MỤC LỤC MỤC LỤC .1 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KH-ĐT BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2010-2013 20 34 2.2.3.2.Dự án UBND tỉnh định đầu tư 35 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KH-ĐT BÌNH ĐỊNH .62 3.1.Định hướng Sở công tác thẩm định dự án đầu tư thời gian tới 62 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH-ĐT tỉnh Bình Định 63 3.2.2 Về thông tin phương tiện thẩm định dự án 63 3.2.3 Về tổ chức thẩm định dự án đầu tư 64 3.2.3.1.Về phân giao nhiệm vụ trách nhiệm .64 3.2.4 Về đội ngũ cán thẩm định 66 3.2.5 Về nội dung thẩm định dự án đầu tư .67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn nhằm kỳ vọng thu chuỗi dịng thu tương lai lớn (có thể lợi nhuận, nâng cao dân trí, sức khoẻ lợi ích mà người nhận được), mặt chất chuyển hố vốn thành tài sản để phục vụ cho trình sản xuất, kinh doanh đời sống xã hội Mục đích hoạt động đầu tư nhằm thu lợi tương lai Dự án đầu tư xem xét nhiều góc độ:  Xét mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết mục tiêu định tương lai  Xét góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế- xã hội thời gian dài  Xét góc độ kế hoạch: dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hố kinh tế nói chung  Xét góc độ phân cơng lao động xã hội: Dự án đầu tư thể phân công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải mối quan hệ chủ thể kinh tế khác với xã hội sở khai thác yếu tố tự nhiên  Xét nội dung: dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Tóm lại dự án đầu tư nói ngắn gọn sau:“ Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng mặt số lượng trì, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định” 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư - Dự án có mục đích, kết xác định Tất dự án phải có kết xác định rõ Kết tịa nhà, dây chuyền sản xuất đại - Dự án có chu kỳ phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Dự án giống thực thể sống , trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc dự án không kéo dài mãi - Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án - Mơi trường hoạt động va chạm - Tính bất định độ rủi ro cao 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu tư Ở nêu cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác thẩm định quản lý dự án đầu tư hệ thống văn pháp quy, tài liệu sử dụng • Theo thẩm quyền định cấp phép đầu tư - Đối với dự án đầu tư nước: + Dự án quan trọng quốc gia + DA nhóm A + DA nhóm B + DA nhóm C - Đối với dự án đầu tư nước ngoài: gồm loại dự án đầu tư nhóm A, B loại phân cấp cho địa phương • Theo cấu tái sản xuất - Dự án đầu tư theo chiều rộng - Dự án đầu tư theo chiều sâu • Theo lĩnh vực hoạt động xã hội - Dự án ĐT phát triển sản xuất kinh doanh - DA đầu tư phát triển KHCN - DA đầu tư phát triển sở hạ tầng • Theo nguồn vốn đầu tư - Dự án sử dụng vốn NSNN; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn • Theo giai đoạn hoạt động dự án ĐT trình tái SX xã hội - DA đầu tư thương mại - DA đầu tư sản xuất • Theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn đầu tư bỏ - DA đầu tư ngắn hạn (DAĐT thương mại) - DA đầu tư dài hạn (Các dự án đầu tư sản xuất, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng sở hạ tầng ) 1.2 Khái niệm vai trò thẩm định dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm Theo mục tiêu đầu tư: Thẩm định dự án đầu tư hiểu “quá trình quan chức (Nhà nước tư nhân) xem xét xem dự án có đạt mục tiêu kinh tế xã hội đề đạt mục tiêu cách có hiệu hay khơng” Theo mục đích quản lý: Thẩm định dự án đầu tư hiểu việc xem xét, phân tích, đánh giá dự án đầu tư nội dung nhằm giúp cho việc định đầu tư Trên góc độ kỹ thuật: Thẩm định dự án hoạt động chuẩn bị dự án thực kỹ thuật phân tích dự án thiết lập để định thỏa mãn quy định thẩm định Nhà nước Theo văn pháp quy Nhà nước: Thẩm định dự án bước trình lập, thẩm định