Đang tải... (xem toàn văn)
414 Thanh toán thẻ tại Ngân hàng thương mạicổ phần Á Châu
1 mục lục Trang Đặt vấn đề Nội dung chuyên ®Ị PhÇn thø nhÊt mét sè vÊn ®Ị lý ln chung ngân sách Nhà nớc I II Khái niệm NSNN sách tài khoá Bản chất, chức vai trò NSNN nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế -xà hội III Quan điểm Đảng Nhà nớc ta sách động viên tài nói chung thuế nói riêng cho ngân sách Nhà nớc Phần thứ hai tình hình tự nhiên- kinh tế-xà hội thc trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang I II Điệu kiện tự nhiên- kinh tế-xà hội tỉnh Hà Giang Thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang 1997- 1999 III Đánh giá tình hình công tác quản lý thu thuế năm qua Phần thứ ba phơng hớng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang I II I II Phơng hớng, mục tiêu chung Những giải pháp chung chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Kiến nghị kết luận Kiến nghị Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo đặt vấn đề Sự cần thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Trong công đổi toàn diện đất nớc, thực CNH, HĐH đất nớc, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa đòi hỏi có khối lợng vốn vô lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, NSNN tong công cụ quan träng nhÊt Th«ng qua c«ng NSNN thùc hiƯn phân phối lần đầu phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân vào NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế NSNN công cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng vốn cho trình CNH, HĐH đất nớc, xây dựng sở vËt chÊt kü thuËt cho chñ nghÜa x· héi, tõng bớc làm thay đổi cấu kinh tế theo hớng lên sản xuất lớn xà hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trò định việc thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, cân đối lớn kinh tế quốc dân NSNN cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực không sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nhà nớc, giữ ổn định tình hình kinh tế - xà hội, phấn đấu xây dựng kinh tế phát triển theo hớng CNH, HĐH Vì cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trò NSNN, sở tiến hành đổi hoạt ®éng cđa NSNN cho phï hỵp víi ®iỊu kiƯn nỊn kinh tế thị trờng nay, nhằm đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Hà Giang tỉnh miền núi phía Bắc Tổ quốc, có nhiều tiềm mạnh Tuy nhiên cho ®Õn vÉn lµ mét tØnh nghÌo nhÊt cđa níc ta Điều đợc thể rõ mặt kinh tế, xà hội, sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lợng sản xuất NSLĐ yếu lạc hậu Với tình trạng cha thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnhvà đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Một nguyên nhân tình trạng Hà Giang thiếu nguồn vốn vật chất Vì vậy, để giải mâu thuẫn cần phải tiến hành đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giải tốt vấn đề ngân sách Chính chọn đề tài "Một số vấn đề nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang" để viết luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Mục đích, nhiệm vụ, phơng pháp phạm vi đề tài - Mục đích đề tài: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận, quan điểm Đảng, thực tiễn địa phơng để trình bày luận văn tốt nghiệp cử nhân trị mình; đồng thời thông qua nghiên cứu có đóng góp nhỏ suy nghĩ thân lĩnh vực quản lý NSNN ë tØnh Hµ Giang - NhiƯm vơ cđa đề tài: Từ mục đích nói trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: + Khái quát vµi nÐt chung nhÊt vỊ lý ln cđa NSNN vµ vai trò NSNN nghiệp xây dựng ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa níc ta TKQĐ lên CNXH + Phân tích, đánh giá nÐt lín vỊ thùc tr¹ng kinh tÕ - x· héi nh thực trạng quản lý sử dụng NSNN cđa tØnh Hµ Giang hiƯn + Tõ hai nhiƯm vụ trên, đề tài có nhiệm vụ phải nêu lên đợc phơng hớng giải pháp chủ yếu để quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang tốt thời gian tới - Phơng pháp đề tài: Đề tài thuộc thể loại nghị luận kinh tế - xà hội Do đó, trình nghiên cứu thể hiện, luận văn coi trọng phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời bám sát vào quan điểm đờng lối Đảng, sách Nhà nớc lĩnh vực đề tài nêu Để thể đề tài, luận văn sử dụng tổng hợp phơng pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình số liệu thực tiễn, để từ rút nhận xét có Luận văn coi trọng tính kế thừa có chọn lọc thành công trình, tác giả đà nghiên cứu vấn đề - Phạm vi đề tài: Vấn đề quản lý sử dụng NSNN vấn đề rộng lớn, khó khăn phức tạp, đặc biệt địa phơng nh Hà Giang kinh tế trình độ thấp phát triển chậm Tuy nhiên, khuôn khổ có mức độ luận văn cử nhân trị, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý sử dụng NSNN địa phơng - tỉnh Hà Giang Trong tập trung làm rõ thực trạng quản lý sử dụng NSNN tỉnh qua nêu lên số giải pháp để thực quản lý tốt NSNN tỉnh Đề tài không đủ điều kiện để nghiên cứu thể hết khía cạnh đề tài nói Bố cục luận văn Ngoài phần đặt vấn đề, kiến nghị kết luận, nội dung luận văn gồm phần sau đây: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nớc (NSNN) Phần thứ hai: Tình hình tự nhiên - kinh tế - xà hội thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh Hà Giang Phần thứ ba: Phơng hớng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý vµ sư dơng NSNN cđa tØnh Hµ Giang Nội Dung Luận Văn Phần thứ Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nhà nớc (NSNN ) I Khái niệm NSNN sách tài khoá Ngân sách Nhà nớc a Khái niệm NSNN: Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu ngày đợc dùng phổ biến đời sống kinh tế - xà hội đợc diễn đạt dới nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN đợc bao quát lý luận thực tiễn nớc ta là: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nớc Trong thực tế nhìn bề ngoài, hoạt động NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nớc Hoạt động đa dạng, phong phú, đợc tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế - xà hội Tuy đa dạng, phong phú nh vậy, nhng chúng có đặc điểm chung: Các hoạt động thu chi NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nớc, đợc Nhà nớc tiến hành sở luật lệ định Đằng sau hoạt động thu chi tài chứa đựng nội dung kinh tế - xà hội định chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung đợc đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác thu, chi ngân sách Nhà nớc Quá trình thực tiêu thu, chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc trình phân phối phối lại giá trị tổng sản phÈm x· héi phơc vơ cho viƯc thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ Nhà nớc lĩnh vực, giai đoạn lịch sử định Nh vậy, chóng ta thÊy r»ng thu, chi cđa NSNN hoµn toµn không giống hình thức thu chi loại quỹ Thu NSNN phần lớn mang tính chất bắt buộc, khoản chi NSNN lại mang tính chất không hoàn lại Đây ®Ỉc trng nỉi bËt cđa NSNN bÊt cø mét Nhà nớc Xuất phát từ quyền lực Nhà nớc nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành Nhà níc ®èi víi nỊn kinh tÕ - x· héi Do nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nớc đà sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật tài buộc pháp nhân thể nhân phải đóng góp phần thu nhập cho NSNN, tức chủ thể kinh tế thực nghĩa vụ với Nhà nớc Sự bắt buộc hoàn toàn khách quan, lợi ích toàn xà hội phục vụ cho lợi ích riêng Nhà nớc Các đối tợng nộp thuế hoàn toàn ý thức đợc nghĩa vụ việc đảm bảo tồn phát triển Nhà nớc Họ hiểu đợc vai trò Nhà nớc việc sử dụng nguồn lực tài nhằm thực chức kinh tế, xà hội, nhân dân giao phó Sự tồn hoạt động Nhà nớc yếu tố định tính chất hoạt động NSNN, nói lên chất NSNN Mọi hoạt động NSNN nhằm vào việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể xà hội, phát sinh Nhà nớc tạo lập thông qua NSNN Đó mối quan hệ kinh tế phần nộp vào NSNN phần để lại cho chủ thể kinh tế xà hội Phần nộp vào ngân sách tiếp tục đợc phân phối lại nhằm thực chức Nhà nớc phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội Với quyền lực tối cao mình, Nhà nớc sử dụng công cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xà hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song sở tạo lập nguồn lực tài xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể sản xuất thành viên xà hội Mọi thành viên có lợi ích kinh tế đấu tranh bảo vệ lợi ích kinh tế đó, nghĩa thông qua quyền lực mình, Nhà nớc sử dụng công cụ, sách giải hài hoà lợi ích Nhà nớc lợi ích thành viên xà hội Do muốn có NSNN đắn, lành mạnh phải tôn trọng vận dụng quy luật kinh tế cách khách quan, phải dựa sở đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nớc lợi ích cho thành viên xà hội Một NSNN lớn mạnh phải đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát hết toàn nguồn thu, nuôi dỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng Nh chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nớc thành viên xà hội, phát sinh trình Nhà nớc huy động sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế, xà hội Nhà nớc Chức NSNN chức phân phối Bất kỳ Nhà nớc nào, muốn tồn trì đợc chức mình, trớc hết phải có nguồn lực tài Đó khoản chi cho máy quản lý Nhà nớc, cho lực lợng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xà hội, chi cho đầu t phát triển v.v Nhng muốn tạo lập đợc NSNN, trớc hết phải tập hợp khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức với sách hành Đó huy động nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Nhà nớc, thực việc cân đối thu chi tiền Nhà nớc Chức thứ hai NSNN giám đốc trình huy động khoản thu thực khoản chi Thông qua chức này, NSNN kiểm tra, giám sát trình động viên nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế đối tợng thực nghĩa vụ nộp NSNN bị lạm dụng, làm trái pháp luật, coi thờng pháp luật sách động viên khác Trong khâu cấp phát buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi dễ dẫn đến tình trạng làm sai luật định chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN giúp ta giám sát việc chấp hành chế độ, sách Đảng Nhà nớc Thông qua đánh giá hiệu kinh tế hiƯu qu¶ x· héi cđa vèn NSNN, hiƯu qu¶ cđa chủ trơng, sách, chế độ Đảng Nhà nớc đề Nh vậy, hai chức phân phối giám đốc có mối quan hệ mật thiết với nhau, có vị trí tầm quan trọng nh nhau, coi chức chức kia, mà phải coi trọng hai chức lúc, nới tạo lập sử dụng vốn NSNN b Các khoản thu huy động vào NSNN chi NSNN * Các khoản thu NSNN - Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Đây khoản thu bắt buộc thực nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức công dân yêu cầu tất yếu kinh tế trị - xà hội để bảo đảm hoạt động máy Nhà nớc, giữ vững quốc phòng, an ninh bảo đảm nghiệp xà hội - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc Đây quan hệ thu thực lợi ích kinh tế loại tài sản vốn tiền thuộc sở hữu toàn dân giao cho Nhà nớc quản lý cho phép chủ thể kinh tế sử dụng Các quan hệ bắt buộc, nhng dựa yếu tố kinh tế đảm bảo cho chủ sở hữu thực đợc lợi ích kinh tế, quyền sở hữu loại tài sản đa vào trình sản xuất xà hội Những sử dụng nhiều tài sản Nhà nớc vào mục đích kinh doanh địa bàn ngành nghề có hiệu kinh tế cao phải đóng góp nhiều vào NSNN Trình độ xà hội hóa cao, quy mô sở hữu lớn nguồn thu tập trung vào NSNN nguồn lực tài nhiều Thực thu đúng, thu đủ từ hình thức không đảm bảo nguồn lực tài cho Nhà nớc, mà hình thức cụ thể thực quản lý chặt tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc để bảo tồn phát triển chế độ sở hữu toàn dân - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân thuộc đối tợng phải đóng góp theo luật định - Các khoản viện trợ: Hình thức chủ yếu viện trợ không hoàn lại, tổ chức, tổ chức phi phủ nớc quốc tế Nguồn thu chủ yếu phụ thuộc vào đờng lối đối ngoại Đảng Nhà nớc Đây nguồn thu thời, không ổn định, không tính toán trớc cách xác - Các khoản Nhà nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa vào cân đối NSNN Khoản thu đợc thực thông qua quan hệ tín dụng Nhà nớc nớc quốc tế để sử dụng vào mục đích đầu t phát triển kinh tế Đây nguồn thu không thuộc quyền sở hữu Nhà nớc, đến kỳ hạn Nhà nớc phải toán Vì vậy, việc sử dụng hình thức đòi hỏi tổ chức Nhà nớc phải tính toán nhu cầu đầu t, hiệu kinh tế - xà hội công trình khả thu hồi vốn để trả nợ - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Các khoản chi lấy từ NSNN Chi NSNN hệ thống quan hệ đa dạng, phức tạp, bao gồm: - Các khoản chi phát triển kinh tế - xà hội - Các khoản chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nớc Đây khoản chi bắt buộc NSNN quốc gia nhằm để giữ vững an ninh tổ quốc, ổn định trị - xà hội Quy mô khoản chi tuỳ thuộc vào việc xác định chức nhiệm vụ tổ chức máy Nhà nớc xuất phát từ tình hình kinh tế trị - xà hội nớc quốc tế Trên sở xác định quy mô chi tiêu cần thiết cho lĩnh vực này, tiến hành phân bổ loại thuế trực thu gián thu, thông qua thực thu sắc thuế mà bảo đảm nguồn lực tài đầy đủ cho nhu cầu - Các khoản chi trả nợ củ Nhà nớc: Tuỳ theo mức độ bội chi ngân sách, quy mô điều kiện tín dụng Nhà nớc thời hạn trả nợ mức lÃi suất mà khoản chi có tỷ lệ cao hay thÊp tỉng chi NSNN ë níc ta hiƯn nay, hËu qu¶ cđa viƯc qu¶n lý vèn vay cha tốt, để thất thoát lớn việc sử dụng hiệu thấp, nợ nớc tồn đọng lớn, chi trả nợ nớc vấn đề căng thẳng Khả trả nợ thấp, nhiên phải đảm bảo uy tín 10 quan hệ quốc tế Để giải vấn đề này, cần khống chế nhu cầu chi tiêu nớc để dành tiền trả nợ Đối với vay từ nguồn nớc dới nhiều hình thức, chủ yếu hình thức tín phiếu kho bạc Nhà nớc ngắn hạn tín phiếu dài hạn để huy động vốn dân vào nhu cầu đầu t Hớng chủ yếu tín dụng Nhà nớc khoản vay dài hạn đầu t phát triển kinh tế Nhng hình thức phát triển điều kiện sức mua đồng tiền ổn định lÃi suất hợp lý đem lại lợi ích ngời cho vay, đồng thời đảm bảo cho Nhà nớc toán đợc nợ - Các khoản chi dự trữ Nhà nớc (từ - 5% tổng số d) Đây khoản dự phòng cho nhu cầu đột xuất bất trắc xảy thùc hiƯn nhiƯm vơ cđa Nhµ níc - Các khoản chi viện chợ khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN bao gồm hai cấp: Trung ơng địa phơng Quan hệ hai cấp đợc thực theo nguyên tắc chủ yếu phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; thực bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để bảo đảm cân bằng, phát triển cân đối thực đợc nhiệm vụ vùng, địa phơng NSNN đợc cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thờng xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào đầu t phát triển Nếu có bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu t phát triển, tiến tới cân thu - chi ngân sách Nếu có vay để bù đắp bội chi NSNN phải nguyên tắc tiền vay đợc không sử dụng cho tiêu dùng mà sử dụng vào mục đích phát triển có kế hoạch thu hồi vốn vay để đảm bảo cân đối ngân sách, chủ động trả nợ đến hạn Ngân sách địa phơng đợc cân đối theo quy tắc: tổng số chi không đợc vợt tổng số