LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ts Trần Quang Phú, bận rộn với công việc nhƣng Thầy dành thời gian để hƣớng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thành đề tài luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô môn Kinh tế xây dựng, thầy cô khoa Kinh tế vận tải trƣờng Đại học Giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh, ngƣời trang bị cho tơi kiến thức kỹ suốt năm qua để giúp tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo Tổng công ty xây dựng số 1, Phòng quản lý dự án số 2, Ban lãnh đạo Công ty cổ phần đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai cung cấp cho tài liệu cần thiết lời góp ý chân thành Để hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc nhiều động viên, khích lệ nhiều ý kiến đóng góp quý báu gia đình bè bạn Tơi xin chân thành cảm ơn tất tình cảm cao q Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2012 Sinh viên Lê Đức Hƣởng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG - KHÂU ĐẶC BIỆT QUAN TRỌNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG I Dự án đầu tƣ II Vai trị cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tƣ .6 Khái niệm, đặc điểm, tính chất vai trị cơng tác GPMB Các sách pháp luật quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Những nhân tố ảnh hƣởng đến tiến độ giải phóng mặt 27 Cơng tác giải phóng mặt với việc quản lý dự án .31 CHƢƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẦU ĐỒNG NAI MỚI VÀ TUYẾN HAI ĐẦU CẦU I Giới thiệu dự án 33 Mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng dự án 33 Các lập dự án .34 II Giới thiệu chung 33 Nội dung quy mô đầu tƣ xây dựng 38 Giới thiệu nhà đầu tƣ 46 III Thực trạng tiến độ thực dự án đầu tƣ cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu từ ngã ba Tân Vạn đến điểm cuối tuyến tránh Tp Biên Hòa – Đồng Nai 50 Thực trạng tổng thể tiến độ thực dự án 50 Thực trạng tiến độ giải phóng mặt .55 2.1 Phƣơng án giải phóng mặt dự án cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu .55 2.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt 65 Kết luận tồn nguyên nhân chậm trễ tiến độ giải phóng mặt 74 3.1 Những tồn 74 3.2 Nguyên nhân 76 CHƢƠNG KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GPMB DỰ ÁN ĐẦU TƢ CẦU ĐỒNG NAI MỚI VÀ TUYẾN HAI ĐẦU CẦU I Hoàn thiện khn khổ pháp lý sách liên quan tới cơng tác giải phóng mặt 79 Tính tốn giá bồi thƣờng sát với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng II điều kiện bình thƣờng 86 III Xây dựng chế tài rõ ràng, đảm bảo cân đối đủ kịp thời nguồn vốn phục vụ công tác GPMB 92 IV Đặc biệt quan tâm đến chƣơng trình hỗ trợ, tái định cƣ chia sẻ lợi ích với hộ dân bị di dời 95 Chƣơng trình hỗ trợ tái định cƣ 95 Chia sẻ lợi ích 98 Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác GPMB có sách V đãi ngộ xứng đáng 98 VI Tăng cƣờng công tác dân vận, đề cao vai trị tổ chức đồn thể cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt 100 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trƣơng sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc 101 Đảm bảo tính cơng khai, dân chủ 102 Đảng viên trƣớc, làng nƣớc theo sau Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể địa phƣơng 103 VII Nâng cao hiệu tổ chức thực 104 Xây dựng kế hoạch giải phóng mặt .104 1.1 Giải phóng mặt nghệ thuật .104 1.2 Lên kế hoạch chi tiết, rõ ràng 105 Phối hợp tổ chức thực cách đồng bộ, nhanh chóng 106 2.1 Tăng cƣờng phối hợp tổ chức thực 106 2.2 Thực đồng bộ, nhanh chóng 107 KẾT LUẬN .107 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG Hình 1.1: Mục tiêu công tác quản lý dự án Hình 2.1: Phạm vi dự án 38 Hình 2.2: Phạm vi giải phóng mặt phía Dĩ An, Bình Dƣơng 57 Hình 2.3: Phạm vi giải phóng mặt phía Biên Hịa, Đồng Nai 57 Hình 2.4: Vị trí khu tái định cƣ dự án 59 Bảng 2.1: Thống kê diện tích giá trị bồi thƣờng, tái định cƣ dự án 58 Bảng 2.2: Trình tự thời gian thực cơng