phê duyệt dự án Nói chung, nói đến thẩm định dự án đầu tư hiểu theo nghĩa chung là: Thẩm định dự án đầu tư trình xem xét, phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung nhằm khẳng định tính khả thi dự án, từ lựa chọn dự án để định đầu tư cho phép đầu tư Đây trình kiểm tra đánh giá nội dung dự án cách độc lập, tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để đơn vị, sở, quan có thẩm quyền Nhà nước định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ cho dự án 1.2.2 Vai trò - Giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt - Giúp cho quan quản lý vĩ mơ Nhà nước đánh giá tính phù hợp dự án với quy hoạch phát triển chung ngành, vùng lãnh thổ nước mặt mục tiêu, quy mô, quy hoạch hiệu - Giúp cho việc xác định lợi, hại dự án mặt vào hoạt động Từ có biện pháp khai thác khía cạnh có lợi hạn chế mặt có hại - Giúp quan tài định xác cho vay tài trợ cho dự án đầu tư - Qua thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc xác định rõ tư cách pháp nhân bên đầu tư Những vấn đề cho thấy thẩm định dự án đầu tư cần thiết, phận công tác đầu tư, tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu 1.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước phải thẩm định : + Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn; + Chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia (nếu có); + Các ưu đãi hỗ trợ nhà nước mà dự án dầu tư hưởng theo quy chế chung; + Phương án công nghệ quy mô sản xuất, công suất sử dụng; + Phương án kiến trúc, việc áp dụng quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng; + Sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, kế hoạch tái định cư (nếu có); + Phịng, chống cháy nổ, an tồn lao động vấn đề xã hội dự án; + Các vấn đề rủi ro dự án xảy trình thực làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư; + Đánh giá tổng thể tính khả thi dự án + Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh phải thẩm định điều kiện tài chính, giá cả, hiệu đầu tư phương án hoàn trả vốn đầu tư dự án 1.3.1 Căn pháp lý dự án Là đánh giá dự án dựa quy định, điều luật đầu tư để thực cách sử dụng với quy định chưa để xem xét phù hợp dự án với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng (nếu chưa có quy hoạch có ý kiến thỏa thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đó) dự án có phù hợp với quy hoạch phần tạo phát triển kinh tế theo chủ trương Nhà nước chủ đầu tư nhận ưu đãi, thuận lợi nằm quy hoạch phát triển Nhà nước Ngoài thẩm định phù hợp dự án với văn pháp quy Nhà nước, quy định, chế độ khuyến khích ưu đãi phù hợp quy hoạch điều kiện quan trọng hoạt động người dân tự khn khổ pháp luật, thẩm định khía cạnh giúp Nhà nước quản lý tính đắn hoạt động đầu tư có hành động ngăn chặn dự án khơng hay có sách giúp đỡ với dự án mang lại lợi ích cao xã hội Đặc điểm DAĐT sử dụng vốn NSNN sử dụng nguồn vốn Nhà nước phân bổ cho địa phương, việc xem xét tư cách pháp nhân lực chủ đầu tư bỏ qua 1.3.2 Thẩm định cần thiết phải đầu tư dự án Cơ quan thẩm định cần đánh giá vai trò dự án việc thực kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, ngành, mối quan hệ phát triển liên ngành, liên vùng; khả huy động tiềm lực đóng góp dự án Đặc biệt dự án mắt xích quan trọng để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội rộng lớn cần đánh giá mức độ phù hợp mục tiêu dự án việc thực mục tiêu chương trinhfmaf dự án dự kiến đáp ứng Nếu dự án đề xuất khơng phục vụ cho chương trình chiến lược phát triển chung xã hội bị bác bỏ, cho dù hứa hẹn mặt tài Trước hết cán thẩm định dựa vào đường lối, sách ưu tiên phát triển Đảng, Nhà nước, ngành, cấp, địa phương đề để xem xét ngành nghề dự án có thuộc ngành nghề bị nghiêm cấm hay khơng, dự án có vị trí ưu tiên quy hoạch phát triển nói chung Các dự án nằm phạm vi khuyến khích phát triển ưu tiên hơn, việc xét duyệt thuận lợi hưởng sách ưu đãi Sau đó, cán