thu Chính sách tài khoá 31 xây dựng từ kỷ 19 nh Chùa Sùng Khánh, Nhà Vơng hang động, rừng đặc dụng phòng hộ khu bảo tồn thiên nhiên khác Các hoạt động thơng mại du lịch tiếp tục đợc củng cố phát triển Công tác quảnlý hoạt động thơng nghiệp quốc doanh đợc chấn chỉnh đà hạn chế đợc thua lỗ kinh doanh Đồng thời khuyến khích mạng lới thơng nghiệp, dịch vụ quốc doanh phát triển hớng đà góp phần làm đa dạng mặt hàng phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Tổng giá trị hàng xuất đạt 4,3 triệu USD Trong mặt hàng chủ yếu chì, quặng ăng ti môn Về giá trị du lịch đạt 4,5tỷ đồng, tăng 4% so với năm 1998 Tuy nhiên hoạt động thơng mại cha làm tốt chức hớng dẫn sản xuất, tổ chức thu mua tiêu thụ sản phẩm, đặc biệt hàng nông- lâm sản Tóm lại, năm qua thực đờng lối Đảng từ Nghị VII VIII Đảng CNH, HĐH Trên sở Nghị cụ thể Trung ơng Đảng đạo lĩnh vực Đợc quan tâm từ Trung ơng Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ơng, Đảng dân tộc tỉnh đà nhận rõ trách nhiệm mình, lÃnh đạo đạo nghiệp phát triển kinh tế-xà hội địa bàn đạt đợc mục tiêu sau đây: - Về kinh tế đà phát trì đợc tốc độ tăng trởng khá, GDP bình quân tăng 9-10%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tiến - Cơ sở hạ tầng đợc tăng cờng phát triển mạnh năm sau cao năm trớc Triển khai thực tốt số chơng trình lớn Chính phủ dự án lớn tỉnh, từ nâng cao lực tổ chức lÃnh đạo cán cấp tỉnh, củng cố lòng tin nhân dân Đảng - Bộ mặt xà hội có bớc đổi mới, đời sống nhân dân đợc cải thiện thêm, vấn đề xà hội đợc giải quyết, giáo dục đào tạo - An ninh trị trật tự an toàn xà hội đợc giữ vững, toàn dân đoàn kết tin tởng vào đờng lối đổi Đảng 32 Riêng nông nghiệp nông thôn Hà Giang có bớc phát triển mới, cấu kinh tế đợc xác lập chuyển dịch hợp lý, đem lại hiệu định, kinh tế thành phần nông nghiệp đà phát triển, kinh tế hộ gia đình theo mô hình trang trại đợc xem nhân tố quan trọng có ý nghĩa thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn từ sản xuất tự túc tự cấp lên sản xuất hàng hoá theo hớng công nghiệp hoá Sức sản xuất nông nghiệp đợc khai thác, tiềm đợc phát huy cách hợp lý hơn; sản xuất ngày phát triển, sản phẩm nông nghiệp tăng, thu nhập đời sống nhân dân có bớc nâng lên, góp phần xoá đói giảm nghèo, ổn định đời sống nhân dân Cơ sở vật chất- kỹ thuật đầu t cho nông, lâm nghiệp tăng cờng; công tác khuyến nông, khuyến lâm đợc coi trọng hơn, tiến khoa học kỹ thuật đợc tăng cờng áp dụng tốt hơn, phân công lao động sản xuất kinh doanh đa dạng, động đà thúc đẩy góp phần xây dựng cấu nông thôn ngày tiến bộ, hợp lý Ii thực trạng công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang năm 1997 - 1999 Năm 1999 năm thứ ba thực luật NSNN Mặc dù tỉnh đợc tái lập, së vËt chÊt kü tht, vèn liÕng cßn cã nhiỊu khó khăn thiếu thốn Bên cạnh lại chịu ảnh hởng thời tiết thất thờng tác động khủng hoảng tài chính- tiền tệ nớc khu vực Song với tinh thần đoàn kết, chủ động khắc phục khó khăn cấp, ngành tầng lớp nhân dân, kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trởng, phát triển, nguồn thu NSNN tiếp tục tăng qua năm Để thấy rõ thực trạng công tác này, ta nghiên cứu kết quả, tiêu hoạt động thu, chi ngân sách tỉnh từ năm 1997 đến 31/12/1999 Về công tác quản lý thu NSNN tỉnh Năm 1997: Tổng thu NSNN đạt 356.545,4 triệu đồng, đó: đầu t NS TW 9.023 triệu - NS để lại địa phơng 349.522,4 triệu 33 Cơ cấu nguồn thu: thu địa bàn 47.264,5 triƯu; thu viƯn trỵ 1.000 triƯu; thu tõ NSTW 295.861,2 triệu; thu hút d năm trớc 12.419,7 triệu; thu từ vay 2.000 triệu Năm 1998: Tổng thu NSNN 431.621 triệu, đó: - Điều tiết NSTW 12.254 triệu - NS để lại địa phơng 419.367 triệu Nh so với kế hoạch 1998 thu đạt 113% tăng so với năm 1997 120,3%, bao gồm: thu địa bàn 55.749 triệu, đạt 1264% kế hoạch hoá giao tăng so với năm 1997 lµ 138,7%; thu bỉ sung tõ NSTW 337.569 triƯu đạt 112,8% kế hoạch; thu kết d năm trớc 1.148 trệi, vay 27.350 triệu; thu trái phiếu kho bạc 9.760 triệu Năm 1999: thực 521.416 triệu đạt 102,1% so với kế hoạch tăng so với năm 1998 120,8%, đó: - Điều tiết NSTW theo quy định 18.977 triệu - NS để lại địa phơng 502.439 triệu Các nguồn thu bao gồm: thu địa bàn 64.521 triệu, đạt 124,1% kế hoạch, so với năm 1998 tăng 115,6%; thu viện trợ 16.609 triƯu; thu bỉ sung tõ NSTW lµ 325.617 triƯu; thu kết d năm trớc 5.535 triệu; thu từ vay 13.067 triệu Qua khảo sát kết thu NSNN qua năm 1997- 1999 cho thấy tổng số thu NSNN tăng qua năm hoàn thành kế hoạch đợc giao Tuy nhiên xem xét tiêu cụ thể thấy có tăng, giảm không nhau, chẳng hạn: + Thu từ DNNN trung ơng: Năm 1997 thực 3.558 triệu, đạt 95,7% so với kế hoạch Năm 1998 dự toán kế hoạch thu 3.200 triệu, thực năm 3.725 triệu, đạt 116,1% so với kế hoạch 104,7 so với năm 1997 Năm 1999 thực 4.000 triệu, đạt 123% so với kế hoạch nămg 107,3% so với năm 1998 Số vợt thu chủ yếu tập trung vào đơn vị kinh doanh có hiệu nh: bu ®iƯn tØnh, ®iƯn lùc tØnh 