Lời cảm ơn Đã bốn năm, kể từ ngày bước vào trường, bây giờ cuộc sống của em đã thực sự khác. Khác tức là em không còn trẻ con như xưa nữa mà những suy nghĩ đã chín chắn hơn, đã biết tự lo toan cho bản thân mình, có thể tự quyết định mọi việc và đặc biệt là được trang bị rất nhiều kiến thức cho cuộc sống sau này. Để có được điều đó ngoài sự nỗ lực của bản thân mình thì còn có sự giúp đỡ của bạn bè, gia đình, thầy cô và rất nhiều người khác nữa. Trước tiên em xin gửi lời chân thành cảm ơn tới tập thể giáo viên, tập thể cán bộ, công nhân, viên chức tại các phòng ban trường Đại học Thương mại đã giúp đỡ em rất nhiều trong thời gian em học tập và rèn luyện tại trường và em cũng gửi lời cảm ơn tới thầy trưởng Khoa và toàn bộ các thầy cô giáo Khoa Kinh tế trường Đại học Thương mại đã trực tiếp tham gia giảng dậy và trang bị cho em rất nhiều kiến thức để trở thành những công dân tốt, có ích cho gia đình và xã hội. Tiếp theo em xin gửi lời cảm ơn tới Phòng công thương Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên đã tiếp nhận và giúp đỡ em trong thời gian em thực tấp tốt nghiệp tại Phòng. Tuy thời gian thực tập tại phòng không nhiều nhưng đã giúp em hiểu thêm về tình hình phát triển của quê hương, điều đó giúp cho em có động lực để về làm việc tại địa phương qua đó có thể làm giàu cho gia đình, quê hương và đất nước. Cuối cùng cho em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và các chuyên gia đã tư vấn đã giúp đỡ, ủng hộ em rất nhiều trong thời gian qua. Đặc biệt em xin gửi lời cảm tới gia đình và bạn bè đã động viên, là chỗ dựa tinh thần vững chắc cho em để có thể vượt qua những thử thách và cám dỗ của cuộc sống . 1 MỤC LỤC Lời cảm ơn……………………………………………………………… 1 Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á 5 Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương 5 Danh mục bảng biểu [1] Bảng 2.1. Thống kê số quầy hàng, của hàng và diện tích mặt bằng, diện tích sử dụng kinh doanh một số Chợ giai đoạn 2005-2009 2 [2] Bảng 2.2: Số vụ vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm hàng năm tại các Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên 2005-2009 3 Danh mục sơ đồ, hình vẽ 4 Danh mục từ viết tắt STT Viết tắt Nghĩa Ghi chú 1 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast Asia Nations 2 APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương Asia-Pacific Economic Cooperation 3 QLNN Quản lý Nhà nước 4 WTO Tổ chức thương mại thế giới World trade organization 5 Chương I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ ĐỀ TÀI “ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN” 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên đã có lịch sử hình thành và phát triển từ rất lâu với những nét đặc trưng và bản sắc riêng của địa phương mình nhưng trong thời gian qua tình trạng ô nhiễm môi trường, mất vệ sinh an toàn thực phẩm, cơ sở hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng, hàng giả hàng nhái hàng kém chất lượng xuất hiện tràn lan tại các Chợ trong hệ thống Chợ. Điều đó xuất phát từ một số lý do sau: Thứ nhất, trong công tác quản lý Nhà nước (QLNN) đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện trong thời gian qua hiệu lực còn thấp. Mà nguyên nhân chủ yếu là do năng lực của cán bộ quản lý và nhận thức của người dân còn ở mức độ thấp, thiếu công cụ quản lý, thiếu chế tài xử lý, thiếu tính khoa học trong quản lý. Thứ hai, ý thức, đạo đức của các chủ thể tham gia kinh doanh trực tiếp tại các Chợ còn cực kỳ kém, trình độ nhận thức của họ còn ở mức độ thấp. Hơn nữa, vì lợi nhuận của riêng cá nhân mà họ bất chấp các quy định của Nhà nước dẫn đến các hậu quả rất nghiêm trọng tại các Chợ như ô nhiễm môi trường, mất vệ sinh an toàn thực phẩm, cơ sở hạ tầng xuống cấp nghiêm trọng. Thứ ba, ý thức và nhận thức của người dân xung quanh còn kém. Thứ tư, các Chợ cóc, Chợ Tạm, Bán hàng rong xuất hiện ngày một nhiều và ngày một diễn biến phức tạp hơn gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý và phát triển hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện. Thứ năm, cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội thì một số nét đặc sắc, bản sắc dân tộc của các Chợ đang bị mai một nhanh chóng mà thay vào đó là các nét mới, chợ hiên đại hơn và các hình thức buôn bán cũng khác trước. Chính vì vậy việc quản lý, kiểm tra, giám sát cũng phải có những thay đổi để phù hợp với nhịp độ phát triển đó. 6 1.2. XÁC LẬP VÀ TUYÊN BỐ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TRONG ĐỀ TÀI Chợ là một phần không thể