HC VIN CHÍNH TR - HÀNH CHÍNH QUC GIA H CHÍ MINH HC VIN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO TÓM TT  TÀI: QUN LÝ CHUYN I T KT VÀ T VEN D ÁN TRONG QUÁ TRÌNH Ô TH HÓA (Tình hung nghiên cu ti Hà Ni) Hà ni, tháng 12 -2010 HC VIN CHÍNH TR - HÀNH CHÍNH QUC GIA H CHÍ MINH HC VIN HÀNH CHÍNH BÁO CÁO TÓM TT  TÀI NGHIÊN CU KHOA HC CP KHOA: QUN LÝ CHUYN I T KT VÀ T VEN D ÁN TRONG QUÁ TRÌNH Ô TH HÓA (Tình hung nghiên cu ti Hà Ni) Ch nhim : TS.Nguyn Ngc Hiu Th ký : ThS. Thiu Th Thu Hng Thành viên tham gia : TS. Nguyn Vit Hùng CN.Lê Hoàng Oanh CN. Cn Công Vit Hà ni, tháng 12-2010  tài khoa hc cp c s 2010 i Mc lc Mc lc i Mc lc hình v iii Mc lc bng biu iv Mt s thut ng c bn s dng trong nghiên cu v Phn m đu 1 Chng 1. Tng quan v vn đ gii quyt đt kt và đt ven d án phát trin  đô th 7 1.1. Nhng vn đ c bn 7 1.2. Mt s vn đ lý lun v ci to và phát trin đt (đô th) 9 1.3. Kinh nghim quc t trong ci to phát trin đt không thu hi 11 1.4. Kt lun chng 2 15 Chng 2. Gi thuyt nghiên cu và phng pháp lun 16 2.1. Câu hi nghiên cu và gi thuyt nghiên cu 16 2.2. La chn phng pháp nghiên cu 18 Chng 3. Kt qu nghiên cu t thc tin ti Hà Ni 21 3.1. Khái quát v qun lý đt xen kt  thành ph Hà Ni giai đon 2004-2009 21 3.2. ánh giá nhu cu ci to s dng công c GIS 26 3.3. Kt qu phng vn cán b và chuyên gia các cp 30 3.4. Kt qu phng vn chuyên sâu 33 3.5. Kt lun chng 4 36 Chng 4. ánh giá gi thuyt & khuyn ngh các gii pháp 38 4.1. ánh giá các gi thuyt và phát hin trong quá trình nghiên cu 38 4.2. Khuyn ngh và gii pháp đ xut 40 Hc vin Hành chính ii Phn kt lun 46 Phn ph lc 48 Tài liu tham kho 49  tài khoa hc cp c s 2010 iii Mc lc hình v Hình 1: Phân loi hình thc phát trin đt – dch li s đ mô hình CHLB c . 11 Hình 2: mô t quá trình điu chnh đt đai 12 Hình 3: mô hình gi đnh đ xây dng câu hi nghiên cu 16 Hình 4: phân chia giai đon nghiên cu 19 Hình 5: S đ nghiên cu 20 Hình 6: Các d án phát trin đ xut  Hà Ni (trái) và đang trin khai  vùng lõi (phi) 22 Hình 7: hình nh mt s lô đt nông nghip xen kt  phng Phú Thng 26 Hình 8: Quy hoch vùng Hà Ni và phm vi đt làng xóm cn chuyn đi 27 Hình 9: V trí ô quy hoch 9 ven d án phát trin đô th mi Tây H Tây 28 Hình 10: phân tích và đ xut tái phân tha cho lô quy hoch 9 29 Hình 11: đánh giá kh nng đnh giá ca c quan t vn đ to s đng thun 31 Hình 12: đánh giá kh nng thuyt phc ca c quan t vn đ to s đng thun 32 Hình 13: đánh giá vn đ nng lc tài chính và các rào cn k thut 33 Hình 20: phm vi áp dng ca công c tái phân tha 40 Hình 21: phân loi d án ci to theo phm vi 43 Hc vin Hành chính iv Mc lc bng biu Bng 1: Câu hi nghiên cu và gi thuyt 18 Bng 2: Thu ngân sách t đu giá quyn s dng đt ti Hà ni 2003-2008 24 Bng 3: Kt qu đu giá quyn s dng đt 2009-2010 24 Bng 4: Phân tích ch tiêu thng kê ca khu vc ci to đ xut ti ô 9 29  tài khoa hc cp c s 2010 v Mt s thut ng c bn s dng trong nghiên cu Chính quyn đa phng Cp chính quyn trc tip ti đa bàn chu trách nhim đn vn đ đang quan tâm. t kt và xen kt ti đô th Là tình trng mt s các lô đt sau quá trình phát trin ci to (có th  lin k các d án,  trong phm vi nh hng trc tip rt gn, hoc trc tip b ct xén khi ci t o) tr nên không còn kh nng phc v hoc suy gim đáng k - nghiêm trng các tính nng phc v nhu cu s dng đt ca các ch s dng đt trong bi cnh mi. Tình trng đt kt thng bao gm c hin tng đt xen kt: ca mt vài lô đt nm xen gia các lô đt đa phn đã chuyn đi thành mc đích mi hay c mt thôn, qun th các khu đt đang đc s dng đan xen, nhng b nh hng, có th không còn khai thác đc bình thng, hoc khó nâng cp ci to v lâu dài, hoc suy gim tính nng, hoc chc nng và giá tr s dng v nhiu mt không bn vng, bao gm c mc tiêu s dng vì nông nghip, công nghip, thng