Đang tải... (xem toàn văn)
564 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và phát triển các Công ty chứng khoán ở Việt Nam giai đoạn hiện nay (68tr)
Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Là phận quan trọng hệ thống đơn vị hành nghiệp, đơn vị nghiệp có thu đà có đóng góp to lớn cho ổn định phát triển kinh tế đất nớc nh nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Để đảm bảo cho đơn vị hoạt động cách có hiệu phục vụ tốt nhu cầu ngời dân, hàng năm ngân sách Nhà nớc khoản kinh phí lớn tình trạng đất nớc nghèo nàn lạc hậu Công nghệ thông tin số ngành mà Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm phát triển Trong lĩnh vực đà có số đơn vị nghiệp có thu hoạt động Các đơn vị có tiềm lực lớn khả công nghệ nh nguồn nhân lực chất lợng cao với thành tựu đà đạt đợc đáng kể Để thúc đẩy tính tự chủ khả phát triển đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực công nghệ thông tin, việc tăng cờng quản lý tài đơn vị để sử dụng hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nớc đồng thời tăng cờng tính tự chủ đơn vị vấn đề cấp thiết đợc đặt Nhận thức rõ thực tế khách quan đó, sau thời gian thực tập Trung tâm công nghệ thông tin (Học viện Bu Viễn thông), đà lựa chọn đề tài: Tăng cTăng cờng công tác quản lý tài Trung tâm công nghệ thông tin cho chuyên đề tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu vấn đề chung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Phân tích thực trạng quản lý tài Trung tâm Công nghệ thông tin, đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực công nghệ thông tin Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý tài Trung tâm công nghệ thông tin Đối tợng phạm vi nghiên cứu chuyên đề Đề tài nghiên cứu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu khía cạnh: đặc điểm, nội dung nhân tố ảnh hởng Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn việc tăng cờng quản lý tài Trung tâm công nghệ thông tin thông qua công tác quản lý thu quản lý chi đơn vị Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mục lục, mở đầu kết luận, chuyên đề gồm chơng: Chơng 1: Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chơng 2: Thực trạng quản lý tài Trung tâm công nghệ thông tin Chơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý tài Trung tâm công nghệ thông tin Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lu Thị Hơng đà tận tình hớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cám ơn nhân viên phòng Kế toán Tài Trung tâm công nghệ thông tin đà quan tâm nhiệt tình giúp đỡ em trình nghiên cứu vấn đề Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT Chơng Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp có thu 1.1.1.1.Khái niệm: Trong đời ngời, có lẽ không lại cha lần đợc sử dụng dịch vụ xà hội nh: y tế, giáo dục, văn hoáViệc cung cấp cácViệc cung cấp dịch vụ xà hội khu vực công khu vực t cung cấp Tuy nhiên để đảm bảo ngời dân đợc sử dụng dịch vụ cách bình đẳng với chi phí chấp nhận đợc, Nhà nớc đà giao nhiệm vụ cung cấp cho đơn vị nghiệp Trong số đơn vị này, có đơn vị đợc phép thu khoản thu định trang trải đợc cho chi phí hoạt động Các đơn vị đợc gọi tên chung đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu đơn vị hoạt động c¸c lÜnh