34 + Thu từ DNNN địa phơng: Năm 1997 kế hoạch giao thu 6.333 triệu, thực 5.268 triệu, đạt 83,2% so với kế hoạch năm Nguyên nhân tình hình sản xuất tiêu thụ sản phẩm địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn, 16/27 doanh nghiệp không hoàn thành kế hoạch nộp ngân sách Năm 1998: kÕ ho¹ch giao 7.754 triƯu, thùc hiƯn 7.029 triƯu đạt 90,6% so với kế hoạch 33,4% so với năm 1997 Tuy nhiên số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều mặt hạn chế, cha làm tốt nộp thuế cho NSNN Chẳng hạn nh Công ty thơng mại tổng hợp Hà Giang, Công ty xuất nhập khẩu, Công ty du lịch, Công ty chế biến nông sản thực phẩm Năm 1999 thực 7000 triệu đồng đạt 91,9% so với kế hoạch năm 99,5% so với năm 1998 + Thu quốc doanh: Cùng với phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế quốc doanh đà có chuyển biến định Do hàng năm đóng góp vào NSNN ngày tăng: Năm 1997: Nộp vào NSNN 12.334 triệu, đạt 103% kế hoạch; năm 1998 nộp vào ngân sách 15.400 triệu, đạt 104,45 so với kế hoạch 120% so với năm 1997 Năm 1999 nộp vào ngân sách 16.290 triệu, đạt 130,3% so với kế hoạch 105,7% so với năm 1998 Năm 1999 năm thực luật thuế (VAT thuế thu nhập doanh nghiệp ), sở thu nộp có nhiều nguyên nhân thu từ hai loại thuế vào ngân sách thấp so với thuế doan thu thuế lợi tức trớc Song tổng số thu nhập tăng năm 1998 Sở dĩ nh năm tỉnh đợc NSTW bổ sung vốn xây dựng toán khối lợng vợt năm 1996, 1997 việc quản lý thu thuế từ lĩnh vực xây dựng đà huy động kịp thời vào ngân sách địa phơng + Lệ phí trớc bạ: Đây loại lệ phí nhằm vào việc hớng dẫn tiêu dùng xà hội điều tiết đối tợng có thu nhập cao theo sách hành Năm 1997 thực 1.085 triệu, đạt 120% kế hoạch, năm 1998 thực 2.153 triệu, đạt 111,4% so với kế hoạch tăng 119,2% so với năm 35 1997 Năm 1999 thực 2.350 triệu, đạt 124,5% so với kế hoạch tăng 132,2% so với năm 1998 Sở dĩ nguồn thu tăng lên nhu cầu mua sắm phơng tiện lại, xây dựng nhà nhân dân tăng lên + Thuế sử dụng đất lâm nghiệp: Trong năm gần sản xuất nông nghiệp đà có bớc phát triển rõ rệt, đà giải đợc phần quan trọng nhu cầu lơng thực bắt đầu ý đến sản xuất nông sản hàng hoá với tỷ suất ngày tăng lên Trong sản xuất nhờ ¸p dơng tiÕn bé khoa häc, kü tht, chó träng đầu t hệ thống thuỷ lợi, nâng cấp hệ thống kênh mơng phục vụ tiêu Năm 1997 thực 4.524 triệu, đạt 110,3% kế hoạch; năm 1998 thực 4.596 triệu, đạt 100,8% kế hoạch 102% so với năm 1997; năm 1999 thực 4.700 triệu, đạt 102,2% so với kế hoạch tăng 102,2% so với năm 1998 + Thu thuế nhà đất: Đây khoản thuế thu từ đối tợng dân c có sử dụng đất làm nhà Năm 1997 thực 1.260 triệu, đạt 109,6% kế hoạch; năm 1998 thực 1.621 triệu đạt 124,7% kế hoạch 129% so với năm 1997; năm 1999 thực 1.850 triệu đạt 112,1% so với kế hoạch 114,1% so với năm 1998 + Thuế thu nhập cá nhân: Đây khoản thu đánh vào ngời có thu nhập cao Khoản thu phát sinh chủ yếu từ ngời làm việc doanh nghiệp Công ty liên doanh với Tổng thu năm 1997 80 triệu, đạt 160% kế hoạch; năm 1998 25% kế hoạch, 31% năm 1997; năm 1999 đạt 120 triệu đồng, 430% so với năm 1998 Nguyên nhân tăng số dự án số ngời làm dự án nớc tỉnh tăng lên + Thu từ xổ số: Đây nguồn thu ngân sách đáng kể tỉnh Năm 1997 thực 274 triệu đồng, đạt 274% kế hoạch; năm 1998 237 triệu, đạt 36 114,8% kế hoạch 105% năm 1997; năm 1999 thực 350 triệu, đạt 125% kế hoạch 121,9% năm 1998 + Thu từ phí lệ phí: Năm 1997 thực 1033 triệu; năm 1998 thực hiện2.055 triệu, đạt 171,3% kế hoạch 198,9% năm 1997; năm 1999 thực 2.300 triệu, đạt 119% kế hoạch 111,9% năm 1998 Đây khoản thu không ổn định, nhng quản lý tốt tận thu triệt để góp phần đáng kể vào cho NS địa phơng + Thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất: Năm 1997 thực 568 triệu, đạt 167% kế hoạch; năm 1998 thực 713 triệu, đạt 157,7% kế hoạch 125,5 so với năm 1997; năm 1999 thực 800 triệu đồng, đạt 160,6% kế hoạch 112,2% năm 1998 + Thu từ cấp giấy quyền sử dụng đất: Năm 1997 thựchiện 677 triệu, đạt 123,1% kế hoạc; năm 1998 thực 1913 triệu, đạt 202,6% kế hoạch 282,5% năm 1997; năm 1999 thực 2.700 triệu, đạt 148% kế hoạch 141,1% năm 1998 Nguyên nhân tăng thực chủ trơng mở rộng phố phờng thị xÃ, thị trấn với việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xÃ, thị trấn + Thu từ đánh thuế xuất nhập khẩu: Khoản thu phải điều tiết 100% NSTW Năm 1997 thu 7.038 triệu, đạt 100,5% kế hoạch; năm 1998 thu đợc 1.057 triệu, đạt 11,1% kế hoạch tăng 15% năm 1997; năm 1999 thu đợc 6000 triệu, đạt 200% kế hoạch 567,6% năm 1998 Sở dĩ năm 1998 Hải quan thu đạt thấp so với kế hoạch vì: - Các doanh nghiệp địa phơng tìm đối tác xuất nhập hạn chế Ví dụ mặt hàng quặng sắt đợc xuất từ cuối tháng 4/1998 nhng số lợng nh giá trị tính thuế thấp; doanh nghiệp tỉnh bạn xuất khẩu, nhập hàng hoá qua cửa Hà Giang giảm 37 - Sản lợng mặt xuất chủ lực tỉnh (nh chè, quặng) giảm đi, tổng trị giá tính thuế lại thấp Còn mặt hàng nhập chủ yếu nông sản, hàng tiêu dùng t liệu