mi, hoc nhu cu . t ven d án phát trin Là các lô đt lin k hoc gn vi d án phát trin cng chu nh hng (thng là tiêu cc) t các d án phát trin đt. S nh hng đn tính nng s dng ca lô đt ven d án din ra trong bi cnh d án mi làm phát sinh các bin đng nh hng đn c các lô đt lin k hoc gn k vi d án đó. ng hp tác phát trin h tng Là hot đng hp tác và liên kt trc tip gia các ch th có trách nhim, quyn li, và nng lc nhm phát trin kt cu h tng  đa phng. Hc vin Hành chính vi Nguyên tc đng thun Nguyên tc ra quyt đnh da trên s nht trí ca tt c/tuyt đi đa s các bên tham gia mà không da vào cng ép hoc ràng buc mang tính không t nguyn. Phát trin đt Là hot đng ca ch đu t nâng cao giá tr s dng đt thông qua các hot đng đu t xây dng, ci to đt đai và công trình, thay đi mc đích s dng, hoc b sung các quyn khai thác s dng đt di các cách thc mi so vi hin trng ban đu. Phát trin đt không thu hi Là loi hình phát trin đt không đi kèm vi vic thu li quyn s dng đt ca ch s dng hin hu nhng vn đm bo các mc tiêu ci to và phát trin. Quy hoch đô th là vi c t chc và điu chnh hành vi ca các ch th khi làm thay đi cách thc s dng không gian, kin trúc, cnh quan đô th, h thng công trình h tng k thut, công trình h tng xã hi và nhà  đ to lp môi trng sng thích hp cho ngi dân đô th. Quy hoch s dng đt ca ngành tài nguyên-môi trng Là hot đng quy hoch s d ng đt ca c quan qun lý đt đai thuc ngành tài nguyên môi trng. Ch th và ni dung quy hoch s dng đt ca ngành tài nguyên-môi trng có nhiu ni dung tng đng nhng không trùng lp vi hot đng quy hoch s dng đt ca ngành xây dng làm quy hoch đô th. Quyn tài sn Các quyn đi vi tài sn (trong phm vi nghiên cu quan tâm ch yu là quyn tài sn đi vi đt và bt đng sn). Quyn tài sn ch yu phn ánh vic thc hin quyn s đem li li ích kinh t cho bên có quyn.  tài khoa hc cp c s 2010 vii Quyn phát trin Là mt trong các quyn tài sn ca ca ngi s hu tài sn. Quyn phát trin ch yu b hn ch bi các quy đnh ca Lut quy hoch/đ án quy hoch, hoc các quy đnh pháp lut liên quan khác nh Lut Bo v môi trng, Lut di sn. Tái phân tha Là hot đng phát trin đt (tái điu chnh các tha) thng đi kèm vi phát trin kt cu h tng nâng cao giá tr ca đt và rt hn ch hoc không s dng phng pháp thu hi đt đ phát trin Thu hi đt Là hành vi ca Nhà nc nói chung hoc các c quan có thm quyn  đô th thu hi quyn s dng đt ca các ch s dng đã đc giao quyn trc đây. Thu hi thng đi kèm vi vic giao/cho thuê cho các ch s dng khác qun lý, s dng vi mc đích khác, vì li ích quc gia, li ích công cng, li ích lâu dài. T chc t vn Các t chc cung cp sn phm dch v phc v cho quá trình phát trin bao gm quy hoch, thit k, ra quyt đnh, ký kt hp đng và thc hin các hot đng trin khai d án phát trin. [...]... liên quan thông qua h s và ng i t, ng 2 Quy trình và logic l a ch n c a các nhà phát tri n, các phát tri n i n v t v n trong n các khu dân c li n k i di n, các chuyên gia trong các t ch c phát tri n và t v n phát tri n d án t i ven ô Hà N i 3 Hi n tr ng c s pháp lý và cách th c qu n lý chuy n i t xen k t t i Hà N i thông qua m t s chuyên gia và tài li u v n b n pháp quy 4 Ý ki n và thái c a c ng ng i... v n hoá trong tho thu n khi c dân ô th m t s n i ch a quen v i i giá tr Chính vì v y, chúng ta r t c n có nh ng nghiên c u c b n và nghiên c u ng d ng ánh giá và th nghi m kh n ng áp d ng mô hình này vào Vi t nam 2 M c tiêu Xây d ng c s lý lu n và ánh giá kh n ng gi i quy t v n t k t và t ven d án phát tri n tài khoa h c c p c s 2010 c i t o chuy n i t t i khu v c ven ô trong quá trình ô th hóa 3 b... qu n Tây H trong giai o n sau khi ban hành Lu t t ai 2003 C quan và c p qu n lý: Các ý ki n chuyên gia khai thác có ch n l c g m các chuyên gia c Trung ng và