thiếu trong đời sống kinh tế- xã hội của người dân từ bao đời nay, tuy Chợ đã xuất hiện từ lâu đời nhưng tình hình QLNN với hệ thống Chợ vẫn đang là đề tài đáng được lưu tâm ở các cấp quản lý. Thực trạng nghiên cứu nổi lên một số vấn đề: Tại sao tình hình quản lý hàng hóa, quản lý thương nhân tại hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào diễn ra rất phức tạp? Tại sao hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ vẫn được bầy bán tràn lan tại hệ thống các Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào? Tại sao nhiều Chợ trên địa bàn Huyện vẫn chưa được đưa vào quy hoạch? Tại sao có rất nhiều Chợ thừa ki ốt, sạp hàng nhưng tình trạng chợ cóc, Chợ tạm hay bán hàng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường vẫn diễn ra thường xuyên? Tại sao việc phối hợp sử dụng các công cụ quản lý chưa đạt hiệu quả? Phải làm gì để nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào? Nguyên nhân của tình trạng này là do tình hình QLNN với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện còn yếu kém. Tìm ra được câu trả lời cho những câu hỏi trên sẽ giúp cho việc nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ được tốt hơn. Vì thế khi chọn đề tài về “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước với hệ thống Chợ trên điạ bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” tôi mong muốn sẽ giải quyết một phần những vấn đề trên. Đề tài tập trung vào những vấn đề sau: Về lý luận: tôi nghiên cứu về vấn đề QLNN với hệ thống Chợ trong đó tập trung nghiên cứu hiệu lực QLNN với hệ thống chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào. Đề tài đưa ra những quan điểm về QLNN với hệ thống Chợ, chỉ ra những mục tiêu của QLNN với hệ thống. Về thực tiễn: Tôi nghiên cứu tập trung vấn đề nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào. Nghiên cứu thực trạng QLNN với hệ thống chợ, chỉ ra những tồn tại, hạn chế của vấn đề nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống chợ, nêu ra những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào. 7 1.3. MỤC TIÊU CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Qua việc tìm hiểu và nghiên cứu đề tài đã giúp cho: Đối với Nhà Nước(Các cơ quan, ban ngành tham gia quản lý hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên) Đề xuất các giải pháp, biện pháp giúp nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên. Thứ nhất, Hoàn thiện bộ máy quản lý, các văn bản pháp lý và các chế tài xử lý vi phạm cho phù hợp với tình hình phát triển hệ triển của nền kinh tế- xã hội. Thứ hai, tăng cường các mối liên kết giữa các cấp, các ban ngành, các tổ chức có liên quan tới việc quản lý hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện. Thứ ba, tăng cường hơn nữa vai trò quản lý của Nhà nước đối hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện. Thứ tư, nâng cao năng lực quản lý, kiến thức quản lý và nhận thức cho cán bộ quản lý tại các ban quản lý của các Chợ và các cán bộ quản lý ở cấp cao hơn. Đối với doanh nghiệp, thương nhân và các chủ thể tham gia trao đổi, mua bán tại các Chợ trong hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện. Tăng cường nhận thức của doanh nghiệp, thương nhân và các chủ thể tham gia mua bán, trao đổi tại các Chợ trong hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên. Nâng cao nhận thức và ý thức cho các doanh nghiệp, thương nhân và các chủ thể tham gia trao đổi và mua bán trên thị trường về hoạt động quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện. Đối với người dân Tăng cường nhận thức cho người dân xung quanh về hoạt động quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện. Tăng cường ý thức cho người dân khi tham gia vào các hoạt động tại các Chợ trên địa bàn Huyện. 1.4. PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1. Phạm vi về mặt nội dung của đề tài nghiên cứu Do điều kiện về mặt thời gian và ở mức độ của một chuyên đề tốt nghiệp Đại học. Cho nên, nội dung nghiên cứu của đề tài là tập trung vào nghiên cứu thực trạng của hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện và hiệu lực QLNN với hệ thống Chợ trên địa bàn 8 Huyện và đưa ra một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực QLNN đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện. 1.4.2. Phạm vi về mặt không gian và thời gian a. Phạm vi về mặt không gian Về mặt không gian đề tài nghiên cứu hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên. Đề tài nghiên cứu sẽ diễn ra chủ yếu tại một số Chợ đặc trưng như Chợ Bần, Chợ Thứa, Chợ Bao Bì. Bên cạnh đó có sự nghiên cứu tham chiếu với một số hệ thống Chợ lân cận. b. Phạm vi về mặt thời gian Về mặt thời gian đề tài của tác giả chủ yếu nghiên cứu về tình hình quản lý hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào trong giai đoạn từ năm 2005 đến nay. Và từ đó đưa ra một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực QLNN đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020. 