tác GPMB dự kiến 62 Bảng 2.3: Kinh phí đền bù GPMB phía huyện Dĩ An, tỉnh Bình Dƣơng 63 Bảng 2.4: Kinh phí đền bù GPMB phía thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai 64 Bảng 2.5: Thống kê tình hình giải phóng mặt đến tháng 1/2011 67 Bảng 2.6: Thống kê tình hình GPMB phía Bình Dƣơng đến tháng 9/2011 69 Bảng 2.7: Thống kê tình hình GPMB phía Đồng Nai đến tháng 9/2011 69 Bảng 2.8: Vốn giải phóng mặt GTVT cấp đến tháng 8/2011 70 Bảng 2.9: Thống kê tình hình GPMB phía Bình Dƣơng đến tháng 3/2012 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT : Hợp đồng Xây Dựng – Kinh doanh – Chuyển giao CC1 : Tổng công ty xây dựng số – TNHH thành viên CĐBVN : Cục đƣờng Việt Nam DNC : Công ty cổ phần đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải KHĐT : Kế hoạch đầu tƣ TĐC : Tái định cƣ TEDI : Tổng công ty Tƣ vấn – Thiết kế giao thông vận tải TKKT : Thiết kế kỹ thuật TN&MT : Tài nguyên môi trƣờng TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong năm qua công tác xây dựng sở hạ tầng giao thông nƣớc ta có bƣớc phát triển số lƣợng, chất lƣợng quy mô Hàng trăm dự án lớn Nhà nƣớc trực tiếp đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ từ nguồn vốn xã hội hóa theo hình thức BT, BOT, BTO, v.v với tổng mức đầu tƣ hàng chục ngàn tỷ đồng mang lại diện mạo cho hệ thống hạ tầng giao thông nƣớc ta Mạng lƣới giao thông bƣớc vào hoàn chỉnh, chất lƣợng phục vụ đƣợc tăng cƣờng, hàng loạt cầu, tuyến đƣờng, sân bay, cảng biển, v.v… đƣợc cải tạo xây phục vụ nhu cầu lại ngƣời dân nhu cầu lƣu thông hàng hóa phần đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển đất nƣớc thời kỳ Tỷ lệ quỹ đất dành cho giao thông ngày tăng, đất đai thu hồi để làm mặt xây dựng hàng năm lên tới hàng nghìn hécta, nhiều dự án phải di chuyển hàng trăm, hàng nghìn hộ dân q trình thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, song làm tốt cơng tác tƣ tƣởng nhân dân, thực tốt sách Đảng Nhà nƣớc, cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình đạt đƣợc kết đáng phấn khởi, tiến độ xây dựng nhiều cơng trình đảm bảo kế hoạch đề Tuy vậy, nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiều dự án chậm tiến độ vƣớng mắc khâu GPMB Thực tế nhiều cơng trình kéo dài hàng chục năm chí cịn lâu mà chƣa thể hoàn thành khơng có mặt để triển khai, việc chậm trễ giải phóng mặt diễn hầu hết địa phƣơng nƣớc, tất loại dự án thuộc nguồn vốn khác Dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu khơng nằm ngồi tình trạng chung Đƣợc thực theo hình thức hợp đồng BOT triển khai từ cuối năm 2007 nhƣng thời điểm dự án chƣa thể hoàn thành mà nguyên nhân chủ yếu giải phóng đƣợc mặt Trƣớc tình hình tác giả lựa chọn đề tài “Phân tích, đánh giá thực trạng kiến nghị số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu” nhằm giải đòi hỏi khách quan nhƣ tính cấp thiết vấn đề đặt Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu để tìm đƣợc hạn chế, tồn từ đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác GPMB dự án Bên cạnh đó, giải pháp đƣợc đề xuất đƣợc xem tài liệu tham khảo có giá trị giúp giải tốn GPMB nóng hết nƣớc ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu Phạm vi nghiên cứu dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu Bên cạnh cịn có tìm hiểu thực trạng tiến độ GPMB dự án đầu tƣ Việt Nam thời gian gần Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu trình thực đề tài: (1) Phƣơng pháp thống kê, (2) phƣơng pháp phân tích tổng hợp, (3) phƣơng pháp so sánh đối chiếu, (4) phƣơng pháp dự báo, (5) phƣơng pháp chuyên gia số phƣơng pháp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt kết hợp với việc vận dụng chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc công tác quản lý dự án đầu tƣ quản lý đất đai Kết cấu luận văn Phần thứ nhất: Lời mở đầu trình bày mục đích, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu, phƣơng pháp nghiên cứu kết cấu luận văn Phần thứ hai: Nội dung luận văn, bao gồm chƣơng: + Chƣơng 1: Giải phóng mặt - khâu đặc biệt quan trọng trình thực dự án đầu tƣ xây dựng + Chƣơng 2: Phân tích đánh giá thực trạng tiến độ cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tƣ cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu + Chƣơng 3: Kiến nghị số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tƣ cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu Phần thứ 3: Kết luận Tài liệu tham khảo CHƢƠNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG - KHÂU ĐẶC BIỆT QUAN TRỌNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG I Dự án đầu tƣ Dự án Dự án nỗ lực tạm thời đƣợc tiến hành để tạo sản phẩm, dịch vụ hay kết (A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK Guide) Fourth Edition, 2008) Dự án tập hợp hoạt động đƣợc liên kết tổ chức chặt chẽ, có thời điểm bắt đầu kết thúc cụ thể, cá nhân tổ chức thực hiện, nhằm đạt đƣợc mục đích cụ thể điều kiện ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực hoạt động (Viện Tiêu chuẩn quốc gia Anh, “Guide to Project Management”) Dự án chuỗi kiện nối tiếp đƣợc thực khoảng thời gian giới hạn ngân sách đƣợc xác định nhằm mục tiêu đạt đƣợc kết nhƣng đƣợc xác định rõ (Theo từ điển tiếng anh OXFORD) Nhƣ vậy, hiểu “Dự án tổng thể hoạt động phụ thuộc lẫn nhằm tạo sản phẩm, dịch vụ hay kết khoảng thời gian xác định với ràng buộc nguồn lực bối cảnh không chắn” Dự án đầu tƣ 2.1 Khái niệm dự án đầu tư Theo Luật xây dựng: Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lƣợng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Theo quan điểm khác dự án đầu tƣ tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hữu hạn sẵn có để tạo lợi ích thiết thực cho nhà đầu tƣ cho xã hội Dự án đầu tƣ xem xét dƣới nhiều góc độ khác nhau: Tuy nhiên, đáng lo ngại hầu hết địa phƣơng lại khơng có máy chuyên trách giải phóng mặt nên việc triển khai lúng túng Nhiều cán phải kiêm nhiệm nhiều vị trí nên trình độ lực cịn nhiều hạn chế, chí thực thi cơng vụ chƣa nắm rõ quy định pháp luật có tình trạng làm sai nhƣng khơng biết sai điển hình nhƣ vụ việc Tiên Lãng vừa rồi, sai toàn hệ thống thiếu hiểu biết pháp luật thiếu trách nhiệm làm nhiệm vụ, bên cạnh cịn có dấu hiệu lợi dụng quyền hạn, cố tình vi phạm để trục lợi phận cán lãnh đạo Là ngƣời đại diện Nhà nƣớc để thực thi pháp luật, cán công chức cần có hết hiểu biết luật pháp có tinh thần trách nhiệm với nhân dân, phải đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu Đây yếu tố định đến thành bại sách Do đội ngũ cán chuyên trách có đủ đức, đủ tài để đảm nhiệm công việc yêu cầu cấp thiết, xem nhẹ Do quy định pháp luật nhiều sơ hở, đặc biệt thu hồi đất Vì vậy, tình trạng tham nhũng lĩnh vực mức đáng báo động Để hạn chế điều này, văn pháp luật cần phải quy định chặt chẽ trách nhiệm, quyền hạn đặc biệt sách khen thƣởng, kỷ luật kịp thời có vi phạm xảy ra, xử lý nghiêm minh ngƣời tội chắn hạn chế đƣợc sai phạm Bên cạnh cần phải nhanh chóng kiện tồn máy cơng tác bồi thƣờng, GPMB từ tỉnh đến huyện, thành phố, thị xã, bố trí đủ cán có chun môn phù hợp; đồng thời tổ chức lớp tập huấn chun mơn nghiệp vụ, chế độ sách liên quan đến bồi thƣờng, GPMB, quản lý đất đai cho cán quản lý lãnh đạo địa phƣơng, lãnh đạo đồn thể trị - xã hội nơi có dự án triển khai Một bất cập khác nảy sinh thực tiễn khiến cho hiệu làm việc hội đồng GPMB địa phƣơng khơng đƣợc nhƣ mong đợi là: theo quy định Chính phủ, kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc trích khơng q 2% tổng số kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ dự án Với dự án có kinh phí giải phóng mặt hàng nghìn tỷ đồng với tỷ lệ xem hợp lý Nhƣng với dự án vài tỷ hay vài chục tỷ đồng 99 số tiền để chi cho cơng tác tổ chức giải phóng mặt thật khơng đáng kể Trong đó, tất thủ tục, quy trình phải đảm bảo, phải thành lập đủ ban đền bù giải phóng mặt v.v Đối với dự án kinh phí tổ chức thực khoảng chục tỷ đồng, phải thành lập đến hai hội đồng GPMB, số lƣợng hộ dân phải di dời tái định cƣ lớn, thời gian GPMB kéo dài đến gần năm, v.v… Mặc dù số nhỏ nhƣng với số tiền chƣa thực hợp lý với phức tạp công việc mà cán hội đồng GPMB phải giải Do vậy, Nhà nƣớc cần phải thay đổi sách đãi ngộ cho ngƣời tham gia làm công tác GPMB nhận đƣợc khoản thù lao xứng đáng có khoản khen thƣởng động viên để kích thích tinh thần làm việc, nâng cao hiệu giải công việc cách để hạn chế tình trạng tham nhũng VI Tăng cƣờng cơng tác dân vận, đề cao vai trò tổ chức đoàn thể cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt Nhân dân ngƣời định việc xây dựng quyền đồn thể từ làng xã tới trung ƣơng Mọi việc lớn nhỏ quốc gia nhân dân thực hiện, từ lãnh đạo Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao vai trị quần chúng nhân dân việc xây dựng đảng vững mạnh, cơng việc tồn dân nếu: "Dân chúng đồng lịng, việc làm đƣợc Dân chúng khơng ủng hộ, việc làm khơng nên" Trong công tác GPMB vậy, muốn thành công phải làm cho ngƣời dân hiểu, đồng tình ủng hộ với chủ trƣơng sách nhà nƣớc Muốn đƣợc ủng hộ nhân dân, công việc phải đƣợc bàn bạc dân chủ, công khai từ cấp ủy Đảng tới quyền; việc đền bù, hỗ trợ phải cơng khai, minh bạch, có lợi cho dân làm 100 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trƣơng sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc Những địa phƣơng thành công công tác GPMB cho ta chung học phải xác định công tác tuyên truyền vận động ngƣời dân khâu then chốt, làm tốt tạo đƣợc đồng thuận khó khăn đƣợc giải Trƣớc hết công tác phổ biến cho nhân dân nắm rõ chủ trƣơng sách địa phƣơng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thời gian tới, nêu rõ cần thiết lợi ích mà dự án mang lại, tập trung nhấn mạnh vào lợi ích mà ngƣời dân đƣợc hƣởng Phải làm cách cho nhân dân hiểu sâu sắc việc thực bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân lo cho nhà đầu tƣ Chỉ có làm cho dân hiểu rõ kết hợp hài hịa lợi ích Nhà nƣớc, nhân dân nhà đầu tƣ chuyện thơng suốt Tun truyền sách đền bù GPMB Nhà nƣớc xuống tận dân, từ định thu hồi đất đến đơn giá bồi thƣờng, điều kiện tái định cƣ v.v… phải đƣợc công khai hóa, giúp ngƣời dân nắm đƣợc chủ trƣơng, kế hoạch Hội đồng bồi thƣờng GPMB phải xuống thôn, xã hộ dân họp với dân, giải thích cho ngƣời dân hiểu quyền lợi ngƣời dân đƣợc hƣởng trả lời kiến nghị, thắc mắc bà Các thành viên hội đồng GPMB phải thực theo phƣơng châm tuyên truyền quyền lợi đơi với nghĩa vụ, đặt vào cƣơng vị ngƣời bị thu hồi để vận động mong có sức thuyết phục tìm đƣợc đồng thuận Tăng cƣờng phối hợp với ban ngành đoàn thể nhƣ: Ban dân vận, Hội liên hiệp phụ nữ, Đồn niên, Hội cựu chiến binh, Hội nơng dân v.v… để đẩy mạnh hình thức tuyên truyền phổ biến chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc công tác GPMB tới cán bộ, đảng viên nhân dân Nội dung tuyên truyền tập trung vào văn pháp luật nhƣ: Luật Đất đai, Luật Dân sự, Bộ luật Lao động Nghị định Chính phủ, Quyết định UBND tỉnh công tác đền bù, GPMB; Quy định HĐND tỉnh giá loại đất địa bàn tỉnh v.v… Cần phải tuyên truyền theo phƣơng châm “đối tƣợng nào, hình thức 101 ấy”, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phù hợp, thiết thực nhƣ: Thông qua công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo quan thực thi pháp luật, hội nghị, buổi trợ giúp pháp lý lƣu động, sinh hoạt CLB pháp luật, tuyên truyền miệng, tuyên truyền hệ thống đài truyền từ huyện đến sở lồng ghép với hoạt động văn hóa v.v… Qua giúp cho cấp, ngành nhân dân thấy đƣợc lợi ích, trách nhiệm việc tham gia giải vấn đề xúc từ sở, góp phần tích cực vào công tác GPMB địa phƣơng Những hiệu công tác tuyên truyền vận động thấy rõ Tuy nhiên, cơng tác gặp nhiều khó khăn cịn phận hộ dân không chịu chấp hành di dời Đối với trƣờng hợp quyền cần phải kiên trì mềm dẻo vận động, gặp riêng hộ gia đình mời họ xã để nghe đề xuất ý kiến thông báo hƣớng giải Điều quan trọng tiếp