thẩm định xem xét: Nếu đầu tư, dự án có đóng góp đóng góp cho mục tiêu xã hội Ví dụ: dự án có làm gia tăng thu nhập cho kinh tế quốc dân hay không? Các nguồn tài nguyên sở vật chất sẵn có sử dụng hợp lý hay không? Dự án tạo thêm công ăn việc làm để hạn chế thất nghiệp? Biện pháp đánh giá cụ thể mà cán thẩm định thường sử dụng bước thẩm định tìm nắm động lực thúc đẩy hình thành dự án đầu tư Cuối cán thẩm định đưa kết luận: Dự án có thực cần thiết đầu tư hay chưa? 1.3.3 Thẩm định thị trường Các dự án sử dụng vốn NSNN chủ yếu dự án đầu tư công Do đầu hầu hết hàng hóa cơng cộng, phục vụ chung cho tồn xã hội Loại dự án tạo thu nhập cách thu khoản phí sử dụng ví dụ lệ phí đường bộ, khoản phân bổ hàng năm từ NSNN từ nguồn thu chung Ngồi cịn có dự án sản xuất hàng hóa cơng cộng chủ yếu mang lại lợi ích giáo dục, y tế, hay đơi cịn gọi dự án sản xuất hàng hóa xã hội khr thu phí khó khăn, mà chủ yếu phải nhận trợ cấp từ ngân sách Nhà nước Việc thẩm định khía cạnh thị trường loại dư án đòi hỏi phải: - Xem xét lại khoản thu nhập dự kiến từ thuế trợ cấp Ngân sách có thực không - Kiểm tra dự trù nguồn thu từ việc thu phí sử dụng dự kiến - Kiểm tra khoản chi phí vận hành bảo dưỡng chấp nhận thẩm định kỹ thuật xem chúng có phù hợp với mức độ huy động dự kiến giả định tính tốn nguồn thu từ phí sử dụng hay khơng? Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định thị trường, quan thẩm định phải kết hợp nhiều nguồn thông tin từ dự án từ cấp vĩ mô khác 1.3.4 Thẩm định địa điểm xây dựng dự án Để thẩm định địa điểm xây dựng dự án trước hết phải vào nội dung dự án để xác định yêu cầu địa điểm dự án, địa điểm có tác động lâu dài đến hoạt động dự án ảnh hưởng đến hoạt động khác xung quanh địa điểm Để chọn địa điểm tốt cần phải xem xét kỹ vấn đề sau: + Tuân thủ quy hoạch ngành quy hoạch tổng thể nơi định chọn địa điểm + Địa điểm cần gần nơi tiêu thụ, gần nơi cung ứng nguyên vật liệu + Có thuận lợi hệ thống sở hạ tầng đường giao thông, khả cung cấp thông tin, cung cấp điện nước + Cần xem xét số liệu địa chất cơng trình để từ có giải pháp xây dựng gia cố móng + Địa điểm nên có điều kiện thuận lợi hợp tác với sở sản xuất vùng + Xem xét khả giải phóng mặt bằng, đền bù + Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội, phong tục tập quán, khả cung cấp lao động chỗ, khả giải ô nhiễm mơi trường, điều kiện địa chất, khí hậu ảnh hưởng đến tuổi đời hoạt động liên tục dự án 1.3.5 Thẩm định phương diện kỹ thuật, công nghệ Thẩm định dự án phương diện kỹ thuật việc kiểm tra, phân tích yếu tố kỹ thuật cơng nghệ chủ yếu dự án để đảm bảo tính khả thi mặt thi công xây dựng dự án lẫn việc vận hành dự án theo mục tiêu dự kiến Đây công việc phức tạp, tốn phải kiểm tra phép tính tốn, xem xét tồn kết giải trình kinh tế- kỹ thuật Phải xem xét đến công nghệ phương pháp sản xuất, chuyển giao công nghệ đặc biệt cơng nghệ cao Các vấn đề kỹ thuật cần kiểm tra bao gồm: - Về quy mô dự án: Quy mơ dự án hiểu lực dự án phục vụ cho đối tượng Xác định quy mô dự án hoàn toàn phụ thuộc khả phục vụ cho đối tượng hưởng thụ dự án Quy mô dự án phải phù hợp với khả nguồn vốn, khả cung cấp nguyên vật liệu khả quản lý chủ đầu tư - Về công nghệ trang thiết bị: Phần lớn dự án đầu tư có nhu cầu lắp đặt cơng nghệ trang thiết bị, cán thẩm định phải xem xét yếu tố như: + Doanh nghiệp lựa chọn phương án trang bị cơng nghệ nào, trình độ trang thiết bị có phù hợp khơng, phải làm chủ cơng nghệ, thiết bị sau thời gian chuyển giao + Thiết bị nước phải qua kiểm chứng thành công Nếu cơng nghệ lần sử dụng cần có ý kiến kết luận quan giám định cơng nghệ + Sử dụng cơng nghệ có ảnh hưởng môi trường + Chuyển giao công nghệ phải bảo đảm phần cứng phần mềm + Về mặt trang thiết bị: cần kiểm tra tính đồng với công suất thiết bị khác, mức độ tiêu hao lượng, nhiên liệu, tuổi thọ, yêu cầu sửa chữa, bảo dưỡng + Vấn đề giá cả, chất lượng công