1.5. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VÀ PHÂN TÍCH NỘI DUNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.5.1. Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ và đo lường hiệu lực của quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ 1.5.1.1. Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ a. Khái niệm Quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ là sự tác động có chủ định, có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên hệ thống Chợ nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển hệ thống Chợ đã đặt ra trong điều kiện hội nhập và giao lưu quốc tế và vì mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. b. Mục tiêu quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ Quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ bao gồm các mục tiêu sau: - Quy hoạch và phát triển hệ thống Chợ vì mục tiêu phát triển nền kinh tế- xã hội của đất nước trong thời kỳ hội nhập và giao lưu quốc tế ngày càng sâu rộng. Đây chắc chắn là mục tiêu quan trọng nhất của hoạt động quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ. Trong thời kỳ hội nhập và giao lưu quốc tế hiện nay với việc Việt Nam gia nhập ASEAN, APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation), tổ chức Thương 9 mại Thế giới (World trade organization-WTO) thì đất nước sẽ có những biến động lớn về mặt kinh tế, văn hóa và xã hội cũng có nhiều biến động. Việc phát triển nền kinh tế- xã hội của đất nước đòi hỏi phải có sự phối hợp hài hòa và nhịp nhàng của mọi lĩnh vực, mọi ngành nghề, mọi tổ chức. Lúc này, việc phát triển hệ thống Chợ cũng phải vì mục tiêu phát triển nền kinh tế xã hội của đất nước, phát triển mạng lưới Chợ phải đáp ứng được với nhu cầu ngày càng tăng lên cả về chiều sâu và rộng. Tiếp theo, phải quy hoạch mạng Chợ một cách hợp lý, giảm tỷ lệ Chợ cóc, Chợ tạm và tăng tỷ lệ các trung tập Thương mại, khu Chợ văn minh. Chợ phải tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động mua sắm của khách hàng, người tiêu dùng, người dân. - Phát triển hệ thống Chợ một cách bền vững Phát triển bền vững là một khái niệm mới nhằm định nghĩa một sự phát triển về mọi mặt trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triển trong tương lai xa. Vấn đề phát triển bền vững là vấn đề nóng đang được chính phủ Việt Nam hết sức quan tâm trước thực trạng phát triển đáng buồn của nền kinh tế khi mà cùng với việc phát triển kinh tế thì kéo theo đó là tình trạng cạn kiệt các nguồn tài nguyên, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội, thiên tai lũ lụt do khai thác rừng bừa bãi. Mục tiêu phát triển hệ thống Chợ một cách bền vững cũng là mục tiêu quan trọng trong thời kỳ hiện nay. Khi mà, việc phát triển mạng lưới Chợ hiện nay đã kéo theo hàng loạt các vấn đề như ô nhiễm môi trường, mất vệ sinh an toàn thực phẩm, hợp Chợ bừa bãi làm, hàng giả, hàng kém chất lượng không những làm ảnh hưởng tới cuộc sống hiện tại của người dân mà chắc chắn sẽ ảnh hưởng năng nề tới thế hệ trong tương lai. - Phát huy và giữ gìn các nét đặc trưng và bản sắc dân tộc Trong các phiên Chợ quê, Chợ Huyện luôn có những nét đặc trưng riêng của vùng quê đó nhưng cùng với việc phát triển cùng nền kinh tế làm cho cuộc sống , nhịp sống của người dân trở nên hối hả và dần những nét đặc trưng đó đã bị mai một cách nhanh chóng và trong các phiên Chợ không thường thấy cảnh những đứa trẻ theo ba, mẹ đi chợ để được mua bộ quần áo mới, những đúa con ở nhà chờ mẹ đi Chợ về để có quà nữa, mà thay vào đó người ta thấy cảnh vội vàng của các phiên Chợ quê. Việc phát huy và giữ gìn các nét đặc trưng và bản sắc dân tộc trong thời kỳ hiện nay đang là một bài toán không có lời giải tại các thành phố, khu công nghiệp mà 10 [...]