xúc với dân phải nhân dân nói, sau cán đồn hội tuyên truyền, thuyết phục ngƣời dân Ngƣời dân thấy có tình, có lý chắn làm theo Nếu cịn trƣờng hợp khơng đồng ý mà có địi hỏi q đáng cần sử dụng đến biện pháp mạnh tay nhƣ định cƣỡng chế Tuy nhiên, cần phải lƣu ý giải pháp đƣợc lựa chọn giải pháp khác khơng có hiệu Đảm bảo tính công khai, dân chủ Việc tỉnh thành cần phối hợp với sở, ngành chức xây dựng quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết cho chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Công bố công khai dự án quy hoạch, niêm yết vẽ quy hoạch với chủ trƣơng phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng khu vực công cộng để ngƣời dân dễ dàng tìm hiểu Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục luật pháp đƣợc tiến hành đồng thời với quy hoạch phải làm thƣờng xuyên, liên tục Cấp ủy Đảng lãnh đạo, đƣa toàn hệ thống trị tham gia đặt cơng tác GPMB nhiệm vụ trị quan trọng, lấy tiêu chuẩn xét thi đua, xét vững mạnh 102 Ngoài ra, phải gắn phát huy dân chủ với kỷ cƣơng pháp luật, kiên xử lý trƣờng hợp lợi dụng trình bồi thƣờng giải phóng mặt gây ổn định an ninh trật tự địa phƣơng Đảng viên trƣớc, làng nƣớc theo sau Phát huy vai trị tổ chức đồn thể địa phƣơng Cần phát huy vai trò ngƣời đứng đầu, tổ chức hệ thống trị đội ngũ cán công chức sở việc xây dựng thực quy chế dân chủ gắn với công khai, minh bạch sách, quyền lợi nhân dân thu hồi đất Đồng thời với thống cao nội bộ, đồng thuận nhân dân, tính nêu gƣơng, chấp hành cán bộ, đảng viên có ý nghĩa quan trọng nơi để ngƣời dân nhìn vào làm theo Nếu cán nêu gƣơng, đầu thuận lợi vận động nhân dân Trái lại, nơi có cán bộ, đảng viên chƣa thơng suốt ảnh hƣởng lớn đến tiến độ chung làm cho tình hình thêm khó khăn Bên cạnh tuyên truyền vận động cần nêu gƣơng cán bộ, đảng viên gƣơng mẫu Đối với cán bộ, đảng viên vi phạm trƣớc hết xử lý theo kỷ luật Đảng, không chấp hành xử lý theo quy định chung Hiện địa phƣơng có nhiều tổ chức ban ngành đồn thể nhƣ: Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh v.v… Những tổ chức đoàn thể đƣợc xem gần dân nhất, hiệu tuyên truyền mang lại cao cần phải tăng cƣờng vào tổ chức hội mong ngƣời dân tin làm theo sách pháp luật Nhà nƣớc Tổ chức Hội phụ nữ: Phụ nữ với đức tính “trời phú” nhƣ khéo léo, nhẹ nhàng, tình cảm nên dễ dàng giải vấn đề gai góc, phức tạp nhƣ việc giải phóng mặt Đặc biệt chị em thƣờng kiên trì, bền bỉ “mƣa dầm thấm đất”, khơng nóng vội nhƣ đàn ơng nên cơng việc cần đến khéo léo, tình cảm chị em giải có kết cao Hội cựu chiến binh từ lâu đƣợc xác định phận nòng cốt Đảng Nhà nƣớc việc tuyên truyền thực sách pháp luật Hoạt động hội ln đƣợc ủng hộ tích cự từ cộng đồng, cần phải phát huy 103 mạnh hội việc vận đồng quần chúng nhân dân thực nghiêm chỉnh sách đền bù, hỗ trợ tái định cƣ VII Nâng cao hiệu tổ chức thực Xây dựng kế hoạch giải phóng mặt 1.1 Giải phóng mặt nghệ thuật (kiến nghị áp dụng dự án phát triển kinh tế dự án thương mại) Ở Việt Nam, giải phóng mặt mà ngƣời dân khơng chịu di dời Nhà nƣớc cƣỡng chế Đây quy định khơng sai nhƣng việc làm chẳng có muốn áp dụng hay muốn bị áp dụng, làm phƣơng hại đến hình ảnh quyền mắt ngƣời dân, dễ tạo xung đột không cần thiết, gây xúc dƣ luận xã hội v.v… Do cần hạn chế tối đa giải pháp Muốn vậy, cần phải hiểu GPMB nghệ thuật phải biết vận dụng cách linh hoạt tình huống, đừng áp dụng cách khơ khan, máy móc quy định pháp luật làm việc với ngƣời dân Trƣớc xin giấy phép đầu tƣ chắn chủ dự án xác định đƣợc vị trí đặt cơng trình, khoảng thời gian quan trọng Thay tiến hành thủ tục, chủ dự án nên tiến hành “giải phóng mặt bằng” trƣớc Chủ dự án bỏ tiền mua hết diện tích đất phạm vi dự án Những vụ mua bán phải diễn cách âm thầm tin tức lọt ngồi, chủ đất tăng giá khơng chịu bán Chắc chắn có hộ dân định không chịu bán lại nhà đất họ với giá Nguyên nhân mảnh đất tổ tiên lâu đời, nơi họ gắn bó với nhiều kỷ niệm mảnh đất kế sinh nhai gia đình họ đơn giản