lý d án, S qu n lý và m t a ph ng, c quan t v n và ch n v qu n lý i di n cho c p ph u t , Ban qu n ng, qu n t i thành ph Hà N i 6 Ph ng pháp nghiên c u Thu th p thông tin Nghiên c u th ng kê tàng th và h s , d li u d án i m; Quan sát và kh o sát... qu c t và trong n v n này d a vào gi i pháp tái phân lô c khi gi i quy t t ai nh Nh t B n, Th y i n, và Thái Lan và tham kh o c s lý lu n c ng nh th c ti n tri n khai mô hình c ng ng phát tri n ang áp d ng Hà N i, kinh nghi m d n i n i th a ã và B Nông nghi p và Nông thôn trong gi i quy t t nông nghi p 2 Phân tích t ng quan và kh o sát i m tình hình qu n lý chuy n ven m t s d án phát tri n và nh ng... phân lô và phát tri n h t ng theo mô hình phát t c ng 3 it ng thu n xu t ng góp ph n gi m thi u vi c thu h i gi i t a ng nghiên c u 1 Cách th c và nguyên lý qu n lý chuy n t c ng ng trong n c và n i và c i t o phát tri n t xu t phát c ngoài, thông qua các tài li u tàng th , h s d án, h th ng pháp lu t, và các c s d li u v qu n lý chuy n tái phân th a và xu t phát t c ng t các d án nh và d án liên quan... t c u Ngoài ph n m rút ra k t lu n tài u và k t lu n, báo cáo c k t c u thành b n ch ng và ph n ph l c H c vi n Hành chính 6 Ch ng 1 T ng quan v v n gi i quy t ven d án phát tri n Ch t k t và t ô th ng 1 trình bày t ng quan v lý lu n, th c ti n nghiên c u và tri n khai c i t o chuy n i t k t và t ven d án trong quá trình ô th hóa Thông qua kinh nghi m phát tri n tái phân th a không ngòai n c, các ý... c và Hà ông, n i ang tri n khai t i trên 2800 d án 2008) Tính v i 6300ha n n m 2009, thành ph t trong ó trên 80% là tri n ch y u l y ã bàn giao cho ch t, ‘nh y’ ra các khu t (giai o n 2000 – u t g n 1300 d án t nông nghi p V i hàng ngàn d án phát t c a khu v c nông nghi p, l n Khi các d án ti p t c tránh ‘vuông’ u t có ti n hành thu h i t th c và t xen k t bên ngòai d án trên khá t ven làng qu n lý. .. rào c n trong quá trình th nghi m b i s khác bi t c a các h th ng pháp lu t, y u t v n hóa, và kh n ng ti n hành các ho t các n l c thay ng ph i h p và t ch c th c hi n có th làm th t b i i tài khoa h c c p c s 2010 15 Ch Ch ng 2 Gi thuy t nghiên c u và ph ng 3 trình bày các v n c u, và các gi thuy t ó, v n và ti p c n c n nghiên c u, câu h i nghiên nh h tài trình bày ph n ng pháp lu n ng quá trình ch... t i Hà N i ng 3 mô t và h th ng hóa các k t qu nghiên c u, nh ng phát hi n c n b n c a quá trình ti p xúc th c ti n và các chuyên gia Các b ng ch ng quan sát, phân tích, trao giá là c s i, và ý ki n ánh xây d ng các gi i pháp và khuy n ngh ch ng ti p theo 3.1 Khái quát v qu n lý t xen k t thành ph Hà N i giai o n 2004-2009 3.1.1 t xen k t Hà N i tài t p trung nghiên c u khu v c ô th lõi bao g m Hà N... nghiên c u khác trong n c M t vài nghiên c u mang tính h c thu t và ng d ng trong n c p n gi i quy t theo h n c g n ây c ng ã ng này, tuy nhiên ch a có nghiên c u nào i sâu vào h th ng hóa vi c x lý v n này t góc ti p c n th ch và chuy n hóa thành nh ng s n ph m có kh n ng ng d ng cao 1.4 V n K t lu n ch ng 2 t k t và ven d án ph i l n h n là ch t l c xem xét không ch là các lô t mà còn ng và c h i phát . đt ven d án phát trin  đô th Chng 1 trình bày tng quan v lý lun, thc tin nghiên cu và trin khai ci to chuyn đi đt kt và đt ven d án trong quá trình đô th hóa. Thông. đ ci to chuyn đi đt kt và đt ven d án phát trin đt ti khu vc ven đô trong quá trình đô th hóa Hc vin Hành chính 4 bng cách ci to tái phân lô và phát trin h tng theo mô. s và ngi đi din, các chuyên gia trong các t chc phát trin và t vn phát trin d án ti ven đô  Hà Ni. 3. Hin trng c s pháp lý và cách thc qun lý chuyn đi đt xen kt ti Hà