... HỆ THỐNG CHỢ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU LỰC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 2.2.1 Khái quát về hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên Hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên bao gồm chủ yếu là các Chợ loại ba (Chợ Bần, Chợ Thứa), các chợ nông thôn (Chợ Dầm, Chợ Đậu) Bên cạnh đó còn có các chợ cóc (Chợ Bao Bì) và gần đây có thêm một số trung... thực tế tại cơ quan quản lý, tại các Chợ trên hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào và các vùng lân cận đã giúp cho tôi và cơ quan quản lý: Thứ nhất, Tích lũy và bổ sung kiến thức về quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ, hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ, các công cụ sử dụng trong hoạt động quản lý, nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý Nhà nước đối với Hệ thống Chợ Thứ hai, việc... phiên chợ quê nghèo trên đất nước Mục tiêu phát triển hệ thống Chợ ngày càng văn minh và hiện đại mà không mất đi những nét đặc trưng và bản sắc riêng của mỗi vùng quê Việt trở lên khá xa vời nếu không có sự quan tâm kịp thời của các cơ quan chức năng 1.5.1.2 Hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ a Đo lường hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ Hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống. .. là tuyên truyên và vận động người dân cùng tham gia đều là những biện pháp có kết quả thu được còn rất hạn chế Thứ tư, chính quyền địa phương cần có biện pháp nào để nâng cao hiệu lực QLNN đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyên? Qua tổng hợp kết quả phỏng vấn biện pháp nâng cao hiệu lực QLNN đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên thì đã nhận được một số ý kiến sau: - Nâng cao. .. chế trên tối vẫn gặp rất nhiều hạn chế khác như khả năng phỏng vấn, điều tra, thu thập dữ liệu mà nguyên nhân chủ yếu là do thiếu kinh nghiệm thực tế 3.2 CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HỆ THỐN CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO GIAI ĐOẠN 2010-2015 TẦM NHÌN 2020 3.2.1 Các đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào a Đối với. .. lý chính đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện là Phòng công thương Huyện Mỹ Hào Nhưng công việc chính của Phòng không phải là quản lý hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện mà đó chỉ là một phần công việc của Phòng Phòng công thương Huyện chịu trách nhiệm quản lý tất cả các Chợ trên địa bàn Huyện từ việc quản lý quầy hàng, sạp hang, các hộ kinh doanh, việc quy hoạch và phát triển hệ thống Chợ, kiểm tra,... nâng cao hiệu lực QLNN đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện trong thời gian tới 27 2.3.2 Kết quả phân tích dữ liệu thứ cấp Thông qua việc phân tích các dữ liệu thứ cấp kết hợp với việc tìm hiểu về hoạt động QLNN đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện MỸ Hào và việc tìm hiểu thực trạng hệ thống chợ trên địa bàn Huyện, tôi nhận thấy có một số vấn đề sau: - Hiệu lực của hoạt động QLNN đối với hệ thống. .. xảy ra cần có một chế tài xử lý đủ sức răn đe mới đem lại hiệu quả cao trong công tác quản lý Ngược lại, chế tài xử lý thiếu tính răn đe rất dễ làm cho các vi phạm đó sẽ tiếp tục xảy ra dẫn đến hiệu quả trong công tác quản lý sẽ không cao 1.5.2 Nguyên tắc và nội dung nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với hệ thống Chợ nông thôn 1.5.2.1 Các nguyên tắc Quản lý hệ thống Chợ nông thôn trong thời kỳ... hưởng đến hiệu lực quản lý hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên a Nhóm nhân tố ảnh hưởng từ môi trường bên ngoài 20 Nhóm nhân tố từ môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện bao gồm: Tình hình phát triển kinh tếxã hội, nhận thức của dân cư, nhận thức của các hộ kinh doanh • Tình hình phát triển kinh tế- xã hội của Huyện Tình... hợp với từng đặc điểm, hoàn cảnh Xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan quản lý Các cơ quan chức năng, các cấp cần có nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện và công tác quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Tiếp tục rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ . ĐẾN HIỆU LỰC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 2.2.1. Khái quát về hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên Hệ thống Chợ trên địa bàn Huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng. năng. 1.5.1.2. Hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ a. Đo lường hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ Hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ được đo lường bằng hiệu quả. niệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ và đo lường hiệu lực của quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ 1.5.1.1. Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống Chợ a. Khái niệm Quản lý Nhà nước