1 MỤC LỤC Mục lục Danh mục bảng Lời mở đầu Lý luận FDI liên doanh nước 1.1 Khái niệm chung 1.2 Một số kinh nghiệm triển khai dự án FDI, liên doanh quốc gia khu vực 1.3 Một số kinh nghiệm ngăn ngừa hạn chế rủi ro triển khai thực dự án FDI nói chung liên doanh nước nói riêng Việt Nam 13 Tình hình vị đối tác bên Việt Nam công ty liên doanh nước Thành phố Hồ Chí Minh 19 2.1 Tổng quan Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động đầu tư nước 19 2.2 Kết thực phiếu thăm dò số công ty liên doanh nước Thành phố Hồ Chí Minh 28 2.3 Nhận xét chung Một số biện pháp nâng cao vị bên Việt Nam liên doanh nước 33 48 3.1 Những quan điểm thu hút, sử dụng, quản lý FDI nói chung liên doanh nước nói riêng Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh 48 3.2 Đề xuất kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao vị bên Việt Nam liên doanh nước 52 Kết luận kiến nghị vấn đề cần nghiên cứu Tài liệu tham khảo Phụ lục 66 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1- Số dự án FDI cấp phép Thành phố Hồ Chí Minh nước Bảng 2- Quy mô thu hút vốn FDI dự án từ 1991 đến 2002 Bảng 3- Cơ cấu thu hút vốn FDI phân theo ngành nghề từ 1991 đến 2002 Bảng 4- Cơ cấu thu hút vốn FDI theo quốc gia lãnh thổ từ 1991 đến 2002 Bảng 5- Tình hình FDI theo hình thức đầu tư từ 1991 đến 2002 LỜI MỞ ĐẦU Trong xu hướng toàn cầu hóa, đầu tư quốc tế ngày đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc gia Đặc biệt nước phát triển, nguồn vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư giai đoạn cất cánh Việt Nam không nằm xu hướng chung Xét bình diện nước, phát triển nhanh chóng doanh nghiệp FDI không khẳng định vị trí, vai trò khu vực kinh tế “trẻ” mà góp phần to lớn vào nghiệp công nghiệp hóa- đại hóa, phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế Việt Nam với kinh tế khu vực kinh tế giới Tuy nhiên, thực tế, nghiêm túc nhìn nhận lại, thấy hoạt động doanh nghiệp FDI, đặc biệt doanh nghiệp liên doanh- hình thức đầu tư nước chủ yếu nay- bộc lộ bất cập Hiện tượng liên doanh làm ăn thua lỗ, phá sản, lý giải thể trước thời hạn không điều mẻ mà trở thành chuyện thường ngày Đi đôi với tượng này, vị đối tác bên Việt Nam liên doanh nước vốn yếu yếu “Vị thế” theo Từ điển tiếng Việt có nghóa là: “vị trí, địa vị quan hệ xã hội, mặt có vai trò, ảnh hưởng đến đối tượng khác, mặt khác” Hay nói cách khác, vị đối tác bên Việt Nam yếu tố đóng vai trò định đến việc đạt hay không đạt mục tiêu bên Việt Nam tham gia công ty liên doanh với nước Mục đích nghiên cứu đề tài: từ thực trạng liên doanh nước vị đối tác bên Việt Nam để tìm số biện pháp nhằm nâng cao vị bên Việt Nam liên doanh này, từ góp phần đưa hoạt động liên doanh nước theo “quỹ đạo” mà Đảng, Nhà nước ta mong muốn Đối tượng nghiên cứu đề tài: công ty liên doanh nước đối tác bên Việt Nam liên doanh nước Về phạm vi nghiên cứu (không gian): công ty liên doanh nước (nằm khu chế xuất khu công nghiệp) Thành phố Hồ Chí Minh Về phạm vi nghiên cứu (thời gian): để đảm bảo đánh giá toàn diện, đồng bộ, số liệu cập nhật đến hết năm 2002 Ngoài ra, đề tài cung cấp vài số liệu có liên quan cập nhật đến hết tháng 09 năm 2003 Phương pháp nghiên cứu: phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp số liệu phân tích Kết cấu đề tài gồm ba chương chính: Lý luận FDI liên doanh nước Chương cung cấp số kiến thức FDI liên doanh nước thông tin số kinh nghiệm triển khai dự án FDI, liên doanh số quốc gia khu vực Tình hình vị đối tác bên Việt Nam công ty liên doanh nước Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung chương nêu lên tổng quan Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động đầu tư nước số nhận xét vị bên Việt Nam dựa kết thực phiếu thăm dò liên doanh nước Thành phố Hồ Chí Minh Một số biện pháp nâng cao vị bên Việt Nam liên doanh nước Trên sở quan điểm thu hút, quản lý FDI nói chung liên doanh nước nói riêng Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh kết nghiên cứu, nhận xét chương chương 2, chương đề xuất số biện pháp, kiến nghị nhằm nâng cao vị bên Việt Nam liên doanh nước LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ FDI VÀ LIÊN DOANH NƯỚC NGOÀI 1.1 KHÁI NIỆM CHUNG: 1.1.1 Định nghóa hình thức đầu tư quốc tế: Đầu tư quốc tế hình thức di chuyển tư từ nước sang nước khác nhằm mục đích kiếm lời Đó phương thức đầu tư vốn, tài sản nước để tiến hành sản xuất, kinh doanh, sản phẩm dịch vụ với mục đích kiếm lợi nhuận mục tiêu kinh tế xã hội định Về