BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGHIÊM TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM GIAI ðOẠN 2008 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGHIÊM TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM GIAI ðOẠN 2008 - 2012 CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN NHƯ HÀ HÀ NỘI – 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2013 Tác giả luận văn Nghiêm Trung Kiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo bộ môn Trắc ñịa bản ñồ và thông tin ñịa lý - Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn này. ðặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Như Hà, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, ñã tận tình giúp ñỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Phủ Lý, Phòng Tài nguyên và môi trường thành phố Phủ Lý, Chi cục thống kê thành phố Phủ Lý ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi và cung cấp ñầy ñủ các thông tin, số liệu, trong quá trình nghiên cứu luận văn này. Cuối cùng, tôi xin trân trọng cám ơn các bạn học viên cùng lớp, những người thân trong gia ñình và bạn bè ñã giúp ñỡ và ñộng viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Nghiêm Trung Kiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục các chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình x MỞ ðẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3 1.1 Vấn ñề quản lý ñất ñai 3 1.1.1 Khái niệm về ñất ñai và quản lý ñất ñai 3 1.1.2 Tình hình quản lý ñất ñai trong và ngoài nước 5 1.2 Tình hình quản lý ñất ñai trên ñịa bàn tỉnh Hà Nam 9 1.2.1 Công tác ban hành các chính sách và lập kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng khi sử dụng ñất ñô thị 10 1.2.2 Công tác Thu hồi ñể xây dựng ñô thị 11 1.2.3 Công tác ðiều tra, khảo sát, ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính và ñịnh giá các loại ñất ñô thị. 12 1.2.4 Công tác quy hoạch xây dựng ñô thị, kế hoạch sử dụng ñất ñô thị 12 1.2.5 Công tác giao ñất, cho thuê ñất ñô thị 13 1.2.6 Công tác ñăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñô thị 14 1.2.7 Công tác làm thủ tục chuyển quyền sử dụng ñất ñô thị 18 1.2.8 Công tác thanh tra giải quyết tranh chấp; giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về ñất ñô thị. 18 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Nội dung nghiên cứu 21 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 2.2.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập tài liệu, số liệu 21 2.2.2 Phương pháp kế thừa, chọn lọc 21 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 22 2.2.4 Phương pháp minh họa 22 2.2.5 Phương pháp ñánh giá, ñề xuất giải pháp quản lý ñất hiệu quả 22 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Phủ Lý 23 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên của thành phố Phủ Lý 23 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 24 3.2 ðánh giá công tác quản lý ñất ñai tại thành phố Phủ Lý giai ñoạn 2008 – 2012 27 3.2.1 Hiện trạng và biến ñộng sử dụng ñất của thành phố Phủ Lý 27 3.2.2 Bộ máy quản lý ñất ñai của thành phố Phủ Lý 36 3.2.3 ðánh giá công tác ban hành các chính sách và lập kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng khi sử dụng ñất ñô thị 37 3.2.4 ðánh giá công tác thu hồi ñất ñể xây dựng ñô thị 38 3.2.5 ðánh giá công tác ðiều tra, khảo sát, ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính và ñịnh giá các loại ñất ñô thị. 45 3.2.6 ðánh giá công tác quy hoạch xây dựng ñô thị, kế hoạch sử dụng ñất ñô thị 46 3.2.7 ðánh giá công tác giao ñất, cho thuê ñất ñô thị 48 3.2.8 ðánh giá công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 52 3.2.9 ðánh giá công tác làm thủ tục chuyển quyền sử dụng ñất 57 3.2.10 ðánh giá công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp về ñất