Hội Đồng Nhân Dân (HĐND) tỉnh. Sau khi được HĐND tỉnh họp thông qua qua Nghị quyết về giao kế hoạch, UBND tỉnh tổ chức họp để giao chỉ tiêu pháp lệnh và ủy quyền cho Giám đốc Sở KHĐT giao chỉ tiêu kế hoạch hướng dẫn cho các Sở, huyện, các doanh nghiệp công ích thuộc tỉnh. Đối với chỉ tiêu pháp lệnh vốn XDCB, UBND tỉnh ủy quyên cho Giám đốc Sở phân bổ cụ thể các hạng mục công trình của các dự án. Các chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao cho các đợn vị cấp dưới là cơ sở để các đơn vị xây dựng kế hoạch chình thức của địa phương, đơn vị và phải phấn đấu để thực hiện đạt các chỉ tiêu đó. Việc triển khai, giao kế hoạch của cấp huyện, xã cũng tương tự như vậy. Tuy nhiên do điều kiện của cán bộ cấp xã còn hạn chế nên việc giao kế hoạch cũng mang tính chất chung chung và theo chỉ tiêu cấp trên giao tăng thêm một số phần trăm để làm chỉ tiêu phấn đấu, sự phản hồi các chỉ tiêu không phù hợp còn kém. b) Tổ chức thực hiện kế hoạch Sau khi nhận được kế hoạch cấp trên giao, cấp thực thi kế hoạch hình thành chính thức kế hoạch của mình, phân giao các công việc và xây dựng các dự án để thực hiện kế hoạch. Trong thực hiện kế hoạch hiện nay cũng còn một số hạn chế là vì các chỉ tiêu pháp lệnh phụ thuộc chủ yếu vào vốn ngân sách Nhà nước thì cấp trên quản lý rất chặt chẽ từ hạng mục công trình cho đến kinh phí làm cho cấp dưới thiếu chủ động, còn các chỉ tiêu hướng dẫn thì tính kiểm tra của cấp trên rất thấp nên trách nhiệm của cấp thực hiện không cao, đơn vị thực hiện không tích cực và không chú trọng đến các chỉ tiêu kế hoạch hướng dẫn được giao. 2.1.2.3. Kiểm tra đánh giá thực hiện kế hoạch a) Kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch Kiểm tra quá trình thực hiện kế hoạch chủ yếu là qua chế độ báo cáo. Các nguồn thông tin để kiểm tra qua báo cáo chủ yếu là: Báo cáo của các địa phương, đơn vị thực hiện kế hoạch ( UBND các huyện, thành phố, doanh nghiệp Nhà nước,…), báo cáo của các sở, ngành về tình hình thực hiện kế hoạch toàn ngành, báo cáo của cơ quan thống kê, báo cáo của cơ quan tài chình, thuế,… Qua thông tin từ nhiều nguồn khác nhau có tác dụng làm cho thông tin được đầy đủ hơn. Tuy nhiên, còn có mặt hạn chế là: Việc chấp hành chế độ cung cấp thông tin, tính đồng bộ và kịp thời, độ chính xác trong việc cung cấp thông tin của các cơ quan cung cấp thông tin còn nhiều hạn chế. Điều này làm cho cơ quan quản lý chuyên môn gặp nhiều khó khăn trong việc tổng hợp, phân tích thông tin ( tình hình này rõ nét nhất ở cấp huyện, xã). b) Điều chỉnh kế hoạch trong quá trình thực hiện Dựa vào kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch, thông thường sau 6 tháng đầu năm và tháng cuối năm, nếu thấy cần thiết phải có điều chỉnh một số chỉ tiêu KT – XH chủ yếu hoặc các chỉ tiêu pháp lệnh. Trên cơ sở đề nghị các Sở, huyện liên quan, Sở KHĐT tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét quyết định, hoặc trình HĐND tỉnh thông qua trước khi quyết định. Các chỉ tiêu kế hoạch hướng dẫn thì Giám đốc Sở KHĐT được ủy quyền điều chỉnh. Về nguyên tắc thì cấp nào giao chỉ tiêu kế hoạch thì cấp đó được ủy quyền điều chỉnh. Tuy nhiên, hiện nay các chỉ tiêu kế hoạch do Giám đốc Sở giao thường thì các Sở, huyện, doanh nghiệp công ích không đề nghị chỉnh dù có sự thay đổi. Việc điều chỉnh như vậy giúp cho quá trình điều hành, thực hiện kế hoạch được tập trung thồng nhất và được kiểm soát chặt chẽ ( nhưng cũng chỉ ở các chỉ tiêu pháp lệnh, còn các chỉ tiêu