chất, đầu tư quốc tế hình thức xuất tư bản, hình thức cao xuất hàng hóa Có 03 hình thức đầu tư quốc tế chủ yếu: i Đầu tư trực tiếp (FDI: Foreign Direct Investment): hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước đóng góp số vốn đủ lớn vào lónh vực sản xuất dịch vụ, cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Đây hình thức đầu tư nước chủ yếu với số hình thức cụ thể như: hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh; doanh nghiệp liên doanh; doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước hình thức khác (hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao BOT, hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh BTO, xây dựng- chuyển giao BT) ii Đầu tư gián tiếp (FPI: Foreign Portfolio Investment): hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước góp số vốn tối đa hình thức mua cổ phiếu, cho bên nước không tham gia trực tiếp điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư iii Tín dụng quốc tế: thực chất hình thức đầu tư gián tiếp, có đặc thù riêng thực tế hình thức phân loại hình thức độc lập Đây hình thức đầu tư dạng cho vay vốn kiếm lời thông qua lãi suất tiền vay Đáng ý hình thức có hình thức đầu tư thông qua hỗ trợ phát triển thức (ODA: Official Development Assistance) dạng viện trợ không hoàn lại cho vay vốn nước chậm phát triển với điều kiện đặc biệt ưu đãi nhằm giúp đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Trong hình thức đầu tư nước nêu trên, doanh nghiệp liên doanh hình thức phổ biến, thường nhà đầu tư nước đơn vị tiếp nhận đầu tư lựa chọn ưu điểm sau: • Đối với nhà đầu tư nước ngoài: thời gian xúc tiến dự án (nhất giai đoạn đầu mở cửa kinh tế Việt Nam), chưa thông hiểu phong tục, tập quán, sách luật lệ, họ cần có bên Việt Nam giúp đỡ, giải khâu thủ tục, tranh thủ mối quan hệ với quan quản lý quyền địa phương, sau khai thác chiếm lónh thị trường nội địa • Đối với đơn vị tiếp nhận đầu tư: hình thức liên doanh tạo điều kiện để họ tiếp nhận nguồn vốn lớn, công nghệ, kỹ thuật mới, kinh nghiệm quản lý đào tạo lao động có tay nghề; khai thác tiềm mạnh lao động, tài nguyên…, từ mở rộng quy mô phát triển lực kinh doanh mới, tiếp cận thị trường quốc tế; mặt khác, đảm bảo an ninh, quốc phòng 1.1.2 Định nghóa đặc điểm doanh nghiệp liên doanh Việt Nam: Theo Luật Đầu tư nước Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung ngày 09/06/2000), doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp hai bên nhiều bên hợp tác thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh hiệp định ký Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam Chính phủ nước doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà đầu tư nước sở hợp đồng liên doanh Doanh nghiệp liên doanh thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm phạm vi phần vốn cam kết góp vào vốn pháp định doanh nghiệp Doanh nghiệp liên doanh có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam, thành lập hoạt động kể từ ngày cấp Giấy phép đầu tư 1.1.3 Mục tiêu bên tham gia liên doanh Việt Nam: + Bên Việt Nam: i Công nghiệp hóa- đại hóa hướng xuất Chính phủ Việt Nam áp dụng nhiều sách nhằm hướng liên doanh nước tham gia chương trình công nghiệp hóa- đại hóa hướng xuất ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị có tỷ lệ xuất cao ii Nội địa hóa nguyên vật liệu Chính phủ khuyến khích dự án liên doanh sử dụng nguyên nhiên liệu, vật tư sẵn có, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa cách áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi iii Tăng dần tỷ lệ góp vốn phía Việt Nam liên doanh Tuy nhiên, mục tiêu khó nhà đầu tư nước chấp thuận làm giảm quyền kiểm soát liên doanh Thường bên Việt Nam bắt đầu tăng tỷ lệ góp vốn nhà đầu tư nước thu hồi vốn đầu tư thời gian liên doanh không nhiều iv Bảo toàn phát triển vốn thông qua lợi nhuận Đây nói mục tiêu quan trọng hàng đầu đối tác bên Việt Nam Tuy nhiên, thành viên bên Việt Nam tham gia quản lý liên doanh quán triệt mục tiêu này; đó, việc thất thoát hay vốn chuyện thường xảy + Bên nước ngoài: i Thâm nhập mở rộng thị trường Việt Nam chiến lược toàn cầu công ty đa quốc gia Tiêu thụ sản phẩm dịch vụ công ty mẹ công ty khác hệ thống công ty đa quốc gia Việt Nam nhằm tối đa hóa lợi nhuận công ty mẹ thông qua phương cách chuyển giá cách nâng giá yếu tố chi phí sản xuất kinh doanh như: chi phí nguyên vật liệu đưa vào sản xuất, chi phí quản lý, tiếp thị, quảng cáo Kết bên cạnh việc “thôn tính” vốn đối