ñai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm về ñất ñô thị 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 3.2.11 ðánh giá chung về công tác quản lý ñất ñai tại thành phố Phủ Lý giai ñoạn 2008 – 2012 61 4.3 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý 63 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 65 1 Kết luận: 65 2 ðề nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng GPXD : Giấy phép xây dựng KT - XH : Kinh tế – xã hội QSD : Quyến sử dụng VPðK : Văn phòng ñăng ký PTTH : Phổ thông trung học SXNN : Sản xuất nông nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TN & MT : Tài nguyên và môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TBXH : Thương binh xã hội UBND TP : Ủy ban nhân dân thành phố XDCB : Xây dựng cơ bản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang 3.1 Diện tích ñất ñai qua các năm 2008 - 2012 27 3.2 Biến ñộng ñất giai ñoạn 2008 – 2012 29 3.3 Diện tích ñất nông nghiệp chuyển ñổi sang ñất công nghiệp giai ñoạn 2008 – 2012 31 3.4 Diện tích ñất nông nghiệp chuyển ñổi sang ñất dịch vụ giai ñoạn 2008 – 2012 33 3.5 Diện tích ñất nông nghiệp chuyển ñổi sang các loại ñất khác giai ñoạn 2008 – 2012 35 3.6 Bảng so sánh diện tích ñất nông nghiệp chuyển sang ñất công nghiệp, dịch vụ và các loại ñất khác 36 3.7 Các dự án ñã và ñang thực hiện GPMB trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý giai ñoạn 2008 - 2012 39 3.8 Tổng hợp các dự án thu hồi ñất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 40 3.9 Các trường hợp thành phố thu hồi ñất do sử dụng ñất vi phạm pháp luật về ñất ñai 40 3.10 Số hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp chuyển sang ñất công nghiệp theo các tỷ lệ trong giai ñoạn 2008 – 2012 44 3.11 Số hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp chuyển sang ñất dịch vụ theo các tỷ lệ trong giai ñoạn 2008 – 2012 44 3.12 Kết quả ño ñạc thành lập bản ñồ ñịa chính 45 3.13 Kết quả giao ñất nông nghiệp của thành phố Phủ Lý ñến năm 2012 48 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix 3.14 Thống kê kết quả giao ñất ở trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý giai ñoạn 2008 – 2012 49 3.15 Các dự án ñược giao ñất trong giai ñoạn 2008 - 2012 tại thành phố Phủ Lý 50 3.16 Kết quả cho thuê ñất của thành phố Phủ Lý 51 3.17 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ở nông thôn cho các hộ của thành phố Phủ Lý ñến năm 2012 54 3.18 Những trường hợp không ñủ ñiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñến hết năm 2012 55 3.19 Kết quả ñăng ký ñất ñai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñô thị (tính ñến ngày 15/5/2012) 55 3.20 Những trường hợp không ñủ ñiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất (tính ñến ngày 15/5/2012) 56 3.21 Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính về ñất ñai giai ñoạn 2008 – 2012 58 [...]... h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 1 Vì v y, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài “ðánh giá công tác qu n lý ñ t ñai trên ñ a bàn thành ph Ph Lý, t nh Hà Nam giai ño n 2008 - 2012” ñư c ñ t ra v i mong mu n ñánh giá tình hình qu n lý ñ t ñai và tìm gi i pháp góp ph n nâng cao ch t lư ng trong công tác qu n lý ñ t ñai, hi u qu s d ng ñ t t i thành ph Ph Lý trong quá trình... n lý ñ t ñai theo 8 n i dung qu n lý Nhà nư c v ñ t ñô th : - Ph m vi nghiên c ư: + V không gian: ñ a bàn thành ph Ph Lý - T nh Hà Nam + V th i gian: Các s li u th ng kê l y t năm 2008 – 2012 v kinh t - xã h i c a thành ph Ph Lý N i dung nghiên c u: - ði u ki n t nhiên, kinh t - xã h i thành ph Ph Lý - Hi n tr ng s d ng ñ t thành ph Ph Lý - ðánh giá công tác qu n lý ñô th theo 8 n i dung 2.2 Phương... nhân trên ñ a bàn t nh Hà Nam - Ngày 26/10/2009, UBND t nh Hà Nam ban hành Quy t ñ nh s 