vùc sù nghiƯp gi¸o dơc, khoa häc công nghệ, môi trờng, y tế, văn hoá nghệ thuật, thĨ dơc thĨ thao, sù nghiƯp kinh tÕ, dÞch vơ việc làm Việc cung cấp cácdo quan Nhà n ớc có thẩm quyền thành lập, thực nhiệm vụ Nhà nớc giao theo quy định pháp luật, có khả đảm bảo phần hay toàn chi phí hoạt động thờng xuyên Hệ thống đơn vị cung cấp dịch vụ công Sơ đồ 1: Vị trí đơn vị nghiệp có thu Cơ quan hành Đơnvịvịcung nghiệp Doanh hệ thống đơn cấp dịch vụ công cho xà hội nghiệp Nhà nớc (cung cấp dịch vụ xà hội) Nhà nớc (cung (cung cấp dịch cấp dịch vụ hành vụ công ích) công) Đơn vị Đơn vị nghiệp không nghiệp có thu có thu Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT Cùng nằm hệ thống đơn vị hành nghiệp nhng đơn vị nghiệp có thu có nhiệm vụ khác biệt với quan hành Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc Cơ quan hành Nhà nớc có thẩm quyền trách nhiệm cung cấp dịch vụ hành công Các dịch vụ bao gåm: cÊp giÊy phÐp; cÊp giÊy chøng nhËn, x¸c nhËn; thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành Các doanh nghiệp Nhà nớc chủ yếu đảm nhiệm cung cấp dịch vụ công ích Các dịch vụ công ích dịch vụ đảm bảo đời sống thiết yếu nhân dân Đó dịch vụ nh: điện, nớc sạch, vệ sinh môi trờngViệc cung cấp Đảm nhiệm việc cung cấp loại dịch vụ xà hội đại diện cho Nhà nớc hệ thống đơn vị nghiệp Dịch vụ xà hội dịch vụ đảm bảo đời sống vật chất tinh thần ngời, cung cấp cho ngời dân thu khoản phí hợp lý để đảm bảo ngời sử dụng loại dịch vụ Đó dịch vụ nh: trờng học, bệnh viện, nghiên cứu khoa học, thi đấu thể thao Các đơn vị hoạt động chủ yếu dựa nguồn vốn Nhà nớc cấp Tuy nhiên trình hoạt động, số đơn vị nghiệp có đợc nguồn thu từ hoạt động nghiệp mình, tự bảo đảm phần hay toàn chi phí Vì lẽ đó, hệ thống đơn vị nghiệp đợc chia làm hai loại: đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp thu Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT 1.1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp có thu Bên cạnh quan hành Nhà nớc, đơn vị nghiƯp cã thu cã vÞ trÝ hÕt søc quan träng kinh tế quốc dân nói chung đời sống nhân dân nói riêng Hoạt động nghiệp cung cấp toàn dịch vụ xà hội thuộc kiến trúc thợng tầng, từ có khả chi phối kiến trúc hạ tầng quốc gia Một số tiêu đánh giá trình độ phát triển quốc gia số phát triển ngời Chỉ số đợc đánh giá tiêu giáo dục, văn hoá, giáo dục, y tếViệc cung cấp cáccủa ng ời dân quốc gia Chính vậy, phát triển hệ thống đơn vị nghiệp thớc đo đánh giá trình độ phát triển ngời, trình độ phát triển quốc gia Các đơn vị nghiệp có thu góp phần to lớn việc đào tạo nguồn nhân lực đất nớc qua hệ thống giáo dục đào tạo; đảm bảo chăm sóc sức khoẻ chữa bệnh cho toàn thể nhân dân thông qua hệ thống y tế; đẩy mạnh tiềm lực khoa học công nghệ qua viện nghiên cứu, chăm lo đời sống tinh thần ngời dân qua hệ thống trung tâm văn hoá thông tinViệc cung cấp Nh vậy, việc phát triển đơn vị nghiệp có thu mặt chất lợng u tiên hàng đầu nghiệp phát triển quốc gia Để hệ thống phát triển ngày đáp ứng nhu cầu xà hội, vấn đề đợc đặt phải nắm rõ đặc điểm đơn vị 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu Là đơn vị Nhà nớc thành lập thực nhiƯm vơ cung øng dÞch vơ x· héi, xÐt vỊ mặt tài chính, đơn vị nghiệp có thu có đặc điểm chung nh: Thứ nhất, đơn vị