tác bên Việt Nam, công ty mẹ tạo lợi cạnh tranh đặc biệt cho sản phẩm dịch vụ mình, bước thu hẹp thị trường doanh nghiệp nước ii Nâng cao hiệu sản xuất Tối đa hóa lợi nhuận công ty mẹ việc tăng chi phí yếu tố đầu vào, hạ giá sản phẩm, dịch vụ liên doanh Ngoài ra, nhà đầu tư nước chuyển giao kỹ thuật công nghệ máy móc thiết bị chưa lạc hậu hiệu không cao, tính cạnh tranh lạc hậu vào Việt Nam phát huy hiệu quả, thu hồi lợi nhuận cao khâu đầu tư Bên cạnh đó, khai thác yếu tố chi phí sức lao động tương đối rẻ Việt Nam so với nhiều quốc gia khu vực iii Tranh thủ sách khuyến khích đầu tư Việt Nam Các nhà đầu tư nước tranh thủ sách khuyến khích, thu hút đầu tư Chính phủ, đặc biệt ưu đãi thuế, để tối thiểu hóa chi phí, tạo lợi cạnh tranh doanh nghiệp nước Cá biệt, có nhà đầu tư nước lợi dụng để thu lợi riêng ép đối tác bên Việt Nam vào tình trạng “khó xử” 1.2 MỘT SỐ KINH NGHIỆM TRONG TRIỂN KHAI DỰ ÁN FDI, LIÊN DOANH CỦA CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC: Trong số năm gần đây, xu hướng thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước thay cho liên doanh trở thành phổ biến quốc gia khu vực rút kinh nghiệm sau thời gian triển khai dự án 1.2.1 ASEAN: Trong Tuyên bố biện pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư nước nước ASEAN Hội nghị cấp cao lần thứ VI Hà Nội, biện pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư ASEAN khắc phục nhược điểm liên doanh cho phép đầu tư theo hình thức 100% vốn nước Ngoài ra, nước cụ thể hóa biện pháp Indonesia chấp nhận hình thức 100% sở hữu nước tất lónh vực sản xuất, chí ngành ngân hàng, bán buôn bán lẻ Malaysia không kèm theo điều kiện xuất loại trừ hình thức bảy ngành cụ thể Brunei dè dặt hơn, cho phép hình thức 100% vốn nước ngành sản xuất công nghệ cao sản xuất hướng vào xuất Thái Lan cho phép đầu tư theo loại hình dự án sản xuất công nghiệp, không phân biệt địa bàn 1.2.2 Trung Quốc: Trung Quốc cho phép hình thức đầu tư 100% nước từ lâu hình thức có tốc độ phát triển nhanh hình thức liên doanh Trung Quốc có tổng kết ưu, nhược điểm hình thức liên doanh sau: - Ưu điểm: 10 + Đối với bên nước, giúp giải tình trạng thiếu vốn, giúp đa dạng hóa sản phẩm, đổi công nghệ, có hội học tập nước ngoài, tạo thị trường + Đối với bên nước ngoài, tận dụng hệ thống phân phối có sẵn, lương công nhân thấp hơn, đất thuê rẻ hơn, vào lónh vực mà 100% vốn nước bị cấm, thâm nhập thị trường truyền thống nước chủ nhà Khỏi thời gian nghiên cứu thị trường mới, khỏi xây dựng mối quan hệ từ ban đầu - Nhược điểm: + Khác biệt nhìn nhận chi phí + Mất nhiều thời gian thương thảo vấn đề, thời gian định giá tài sản góp vốn, giải công nhân cũ đối tác nước + Đối tác bên thường quan tâm đến lợi ích toàn cầu tập đoàn, đôi lúc phân công mà buộc liên doanh chịu nhiều thua thiệt + Đối tác nước thường không thích chia lợi nhuận mà muốn đưa lãi vào tái đầu tư mở rộng + Thay đổi nhân công ty mẹ có ảnh hưởng lớn đến tương lai phát triển liên doanh + Khó giải khác biệt văn hóa - Liên doanh thành công xây dựng bản: + Chia sẻ chi phí rủi ro đầu tư + Tận dụng sở tiện ích có sẵn + Thực việc chuyển giao công nghệ + Bên nhiều vốn phải quyền định công nghệ, kế hoạch kinh doanh, tiếp thị, chất lượng sản phẩm nguồn cung cấp nguyên liệu 53 lại là, phải có tài, tâm, trí tín Có tài người cán tự tin, có khả làm việc bình đẳng với đối tác nước ngoài, đạt hiệu cao công việc Có tâm trung thành với Đảng, với chế độ, với đất nước; giữ định hướng xã hội chủ nghóa; chấp hành pháp luật giữ chủ quyền đất nước Có trí (trí tuệ) nỗ lực tự rèn luyện, tiếp thu nhanh chóng tiến khoa học- kỹ thuật đối tác nước ngoài, học tập kinh nghiệm quản lý tác phong công nghiệp họ để phụng lợi ích quốc gia Có tín tranh thủ lòng tin phía đối tác nước đồng tình ủng hộ quần chúng lao động người Việt Nam Để đảm bảo lợi ích Nhà nước Việt Nam, bên Việt Nam liên doanh người lao động, công tác cán đào tạo phải hướng vào việc nâng cao trình độ quản lý cán Việt Nam hoạt động đầu tư nước đào tạo người Việt Nam có trình độ chuyên môn giỏi để đảm trách công việc lónh vực đầu tư nước Cụ thể, cần ban hành văn pháp quy hướng dẫn thực Nghị định 73/2000/NĐ-CP (ngày 06/12/2003 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp khác) cụ thể liên doanh nước ban hành Quy chế riêng cán bên Việt Nam tham gia quản lý liên doanh nước thông qua Hội đồng quản trị, Ban Tổng giám đốc, Kế toán trưởng; xây dựng Đề án tổ chức đào tạo cán Việt Nam làm công tác