nghệ, trang thiết bị phù hợp với nguồn vốn Nhà nước cấp duyệt + Các điều kiện sau bán hàng: bảo hành, bảo trì, thực cách nghiêm túc - Thẩm định việc cung cấp nguyên liệu yếu tố đầu vào khác: Nguyên vật liệu yếu tố đầu vào khác có vai trị quan trọng q trình vận hành dự án Dù vị trí xây dựng dự án thuận lợi, trang thiết bị có phù hợp đại đến đâu mà yếu tố đầu vào bị đình trệ trình sản hoạt động định bị gián đoạn, ảnh hưởng đến hoạch định đầu Cho nên, thẩm định việc cung cấp nguyên vật liệu, lượng, lao động yếu tố đầu vào khác cần thiết - Kiểm tra vẽ kỹ thuật thiết kế dự án có tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật quy định phận cấu thành dự án hay không - Về tiến độ thực xây dựng dự án: 61 phương pháp so sánh thẩm định sở cho việc tính tốn so sánh chưa có độ tin cậy cao 2.3.2.6 Về quy trình thẩm định Sự khơng thống quy trình thẩm định gây nhiều bất cập; Sở, mỗi ngành, lĩnh vực đầu tư lại đưa quy trình thẩm định khác lại không đồng quan điểm, gây chồng chéo Chính điều gây mâu thuẫn ý kiến đóng góp văn phịng thẩm định buộc phải triệu tập hội đồng thẩm định, thuê chuyên gia đưa kết luận cuối dự án Quy trình thẩm định chặt chẽ rắc rối, việc phải trải qua q nhiều khâu trung gian vơ tình chúng làm cho hoạt động thẩm định kéo dài thêm thời gian mà chất lượng thẩm định không đáp ứng yêu cầu chung, ảnh hưởng đến thời hạn triển khai dự án 62 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KH-ĐT BÌNH ĐỊNH 3.1 Định hướng Sở cơng tác thẩm định dự án đầu tư thời gian tới Sở tạo điều kiện tốt để công tác thẩm định dự án ngày hoàn thiện chất lượng số lượng Đồng bộ, quán văn pháp quy liên quan đến công tác quản lý hoạt động đầu tư, công tác thẩm định dự án Xây dựng đầy đủ hệ thống định mức, tiêu chuẩn làm sở để thẩm định dự án tốt Thường xuyên cập nhật thông tin, tiếp thu khoa học công nghệ, mua sắm trang thiết bị nhằm phục vụ tốt cơng tác thẩm định Trong q trình thẩm định, cần phải phối hợp cách chặt chẽ với Sở, quan ban ngành có liên quan để việc đưa định đầu tư cách xác Ngày hoàn thiện nội dung, phương pháp, quy trình thẩm định dự án để rút ngắn thời gian, thu hút nhiều dự án đầu tư 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Từ thực tiễn công tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH-ĐT Bình Định đạt kết đáng khích lệ cần phát huy Nhưng bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế, khó khăn, vướng mắc Sở KH-ĐT Bình Định, đặc biệt cán thẩm định cố gắng giảm thiểu hạn chế cố gắng bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thẩm định dự án đầu tư Qua thời gian tìm hiểu cơng tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH-ĐT Bình Định, xem xét kết đạt khó khăn vướng mắc để góp phần hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư em xin đưa số giải pháp sau: 63 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH-ĐT tỉnh Bình Định Thẩm định dự án đầu tư cần thiết bắt nguồn từ vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước với chức cơng quyền can thiệp vào trình lựa chọn dự án đầu tư Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung đất nước Bởi trước định đầu tư hay cho phép đầu tư, quan có thẩm quyền Nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay khơng, có cách nào, đến mức độ nào, lợi ích mà dự án đem lại so với ảnh hưởng, tác động đến môi trường xung quanh đủ để chấp thuận đầu tư dự án Một dự án đầu tư dù tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu mang tính chủ quan người soạn thảo Vì để đảm bảo tính khách quan dự án , cần thiết phải thẩm định Người soạn thảo thường đứng góc độ hẹp để nhìn nhận vấn đề dự án Các nhà thẩm định thường có cách nhìn rộng việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung toàn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét lợi ích kinh tế- xã hội mà dự án đem lại Mặt khác, soạn thảo dự án có sai sót, ý kiến mâu