lao động phục vụ cho sản xuất tiêu dùng lại chủ yếu qua đờng tiểu ngạch qua trao đổi dân c vùng biên giới, nên khó thu thuế - Hàng xuất - nhập qua hình thức mậu dịch (chính ngạch) chủ yếu nguyên liệu phục vụ sản xuất, máy móc thiết bị lại có thuế suất thấp Ngoài khoản thu đà nêu trên, có khoản thu từ bán nhà sở hữu Nhà nớc; thu cho thuê đất; thu từ khoản đóng góp dân c Tuy nguồn thu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu ngân sách tỉnh, nhng biết cách tận thu, nên góp phần quan trọng vào cân đối ngân sách chung tỉnh Tóm lại, qua phân tích nguồn thu ngân sách, nhìn chung thu NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang có chiều hớng tăng lên, năm sau thờng lớn năm trớc Điều đợc thể việc thực kế hoạch thu (không kể phần trợ cấp Trung ơng: năm 1997 47.264,5 triệu, năm 1998 55.794 triệu, năm 1999 64.500 triệu) qua năm vợt kế hoạch Song thực tế tiêu thu cha ổn định cha lớn Nguyên nhân thành công tồn nh sau: - Nhờ có quan tâm mức lÃnh đạo Đảng, đạo sát quyền địa phơng từ tỉnh đến sở hoạch định chuyển đổi cấu kinh tế có biện pháp khai thác phát triển nội lực thành phần kinh tế, bớc đầu ®· cã t¸c dơng thóc ®Èy ph¸t triĨn kinh tÕ tăng lên với tốc độ nhanh ổn định - Nhà nớc phát huy tăng cờng vai trò quản lý tầm vĩ mô, bớc tạo không ngừng hoàn thiện môi trờng thuận lợi để khuyến khích thành phần kinh tế phát triển nh luật đầu t, luật thuế, luật NSNN kịp thời ban hành văn hớng dẫn thi hành luật văn dới luật, nhờ mà động viên có hiệu sức ngời, sức vào phát triển sản xuất kinh doanh, thực quyền nghĩa vụ ngời 38 công dân, phát huy dân chủ hóa bình đẳng trớc pháp luật chủ thể kinh tế vận hành theo chế thị trờng - Đợc quan tâm trực tiếp cấp Đảng quyền từ tỉnh đến sở công tác tổ chức thu NSNN Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cho đối tợng nộp thuế tự giác thấy đợc nghĩa vụ quyền lợi công dân, ngành, cấp Các ngành chức có phối hợp chặt chẽ, giúp cho quyền cấp quản lý, khai thác, bồi dỡng khoản thu cho NSNN Ngoài nguyên nhân làm tăng thu cho NSNN, có nguyên nhân làm hạn chế đến thu ngân sách là: - Nhận thức phận ngời kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp t nhân cha cao, cha tự giác, nộp thuế cha đầy đủ, tìm cách để chốn thuế, gian lận thuế, chây ỳ nộp thuế v.v - Phẩm chất, lực phận cán thuế hạn chế, cha đáp ứng đợc yêu cầu Một số cán thuế ảnh hởng lối sống thực dụng, đà lợi dụng chức quyền thông đồng với ngời kinh doanh dẫn đến vi phạm quy định luật thuế nh tính sai doanh thu bán hàng, bao cho miễn thuế bừa bÃi - Cơ quan chức cha hớng dẫn đối tợng đăng ký kê khai nộp thuế hớng dẫn thực chế độ ghi chép sổ sách kế toán, bỏ sót nguồn thu, phản ánh không trung thực, gây thất thoát cho NSNN - Sự phối kết hợp quan chuyên môn với quyền, đặc biệt quyền xà quản lý thu thuế cha tốt - Do ảnh hởng thiên tai, ¶nh hëng cña cuéc khñng ho¶ng kinh tÕ khu vùc tác động không tốt đến hoạt động thu NSNN Tóm lại, số nguyên nhân ảnh hởng tích cực làm tăng thu ngân sách nh nguyên nhân làm hạn chế thu ngân sách tỉnh Trong có nguyên nhân chủ quan cán bộ; có nguyên nhân chế lạc hậu, thiếu linh hoạt; có nguyên nhân khách quan nh thiên tai Vì vậy, cần có biện pháp tích cực, khắc phục 39 có hiệu mặt tÝch cùc, cã nh vËy míi thùc hiƯn tèt h¬n thu ngân sách cho tỉnh Về quản lý chi NSNN Quán triệt chủ trơng Nhà nớc giảm bao cấp DNNN, tăng tính tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tăng đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội; tăng đầu t cho chiến lợc ngời nh giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, tăng chi cho phúc lợi xà hội, xoá đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, bảo vệ môi trờng, công b»ng x· héi Nh vËy c¬ cÊu chi cã thay đổi theo hớng tích cực Đối với Hà Giang tình hình đặc điểm đà nêu trên, nhu cầu chi để đảm bảo hoạt động cho máy quản lý Nhà nớc cho mục tiêu phát triển kinh tế xà hội, giữ vững an ninh vµ trËt tù an toµn x· héi rÊt lín Song nguồn thu ngân sách lại hạn hẹp Vì năm qua tỉnh đà chủ trơng tiết kiệm chi thờng xuyên hàng năm, dành từ 29% 33% NS để chi cho đầu t phát triển, xây dựng từ 27% 30%, chi hỗ trợ cho DNNN từ 1% - 2% Nhờ quản lý tốt chi ngân sách hàng năm đà đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi thiết yếu, theo kế hoạch đà đợc duyệt chế độ Nhà nớc quy định + Về chi cho đầu t phát triển: Mấy năm qua chi cho đầu t phát triển chiếm tỷ lệ lớn Đến công trình đà phát huy tác dụng, tạo tiền đề vật chÊt - kü tht cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội Năm 1997 tổng số vốn cấp phát cho đầu t phát triển 106.123 triệu, đạt 92,2% kế hoạch Năm 1998 132.116 triệu, đạt 100,2% kế hoạch Năm 1999 153.459 triệu; tơng ứng trợ cấp cân đối ngân sách 62.000 triệu; Nguyên nhân chi đầu t phát triển tăng nhanh chiếm tỷ trọng lớn xây dựng cấu hạ tầng, đặc biệt xây dựng sở vật chất cho nông nghiệp nông thôn, trọng tâm đờng giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc sinh hoạt, trờng học, trạm xá nhu cầu đòi hỏi lớn + Về chi thờng xuyên: 40 Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh, chiếm 50 - 53% Khoản chi có xu hớng ngày tăng nhằm trì hoạt động thờng xuyên quan hành nghiệp, cho nghiệp kinh tế văn hoá, xà hội Cơ cấu chi thờng xuyên: - Chi cho nghiệp phát triển kinh tế: chủ yếu chi cho phát triển nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, giao thông, kiến thiết thị chơng trình kinh tế tỉnh Năm 1997 thực 32.318 triệu, đạt 117,4% kế hoạch; năm 1998 thực 35.491 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 43.883 triệu, đạt 102,8% kế hoạch Mặc dù ngân sách địa phơng hạn hẹp, nhng tỉnh đà u tiên đầu t cho phát triển kinh tế, nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng phát triển sản xuất hàng hoá, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, thực bớc xoá đói, giảm nghèo - Chi cho nghiệp giáo dục đào tạo: Do đặc thù tỉnh miền núi nh đà phân tích trên, khoản chi cần thiết cấp bách chiếm khối lợng tỷ lệ lớn ngân sách tỉnh Khoản chi bao gồm: tiền lơng, khoản phụ cấp cho giáo viên, học sinh ngời dân tộc, sách giáo khoa vùng cao đồ dùng thiết bị, tài liệu chuyên ngành Năm 1997 thực 76.385 triệu, đạt 107,4% kế hoạch; năm 1998 thực 92.557 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 99.321 triệu, đạt 100,1% kế hoạch Năm 1999 NS địa phơng đảm bảo cấp phát chi trả kịp thời khoản chi lơng cho nghiệp giáo dục Đặc biệt Hà Giang thực nhiệm vụ xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, khoản chi lớn Năm 1999 Hà Giang đợc công nhận tỉnh đạt chuẩn qc gia vỊ phỉ cËp gi¸o dơc tiĨu häc - Chi cho nghiệp y tế: Với phơng châm phòng bệnh chữa bệnh, công tác phòng bệnh, phòng dịch đợc coi trọng thờng xuyên, thực đầy đủ chơng trình y tế quốc gia, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho bệnh viện, trung tâm mạng lới y tế xà đợc xây dựng củng cố vào hoạt động có hiệu Năm 1997 chi 13.278 triệu, đạt 125% kế hoạch; năm 1998 thực 16.980 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 16.477 triệu, đạt 100,8% kế hoạch Các khoản chi cho y tế bao gồm chi lơng, phụ cấp bản, phụ cấp ngành chi cho công tác chuyên 41 môn nghiệp vụ, nghiệp y tế Năm 1999 thực chế cấp phát kinh phí theo ngành dọc đà giảm đợc đầu mối quản lý cho ngành tài địa phơng - Chi cho nghiệp văn hoá, thông tin, phát - truyền hình, thể dục thể thao: Đây khoản chi có ý nghĩa quan trọng góp phần đa đờng lối sách Đảng Nhà nớc vào đời sống nhân dân dân tộc Trong năm qua phong trào văn hoá, văn nghệ quần chúng tỉnh đợc củng cố phát triển, hội diễn, hội thảo đợc tổ chức dới nhiều hình thức, nhiều thể loại, đợc đông đảo ngành, cấp, tầng lớp nhân dân tham gia Hoạt động văn hoá, thông tin hớng sở để hoạt động Năm 1997 đà chi 4.697 triệu, đạt 98,5% kế hoạch; năm 1998 thực 4.062 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 3.680 triệu, đạt 106,2% kế hoạch - Chi cho công tác phát truyền hình: Năm 1997 chi 3.632 triệu, đạt 142,9% kế hoạch; năm 1998 2.991 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 3085 triệu, đạt 102,6% kế hoạch - Các khoản chi đảm bảo xà hội: Ngoài khoản chi trợ cấp xà hội; trợ cấp cho gia đình thơng binh, liệt sĩ, trả lơng cho cán hu trí, NS tỉnh giành thêm khoản kinh phí thăm hỏi, quà tặng nhân ngày thơng binh liệt sỹ, xây dựng nhà tình nghĩa, trợ cấp xà hội cho ngời già cô đơn, trẻ em mồ côi, tàn tật Năm 1997 NS tỉnh chi 2.973 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 4.730 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 chi 6.066 triệu, đạt 128,2% kế hoạch Điều thể quan tâm Đảng Nhà nớc với đạo lý ng níc nhí ngn cđa d©n téc ta - Chi cho công tác quản lý hành chính: Đây khoản chi đảm bảo hoạt động cho quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể Do ngân sách hạn hẹp, nên việc chi mua sắm trang thiết bị để nâng cao hiệu công tác hạn chế Điều kiện làm việc cán nhiều thiếu thốn Nhà nớc thực chi theo dự toán đợc duyệt, thắt chặt chi thờng xuyên, thực tiết kiệm khoản chi để dành vốn chi cho đầu t phát triển Chi cho lĩnh vc này: năm 1997 60.018 triệu, đạt 125,7% 42 kế hoạch; năm 1998 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch Về công tác quản lý chi hành nghiệp đà thực cấp phát theo dự toán đợc duyệt Tuy nhiên thùc tÕ vÉn cha thùc hiÖn tèt kinh phÝ dự toán đợc giao cha thực tốt chủ trơng tiết kiệm - Chi cho NS xÃ: Nhà nớc đà xác định xà cấp NS đà tạo điều kiện cho quyền sở chủ động thực chức mình, góp phần giữ gìn an ninh trật tự an toàn xà hội Tổng chi NS xà năm 1997 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch Cho đến việc quản lý điều hành NS xà gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chủ yếu trình độ đội ngũ cán kế toán xà không đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ Mặt khác số thu NS xà thấp cha khai thác thêm