đầu tư nước ngoài, có việc tổ chức thường xuyên tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật cho cán Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Trong lực lượng sản xuất, người yếu tố định, đồng thời thực tế cho thấy có nhiều trường hợp đổ vỡ doanh nghiệp FDI Tiến Hải (2003), “Xây dựng đội ngũ cán người Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư 54 nói chung doanh nghiệp liên doanh nói riêng bắt nguồn từ yếu cán quản lý Do đó, cần nghiên cứu cân nhắc kỹ lưỡng lựa chọn cán lãnh đạo đại diện cho bên Việt Nam liên doanh nước Cần phải quy định rõ yêu cầu việc lựa chọn cán bộ: chuyên trách hay kiêm nhiệm, nhiệm kỳ giữ chức vụ, quy hoạch luân chuyển Đối với thành viên tham gia Hội đồng quản trị (bên Việt Nam tham gia tối thiểu hai người), cần phải có người chuyên trách, người lại cán lãnh đạo doanh nghiệp đại diện đối tác bên Việt Nam kiêm nhiệm để kịp thời định cuối Đối với thành viên Ban Tổng giám đốc, Kế toán trưởng bắt buộc phải cán chuyên trách có thời gian điều kiện thực thi tốt nhiệm vụ Ngoài ra, xem xét hình thức thuê cán quản lý (Ban Tổng giám đốc) thay cho chế độ đề cử, liên doanh bị lỗ vượt hạn định bãi nhiệm Cán Việt Nam không nên đảm nhiệm vónh viễn chức danh liên doanh mà nên áp dụng hình thức nhiệm kỳ Mỗi cán nên đảm nhận nhiệm vụ không hai nhiệm kỳ, nhiệm kỳ không 05 (năm) năm Đặc biệt, cần có kế hoạch quy hoạch luân chuyển rõ ràng, sau cán hoàn thành nhiệm vụ hết nhiệm kỳ để an tâm công tác thực trách nhiệm liên doanh Vốn kiến thức kinh nghiệm quý giá tích lũy thời gian làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước mang lại lợi ích to lớn cho cá nhân cán mà cho đối tác bên Việt Nam quan chủ quản đánh giá sử dụng cán đơn vị Bên cạnh đó, việc lựa chọn cán Việt Nam cần có tham khảo thống bên tham gia liên doanh quan hữu trách nước ngoài”, Tạp chí cộng sản, (13), tr 36 55 Muốn có đội ngũ cán thế, trước hết phải xây dựng cho tổ chức Đảng, đoàn thể đủ mạnh để hoạt động có hiệu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Đối với việc xây dựng phát triển tổ chức Đảng, Quy định số 15-QĐ/TW ngày 26/11/1996 Bộ Chính trị chức năng, nhiệm vụ Đảng bộ, chi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ghi rõ: “Đảng bộ, chi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hạt nhân trị, lãnh đạo thực sách, pháp luật Nhà nước doanh nghiệp, bảo đảm lợi ích hợp pháp bên doanh nghiệp” Để tạo sở pháp lý cho hoạt động hệ thống trị nói chungvà tổ chức Đảng nói riêng, từ đầu, đàm phán với đối tác nước ngoài, phải công khai, thẳng thắn đặt vấn đề bàn bạc Cần nói rõ cho đối tác nước biết hoạt động tổ chức Đảng đoàn thể không mục đích làm cho doanh nghiệp phát triển, sản xuất kinh doanh đạt suất, chất lượng, hiệu cao, làm cho phía Việt Nam đối tác nước có lợi Khi hoạt động tổ chức Đảng thừa nhận Đảng bộ, chi phải có phương thức lãnh đạo phù hợp với đặc thù doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Với thực trạng nay, tổ chức Đảng nên củng cố nhiệm vụ tổ chức giáo dục trị tư tưởng lý luận trị tổ chức quan tâm chăm lo đến đời sống cán bộ, đảng viên người lao động Về tổ chức công đoàn thiết phải thể vai trò người bảo vệ quyền lợi người lao động, phải xây dựng kế hoạch hoạt động lónh vực ký kết thỏa ước lao động tập thể hàng năm, sinh hoạt thường kỳ, tổ chức phong trào, kế hoạch hỗ trợ người lao động nâng cao tay nghề kế hoạch đào tạo lại cán công đoàn Về tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, cần phải xây dựng kế hoạch thu hút niên tham gia tổ chức cách tự nguyện, tham mưu cho 56 cấp ủy hình thức giáo dục tư tưởng ý thức trị cho đoàn viên, giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng xây dựng lực lượng nòng cốt 3.2.2 Một số vấn đề liên quan đến vốn góp bên Việt Nam: Tăng phần góp vốn bên Việt Nam công ty liên doanh nước yêu cầu cấp thiết đến chưa tìm lời giải đáp hữu hiệu Các biện pháp sau chủ yếu giải vướng mắc nảy sinh có liên quan tới giá trị quyền sử dụng đất công ty liên doanh- hình thức góp vốn doanh nghiệp đại diện đối tác bên Việt Nam i Chuyển số nợ tiền thuê đất thành số vốn ngân sách cấp cho doanh nghiệp nhà nước góp vào liên doanh hoạt động Hiện nay, theo Thông tư 35/2001/TT-BTC ngày 25/05/2001 Bộ Tài hướng dẫn nộp tiền thuê đất, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất, số tiền thuê đất góp vốn liên doanh phần vốn Nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp bên Việt Nam doanh nghiệp phải nộp tiền thu sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định hành Như vậy, mặt quy định làm giảm gánh nặng “nợ ngân sách”, mặt khác tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp phần vốn góp liên doanh ii Bãi bỏ chế độ góp vốn giá trị quyền sử dụng đất dự án liên doanh mới, chuyển sang chế độ thuê đất Nhà nước Điều có tác dụng hạn chế doanh nghiệp đủ lực tài tham gia liên doanh mà góp vốn liên doanh đất, không tính đến ngành nghề, lónh vực kinh doanh có phù hợp chức sở trường kinh doanh hay không; mặt khác, đảm bảo nguồn thu ổn định hàng năm cho ngân sách nhà nước từ tiền cho thuê đất Đây yếu tố góp phần nâng cao hiệu kinh doanh liên doanh, góp phần sử dụng tiết kiệm có hiệu quỹ đất đai quốc gia vào mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội 57 iii Cần khuyến khích, hỗ trợ nâng cao tỷ lệ góp vốn bên Việt Nam liên doanh Nhà nước thực sách miễn, giảm tiền thu sử dụng vốn ngân sách phần vốn góp đối tác Việt Nam liên doanh thời hạn định số vốn góp bên Việt Nam đạt tỷ lệ tối thiểu theo quy định (ví dụ từ 45%- 50% vốn pháp định liên doanh trở lên) Ngoài ra, dự án liên doanh có lãi, Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp phía Việt Nam nâng cao tỷ lệ vốn góp thông qua sách tín dụng ưu đãi (về thời gian lãi suất) thời hạn Thêm vào đó, nên thí điểm cho phép ngân hàng thương mại Việt Nam tham gia đầu tư liên doanh Điều tạo nguồn vốn cho doanh nghiệp mà phát huy khả ngân hàng việc kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh liên doanh, hạn chế tình trạng chuyển giá, chuyển lợi nhuận bất hợp pháp nhà đầu tư nước ngoài, thúc đẩy liên doanh làm ăn trung thực, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nước iv Các bộ, ngành liên quan cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực chấp tài sản giá trị quyền sử dụng đất ngân hàng hoạt động Việt Nam công ty liên doanh, cho phép công ty liên doanh chấp quyền sử dụng đất trường hợp trả tiền thuê đất hàng năm v Căn để phân chia quyền lợi (lãi chia, hoàn vốn ) trách nhiệm (chịu lỗ rủi ro ) bên nên tính theo tỷ lệ góp vốn liên doanh (gồm giá trị quyền sử dụng đất) có tính đến yếu tố thời gian hay thời hạn cam kết góp vốn Nếu thời hạn, nghóa vụ quyền lợi tính theo tỷ lệ vốn góp theo cam kết, thời hạn theo tỷ lệ vốn góp thực tế tính tới thời điểm phân chia 3.2.3 Lựa chọn đối tác nước tham gia liên doanh: 58 Vấn đề lựa chọn đối tác đầu tư nước Việt Nam phải đặt xử lý cách đồng bộ, từ khâu xây dựng nguyên tắc đến khâu hoàn thiện phương pháp, quy trình xử lý vấn đề có liên quan để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực Về nguyên tắc lựa chọn, cần phải quán triệt tinh thần hợp tác là: “Hiểu biết tương hợp”, “Bình đẳng có lợi”, “Kết hợp lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài”, “Cập nhật linh hoạt” Về tiêu chuẩn lựa chọn, cần ý lực pháp lý, lực tài chính, lực tiêu thụ sản phẩm uy tín thị trường quốc tế Một điểm đặc biệt cần ý ảnh hưởng văn hóa đối tác nước Nếu nắm số đặc điểm văn hóa chung đối tác biết khai thác cách triệt để yếu tố quan trọng để lựa chọn đối tác thích hợp Ngoài ra, thông qua hiểu biết đất nước, sống, người họ để tạo điều kiện cho người nước có sống hạnh phúc hòa nhập vào xã hội nước ta Điều không đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước mà quan trọng quần chúng nhân dân làm việc chung sống với người nước phải có ý thức xã hội, tư tưởng, quan niệm nhân đạo quốc tế đắn, chống chủ nghóa dân tộc hẹp hòi Ngoài việc tăng cường dạy tiếng Việt, cần thiết phải trang bị cho người nước kiến thức văn hóa, phong tục, tập quán nước ta thông qua hoạt động văn hóa xã hội dịp lễ tết song song với việc tạo điều kiện để họ trì sắc dân tộc riêng Về quy trình lựa chọn, quy trình có mối quan hệ logic nội dung thời gian tiến hành bước công việc nhằm thu thập xử lý hệ thống thông tin có liên quan đến nhà đầu tư nước ngoài, sở lựa chọn nhà đầu tư phù hợp với dự án đầu tư định Trước hết, cần 59 phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tạo thống nhận thức yêu cầu, ý nghóa tầm quan trọng việc lựa chọn đối tác đầu tư nước Tiếp theo, trình triển khai công tác lựa chọn cần có trao đổi lẫn nhau, rút kinh nghiệm thường xuyên, đề xuất tiêu chuẩn phù hợp với đặc điểm yêu cầu ngành, địa phương Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện quy trình tổ chức lựa chọn, phối hợp nguồn thông tin phục vụ công tác lựa chọn để vừa thúc đẩy tiến độ công việc, vừa đảm bảo đánh giá toàn diện