thuẫn, khơng logic, chí có sơ hở gây tranh chấp đối tác tham gia đầu tư Thẩm định dự án đầu tư quan Nhà nước cần thiết giúp phát vấn đề cịn thiếu sót để sửa đổi cho hợp lý tránh khó khăn sau 3.2.2 Về thông tin phương tiện thẩm định dự án Thông tin yếu tố quan trọng để tiến hành công tác thẩm định điều kiện kiên để lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Đặc biệt công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, hoạt động phức tạp, liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý khác Vì để tạo nguồn thông tin tốt cho công tác thẩm định cần có phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước cấp Ngoài chế độ báo cáo thống kê theo quy 64 định chung Nhà nước, Sở KH-ĐT cần có báo cáo thơng tin nhanh tình hình đầu tư địa bàn để Bộ Kế hoạch Đầu tư kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề phát sinh Sở KH& ĐT cần phải nhận thức nâng cao khả nắm bắt, xử lý thông tin cán thẩm định q trình phân tích, đánh giá dự án Thiết lập quan hệ với quan quản lý Nhà nước đầu tư tỉnh nước để trao đổi thông tin, kinh nghiệm, đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn để có nguồn thơng tin có trợ giúp công tác xây dựng luật vận động đầu tư Bên cạnh đó, thiết lập trì mối quan hệ lâu dài với đối tác trợ giúp để giải vấn đề thiếu hụt thông tin Việc thiết lập mối quan hệ lâu dài giảm chi phí thời gian thu thập thông tin, chưa kể đến thông tin thu thập chắn có tính xác cao Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin thuận tiện, đại, đảm bảo tính xác thơng tin, truy cập thơng tin cách nhanh chóng Tổ chức hệ thống thu thập, xử lý, lưu trữ quản lý thông tin nhằm cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho công tác thẩm định dự án Tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho việc phân tích, đánh giá dự án Đầu tư đổi hệ thống máy móc thiết bị trang bị, đổi hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, fax ), trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu Đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao chất lượng kết thẩm định 3.2.3 Về tổ chức thẩm định dự án đầu tư 3.2.3.1.Về phân giao nhiệm vụ trách nhiệm Đề cao chế tự chịu trách nhiệm Cơ chế cần quán triệt đến cá nhân tổ chức thực thẩm định dự án Đối với cá nhân nhận xét đánh giá phải khách quan, trung thực, đảm bảo độ xác, tin cậy cao, đặc biệt dự án sử dụng vốn NSNN cần xem xét cách khách quan mục tiêu dự án mục 65 tiêu kinh tế - xã hội tỉnh, thống sở ý kiến Hội đồng, ý kiến chủ quan nhóm người Hạn chế việc thông đồng, bao che với quản lý hoạt động đầu tư, có chế quản lý giám sát chặt chẽ 3.2.3.2.Về quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư Quy trình thẩm định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách khâu có ý nghĩa quan trọng q trình thẩm định dự án Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Việc tổ chức thẩm định dự án Sở KH-ĐT tỉnh Bình Định nên chia thành viên tham gia thẩm định thành hai tổ chuyên mơn khác để tập khai thác trình độ chuyên môn chuyên viên thẩm định: + Tổ chuyên môn: Hiện cán thẩm định đầu tư bao gồm thành viên có trình độ chuyên môn sâu liên quan đến nội dung dự án + Tổ quản lý: Hiện phòng quy hoạch tổng hợp gồm thành viên vừa có trình độ chun mơn vừa có trình độ quản lý tốt hiểu biết chun mơn khơng chun ngành lại có khả quản lý cao, tổng hợp ý kiến thành viên tổ Mặt khác Sở KH-ĐT - với tư cách quan thẩm định - cần phối hợp với Sở, ngành, văn phịng tư vấn để hình thành mạng lưới đội ngũ chuyên gia tổ chức tư vấn tương đối ổn định, có mối quan hệ thường xuyên để huy động nhanh, đáp ứng kịp thời yêu cầu cơng tác thẩm định Nhóm chun gia liên ngành, tiểu ban chuyên môn tư vấn độc lập cần sử dụng thông tin, trao đổi, phối hợp với trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ giao Việc thực tốt quy trình thẩm định hợp lý mặt đảm bảo yêu cầu quản lý Nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa phương việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, trung thực cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chuyên môn, giúp Sở KH-ĐT hồn thành tốt nhiệm vụ thẩm định Trong quy trình thẩm định 66 giai đoạn chuyên viên tiến hành thẩm định xem xét, đánh giá cấp có thẩm quyền quan trọng nhất, khâu khác cố gắng giảm rút ngắn thời gian lưu hồ sơ 3.2.4 Về đội ngũ cán thẩm định Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm định đến chất lượng thẩm định Để đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự án yêu cầu cán thẩm định sau: - Về trình độ chun mơn: Phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức kinh tế, xã hội, tài doanh nghiệp, tài dự án, có khả tính tốn, phân tích tiêu kinh tế tài dự án, vận dụng kiến thức phương pháp phù hợp thẩm định dự án Bên cạnh đó, cán thẩm định phải có khả đánh giá, tổng hợp nhạy bén, có kỹ ứng dụng phần mềm hỗ trợ đại phục vụ cho công tác thẩm định - Về đạo đức nghề nghiệp: Cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao, có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ cho để xứng đáng người thực chức tham mưu cho UBND tỉnh Cần gắn trách nhiệm cán thẩm định với kết cụ thể cơng việc, tạo tính tự giác cao cơng việc tinh thần trách nhiệm cá nhân việc thẩm định dự án đầu tư đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Đối với thành viên hội đồng thẩm định: thành viên Hội đồng cần bao gồm rộng rãi không người lãnh đạo Sở, ngành liên quan mà cịn gồm chun gia am hiểu có kinh nghiệm lĩnh vực liên quan đến dự án luật pháp, tài chính, xây dựng, kỹ thuật, môi trường….đồng thời nên quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia Hội đồng Muốn thực cơng tác thẩm định cần đầu tư từ nhân tố người, thời gian tới, Sở KH-ĐT Bình Định cần tiếp tục kiện tồn đội ngũ theo hướng sau: 67 - Tập huấn 100% cán thẩm định số văn phủ Bộ kế hoạch đưa nhằm tránh việc hiểu sai lệch nội dung đưa cơng việc thẩm định Sở KH-ĐT Bình Định thực dựa chủ yếu vào văn bản, nghị định, thông tư - Cần nhanh chóng tiến hành tuyển chọn chun mơn hố đội ngũ cán thẩm định công việc thẩm định trải qua nhiều bước cần phải có số lượng cán đủ để tiến hành thẩm định bảo đảm tiến độ - Định kỳ tổ chức lớp học đào tạo đào tạo lại cho cán thẩm định theo chuyên đề khác nhau: Như bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kinh tế, tài doanh nghiệp, phân tích đánh giá hiệu qủa đầu tư Cần cử cán theo học khoá đào tạo chuyên ngành thẩm định ngồi nước - Có sách ưu đãi để tăng cường trách nhiệm, ý thức tinh thần vươn lên, tự hoàn thiện cán Gắn liền trách nhiệm vật chất với kết cơng việc Khuyến khích phát huy sáng kiến, tổ chức phát động phong trào thi đua năm, tổng kết khen thưởng thoả đáng, kịp thời theo đợt Khuyến khích động, sáng tạo cán trẻ cơng tác thẩm định lực lượng đóng góp lâu dài cho sở - Có sách thu hút ưu đãi chuyên gia giỏi để thực tốt công tác thẩm định dự án đầu tư Tóm lại, trình độ cán thẩm định đóng vai trị quan trọng cơng tác thẩm định dự án đầu tư Do đó, Sở KH-ĐT Bình Định cần phải trọng quan tâm đến vấn đề người để hồn thành tốt nhiệm vụ 3.2.5 Về nội dung thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa nhận xét, đánh giá có độ xác tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện, khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận xét đưa khơng có khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án khơng đảm bảo Khi đó, kết thẩm định thiếu 68 dẫn đến định đầu tư sai lầm Cần thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án như: Các yếu tố pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế, tài chính, tổ chức quản lý thực dự án, hiệu dự án Nội dung thẩm định dự án phải khách quan, toàn diện khơng dựa hồn tồn nội dung tổ chức tư vấn lập Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, cán