nghiệp có thu đơn vị đợc Ngân sách Nhà nớc cấp kinh phí hoạt động thờng xuyên theo quy định pháp luật theo nguyên tắc không hoàn lại trực tiếp Đơn vị nghiệp có thu đợc đảm bảo phần hay toàn kinh phí cho hoạt động nhằm thực nhiệm vụ đợc giao ngân sách Nhà nớc hay từ quỹ công Khi cấp vốn cho đơn vị hoạt động, Nhà nớc không đặt mục tiêu lợi nhuận không yêu cầu hoàn lại cách Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT trực tiếp tiền mà trả lại cách gián tiếp thông qua dịch vụ xà hội mà đơn vị cung cấp cho xà hội Đặc điểm thể khác biệt mặt chất đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp Nguyên tắc hoạt động doanh nghiệp kinh tế thị trờng thu phải bù đắp chi phí bỏ có lÃi có nghĩa khoản chi phí doanh nghiệp đợc nguồn thu nhập bù đắp lại Trong đó, đơn vị nghiệp có thu đơn vị đợc ngân sách Nhà nớc đảm bảo hoạt động thờng xuyên thực nhiệm vụ mà Nhà nớc giao Kinh phí đợc cấp tơng ứng với khối lợng nhiệm vụ đợc giao theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Chi cho đơn vị nghiệp có thu không đợc trả lại trực tiếp hiệu kinh tế mà đợc thể hiệu xà hội - đạt đợc mục tiêu kinh tế xà hội đặt kinh tế vĩ mô Thứ hai, Nhà nớc cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị nghiệp theo kế hoạch đà đợc duyệt Dựa nhiệm vụ mà quan cấp giao, đơn vị phải lập kế hoạch tài nhằm thực nhiệm vụ này, trình lên quan cấp Trên sở kế hoạch tài đà lập, đơn vị nhận đợc nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nớc Công tác lập kế hoạch tài công tác quan trọng việc quản lý nguồn tài đơn vị nghiệp có thu Việc so sánh thực tế kế hoạch để tăng cờng kiểm tra trình thu, chi, sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nớc cần thiết có hiệu công tác lập kế hoạch phải xác Điều thể qua việc thu ngân sách Nhà nớc phải tuân theo quy định pháp luật khoản chi ngân sách Nhà nớc đợc thực nằm dự toán đợc duyệt Các khoản chi không đợc nằm mục chi Mục lục ngân sách Nhà nớc hành Thứ ba, khoản thu đơn vị nghiệp có thu mang tính bắt buộc nhng không mục đích lợi nhuận đợc đa vào quỹ tập trung ngân sách Nhà nớc Tuỳ theo tính chất đặc điểm hoạt động, Nhà nớc cho phép đơn vị nghiệp có thu đợc thu mét sè kho¶n mang tÝnh sù nghiƯp nh: phÝ, lệ phíViệc cung cấp cácCác khoản thu mang tính bắt buộc đợc đa vào quỹ tập trung Nhà nớc Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT Quỹ dùng để xoá bỏ dần tình trạng bao cấp ngân sách Nhà nớc, trang trải thêm cho hoạt động đơn vị, huy động đóng góp tổ chức dân c để ngày hoàn thiện dịch vụ xà hội Đơn vị nghiệp có thu nằm khu vực không sản xuất vật chất, tiêu dùng đơn vị khoản tiêu dùng xà hội, khoản chi đi, không thu hồi lại vốn, không mang lại lợi nhuận không mục đích lợi nhuận mà với mục tiêu lớn cung cấp dịch vụ công ích với chất lợng tốt cho xà hội 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp có thu Để đảm bảo cung ứng tốt dịch vụ xà hội, Nhà nớc cần hệ thống đơn vị nghiệp lớn Các đơn vị lại nằm rải rác khắp địa phơng với số lợng lớn Vì vậy, để đảm bảo quản lý thống có hiệu hoạt động đơn vị ngời ta tiến hành phân loại đơn vị nghiệp có thu - Theo khả đảm bảo chi phí hoạt động thờng xuyên + Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thờng xuyên: đơn vị có nguồn thu nghiệp bảo đảm đợc toàn