đợc nguồn thu Vì vËy chi cho NS x· chđ u tõ ngn trỵ cấp NS huyện, thị - Chi cho dự án chơng trình mục tiêu: Những năm qua trung ơng đà u tiên đầu t cho tỉnh thông qua chơng trình mục tiêu nh: giáo dục, y tế, chơng trình 06/CP, chơng trình phát triển kinh tế xà nghèo, chơng trình vay vốn 120 Nhằm góp phần cải thiện mặt vung cao biên giới tỉnh Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi 15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch Nhờ có quan tâm chi NS, đà đem lại kết bớc đầu đáng kể quan trọng nh: nhân dân đà bỏ trồng thuốc phiện, chuyển đổi cấu trồng, giảm dần hộ đói nghèo, trình độ văn hoá nhân dân đợc nâng lên bớc, giảm dần số ngời mù chữ, trì phong tục tập quán tốt - Các khoản chi NS khác: khoản chi đột xuất nhằm phục vụ công việc đột xuất bất thờng kinh tế - xà hội nh thiên tại, địch hoạ Khoản chi thờng tính tỷ lệ định định mức chi tiêu thờng xuyên NSNN Thực khoản chi qua năm nh sau: 43 năm 1997 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 9.300 triệu, đạt 101,5% kế hoạch Tóm lại, chi NS tỉnh năm qua ®· cã nhiỊu cè g¾ng theo híng tÝch cùc Nhu cầu chi lĩnh vực ngày tăng Ngân sách tỉnh đà cố gắng đảm bảo chi cân đối lĩnh vực, khoản chi Công tác quản lý vốn đầu t xây dựng đợc thực chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Việc chi mua sắm sửa chữa có dự toán đợc duyệt Thông qua khâu thẩm định giá, thực việc chọn thầu, đấu thầu quy định Công tác quản lý NS xà đà bớc đợc củng cố kiện toàn bớc, đà phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý chi NS tỉnh Hà Giang có mặt hạn chế nh: việc quản lý vốn đầu t công trình có nhiều phức tạp, nguồn vốn đầu t vào khác nhau, quan chủ quản nguồn vốn khác Việc cấp phát vốn XDCB bị phân tán, dàn trải, thiếu tập trung không dứt điểm, chậm đa công trình vào sử dụng, khả thu hồi vốn chậm, ảnh hởng đến trả nợ vốn vay Đối với khoản chi thờng xuyên, khoản chi tiền lơng, phụ cấp lơng, khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phòng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng cha đợc quản lý chặt chẽ, có nhiều sơ hở, dễ gây tham ô, lÃng phí, hiệu Vì cần sẵn có quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy Công tác lập báo cáo quý, năm số đơn vị chậm so với quy định luật NSNN; việc ghi chép mở sổ sách kế toán đơn vị hành nghiệp nh kế toán ngân sách xảy Nguyên nhân tình trạng trình độ lực thiếu trung thực Chính cần sớm đa biện pháp để khắc phục tình trạng Tóm lại, sau năm thực luật NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang đà đem lại thành tựu định Song bên cạnh có mặt hạn chế định Để phát huy mặt tích cực, khắc 44 phục mặt hạn chế, cần phải có phơng hớng giải pháp thích hợp để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN năm tới 45 Phần thứ ba phơng hớng giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý sử dụng NSNN tỉnh hà giang I phơng hớng, mục tiêu chung Mục tiêu CNH, HĐH, HĐH xây dựng nớc ta thành nớc công nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân giàu, xà hội công bằng, văn minh Để thực đợc mục tiêu thiết phải có nguồn tài to lớn đợc bảo đảm ổn định tăng trởng cao Trong trách nhiệm NSNN đóng vai trò định Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: " sách tài phải nhằm vào mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu t phát triển "(1) Chiến lợc phát triển kinh tế Đảng nêu rõ: " phấn đấu hạn chế tiến tới thăng NS cách tích cực, nuôi dỡng phát triển nguồn thu, chống thất thu lạm thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết phục vụ lợi ích chung nghiệp phát triển, cải tiến phân cấp quản lý kinh tế tài trung ơng địa phơng, tăng cờng tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, tạo điều kiện phát triển kinh tế-xà hội Đặc biệt khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, đảm bảo chủ quyền ổn định quốc gia, bội chi bù đắp nguồn vốn vay, không đa vào nguồn phát hành tiền" (2) Tại hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VIII đà nêu rõ: " nâng cao tính thực dự toán thu ngân sách hàng năm thực chức chi NSNN ba lĩnh vực (chi đầu t, chi thờng xuyên, chi trả Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII Đảng, Nxb ChÝnh TrÞ Quèc Gia, HN 1996, tr 101 Chiến lợc phát triển K T- X H đến năm 2000, Nxb Sù thËt, HN 1991, tr 43 ... công tác kiểm tra việc thực áp mÃ, áp giá thuế suất Phát kịp thời sai sót bất hợp lý công tác thu; tăng cờng công tác chống buôn lậu, gian lận thơng mại, kiểm soát chặt chẽ việc dán tem mặt hàng. .. Tổ chức tập huấn hớng dẫn đội ngũ cán làm công tác ngân sách đội ngũ cán làm kế toán đơn vị thu hởng ngân sách để họ hiểu rõ tổ chức thực đắn có hiệu cao Xác định tốt đa đợc định møc tiÕn tiÕn,... vốn ngân sách để thực hình thức trợ cấp giá hoạt động thuộc sách dân số, sách việc làm, sách thu nhập, sách bảo trợ xà hội v.v - Về thị trờng: Thông qua khoản thu, chi NSNN góp phần bình ổn giá