thẩm định cần làm việc độc lập, đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án Để đảm bảo phân tích, đánh giá xuất phát từ thực tế cán thẩm định cần thiết phải khảo sát thực địa, thu thập thêm thông tin từ nhiều nguồn để phục vụ cho công việc Đối với dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nội dung thẩm định cầm phải trọng tới nội dung: - Điều kiện pháp lý dự án: Sự phù hợp dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, thẩm định phù hợp dự án với văn pháp quy Nhà nước, quy định, chế độ khuyến khích ưu đãi, nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên, khả giải phóng mặt cần phải xem xét cách kỹ lưỡng khía cạnh dự án thực ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu xu hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh đất nước, tránh tình trạng thất lãng phí đầu tư - Đền bù, giải phóng mặt bằng: Do đặc điểm đầu tư sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật mà đặc biệt dự án đầu tư xây dựng thường gắn liền với đất, trình thực cần phải tiến hành thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di rời dân Sự chậm trễ giải phóng mặt dẫn đến gia tăng chi phí sử dụng vốn chi phí phát sinh chi trả cho người dân, chi phí nguyên vật liệu đầu vào cho dự án - Đối với nội dung thẩm định kinh tế xã hội: Đối với dự án sử dụng nguồn vốn NSNN khía cạnh kinh tế xã hội nội dung thẩm định quan trọng Đây quan trọng để định cho phép đầu tư 69 Đối với nhà đầu tư mục tiêu họ lợi nhuận Khả sinh lời dự án mang lại thước đo động lực thúc đẩy bỏ vốn đầu tư nhà đầu tư Song Nhà nước, phương diện quốc gia lợi ích kinh tế - xã hội mà dự án mang lại để xem xét cho phép đầu tư Một dự án dễ dàng chấp nhận thực có đóng góp cho kinh tế xã hội đáp ứng nhu cầu đòi hỏi pháp triển kinh tế - xã hội đất nước Đây nội dung phức tạp trình lập thẩm định dự án Do đánh giá hiệu khía cạnh cần phải trọng đến nội dụng: - Mức độ đóng góp cho tăng trưởng kinh tế nâng cao mức sống dân cư thể gián tiếp qua số liệu cụ thể mức gia tăng sản phẩm quốc dân, mức gia tăng tích luỹ vốn, tốc độ phát triển - Phân phối lại thu nhập thể qua đóng góp cơng đầu tư vào việc phát triển kinh tế tỉnh, nâng cao đời sống tầng lớp dân cư - Gia tăng số lao động có việc làm Cần phải trọng mục tiêu mục tiêu chủ yếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định, tỉnh có số người độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao, thừa lao động nông nhàn khu vực nông thông thiếu việc làm - Cần làm rõ tác động dự án tới môi trường sinh thái tác động tích cực tác động tiêu cực Tác động tích cực làm đẹp cảnh quan môi trường, cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt cho dân cư địa phương, Các tác động tiêu cực bao gồm việc ô nhiễm môi trường nguồn nước, khơng khí, đất đai, làm ảnh hưởng đến sức khoẻ người súc vật khu vực Vì phân tích dự án tác động mơi trường đặc biệt tác động tiêu cực cần phải quan tâm cách thoả đáng hơn, kỹ lưỡng mục đích dự án sử dụng vốn NSNN lợi ích kinh xã hội, lợi ích mà dự án đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh 70 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án Để công tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH-ĐT Bình Định đạt hiệu cao nữa, bên cạnh việc tự nỗ lực phấn đấu hồn thiện mình, Sở KH-ĐT Bình Định cần có giúp đỡ, phối hợp Bộ Kế hoạch & đầu tư Đối với Sở KH-ĐT Bình Định: Với kết đạt điều đáng mừng để đạt hiệu cao địi hỏi Sở KH-ĐT Bình Định nên trọng đến số vấn đề Về nội dung thẩm định cần trọng thêm đến việc thẩm định hiệu dự án, đặc biệt là: Hiệu tài dự án Sở nên tổ chức Phòng thẩm định riêng để đảm bảo công tác thẩm định thực nhanh chóng, giảm thời gian kéo dài dự án, đạt hiệu cao Ngoài cần phải có phối hợp tốt quan ban ngành có liên quan việc định đầu tư Bên cạnh đó, Sở cần chăm lo bồi dưỡng, trang bị thêm số kiến thức cho cán thẩm định công việc thẩm