khách quan Biện pháp cuối không phần quan trọng cần phát triển dịch vụ tư vấn chuyên ngành tổng hợp nhà đầu tư nước 3.2.4 Kiến nghị nhóm biện pháp cải thiện môi trường đầu tư: 3.2.4.1 Hoàn thiện hàng lang pháp lý: i Tiếp tục tiến hành rà soát tất văn pháp luật liên quan đến kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, từ điều chỉnh nội dung không thống nhất, bãi bỏ quy định trái với sách với luật, khắc phục thủ tục gây phiền hà, không phù hợp với chế quan Đây công việc không đơn giản nhiều lần đề cập mà chưa hoàn tất Nếu giao cho quan chức thực thi thực tế rằng, khó thực làm chậm công việc nhiều thiếu tính khách quan (liên quan đến quyền hạn lợi ích mình) Cần phải giao cho số viện nghiên cứu, quan tư vấn thực đề tài nghiên cứu khoa học Đồng thời phải có chế tài, xử lý nghiêm tượng lạm quyền việc ban hành quy định thực luật pháp Nhà nước ii Hệ thống pháp luật phải tạo điều kiện cho loại hình kinh tế bình đẳng trước pháp luật Nghóa là, tạo thuận lợi, hội bình đẳng cho 60 thành phần kinh tế cạnh tranh khuôn khổ pháp luật; qua đó, đạt hiệu cao thị trường nước giới Do đó, đến lúc phải xây dựng môi trường pháp lý chung cho hình thức đầu tư iii Pháp luật có hiệu lực thực tế sống phản ánh thực trạng sống, giải đáp vấn đề xúc sống đặt nói chung kinh tế có vốn đầu tư nước nói riêng Tức là, phải giải vướng mắc trình hoạt động đơn vị Do đó, nội dung quy phạm pháp luật phải bắt nguồn từ doanh nghiệp thật phục vụ cho doanh nghiệp iv Xu hướng quản lý nhà nước đại đòi hỏi luật phải xây dựng theo hướng chi tiết, cụ thể hóa, điều chỉnh hành vi xã hội Mọi lónh vực hoạt động phải dựa theo luật, tránh tình trạng luật quy định chung chung, kéo theo phải có nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước mà làm ảnh hưởng tiêu cực đến khu vực kinh tế v Trong tình hình nay, nhiều vướng mắc, vướng mắc lớn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có liên quan đến bộ, ngành chức Do đó, quan quản lý nhà nước, đặc biệt cấp địa phương cần gấp rút nghiên cứu, giải nhanh chóng, áp dụng giải pháp hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp trường hợp cụ thể như: xử lý vướng mắc thị trường, vốn vay, nợ thuế; điều chỉnh giảm mức tiền thuê đất, rủi ro bất khả kháng kinh doanh; điều chỉnh giấy phép đầu tư, diện tích đất thuê, lónh vực hoạt động doanh nghiệp Ngoài ra, cần phải tăng cường nâng cao hiệu tiếp xúc đối thoại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với quan có liên 61 quan; lắng nghe ý kiến họ để họ hiểu rõ mục đích Đảng Nhà nước ta việc phát triển kinh tế có vốn đầu tư nước Làm tạo hội tốt cho bên hiểu khắc phục khó khăn để đạt hiệu cao vi Đa dạng hóa hình thức đầu tư, cho phép thành lập công ty quản lý vốn, thành lập mô hình kinh tế mở Cần có sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh liên doanh với nước ngoài; đẩy nhanh việc cổ phần hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để huy động nhiều nguồn vốn, với quy mô vốn phục vụ phát triển kinh tế, từ mở hội để nâng cao tỷ lệ vốn góp bên Việt Nam, tạo điều kiện cho người Việt Nam giành quyền kiểm soát, đảm bảo lợi ích kinh tế cho phía Việt Nam doanh nghiệp FDI Bên cạnh cách giải chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước việc cổ phần hóa doanh nghiệp FDI góp phần giải tồn đọng liên doanh thua lỗ kéo dài, liên doanh muốn tăng vốn bên Việt Nam không đủ khả năng, hai bên đối tác bất đồng ý kiến, không hợp tác Tuy nhiên, đối tác Việt Nam góp vốn giá trị quyền sử dụng đất dường lợi cổ phần hóa, giá trị quyền sử dụng đất giữ nguyên quy định giấy phép đầu tư giá trị thực tế thị trường ngày tăng; đó, giá trị phía Việt Nam ngày nhỏ Ngoài ra, liên doanh chịu lỗ mà có lời (và tương lai có lời) chưa đối tác bên Việt Nam chịu bán Một vấn đề tế nhị khác việc điều hành quản lý công ty liên doanh có nhiều khó khăn xung đột văn hóa quản trị đối tác cổ phần hóa, cổ đông đa dạng xung đột tăng thêm 62 vii Cuối cùng, việc giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư nước nhà đầu tư xem yếu tố quan trọng phải xem xét phần môi trường đầu tư Chính vậy, việc nghiên cứu xây dựng chế giải tranh chấp kinh tế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam yêu cầu có tính lý luận thực tiễn, biện pháp hữu hiệu góp phần cải thiện môi trường đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 3.2.4.2 Hình thành hệ thống giá, cải cách máy hành quy trình làm thủ tục, sách: Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh nước bước xóa bỏ trì hệ thống hai giá, đặc biệt giá dịch vụ điện, nước, điện thoại, hàng không Đối với nhà đầu tư nước ngoài, nhân tố nhức nhối mà họ phải gánh chịu hoạt động thường ngày làm chi phí đầu tư Việt Nam cao Vì vậy, phải đẩy nhanh lộ trình thực hệ thống giá Khi đó, nhà đầu tư nước mà kinh tế thu nhiều lợi ích Vấn đề vấn đề nan giải Việt Nam Với điều kiện thể chế trị, xã hội, tư tưởng điều kiện lịch sử để lại khó mong muốn kết tốt tiến hành cách đồng nhanh chóng việc giảm biên chế, cải cách lương, cấu tổ chức cấp quyền, đoàn thể đặc biệt cải cách người máy hành Tuy nhiên, ủng hộ Bộ Chính trị, Thành phố Hồ Chí Minh đầu cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lónh vực đầu tư nước ngoài, phấn đấu đến hết năm 2005, Thành phố xây dựng hoàn thiện hệ thống thủ tục, quy trình hành mới, tiên tiến, đảm bảo 63 nguyên tắc đơn giản, công khai, luật, thống nhất, cửa, nhanh chóng thuận tiện, giảm phiền hà cho công dân tổ chức Chính phủ tiếp tục hoàn thiện chế, sách, phân cấp mạnh cho Thành phố, cho phép Thành phố thực thí điểm vấn đề phát sinh mà thực tiễn Thành phố đặt trình phát triển, chưa có quy định hay quy định hành Nhà nước không phù hợp Cần có chế tăng cường vai trò quản lý đầu tư nước địa phương Ủy ban nhân dân Thành phố (thông qua Sở Kế hoạch Đầu tư) Hiện nay, Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền quản lý dự án liên doanh có vốn đầu tư 10 triệu USD; số dự án có vốn đầu tư 10 triệu USD tương đối nhiều, tình hình quản lý hoạt động phức tạp mà Bộ Kế hoạch Đầu tư không nắm hết, dẫn đến nhiều trường hợp quan chức có nhiều định trái ngược chế phối hợp đồng Một biện pháp quan trọng để cải cách thủ tục hành minh bạch hóa trình sách nhiều người biết đóng góp ý kiến làm giảm đáng kể tình trạng sách xa rời sống hay ngược lại với quyền lợi doanh nghiệp gây tâm lý bất ổn cách không đáng có Muốn vậy, cần có trang web tờ công báo riêng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư để người dân doanh nghiệp đóng góp kịp thời đầy đủ Ngoài ra, Thành phố cần phải có số biện pháp cải tiến máy quản lý thủ tục hành FDI ba giai đoạn: triển khai dự án, thời kỳ hoạt động sản xuất kinh doanh kết thúc dự án Ví dụ như: vạch rõ trách nhiệm sở, ban, ngành quản lý đầu tư nước ngoài; giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối định kỳ giao ban với đơn vị hoạt động 64 đầu tư nước ngoài; thực nối mạng quan chức năng; Lãnh đạo Thành phố tăng cường trao đổi, tiếp xúc với nhà đầu tư nước 3.2.4.3 Xây dựng chế kiểm tra giám sát tài doanh nghiệp FDI: Như phân tích phần 2.3.1, vấn đề chuyển giá (hay gọi theo thuật ngữ phổ biến giới “thủ thuật định giá chuyển giao”) không tượng cá biệt doanh nghiệp FDI- có quan hệ liên kết với doanh nghiệp khác- Thành phố Hồ Chí Minh Cho nên, Việt Nam cần phải thiết lập quy tắc định giá chuyển giao việc đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư nước ngoài, có tác dụng thiết thực trước mắt lâu dài tạo nguồn bổ sung tiềm tàng cho đầu tư phát triển, thể chỗ thông qua việc thực quy tắc cho phép biến khoản thất thu phải trở thành khoản thu hợp pháp, có nguồn gốc từ thân tăng trưởng kinh tế nói chung khu vực FDI nói riêng Để tăng cường hiệu việc kiểm tra giám sát tài doanh nghiệp FDI, cần phải cung cấp cho quan quản lý sở cho việc xác định khoản chi phí doanh thu doanh nghiệp cách xác Muốn vậy, cần thiết phải thực giải pháp sau: Thứ nhất, phải xây dựng hoàn chỉnh phương pháp định giá chuyển giao doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Hiện có nhiều phương pháp nên cần phải có thống cao, rõ ràng cụ thể hơn: sử dụng giá thành toàn để xác định lợi tức chịu thuế; sử dụng giá bán để xác định giá mua vào; so sánh giá thị trường tự do; giá tự so sánh được; giá bán lại; giá phí cộng thêm Điều quan trọng xây dựng khái niệm bên liên kết Thứ hai, bên cạnh việc xây dựng phương pháp chống chuyển giá, cần thiết phải thực giải pháp nhằm kiểm soát sách định 65 giá chuyển giao nội công ty dựa theo tiêu chuẩn giá thị trường, cụ thể: phân tích đặc điểm nghiệp vụ chuyển giao, quan quản lý thuế phải xem xét đặc điểm nghiệp vụ chuyển giao đặc thù điều kiện thị trường xung quanh loại nghiệp vụ chuyển giao nội công ty lẫn bên không liên kết Giá thị trường xác định yếu tố điều kiện phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ ba, phải xây dựng dự án luật hỗ trợ: Luật chống độc quyền, Luật chống bán phá giá, chuẩn mực định giá Tăng cường công tác