họ chẳng có nhu cầu bán tiền vấn đề họ Những trƣờng hợp cần phải khéo léo thƣơng lƣợng tìm hiểu xem họ thực cần Hiểu đƣợc nhu cầu lo lắng họ tìm cách để thỏa mãn nhu cầu để họ vui lịng di dời nhƣờng đất cho dự án Những giải pháp khơng có hiệu cần phải nhờ đến can thiệp quyền địa phƣơng biện pháp cƣỡng chế Tất nhiên tình hình đơn giản nhiều vài hộ nhỏ lẻ Nhƣng xung quanh 104 hộ khác chuyển hết chẳng cịn muốn lại có biện pháp cƣỡng chế chẳng cần phải dùng đến Giải pháp đƣợc áp dụng thành cơng loại hình dự án, cịn phụ thuộc nhiều vào trình độ, kỹ ngƣời thực Mặc dù không dám khẳng định giải pháp làm giảm chi phí GPMB nhƣng chắn mang lại nhiều lợi ích cho chủ đầu tƣ: làm giảm thời gian triển khai dự án giảm đƣợc thời gian bồi thƣởng GPMB tất đất dự án đƣợc chủ dự án mua lại từ trƣớc; giảm chi phí lãi vay thời gian xây dựng; sớm đƣa cơng trình vào kinh doanh thu lợi nhuận v.v… 1.2 Lên kế hoạch chi tiết, rõ ràng Lên kế hoạch làm việc q trình xếp thời gian thích hợp cho công việc để đạt đƣợc mục tiêu đề Trình tự, khối lƣợng cơng việc, thời gian thực công việc đƣợc quy định rõ ràng văn pháp luật GPMB Nhƣ cần phải lập kế hoạch nữa? Nhƣ nói, GPMB nghệ thuật, làm cách máy móc hiệu đạt đƣợc thấp Ở đây, lên kế hoạch cho công việc cụ thể nhƣng khơng có nghĩa phải liệt kê chi tiết phải làm cho cơng việc mà cần phải xác định việc quan trọng, việc cần làm trƣớc việc nên làm sau Tức cần phải xác định đƣợc tập trung nên đặt vào đâu GPMB có nhiều công việc quan trọng nhƣng việc thực quan trọng, vấn đề phải nhận diện đƣợc cơng việc có ý nghĩa định đến thành công nhiệm vụ đề Chẳng hạn cơng tác dân vận địi hỏi nhiều công sức thời gian nhƣng hiệu mang lại có ý nghĩa to lớn ta nên tập trung để làm tốt Sau xác định đƣợc điểm tập trung ƣu tiên nguồn lực (thời gian, tiền bạc, nhân lực…) nên dành cho 105 Nếu đƣợc lên kế hoạch cách chi tiết hợp lý chắn nhiệm vụ GPMB khơng cịn q khó khăn nhƣ tƣởng tƣợng Một kế hoạch thành công giúp ta đƣợc nửa quãng đƣờng Phối hợp tổ chức thực cách đồng bộ, nhanh chóng 2.1 Tăng cường phối hợp tổ chức thực Công tác GPMB bao gồm nhiều thành phần tham gia: ngành, địa phƣơng, nhà đầu tƣ… Chính phủ quy định rõ ràng chức nhiệm vụ đơn vị nhân văn pháp luật tham gia làm nhiệm vụ GPMB Tuy nhiên, hầu hết vị trí kiêm nhiệm, thành viên hội đồng chƣa làm việc với nhiều nên trình tổ chức thực thƣờng hay lúng túng, bị động Bên cạnh cịn liên quan đến lợi ích bên nên việc phối hợp cịn kém, chƣa thực hƣớng đến mục tiêu chung Hiện tồn tâm lý phân biệt cơng trình địa phƣơng quản lý cơng trình quốc gia qua địa bàn Với cơng trình địa phƣơng, gắn liền với quyền lợi địa phƣơng quyền nơi vào mạnh mẽ nhƣng với cơng trình quốc gia, quyền lợi không lớn nên nhiều cán không thật tận tâm, tận lực Đặc biệt công trình tƣ nhân thực nhà đầu tƣ phải “qua lại” nhiều lần nhận đƣợc phối hợp giải từ phía địa phƣơng Để khắc phục hạn chế trên, giải pháp bên có liên quan cần phải ngồi lại với thực cơng việc có trách nhiệm mục tiêu chung, cần phải dẹp bỏ lợi ích nhân sang bên, đặt lợi ích xã hội lên cao Kế hoạch đƣợc lập mà thực khơng có phối hợp đồng kết đạt đƣợc hạn chế Vấn đề lực đáng phải bàn đến Những ngƣời khơng hiểu biết mà nhiệt tình khơng tốt, đặc biệt lại tích cực “phối hợp nhịp nhàng” với hậu thật khơn lƣờng Do vậy, cần sớm có phận chun trách cơng tác GPMB với trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, ban ngành làm nhiệm vụ kiểm tra giám sát hiệu công việc cao 106 2.2 Thực đồng bộ, nhanh chóng Tinh thần nhiều dự án nƣớc ta GPMB đến đâu làm đến đó, tức tiến độ triển khai dự án chạy theo tiến độ GPMB Rõ ràng thực tế cho thấy chiến lƣợc hay mà thể yếu tổ chức thực Bài học nhiều, hàng loạt dự án khu đô thị, khu dân cƣ, trung tâm thƣơng mại, v.v… hồn thành đƣợc làm theo tinh thần Nguồn vốn bị ứ đọng, tiền lãi ngân hàng phải trả hàng tháng dự án chẳng mang lại đƣợc nguồn thu tổn thất thấy rõ Cái đƣợc nhìn thấy, nhƣng rủi ro gặp