định địi hỏi cán thẩm định có trình độ tổng hợp cần phải nắm số luật, nghị định Sở KH-ĐT Bình Định cần khen thưởng, khuyến khích cá nhân đạt nhiều thành tích cơng tác thẩm định Đối với Bộ kế hoạch đầu tư: Sở KH-ĐT Bình Định thực hoạt động đạo UBND Tỉnh Để nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư thời gian tới, đề nghị Bộ kế hoạch & đầu tư nhanh chóng đưa số văn bản, nghị định để hướng dẫn thực Bên cạnh cần phải có thơng tư bổ sung để giải trình, hướng dẫn cán thẩm định việc thẩm định dự án đầu tư nhằm tránh tình trạng cán hiểu theo chiều hướng khác dẫn đến không quán cơng việc Ngồi cần mở số lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn cho cán thẩm định để cán thẩm định thực tốt công việc làm qn cơng việc Sở kế hoạch & đầu tư tỉnh Thêm vào đó, Bộ kế hoạch đầu tư cần soạn thêm số tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán thẩm định 71 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập Sở KH-ĐT tỉnh Bình Định, em phần hiểu biết thêm tình hình đầu tư địa bàn tỉnh, hoạt động quản lý dự án đầu tư Sở Đồng thời em làm quen với công tác thẩm định Sở, quan đầu mối tổ chức thẩm định dự án đầu tư phân cấp tỉnh Bình Định Trong thời gian qua Sở KH-ĐT tỉnh Bình Định đạt thành tựu đáng kể công tác thẩm định dự án đầu tư Hầu dự án đầu tư sau thẩm định cấp phép đầu tư hoạt động có hiệu Các dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh phần phát huy tác dụng mình, hạn chế tác động tiêu cực đầu tư tiến độ thực kéo dài, tăng mức vốn giải ngân hay tượng tham nhũng lãng phí đầu tư phần giảm thiểu đáng kể Bên cạnh đó, thực trạng thực cơng tác thẩm định dự án ngân sách địa bàn tỉnh cịn số hạn chế định ví dụ nhận thức đội ngũ thẩm định, phương pháp thẩm định, thông tin trang thiết bị phục vụ thẩm định, hạn chế nội dung thẩm định Hiện nay, Sở KH-ĐT tỉnh Bình Định bước hồn thiện cơng tác thẩm định đưa biện pháp nhằm khắc phục hạn chế Qua chuyên đề em để cập đến phần tình hình cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn NSNN có số giải pháp với mong muốn đóng góp cho việc hồn thiện cơng tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Sở KHĐT tỉnh Bình Định Tuy thời gian thực tập ngắn em hy vọng biện pháp em đưa dù không nhiều song phần làm tư liệu tham khảo cho trình hồn thiện cơng tác thẩm định Sở Do thời gian hạn chế, kiến thức thực tế nghiệp vụ chun mơn có hạn nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận hướng dẫn góp ý thầy để viết em hoàn thiện 72 Trong q trình hồn thiện đề tài có nhiều khó khăn, vướng mắc em nhận nhiệt tình giúp đỡ Ban lãnh đạo Sở, với anh chị phòng Quy hoạch -kế hoạch tổng hợp Em xin đặc biệt cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo ThS Sử Thị Thu Hằng, Chuyên viên thẩm định - Anh Nguyễn Hoài Nhân giúp đỡ em hồn thành tốt chun đề khóa luận Em xin chân thành cảm ơn ! 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư, luật xây dựng Hồ sơ dự án Hỗ trợ y tế vùng Duyên hải Nam trung tỉnh Bình Định Hạng mục: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Định (Nhà khám) Kết công tác thẩm định dự án đầu tư Sở KH-ĐT tỉnh Bình Định năm 2011, 2012, 2013 http://skhdt.binhdinh.gov.vn/ http://binhdinhinvest.gov.vn/ Giáo trình Quản lý dự án- NXB:Đh kinh tế quốc dân Hà Nội-2008 ... Bệnh viện Đa khoa tỉnh 42 (Nhà kh? ?m) chức kh? ?c tương ứng với quy mô Bệnh viện Đa khoa hạng I cho kế hoạch nâng cấp Bệnh viện Đa khoa tỉnh thành Bệnh viện Đa khoa vùng khu vực Nam trung bộ, với mục... xuất hàng hóa xã hội khr thu phí kh? ? kh? ?n, mà chủ yếu phải nhận trợ cấp từ ngân sách Nhà nước Việc thẩm định kh? ?a cạnh thị trường loại dư án đòi hỏi phải: - Xem xét lại khoản thu nhập dự kiến... thời đảm bảo tính kh? ?ch quan, trung thực cho phép phân tích sâu sắc, có khoa học thực tế vấn đề chun mơn, giúp Sở KH- ĐT hồn thành tốt nhiệm vụ thẩm định Tiếp nhận HSTĐ Tổ chức TĐ DAĐT Lập báo cáo