hướng dẫn thì ở mức độ thấp). Tuy vậy, việc điều chỉnh định kỳ hằng năm cũng làm cho các cấp thực thi kế hoạch hạn chế tính năng động, sáng tạo, nỗ lực vượt qua các trở ngại khó khắn để thực hiện kế hoạch với nỗ lực cao nhất có thể đạt được. Cấp trên càng bị động hơn do phải giải quyết những khó khăn của cấp dưới đùn đẩy lên, mà đúng ra là một số công việc đó cấp dưới tự giải quyết được. c) Đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch Đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch được thực hiện thường kỳ 3,6,9 tháng và cả năm. Về cơ bản đánh giá dựa vào kết quả nêu trong các báo cáo. Công việc này do Phòng Tổng hợp phối hợp cùng các bộ phận liên quan thực hiện. Việc đánh giá định kỳ có ưu điểm là nắm được tiến độ thực hiện kế hoạch, có thể bổ sung điều chỉnh và kịp thời bổ sung điều chỉnh các giải pháp dể đảm bảo thực hiện kế hoạch. Tuy vậy, việc đánh giá chủ yếu dựa vào kết quả thực hiện kế hoạch, còn việc đánh giá các yếu tố tiền đề hay nguồn lực thực hiện kế hoạch, thái độ tích cực, quyết tâm trong thực hiện kế hoạch không được đặt ra đúng mức, các chỉ tiêu đánh giá chưa rõ ràng, cụ thể. Việc xách định trách nhiệm của các cơ quan chức năng cề thực hiện đạt, không đạt chỉ tiêu kế hoạch cũng chưa rõ ràng. 2.1.3. Tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển KT – XH, đảm bảo an ninh quốc phòng năm 2010 và mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch năm 2011 của tỉnh Đăk Lăk 2.1.3.1. Tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2010 a) Về Kinh tế 1 Giá trị tổng sản phẩm (giá so sánh năm 1994) ước đạt 12.813 tỷ đồng, tăng 12,2% so với năm 2009 (KH tăng 1213%). Trong đó: Nông – lâm ngư nghiệp ước đạt 6.367 tỷ đồng, tăng 5,1% so với năm 2009 (KH tăng 56%); Công nghiệp xây dựng ước đạt 2.253 tỷ đồng, tăng 19% (KH tăng 2830%); Riêng ngành công nghiệp ước đạt 1.699 tỷ đồng, tăng 20%(KH 1.710 tỷ đồng, tăng 2223%). Dịch vụ đạt 4.193 tỷ đồng, tăng 20,8% (KH tăng 2021%). Cơ cấu kinh tế (theo giá hiện hành): Nônglâmngư nghiệp 53,2%; công nghiệp xây dựng 18,4%; dịch vụ 28.4%. 2 Huy động vốn đầu tư toàn xã hội 9.050 tỷ đồng, bằng 36% so với GDP (KH 9.450 tỷ đồng). 3 Tổng mức lưu chuyển hàng hóa trên địa bàn 26.400 tỷ đồng (KH 17.800 tỷ đồng). 4 Tổng kim ngạch xuất khẩu ước đạt 620 triệu USD (KH 620 triệu USD); Tổng kim ngạch nhập khẩu ước đạt 16 triệu USD (KH 20 triệu USD). 5 Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt trên 2.910 tỷ đồng (KH 2.500 tỷ đồng). 6 Phát triển hạ tầng: Thuỷ lợi bảo đảm tưới chủ động cho trên 70% diện tích cây trồng có nhu cầu tưới (KH 70%); cải tạo, nâng cấp nhựa hoặc bê tông hóa 75,4% các tuyến đường tỉnh (KH 100%), 100% đường đến trung tâm xã (KH 100%), 52% hệ thống đường huyện (KH 50%), 25% đường xã và liên xã (KH 25%); 94% thôn, buôn có điện (KH 95%), trong đó 95% số hộ được dùng điện (KH 95%). b) Về Xã hội: 7 Tỷ lệ trường đạt chuẩn Quốc gia đạt 16 %, (KH 22%). Có 84,3% thôn, buôn có trường hoặc lớp mẫu giáo( KH 8085% thôn, buôn có trường hoặc lớp mẫu giáo). 8 Tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn về phổ cập trung học cơ sở đạt 98%, (KH 98%). 9 Mức giảm tỷ lệ sinh khoảng 0,8%o (KH tỉnh dưới 1%o). Tỷ lệ tăng dân số 1,36% (KH 1,3%). Quy mô dân số năm 2010 khoảng 1.758 ngàn người (KH 1.815 ngàn người). 10 Tạo việc làm mới cho 24.976 lao động (KH 36.200). Tỷ lệ lao động qua đào tạo 37% (KH từ 37% trở lên). 11 Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 10% (KH