giám định nâng cao vai trò tổ chức giám định Việt Nam Các quan chức phải kết hợp đồng bộ, đặc biệt thuế, kiểm toán, ngân hàng Thứ tư, tuyên truyền, tập huấn phổ biến rộng rãi phương pháp chống chuyển giá cho cán quản lý đối tác bên Việt Nam Ban hành sách tài liệu hướng dẫn Thường xuyên tổ chức lớp cập nhật kiến thức, hội thảo để lấy ý kiến nhà khoa học, chuyên gia Cuối bên Việt Nam liên doanh cần phải làm tốt công tác cán nhằm sử dụng đào tạo đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn, có tư cách phẩm chất tốt, quan tâm đến lợi ích tập thể đất nước để tiến hành thẩm định giám sát chặt chẽ chi phí hợp đồng ký kết với đối tác nước Nếu kiểm soát chặt chẽ, không nắm vững công nghệ, thiết bị nhập nào, chất lượng giá sao, có dự án không khả hoạt động doanh nghiệp có nguy gánh chịu nhiều khoản chi bất hợp lý phía đối tác nước hưởng lợi trình bày phần 2.3.1 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU TIẾP THEO Theo sách công nghiệp hóa- đại hóa, Thành phố Hồ Chí Minh nước tiếp tục tăng cường phát triển kinh tế Chủ thể doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Trong xu tư nhân hóa doanh nghiệp quốc doanh nước, Việt Nam có cách riêng củng cố khu vực kinh tế quốc doanh với hỗ trợ vốn nước Vấn đề cốt yếu hình thức đầu tư phát triển tạo lợi nhuận cho bên tham gia theo nguyên tắc “cùng có lợi” Theo số liệu khảo sát nhóm chuyên gia Việt Nam Nhật thực hiện, 80% doanh nghiệp Nhật Việt Nam lên kế hoạch mở rộng kinh doanh ba năm tới họ nhìn thấy thị trường Việt Nam có nhiều triển vọng phát triển cảm thấy an tâm đầu tư vào nước có trị ổn định Đồng thời nửa số nhà đầu tư Nhật thấy hoạt động kinh doanh Việt Nam thuận lợi Kết cho thấy nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam nhà đầu tư nước ghi nhận Chuyển biến rõ nét lónh vực quản lý ngoại hối, cắt giảm chi phí kinh doanh đầu vào, nỗ lực xóa bỏ chế hai giá, sách ưu đãi nhằm khuyến khích xuất Nhưng mắt nhà đầu tư, Việt Nam nơi có độ rủi ro cao sách luật lệ thiếu ổn định, hay thay đổi Tuy môi trường đầu tư tốt chưa sánh số nước ASEAN khác Trung Quốc, FDI vào Việt Nam nhỏ Nếu nghiên cứu tình hình vốn đầu tư nước khu vực số dự án thất bại thời kỳ đầu sách mở cửa thu hút vốn đầu tư nước chưa phải cao Nhưng kịp thời nghiên cứu thất bại dự án bị đổ bể học tốt để chấn chỉnh rút kinh 67 nghiệm cho dự án vào hoạt động Trong thời gian qua, nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt liên doanh, bên Việt Nam bị thua thiệt nhiều mặt chưa tạo vị phù hợp Một nguyên nhân chủ yếu quan trọng vấn đề quản lý chưa hoàn thiện chặt chẽ có hiệu Một quản lý có hiệu nâng cao hiệu hoạt động đầu tư tạo giải pháp trị, kinh tế phù hợp nhằm nâng cao vị bên Việt Nam, thu hút mạnh đầu tư nước Với thắng lợi công đổi đất nước, ổn định trị phát triển kinh tế- xã hội nước, quan hệ đối ngoại ngày mở rộng, tạo đà cho việc gia tăng nhanh đầu tư nước vào Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Ngày có thêm nhiều dự án hoạt động có lợi nhuận, góp phần đóng góp cho ngân sách đổi công nghệ, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Thành phố tạo công ăn việc làm ổn định chất lượng cao cho đông đảo người dân lao động Với vận hội mới, tình hình đầu tư nước vào Thành phố năm tới gia tăng phát triển nhanh Do vậy, lần nữa, đòi hỏi công tác lãnh đạo, quản lý tiếp tục phát huy kết đạt được, tiếp thu mới, cải tiến mạnh mẽ yếu để công tác quản lý ngày tốt hơn, đảm bảo thực mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội đến năm 2010 Vì điều kiện thời gian có hạn nên tác giả chưa sâu vào nghiên cứu kinh nghiệm thành công việc nâng cao vị đối tác chủ nhà liên doanh nước quốc gia khác tiến hành thực phiếu thăm dò trực tiếp rộng rãi công ty liên doanh nước Hy vọng vấn đề sớm nghiên cứu thực để hoàn thiện đề tài với ý nghóa khoa học ý nghóa thực tiễn đầy đủ ... tiếng Việt có nghóa là: ? ?vị trí, địa vị quan hệ xã hội, mặt có vai trò, ảnh hưởng đến đối tượng khác, mặt khác? ?? Hay nói cách khác, vị đối tác bên Việt Nam yếu tố đóng vai trò định đến việc đạt... TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI: 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế- xã hội Thành phố Hồ Chí Minh: 2.1.1.1 Vài nét vị trí địa lý: Do có ưu mặt địa lý, nhân văn xã. .. đối tác đầu tư chủ yếu: Trong năm qua, phần lớn nhà đầu tư nước vào Thành phố từ nước châu Á Điều có nguyên nhân khách quan mặt địa lý, song công tác xúc tiến thiếu biện pháp có hiệu để tạo quan