30/Qð-UBND quy ñ nh v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư trên ñ a bàn t nh Hà Nam Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 10 - Ngày 23/3/2011, UBND t nh Hà Nam ban hành Quy t ñ nh s 08/Qð-UBND v vi c quy ñ nh ñơn giá thuê ñ t trên ñ a bàn t nh - Ngày 27/5/2011, UBND t nh Hà Nam. .. công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai trên ñ a bàn t nh Hà Nam nh n ñư c s quan tâm, ch ñ o sát sao c a UBND t nh Hà Nam do ñó công tác này ñã ñ t ñư c nhi u k t qu ñáng k 1.2.1 Công tác ban hành các chính sách và l p k ho ch xây d ng cơ s h t ng khi s d ng ñ t ñô th Công tác ban hành các văn b n pháp quy trong lĩnh v c qu n lý và s d ng ñ t ñã ñư c T nh y, H i ñ ng nhân dân và y ban nhân dân t nh Hà. .. ng ñ t t i thành ph Ph Lý trong quá trình phát tri n c a thành ph 2 M c ñích nghiên c u 2.1 M c ñích - Tìm hi u th c tr ng và ñánh giá tình hình qu n lý ñ t ñai theo 8 n i dung qu n lý nhà nư c v ñ t ñô th c a thành ph Ph Lý, t nh Hà Nam giai ño n 2008 - 2012 - ð xu t m t s bi n pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý ñ t ñai t i thành ph Ph Lý 2.2 Yêu c u - C n n m v ng h th ng văn b n quy ph m pháp... UBND t nh Hà Nam ban hành Quy t ñ nh s 15/Qð-UBND v vi c ki m kê b t bu c hi n tr ng ñ t ñai và tài s n g n li n v i ñ t khi Nhà nư c thu h i ñ t ph c v GPMB - Ngày 14/8/2008, UBND t nh Hà Nam ban hành Ch th s 01/CTUBND v vi c tăng cư ng công tác qu n lý ñ t ñai trên ñ a bàn t nh Hà Nam - Ngày 03/10/2008, UBND t nh Hà Nam ban hành Quy t ñ nh s 22/Qð-UBND v vi c Ban hành quy ñ nh h n m c ñ t công nh n... Hà Nam Trong ñó: -Phía B c giáp huy n Duy Tiên - Phía Nam giáp huy n Thanh Liêm - Phía Tây giáp huy n Kim B ng - Phía ðông giáp huy n Bình L c và Lý Nhân ð i v i t nh Hà Nam, thành ph Ph Lý ñư c xác ñ nh là “trung tâm chính tr , kinh t , văn hoá, giáo d c, khoa h c k thu t, y t , du l ch và d ch v c a t nh” Trên ñ a bàn thành ph có nhi u tuy n ñư ng quan tr ng ch y qua: Qu c l 1A, ñư ng s t B c – Nam; ... n lý hi u qu Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 22 Chương 3 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 3.1 ð c ñi m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Ph Lý 3.1.1 ð c ñi m t nhiên c a thành ph Ph Lý a.V trí ñ a lý Thành ph Ph Lý là ñô th lo i III, n m trung tâm t nh Hà Nam, cách trung tâm th ñô Hà N i 50 km v phía B c và ñư c bao quanh b i năm huy n c a t nh Hà. .. ng t nh Hà Nam ñã tri n khai th c hi n ño ñ c, thành l p b n ñ ñ a chính cho thành ph Ph Lý và năm huy n ñã ñ t ñư c như sau: ðã ño ñ c và thành l p b n ñ cho 129/129 xã, phư ng Lư i ñ a chính cơ s là: 23 ñi m Lư i ñ a chính c p I là: 687 ñi m Lư i ñ a chính c p II là: 2082 ñi m * Công tác ñ nh giá phân h ng ñ t Năm 2006, UBND t nh ch ñ o S Tài nguyên và Môi trư ng t nh Hà Nam ti n hành ñ nh giá ñ t... Toàn thành ph có c m công nghi p là Tây Nam Thành ph , ngoài ra còn có g n 53 doanh nghi p s n xu t công nghi p phân b trên kh p các phư ng, xã c a thành ph Giá tr s n xu t công nghi p năm 2011 ñ t 123,8 t ñ ng, tăng 21% so v i năm 2010 Ho t ñ ng thương m i và d ch v c a thành ph có nhi u chuy n bi n tích c c, tăng trư ng ngành giai ño n 2008 - 2012 ñ t 24,2%/năm, năm 2011 ñã t o ra m c thu là trên . NGHIÊM TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM GIAI ðOẠN 2008 - 2012 CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03. ở trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý giai ñoạn 2008 – 2012 49 3.15 Các dự án ñược giao ñất trong giai ñoạn 2008 - 2012 tại thành phố Phủ Lý 50 3.16 Kết quả cho thuê ñất của thành phố Phủ Lý. nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2 Vì vậy, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài “ðánh giá công tác quản lý ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai