BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM & LÊ HUY TRƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THỦY LỢI PHÍ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM & LÊ HUY TRƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THỦY LỢI PHÍ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Huy Trường i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập nghiên cứu tại Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa kinh tế và Phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo trong Khoa, các thầy, cô giáo trong trường và Ban lãnh đạo nhà trường. Với sự giúp đỡ tận tình của PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền và các thầy, cô giáo trong Khoa, đến nay Luận văn tốt nghiệp của tôi đã hoàn thành. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền đã dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa kinh tế và Phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đã tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, các cán bộ công nhân viên Sở Tài chính tỉnh Hưng Yên; Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Khoái Châu; Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang; Các HTX DVNN trên địa bàn huyện, các chuyên gia, các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi học tập và thực hiện luận văn. Tuy đã có cố gắng cao, nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót, khiếm khuyết do đây là đề tài khó, nội dung và đối tượng nghiên cứu rộng và đa dạng, rất mong nhận được những ý kiến chỉ bảo của các thầy cô giáo, các chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu này. Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ viii DANH MỤC HỘP Ý KIẾN ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x Phần I. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phần II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 Cơ sở lý luận của đề tài 5 2.1.1 Các khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Lý thuyết về trợ giá đầu vào và mô hình quy luật cung cầu, thặng dư người sản xuất, thặng dư người tiêu dùng 6 2.1.2.1 Mô hình trợ giá đầu vào 6 2.1.2.2 Mô hình quy luật cung cầu, thặng dư người sản xuất, thặng dư người tiêu dùng 7 2.1.2.3 Các ưu điểm và hạn chế của việc miễn giảm thủy lợi phí 9 Việc miễn giảm thủy lợi phí đem lại nhiều ảnh hưởng tích cực như việc khắc phục được tỉ lệ thu thấp, đem lại nguồn thu ổn định cho các đơn vị, khắc phục được tình trạng nợ đọng, nợ kéo dài, đem lại lợi ích cho người dân, giảm thiểu chi phí của các cơ quan có liên quan… 9 Tuy nhiên, chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí thể hiện một số hạn chế như: Làm mất cân bằng thị trường nông sản; Một số lượng nông dân làm ăn không hiệu quả, nếu không có miễn thuỷ lợi phí đã bị “Phá sản sáng tạo” đem lại hiệu quả cho nền kinh tế. Số lượng nông dân này tồn tại trong nên kinh tế được là nhờ giá tưới tiêu nước bằng 0; Vì hệ thống thủy nông vẫn phải hoạt động bình thường thậm chí còn cao hơn khi so với khi không miễn giảm thủy lợi phí (ý thức tiết kiệm kém của nông dân). Do đó toàn bộ chi phí của hệ thống thuỷ nông do ngân sách nhà nước chi trả, mà ngân sách chủ yếu thu từ thuế nên tạo ra phúc lợi xã hội âm; Do không phải trả tiền nên gây lãng phí nguồn nước cạn kiệt nguồn tài nguyên gây ô nhiễm môi trường nước. Mặt khác ý thức bảo quản duy tu thuỷ nông cũng không được coi trọng gây xuống cấp nhanh hơn. Bên cạnh đó việc miễn giảm thủy lợi phí còn vướng iii mắc vào một số hạn chế như đem lại bất công bằng với các đối tượng hưởng lợi trên cùng địa bàn, không công bằng giữa các vùng được hưởng lợi… 9 2.2 Cơ sở thực tiễn 9 2.2.1 Chính sách thủy lợi phí ở một số nước trên thế giới 10 2.2.2 Chính sách thủy lợi phí ở Việt Nam 12 2.2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 12 2.2.2.2 Hệ thống công trình thuỷ nông 17 2.2.2.3 Công tác thu và sử dụng thuỷ lợi phí 22 2.2.3 Tình hình thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí ở Việt Nam và một số địa phương 29 Phần III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Khoái Châu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.1.1 Vị trí địa lí 38 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình, khí hậu, tài nguyên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.2.1 Tình hình dân số và biến động dân số 39 3.1.3 Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu 43 Thuận lợi: 43 Với địa hình tương đối bằng phẳng, đất đai màu mỡ và không có đồi núi, cộng thêm nguồn cung cấp nước dồi dào của sông Hồng, có thể nói huyện Khoái Châu có đầy đủ những nhân tố để phát triển bền vững về nông nghiệp. Hệ thống kênh mương trên địa bàn đã được xây dựng tương đối hoàn thiện kèm theo sự cung ứng, điều tiết nước trực tiếp từ hệ thống sông Bắc Hưng Hải tạo điều kiện vô cùng thuận lợi cho việc điều tiết nước theo điều kiện thời tiết cũng như mùa vụ 43 Nằm trong vùng chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu nhiệt đới gió mùa, việc phân chia mùa mưa, mùa khô rõ rệt và mang tính quy luật nhờ đó công tác tưới tiêu cũng như công tác duy tu sửa chữa công trình được chuẩn bị một cách kỹ lưỡng 43 Khó khăn: 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1. Phương pháp chọn điểm và mẫu 44 3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.3. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 49 Phần IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 iv 4.1. Thực trạng thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí ở huyện Khoái Châu 51 4.1.1 Hệ thống công trình thuỷ lợi trên địa bàn huyện Khoái Châu 51 Nguồn: Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang, 2013 53 4.1.2 Khái quát về quá trình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí ở Khoái Châu 53 4.1.3 Bộ máy quản lý dịch vụ tưới tiêu và các bên có liên quan trong quá trình thực thi chính sách 58 4.1.4 Tình hình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại các cơ quan quản lý nhà nước 65 4.1.5 Tình hình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại các hộ nông dân 69 4.1.6 Tình hình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại các HTX DVNN 80 4.1.6.2 Ảnh hưởng của chính sách miễn giảm thủy lợi phí đến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 87 4.1.7.2 Ảnh hưởng đến cơ quan quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi huyện 95 4.2 Thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí nông nghiệp tại huyện Khoái Châu 109 4.2.1 Thuận lợi 109 4.2.2 Khó khăn, bất cập 113 4.3 Một số giải pháp nhằm giải quyết khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí ở huyện Khoái Châu 118 4.3.1 Giải pháp về quy hoạch 118 4.3.2 Giải pháp về chính sách 118 4.3.3 Giải pháp phát huy công tác tuyên truyền 119 4.3.4 Giải pháp về quản lý tài chính 119 4.3.5 Giải pháp về mức thu thủy lợi phí 120 4.3.6 Giải pháp củng cố, kiện toàn tổ chức quản lý đối với các tổ chức quản lý và khai thác công trình thủy lợi 120 Phần V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 5.1. Kết luận 121 5.2. Kiến nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 127 v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Doanh nghiệp Nhà nước KTCTTL 22 Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả thu thuỷ lợi phí của cả nước 24 Bảng 2.3: Tổng hợp kinh phí thực hiện miễn thủy lợi phí theo vùng 29 Bảng 2.4: Một số điều chỉnh mới nhất về miễn thuỷ lợi phí theo Nghị định 115 36 Bảng 3.1: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất huyện Khoái Châu năm 2013 41 Bảng 4.1: Thống kê công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Khoái Châu 53 Bảng 4.2: Mức thu thuỷ lợi phí theo Nghị định 115/2008/NĐ-CP 56 Bảng 4.3: Mức thu thuỷ lợi phí theo Nghị định 67/2012/NĐ-CP 57 Bảng 4.4: Sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ của Sở tài chính 65 Bảng 4.5: Ý kiến đánh giá của các bên về Sở tài chính 67 Bảng 4.6: Sự thay đổi hoạt động TLP của các hộ dân 70 Bảng 4.7: Ý kiến đánh giá của các bên về hộ nông dân 71 Bảng 4.8: Chi phí thuỷ lợi của các hộ trồng lúa trước và sau khi có chính sách miễn thuỷ lợi phí 71 Bảng 4.9: Chi phí thuỷ lợi vụ mùa của 2 loại nhóm cây màu sử dụng ít nước và nhiều nước 74 Bảng 4.10: Ảnh hưởng của chính sách miễn giảm TLP với việc trồng lúa của các hộ dân điều tra 75 Bảng 4.11: Ảnh hưởng của chính sách miễn giảm TLP với việc trồng cây vụ đông của các hộ dân điều tra 76 Bảng 4.12: Ý kiến của dân về tình hình cung cấp nước đầy đủ, kịp thời 77 79 Bảng 4.13: Sự thay đổi hoạt động của các HTX DVNN 81 Bảng 4.14: Ý kiến đánh giá của các bên về khối HTX DVNN 81 Bảng 4.15: Kết quả hoạt động SXKD của HTX Bình Kiều, Đại Tập, Tân Dân qua các thời kì 84 Bảng 4.16: Tác động của miễn giảm thuỷ lợi phí đến hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp 87 Bảng 4.17: Sự thay đổi hoạt động của các Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang 89 Bảng 4.18: Ý kiến đánh giá của các bên về Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang 90 Bảng 4.19: Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang một số năm 91 vi Bảng 4.20: Tổng hợp số tiền nợ đọng thuỷ lợi phí đến năm 2007 97 Bảng 4.21: Tổng hợp số tiền nợ đọng TLP huyện Khoái Châu đến năm 2007 98 Bảng 4.22: Tình hình biến động về diện tích, kinh phí miễn thu thủy lợi phí huyện Khoái Châu 101 Bảng 4.23: Diện tích và kinh phí thủy lợi phí các HTX DVNN 104 huyện Khoái Châu năm 2011 105 Bảng 4.24: Diện tích và kinh phí thủy lợi phí các HTX DVNN 105 huyện Khoái Châu năm 2012 106 Bảng 4.25: Diện tích và kinh phí thủy lợi phí các HTX DVNN 106 huyện Khoái Châu năm 2013 107 Bảng 4.26: Kinh phí miễn giảm thủy lợi phí được cấp bù tỉnh Hưng Yên một số năm 110 Bảng 4.27: Diện tích miễn giảm thủy lợi phí huyện Khoái Châu 110 một số năm 110 Bảng 4.28: Doanh thu Xí nghiệp KTCTTL Châu Giang một số năm 112 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ STT Tên đồ thị Trang Đồ thị 3.1: Cơ cấu kinh tế xã hội huyện Khoái Châu năm 2013 41 Đồ thị 4.1: Kết quả sản xuất kinh doanh của XN KTCTTL Châu Giang 92 Đồ thị 4.2: Tình hình biến động mức thu thủy lợi phí qua một số năm 101 Đồ thị 4.3: Tình hình biến động diện tích thủy lợi phí qua một số năm 102 STT Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 4.1: Mô hình tổ chức và quản lý các công trình thuỷ lợi 61 viii [...]... tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách thuỷ lợi phí nông nghiệp và miễn thuỷ lợi phí của Nhà nước - Phân tích tình hình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí trên địa bàn huyện Khoái Châu giai đoạn 2010-2012 - Phân tích những thuận lợi và khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí ở địa phương - Đề xuất một số giải pháp nhằm... đến 2 triệu đồng/hộ/năm, 20% các khoản đóng góp của hộ để trả cho phí dịch vụ của HTX Trong các khoản đóng góp cho HTX thì thuỷ lợi phí chiếm 56%, phí dịch vụ thuỷ lợi nội đồng 24% Chính vì thế chính sách thủy lợi rất được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt là chính sách miễn giảm thủy lợi phí Từ năm 1962 đến nay chính sách thủy lợi phí đã nhiều lần được sửa đổi, bổ sung Mới nhất là NĐ 115/2008/NĐ-CP... nghiên cứu đề tài: Thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí nông nghiệp tại huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí ở huyện Khoái Châu thời gian qua đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực thi chính sách phù hợp với thực tiễn sản xuất... dân trước khi miễn thuỷ lợi phí Ss Trang trại, hộ nông dân sau khi miễn thuỷ lợi phí E C C F Q Qs Cung, cầu t hị trường sau khi miễn thuỷ lợi phí Hình 2.2 Miễn giảm thủy lợi phí ảnh hưởng tới chi phí và lượng cung của trang trại, hộ nông dân cũng như thị trường nông sản 8 2.1.2.3 Các ưu điểm và hạn chế của việc miễn giảm thủy lợi phí Trong những năm qua việc đầu tư cho nông nghiệp, thuỷ lợi đã góp phần... Khái niệm chính sách thủy lợi phí Chính sách là những công cụ của Nhà nước, được Nhà nước ban hành để thực hiện một mục tiêu cụ thể của đất nước Chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí là những công cụ của Nhà nước, được Nhà nước ban hành để thực hiện hai mục tiêu chính Giảm bớt chi phí sản xuất nông nghiệp của người nông dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân 5 trong đầu tư sản xuất và cải thi n một... trình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí ở địa phương phù hợp với thực tiễn sản xuất 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các chủ thể liên quan đến quá trình thực thi chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí nông nghiệp bao gồm các hộ nông dân sản xuất, các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, tổ thuỷ nông, 3 Xí nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi. .. xuống cấp nhanh hơn Bên cạnh đó việc miễn giảm thủy lợi phí còn vướng mắc vào một số hạn chế như đem lại bất công bằng với các đối tượng hưởng lợi trên cùng địa bàn, không công bằng giữa các vùng được hưởng lợi 2.2 Cơ sở thực tiễn 9 2.2.1 Chính sách thủy lợi phí ở một số nước trên thế giới Kinh nghiệm của một số nước về chính sách thủy lợi phí: Đối với hệ thống tưới chi phí vận hành và bảo dưỡng và hầu... TLP, phí dịch vụ nội đồng Huyện Khoái Châu tỉnh Hưng Yên đã bắt đầu áp dụng miễn giảm thuỷ lợi phí theo nghị định 154/2007/NĐ-CP từ cuối năm 2008, đầu năm 2009 Với chính sách đó đã tạo ra sự phấn khởi và được sự ủng hộ nhiệt tình của đông đảo nhân dân Tuy nhiên, khi thực thi chính sách miễn thuỷ lợi phí để hỗ trợ nông dân thì ngân sách Nhà nước phải cấp bù khoản kinh phí này, mặt khác khi miễn thuỷ lợi. .. nhiều trường hợp khoản thủy lợi phí được cấp bù đã được HTX sử dụng một phần nào đó đi chệch hướng so với mục đích của nó Tồn tại song song với thực tế đó, vấn đề về việc liệu chính sách miễn giảm thủy lợi phí của chính phủ có thực sự được thực thi nghiêm túc và có thực sự đem lại lợi ích và hiệu quả không vẫn đang là một câu hỏi chưa có đáp án trả lời Xuất phát từ vấn đề lý luận và thực tế trên chúng... xảy ra Khi đó, chính sách miễn giảm thủy lợi phí sẽ có tác dụng ngược Những gì đạt được sẽ ít hơn nhiều cái mà người nông dân mất đi 10 * Kinh nghiệm của Trung Quốc: Chính phủ ban hành chính sách về giá nước mang tính nguyên tắc giao cho địa phương trực tiếp quản lý công trình thủy lợi, quy định cụ thể cho phù hợp trên cơ sở lợi ích kinh tế và mức chi phí thực tế đã sử dụng, mức chi phí tính toán và . chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại các cơ quan quản lý nhà nước 65 4.1.5 Tình hình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí tại các hộ nông dân 69 4.1.6 Tình hình thực thi chính sách miễn giảm. thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách thuỷ lợi phí nông nghiệp và miễn thuỷ lợi phí của Nhà nước. - Phân tích tình hình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí trên địa bàn huyện. trình thực thi chính sách miễn giảm thủy lợi phí ở Khoái Châu 53 4.1.3 Bộ máy quản lý dịch vụ tưới tiêu và các bên có liên quan trong quá trình thực thi chính sách 58 4.1.4 Tình hình thực thi chính