chi phí hoạt động thờng xuyên, ngân sách Nhà nớc cấp kinh phí bảo đảm hoạt động thờng xuyên đơn vị + Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thờng xuyên: đơn vị có nguồn thu nghiệp cha tự trang trải toàn chi phí hoạt động thờng xuyên, ngân sách Nhà nớc cấp phần chi phí hoạt động thờng xuyên cho đơn vị - Theo đối tợng quản lý + Đơn vị nghiệp có thu trực thuộc quan hành Nhà nớc nh Bộ, quan ngang Bộ: Đây đơn vị nghiệp hoạt động trực quy định Nhà nớc Bộ chủ quản Đặc điểm lớn đơn vị có tính linh hoạt chủ động cao trực tiếp chịu quản lý Bộ, quan ngang + Đơn vị nghiƯp cã thu trùc thc mét doanh nghiƯp Nhµ níc: đơn vị nghiệp trực thuộc doanh nghiệp nhà nớc thực chức Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT năng, nhiệm vụ mà doanh nghiệp giao cho Tính linh hoạt đơn vị nghiệp loại không cao phụ thuộc không vào qui định Chính phủ mà phải tuân theo Quy chế hoạt động Doanh nghiệp chủ quản + Đơn vị nghiệp có thu trực thuộc tổ chức Nhà nớc cấp giấy phép hoạt động Các tổ chức tổ chức trị, tổ chức trị xà hội Các đơn vị có tinh linh hoạt không cao quản lý Nhà nớc phải tuân theo quy định hoạt động tổ chức lÃnh đạo, phạm vi ngành nghề đợc tham gia đơn vị có thu loại hạn chế nhiều - Theo phạm vi hoạt động + Đơn vị nghiệp có thu trung ơng: đơn vị quan trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, chịu quản lý trực tiếp Bộ chủ quản + Đơn vị nghiệp có thu địa phơng: đơn vị thuộc quản lý trực tiếp quyền địa phơng (các uỷ ban nhân dân) Nh nói, đơn vị nghiệp có thu phong phú đa dạng Tuy nhiên, có chung nhiệm vụ cung ứng dịch vụ xà hội nên đơn vị có hoạt động giống 1.1.4 Các hoạt động chủ yếu đơn vị nghiệp có thu Các đơn vị nghiệp đợc Nhà nớc đầu t xây dựng sở vật chất để, bảo đảm chi phí hoạt động thờng xuyên để thực nhiệm vụ chuyên môn trị đợc giao Với mục tiêu lớn cung øng dÞch vơ x· héi víi møc phÝ chÊp nhận đợc, đơn vị nghiệp có thu đà đa dạng hoá hoạt động nhằm đáp ứng tốt nhu cầu ngời dân, hay yêu cầu phát triển Các hoạt động đơn vị nghiệp có thu phong phú nhng hoạt động họ là: 1.1.3.1 Hoạt động cung ứng dịch vụ xà hội Đây hoạt động nhất, bao trùm đơn vị nghiệp có thu nhiệm vụ đơn vị nghiệp có thu Ngay từ đợc thành lập, hoạt động đà đợc quy định rõ cho đơn vị định thành lập để đảm bảo đơn vị hoạt động chức Các đơn vị nghiệp có trách nhiệm hoàn thành ngày phát triển dịch vụ Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT để đáp ứng yêu cầu ngời dân Một đặc trng hoạt động đơn vị thu phí để đảm bảo phần thu, loại phí là: viện phí, học phíViệc cung cấp Đối với ngành giáo dục, hoạt động họ tổ chức giáo dục đào tạo cho ngời có nhu cầu từ mẫu giáo tới lên đại học, bên cạnh đào tạo hớng nghiệp cho ngời có nhu cầu tham gia vào trờng trung học chuyên nghiệp, trờng dạy nghề, trung tâm đào tạo thờng xuyên Đối với đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ, hoạt động họ hoạt động dịch vụ khoa học công nghệ Nó bao gồm: t vấn, hớng dẫn thẩm định kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, hiệu chuẩn phơng tiện đo, thử nghiệm mẫu sản phẩm, mẫu hàng hoá công trình, hớng dẫn xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quản lý Ngoài ra, đơn vị đào tạo, t vấn, cung cấp thông tin khoa học công nghệ, sở hữu công nghiệp, tiêu