phải ln trực chờ Đó GPMB phần tất nhiên thời gian phải kéo dài Thời gian kéo dài quyền chủ động đƣợc chuyển dần từ chủ dự án sang phía ngƣời dân Ngƣời di dời sau đòi mức giá đền bù cao hơn, mặt quyền chủ động nằm tay họ chủ dự án không đáp ứng yêu cầu chẳng có mặt để tiếp tục thi công, tiến độ dự án chắn bị ảnh hƣởng nhiều thiệt hại đọc tên mà chủ dự án phải gánh chịu Mặt khác giá nhà đất thị trƣờng theo thời gian ln có xu hƣớng tăng, kéo dài việc điều chỉnh tất nhiên phải xảy ra, từ làm tăng chi phí đền bù dẫn đến tổng mức đầu tƣ phải điều chỉnh tăng lên Khi rơi vào “tiến thoái lƣỡng nan” việc trở nên phức tạp Tình bắt buộc chủ dự án phải có điều chỉnh, nhƣng chấp nhận địi hỏi hộ dân di dời trƣớc quay lại để đòi hỏi mức đền bù cao mức họ đƣợc nhận, đến khó lại thêm khó, tình trạng khiếu kiện phức tạp lại phức tạp Đối với dự án kinh doanh khó khăn nhƣ dự án giao thơng có chiều dài tuyến lớn, trải dài qua địa phƣơng vấn đề chắn chẳng đơn giản Dự án cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu đƣợc đánh giá dự án lớn, có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành địa phƣơng 107 Thực tế cho thấy công tác tổ chức triển khai GPMB dự án nhiều vấn đề phải bàn Hai hội đồng GPMB hai địa phƣơng đƣợc thành lập thời điểm nhƣng lại thiếu phối hợp với Mỗi địa phƣơng áp giá, họ làm theo cách gần nhƣ chẳng có liên kết với nhà đầu tƣ trƣờng hợp chắn đau đầu mà sau thời gian lại đƣợc Hội đồng GPMB địa phƣơng bàn giao mặt mảnh nhƣng lại chẳng thể thi cơng đƣợc Và nhìn vào diễn dự án mà gần năm công tác GPMB chƣa xong đƣa lời kết ngắn gọn việc tổ chức thực “thiếu đồng bộ” Nhƣ vấn đề đƣợc nhìn thấy, giải pháp Trƣớc tiên, ta nói “đồng bộ”: Đồng có nghĩa cơng việc phải đƣợc triển khai phận, toàn dự án Tức công việc đƣợc tiến hành đồng thời vị trí Nếu làm nhƣ chắn giảm đƣợc khiếu kiện ngƣời dân mức giá đền bù Mặc dù so với quy định nhiều thời gian giải phóng đƣợc mặt nhƣng chậm vài tháng cịn chậm vài năm chậm mãi Mặt khác có mặt chủ dự án giảm đƣợc nhiều rủi ro làm tăng chi phí đầu tƣ, rủi ro thời gian giảm nguy dự án thất bại thực tế nhiều dự án triển khai đƣợc nhiều năm nhƣng vƣớng mắc GPMB phải chấp nhận ngừng lại đƣợc tặng kèm theo “một đống nợ”, bên cạnh tổn thất khó đo đếm đƣợc Bên cạnh việc tổ chức thực cách đồng cần phải tiến hành cách thật nhanh chóng biết “thời gian tiền bạc”, kéo dài tổn thất ngày lớn Nhƣ vậy, việc tổ chức thực có vai trị quan trọng, tác động lớn đến thành công kế hoạch Một kế hoạch hiệu đƣợc 50% quãng đƣờng đến thành cơng, 50% cịn lại cách “hành động” 108 KẾT LUẬN Sau thời gian dài sửa đổi, bổ sung sách pháp luật thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất đạt đƣợc thành công định Tuy vậy, so với u cầu đặt cịn tồn nhiều hạn chế yếu Tiến độ GPMB chậm, tình trạng khiếu kiện diễn phức tạp có xu hƣớng ngày gia tăng số lƣợng mức độ gay gắt tác động không tốt đến tình hình an ninh trị đất nƣớc Đề tài: “Phân tích, đánh giá thực trạng kiến nghị số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu” cố gắng phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt phần nêu lên đƣợc vƣớng mắc, khó khăn mà dự án gặp phải Bên cạnh đó, luận nêu số hạn chế bất cập trình GPMB nhiều dự án đầu tƣ nƣớc ta nay, đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến chậm trễ Trên sở đó, kiến nghị số giải pháp giúp đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB dự án Trong trình nghiên cứu, thân cố gắng để hoàn thiện với mong muốn luận tài liệu tham khảo có giá trị, phần giúp giải đƣợc toán GPMB nƣớc ta Tuy nhiên, kiến thức vô hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nhận định mang tính chủ quan Tác giả mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy ngƣời quan tâm để đề tài đƣợc hoàn thiện mang tính thực tiễn 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật - Hiến pháp Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) - Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc nƣớc thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Về sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai - Nghị định 78/2007/NĐ-CP ngày 11/5/2007 Chính phủ đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựngChuyển giao-Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định thay Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Thông tƣ số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hƣớng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC hƣớng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thông tƣ số 117/2004/TT-BTC hƣớng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Thơng tƣ 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 hƣớng dẫn thực số điều nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 phủ thi hành luật đất đai; - Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Thông tƣ tài số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 hƣớng dẫn thực nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 188/2004/NĐ-CP - Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất - Thông tƣ số 57/2010/TT-BTC, ngày 16/04/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Thông tƣ 16/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng 05 năm 2011 quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Quyết định số 267/2006/QĐ-UB ngày 25/12/2006 UBND tỉnh Bình Dƣơng việc ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Bình Dƣơng áp dụng từ ngày 1/1/2007 - Quyết định số 95/2006/QĐ-UBND ngày 29/12/2006 UBND tỉnh Đồng Nai việc ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai áp dụng từ ngày 1/1/2007 V.v… Sách tham khảo - PGS Lê Kiều (2008), Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Ts Trần Quang Phú, Ths Nguyễn Thị Hạnh Tâm (2011), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng, Trƣờng ĐH GTVT TP.HCM - ThS Võ Ngàn Thơ (2009), Bài giảng môn học quản trị dự án đầu tư (tổng hợp giới thiệu) - PGS.TS Nguyễn Văn Thắng (2005), Giáo trình quản trị kinh doanh doanh nghiệp xây dựng theo hướng hội nhập, NXB Xây dựng, Hà Nội - TS Bùi Ngọc Tồn, (2008), Lập phân thích dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội Học viện Bƣu viễn thơng (2006), Quản trị dự án đầu tư, Hà Nội Các báo, tham luận - Nguyễn Văn Phấn (2007), “Luận văn thạc sĩ: Hồn thiện sách bồi thƣờng, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc” - Phạm Tấn Hạnh Dung (2006), “Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm đến năm 2020” - Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tƣ địa bàn Thành phố Hà Nội” - Tổng hội xây dựng Việt Nam (15/12/2011), Báo cáo Hội thảo “Thời gian thực dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam Thực trạng giải pháp”, Hà Nội - Bá Mạnh (2/2012), “GS.TSKH Đặng Hùng Võ: Thu hẹp quyền thu hồi đất Nhà nƣớc”, Báo Đất Việt - GS.TSKH Đặng Hùng Võ (1/2012), “Sai từ giao đến thu hồi đất”, Báo Pháp luật Tp.HCM - Nguyễn Tuấn (thực – 2/2012), GS.TSKH Đặng Hùng Võ: “Cơ chế tạo kẽ hở tham nhũng”, Báo Tiền phong - Thanh Đình (6/2012), “Giải phóng mặt nguyên nhân khiến dự án treo”, Người đưa tin - Chìa khóa thành cơng (2010), “Trận 29: Giải phóng mặt – Đi tìm giải pháp tối ƣu” - Các báo nói vụ thu hồi đất huyện Tiên Lãng Văn Giang thời gian qua - Và nhiều viết khác liên quan đến công tác giải phóng mặt ... trình thực dự án đầu tƣ xây dựng + Chƣơng 2: Phân tích đánh giá thực trạng tiến độ cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tƣ cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu + Chƣơng 3: Kiến nghị số giải pháp đẩy nhanh. .. phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu Phạm vi nghiên cứu dự án đầu tƣ xây dựng cầu Đồng Nai tuyến hai đầu cầu Bên cạnh cịn có tìm hiểu thực trạng tiến độ GPMB dự án đầu. .. việc quản lý dự án .31 CHƢƠNG PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẦU ĐỒNG NAI MỚI VÀ TUYẾN HAI ĐẦU CẦU I Giới thiệu dự án 33