chuẩn đo lờng quản lý chất lợng hoạt động dịch vụ khác Đối với đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hoá thông tin, hoạt động họ hoạt động văn hoá, triển lÃm, thể dục thể thao, tổ chức luyện tập thi đấu Ngoài có đơn vị tham gia tổ chức hoạt động biểu diễn nghệ thuật nh: ca, múa, nhạc, kịch, xiếc, , hoạt động chiếu phim sản xuất phim Công tác in, xuất phát hành báo, tạp chí, tin tuyên truyền, sách, giáo trình; tranh ảnh, áp phích, tuyên truyền, cổ động Dịch vụ in tráng, lồng tiếng, dịch vụ khai thác phim t liệu; khai thác t liệu bảo tàng, th việnViệc cung cấp Đối với đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực y tế, hoạt động họ khám bệnh, chữa bệnh, phòng dịch bệnh, điều dỡng sức khoẻ cho ngời 1.1.3.2 Hoạt động nghiên cứu Bên cạnh việc cung ứng dịch vụ xà hội, hoạt động khác đợc đơn vị thực hiện, hoạt động nghiên cứu, triển khai đề tài khoa học Mục tiêu hoạt động tìm giải pháp nâng cao chất lợng cung cấp dịch vụ tìm hớng mới, sản phẩm để cung cấp cho xà hội Đặng Ngọc Hà-TC42C Chuyên đề tốt nghiệp Tăng cờng quản lý Tài CDiT Các đề tài nghiên cứu khoa học đa dạng Có đề tài nghiên cứu cấp sở, có đề tài cấp cao nh cấp Bộ, cấp ngành, cấp Tổng công tyViệc cung cấp Các đề tài đ ợc nghiên cứu dựa nhu cầu thực tiễn đơn vị (thờng đề tài cấp sở) đề tài Nhà nớc, Bộ, ngành giao thực Phạm vi đề tài rộng, ích cho thân đơn vị mà đợc nhiều đơn vị khác áp dụng Nghiên cứu khoa học hoạt động thờng xuyên đơc lÃnh đạo đơn vị quan tâm phát triển 1.1.2.3 Các hoạt động khác Ngoài hoạt động nghiệp đơn thuần, để ngày mở rộng nâng cao chất lợng dịch vụ, đơn vị nghiƯp cã thu cịng lu«n më réng mèi quan hƯ hợp với đơn vị nớc Hoạt động hợp tác đợc thể dới nhiều hình thức khác nhau: liên kết đào tạo, liên kết nghiên cứu với đơn vị nớc nớc ngoài, mời chuyên gia nớc vào mở trờng lớp đào tạo, Các trờng đào tạo đà tổ chức hình thức đào tạo quy, không quy, đào tạo tập trung, đào tạo từ xaViệc cung cấp Các Bệnh viện, Trung tâm y tế việc khám chữa bệnh cho bệnh nhân theo quy định Nhà nớc tổ chức hình thức khám chữa bệnh nội trú, ngoại trú, khám chữa bệnh theo yêu cầu, bác sỹ gia đìnhViệc cung cấp Các đơn vị nghiệp khoa học thực nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng, triển khai, thực hợp đồng nghiên cứu khoa học với đơn vị nớc 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, vai trò quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu việc quản lý thu quản lý chi nhằm đảm bảo nguồn tài để thực nhiệm vụ Nhà nớc giao từ mở rộng hoạt động nghiệp, phục vụ ngày tốt nhu cầu nhân dân Đặng Ngọc Hà-TC42C 10 ... tâm công nghệ thông tin Chơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý tài Trung tâm công nghệ thông tin Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lu Thị Hơng đà tận tình hớng dẫn giúp đỡ em hoàn. .. gia số phát triển ngời Chỉ số đợc đánh giá tiêu giáo dục, văn hoá, giáo dục, y tếViệc cung cấp cáccủa ng ời dân quốc gia Chính vậy, phát triển hệ thống đơn vị nghiệp thớc đo đánh giá trình độ phát. .. cờng quản lý Tài CDiT - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý tài Trung tâm công nghệ thông tin Đối tợng phạm vi nghiên cứu chuyên đề Đề tài nghiên cứu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp