Đang tải... (xem toàn văn)
Thu hút và sử dụng vốn ODA ở VN
. . LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế hiện nay, với vị trí là một quốc gia đang phát triển, việc nhận trợ cấp từ nước ngoài để phát triển nền kinh tế còn lạc hậu trong nước là một trong những giải pháp thiết yếu của Việt Nam. Trình bày hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam ngày 6 -7/12/2006, đại diện chính phủ Việt Nam khẳng định, trong 5 năm qua, vốn ODA đó trở thành nguồn vốn bổ sung quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam Nguồn vốn ODA đó hỗ trợ đắc lực cho phát triển hạ tầng cơ sở ở Việt Nam, đồng thời là sự phát triển về mặt xã hội trong thời kì xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Bằng việc tiếp nhận và triển khai vốn ODA, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tích nổi bật, được thế giới ghi nhận và đánh giá cao. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, việc thu hút và sử dụng vốn ODA vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập. Theo nhận định của chính phủ, giai đoạn 2005 - 2009, trong bối cảnh ODA thế giới có nhiều thuận lợi nhưng còn nhiều thách thức, Việt Nam tiếp tục có một số lợi thế để thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, song đi cung với nó là không ít những khó khăn cần khắc phục để đạt được hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn trên, tình trạng biến Việt Nam trở thành “ con nợ ” đồng thời thúc đẩy quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam. Trong tiểu luận dưới đây, dưới góc nhìn của học viên cùng với tài liệu tham khảo, và những đánh giá của các chuyên gia kinh tế, nhóm xin trình bày một vài ý kiến về vấn đề thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam, về thực trạng cũng như giải pháp. Do thời gian có hạn, cũng như khả năng nắm bắt vấn đề còn hạn chế, bài tiểu luận không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định, nhóm rất mong nhận được ý kiến đóng góp, khắc phục từ các thầy cô và các bạn. . 1 . . . 1. Tình hình nguồn vốn ODA từ 2005 - 2009 1.1 Khái niệm và cách hiểu sơ lược về nguồn vốn “Hỗ trợ phát triển chính thức” hay được biết đến với cụm từ viết tắt ODA (Official Development Assistance) ODA một hình thức đầu tư nước ngoài. Gọi là Hỗ trợ bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài. Đôi khi còn gọi là viện trợ. Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư. Gọi là Chính thức, vì nó thường là cho Nhà nước vay. Vốn ODA được phân bổ theo dự án, chính phủ nhận viện trợ lên danh sách các lĩnh vực kêu gọi vốn viện trợ phát triển, hàng năm chính phủ họp với nhà tài trợ (hội nghị tư vấn các nhà tài trợ) để kêu gọi tài trợ, các nhà tài trợ sẽ xác định lĩnh vực cần viện trợ, xây dựng dự án và tài trợ theo dự án. Một vài điều kiện chủ yếu để một nguồn vốn được thừa nhận là vốn ODA. - Lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1-2%/năm). - Thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài (25-40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ân hạn 8-10 năm). - Trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tổng số vốn ODA. 1.2 Tình hình tiếp nhận ODA của Việt Nam từ 2005- 2009. Năm 1993 được lấy làm mốc kể từ ngày Việt Nam bắt đầu tiếp nhận nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA) từ các nhà tài trợ song phương, đa phương cũng như các tổ chức phi chính phủ. Đa phần vốn vay ODA ưu đãi đều dùng cho công cuộc xoá đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, giao thông vận tải và thông tin liên lạc. Hiện nay, ngân hàng thế giới là cơ quan viện trợ đa phương lớn nhất, Nhật Bản là quốc gia viện trợ song phương lớn nhất cho Việt Nam. Xét về viện trợ không hoàn lại thì Pháp là lớn nhất và Đan Mạch là thứ nhì. Ngoài ra theo số liệu đến năm 2008, hiện có trên 50 Nhà tài trợ song phương và đa phương đã cung cấp nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam với mức cam kết năm sau cao hơn năm trước tổng cộng trên 42 tỷ USD. Các ngành nghề được hưởng ODA nhiều nhất ở VN là các ngành thuộc hạ tầng: Giao thông, đô thị, nước sạch và môi trường; thuộc lĩnh vực xoá đói giảm nghèo, thuộc lĩnh vực phát triển con người (y tê/ giáo dục), nông nghiệp (thuỷ sản). Vốn ODA đã có những đóng góp quan trọng trong xóa đói giảm nghèo và hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn tại Việt Nam. Điển hình như sau tỷ lệ hộ nghèo đã giảm từ mức 58% vào năm 1983 xuống còn 37% năm 1998; 28,9% năm 2002 và ước dưới 10% năm 2004. Kết quả này cho thấy Việt Nam đã vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà nước ta cam kết với thế giới. Số liệu về tình hình cam kết ODA và thực hiện ODA của nước ta từ năm 2005 - 2008 (đơn vị: tỷ usd) Năm 2005 2006 2007 2008 Cam kết 3.44 3.75 4.5 5.426 Thực hiện 1.853 1.8 2 2.2 %THiện 53.9 48 44.44 40.55 % tăg vốn CKết 21.55 9.01 20 20.58 Qua bảng trên ta nhận thấy tốc độ tăng trưởng khả năng thu hút vốn ODA của nước . 2 . . . ta tăng với tốc độ khá nhanh và ổn định trong suốt giai đoạn từ 2005- 2008 mặc dù có một giai đoạn ngắn tăng trưởng âm nhưng giai đoạn này trùng với cuộc khủng hoảng kinh tế đặc biệt là sự mất giá của đồng yên Nhật mà Nhật là nước tài trợ ODA lớn nhất của Việt Nam nên có thể chấp nhận được. Đặc biệt tăng cao vào giai đoạn từ 2005- 2008 thời điểm này trùng với giai đoạn trước và sau khi Việt Nam gia nhập WTO. Tuy khả năng thu hút ODA của chúng ta tăng trưởng ở mức khá nhưng việc thực hiện vốn cam kết hay nói cách khác là tốc độ giải ngân của Việt Nam còn chậm và chưa đạt được hiệu quả cao và đang có xu hướng sút giảm trong thời gian 3 năm trở lại đây. Tốc độ giải ngân chậm gây ra việc lãng phí, thất thoát vốn gây ra gánh nặng nợ không cần thiết cho thế hệ sau và gây ảnh hưởng xấu cho khả năng thu hút các nguồn đầu tư quốc tế khác. 2. Ưu ,nhược điểm có thể có khi sử dụng nguồn vốn ODA đối với Việt Nam 2.1 Ưu điểm: Ta có thể dễ dàng nhận thấy những ưu điểm của nguồn vốn này qua nhưng đặc điểm hay cũng như yêu cầu để một nguồn vốn đầu tư nước ngoài được gọi là ODA đã được nêu ở trên. • Thứ nhất: Đây là nguồn vốn viện trợ không hoàn lại hoặc với lãi suất rất thấp và có thời hạn rất dài cho nên chúng ta có thể tận dụng để phát triển cơ sở hạ tầng qua đó tạo môi trường thuận lợi thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài khác như FDI hay các nguồn vốn tài trợ khác của các công ty, tổ chức kinh tế quốc tế khác. Điển hình thông qua các dự án ODA, hệ thống đường bộ được phát triển đáng kể từ quốc lộ 1A, 10, 18, 9, đường xuyên á (đoạn Thành phố Hồ Chí Minh - Mộc Bài), các cầu lớn (Mỹ Thuận, Cần Thơ, Thanh Trì, Bính .); nâng cấp và mở rộng các cảng biển như Cái Lân (Hải Phòng), Sài Gòn, Tiên Sa (Đà Nẵng), xây dựng cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, phát triển giao thông nông thôn ở hầu hết các tỉnh . Nguồn vốn ODA đã đầu tư phát triển ngành điện bao gồm phát triển nguồn điện (các dự án Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2-1, Ô Môn, Phả Lại 2, Hàm Thuận - Đa My, Đại Ninh, Đa Nhim) và phát triển hệ thống đường dây 500 kV Plâyku - Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp của cả nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị và nông thôn ở hơn các tỉnh và thành phố. • Thứ hai: Xoá đói giảm nghèo, phát triển xã hội. • Thứ ba: Tăng cường bảo vệ môi trường và phát triển bền vững: Nhiều dự án ODA hỗ trợ bảo vệ môi trường ở các thành phố lớn. Nhiều dự án ODA đã dành cho việc tăng cường hệ thống cấp nước sạch ở đô thị và nông thôn; cải thiện hệ thống thoát nước thải ở các thành phố lớn. Bảo tồn các di tích văn hóa hay cá danh lam thắng cảnh. • Thứ tư: tăng cường thể chế: ODA đã góp phần tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế theo lịch trình phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và lộ trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường năng lực con người . Thông qua các dự án ODA, hàng ngàn cán bộ Việt Nam được đào tạo và đào tạo lại; nhiều công nghệ sản xuất, kỹ năng quản lý hiện đại được chuyển giao. . 3 . . . • Thứ năm: quan hệ đối tác chặt chẽ: Quan hệ giữa phía Việt Nam và các nhà tài trợ đã được thiết lập trên cơ sở quan hệ đối tác, đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận ODA thông qua các hoạt động hài hoà và tuân thủ các quy trình và thủ tục ODA. Điều này được thể hiện trên nhiều lĩnh vực như phát triển các quan hệ đối tác trong nông nghiệp, lâm nghiệp, hiệu quả viện trợ . nghiên cứu áp dụng các mô hình viện trợ mới (hỗ trợ ngân sách, tiếp cận ngành, .), hài hoà quá trình chuẩn bị dự án, thống nhất hệ thống báo cáo, hài hoà hoá quá trình mua sắm, tăng cường năng lực toàn diện về quản lý ODA. Nước ta được lựa chọn là nước điển hình về tiến hành hài hoà quy trình thủ tục ODA, tuân thủ hệ thống quản lý quốc gia về nâng cao hiệu quả viện trợ. Các nhà tài trợ và Chính Phủ đã có nhiều hợp tác để nâng cao hiệu quả viện trợ theo tuyên bố Hà Nội. 2.2 Nhược điểm: • Do ODA có một phần là vốn vay với lãi suất thấp và thời hạn vay dài. Mặc dù ta thừa nhận đây là 1 ưu điểm nổi trội của ODA tuy nhiên ta phải thừa nhận thực tế vay thì phải đi kèm với nghĩa vụ trả nợ do thời hạn vay dài cho nên sẽ dẫn tới gánh nặng nợ cho tương lai. Đây là 1 sự rủi ro tiềm ẩn đối với khả năng thanh toán của một quốc gia và Việt Nam chúng ta cũng nằm trong tình trạng này. • Điều thứ hai về nhược điểm của ODA và các nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khi sử dụng nguồn vốn này chính là những điều kiện của các nước cho ODA. Đó là những điều kiện về mở rộng hàng rào thuế quan, sự phụ thuộc về thương mại quốc tế. Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ. Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do họ sản xuất. Nước tiếp nhận ODA tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia 3. Tình hình thu hút và giải ngân vốn ODA ở các tỉnh Miền Đông Nam Bộ từ năm 2005 – 2009 3.1 Tình hình thu hút vốn ODA 3.1.1 Định hướng ưu tiên kêu gọi và thu hút vốn ODA Tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực sau đây: • Chuyển đổi cơ cấu trong nông nghiệp nông thôn bao gồm giống, thuỷ lợi, hỗ trợ phát triển ngành nghề và phát triển năng lượng trong nông thôn. • Xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp với quy mô 50 ha (giai đoạn 1 nhằm tạo điều kiện thu hút các nguồn lực bên ngoài để phát triển sản xuất công nghiệp. • Xây dựng hệ thống giao thông vận tải gồm các tuyến đường tỉnh lớn và giao thông nông thôn. • Đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế để đảm bảo chất lượng khám chữa bênh cho bệnh nhân dân. • Nâng cấp các trường tiểu học và trung học cơ sở, mở rộng và nâng cao chất lượng các trường dạy nghề., quan tâm dạy nghề phục vụ xuất khẩu lao động. • Đầu tư các lĩnh vực công cộng và bảo vệ môi trường gồm xử lý thoát nước khu trung tâm, một số công trình công cộng khu trung tâm tỉnh, cấp nước và các khu dân cư. . 4 . . . Kêu gọi vốn ODA cho các dự án sau: 1. Phát triển lưới điện nông thôn của 23 xã trong tỉnh: Cải tạo lưới điện hạ thế, bao gồm khoảng 250 km đường dây và các trạm biến áp, nâng cao chất lượng nguồn cấp. Khái toán vốn đầu tư: 42 tỷ đồng (35 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 32 tỷ đồng (2,2 triệu USD). 2. Phát triển giao thông nông thôn: Nâng cấp đường giao thông nông thôn. Khái toán vốn đầu tư: 140 tỷ đồng (9,6 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 110 tỷ đồng (7,5 triệu USD). 3. Cung cấp nước sạch nông thôn: Phát triển hệ thống cấp nước sạch cho nhân dân với mục tiêu 80% dân số được cấp nước sạch vào năm 2005. Khái toán vốn đầu tư: 94,5 tỷ đồng (6,,5 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 30 tỷ đồng (2 triệu USD). 4. Phát triển hệ thống vệ sinh môi trường nông thôn toàn tỉnh: Phát triển hệ thống vệ sinh môi trường với mục tiêu 70% số hộ gia đình có công trình vệ sinh đảm bảo và 50% hộ gia đình được xử lý chất thải vào năm 2005. Khái toán vốn đầu tư: 150 tỷ đồng (10,3 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 45 tỷ đồng (3,1 triệu USD). 5. Nâng cấp hệ thống kênh tưới cấp II+III: Xây dựng hệ thống kênh tưới cho 47000 ha đất nông nghiệp, đến năm 2005 cơ bản kênh cấp II và hơn 70% kênh cấp III được kiên cố hóa. Khái toán vốn đầu tư: 250 tỷ đồng (17,2 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 110 tỷ đồng (7,5 triệu USD). 6. Xây dựng các trạm bơm đầu mối phục vụ tưới tiêu: Xây dựng các trạm bơm đầu mối để đạt hệ số tưới tiêu 5,5–6 ha-s. Khái toán vốn đầu tư: 60 tỷ đồng (4,1 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 45 tỷ đồng (3,1 triệu USD). 7. Nâng cấp các trường trung học: Cải tạo và nâng cấp 1400 phòng học từ các nhà tạm cấp, cấp 4 lên kiên cố và cao tầng. Khái toán vốn đầu tư: 125 tỷ đồng (8,5 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 40 tỷ đồng (2,7 triệu USD). 8. Mở rộng và nâng cao chất lượng đào tạo nghề: Mở rộng các trường dạy nghề trên địa bàn tỉnh và các cơ sở dạy nghề theo hướng tăng số học sinh, lớp học, tăng cường trang thiết bị vào các nghề cơ khí, vật liệu xây dựng, dệt, may . và các nghề phục vụ xuất khẩu lao động. Khái toán vốn đầu tư: 30 tỷ đồng (2 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 25 tỷ đồng (1,7 triệu USD). 9. Nâng cấp các cơ sở y tế: Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị cho bệnh viện đa khoa và các trung tâm y tế. Khái toán vốn đầu tư: 45 tỷ đồng (3,1 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 30 tỷ đồng (2 triệu USD). 10. Xây dựng các tuyến đường: Cải tạo và nâng cấp 50% tuyến đường tỉnh thành cấp III đồng bằng, xây dựng đường vành đai nối với các trung tâm huyện. Khái . 5 . . . toán vốn đầu tư: 150 tỷ đồng (10,3 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 120 tỷ đồng (8,3 triệu USD). 11. Dự án xây dựng các cầu qua sông: Xây dựng hệ thống các cầu trên tuyến đường. Khái toán vốn đầu tư: 150 tỷ đồng (10,3 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 100 tỷ đồng (6,9 triệu USD). 12. Cải tạo và phát triển hệ thống thoát nước: Cải tạo, xây dựng mới hệ thống thoát nước và vệ sinh môi trường thị xã theo quy hoạch phát triển thị xã đến 2020 có 60.000 dân, gồm hệ thống thoát nước, trạm bơm, khu xử lý nước thải. Khái toán vốn đầu tư: 45 tỷ đồng (3,1 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 36 tỷ đồng (2,4 triệu USD). 13. Xây dựng hệ thống xử lý chất thải: Xây dựng hệ thống xử lý chất thải. Khái toán vốn đầu tư: 30 tỷ đồng (2 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 20 tỷ đồng (1,4 triệu USD). 14. Phát triển công trình công cộng: Xây dựng hệ thống các công trình công cộng thị xã bao gồm đường nội bộ, khu vui chơi (vườn hoa, công viên .). Khái toán vốn đầu tư: 35 tỷ đồng (2,4 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 25 tỷ đồng (1,7 triệu USD). 15. Nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các trung tâm phục vụ xã hội: Nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các trung tâm bảo trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội. Khái toán vốn đầu tư: 43,5 tỷ đồng (3 triệu USD), đề nghị vốn ODA: 30 tỷ đồng (2 triệu USD). 3.1.2 Thu hút vốn ODA năm 2009 (dự kiến sẽ đạt trên 5 tỉ USD) Tổng lượng vốn ODA hiện thực hoá thành các dự án đã ký với các nhà tài trợ từ đầu năm đến hết tháng 10 đạt 3,85 tỉ USD và dự kiến cả năm, tổng vốn ODA ký kết sẽ đạt ở mức 5,056 tỉ USD, cho thấy các nhà tài trợ đặt khá nhiều kỳ vọng vào những bước phát triển của kinh tế VN. Trong tổng số vốn 5,914 tỉ USD mà các nhà tài trợ cam kết tại CG-2008, tổng lượng vốn đã được ký kết đạt 3,85 tỉ USD (tính đến hết tháng 10.2009). Nguồn vốn ODA đã được sử dụng đúng mục đích với những chương trình, dự án quan trọng được ký kết tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước và phát triển đô thị như khoản vay hỗ trợ khắc phục tác động của khủng hoảng trị giá 500 triệu USD; đường cao tốc TPHCM- Long Thành - Dầu Giây 410,20 triệu USD; dự án thoát nước TP.Hà Nội giai đoạn 2.299,97 triệu USD . Năm 2009, các nhà đầu tư đánh giá VN là quốc gia đối phó tốt với khủng hoảng kinh tế và đang phục hồi nhanh chóng, sẽ sớm lấy lại đà tăng trưởng. Việt Nam là quốc gia đang phát triển có mức thu nhập trung bình với GDP bình quân đầu người đạt khoảng 1.200USD. Đây là tiền đề quan trọng để các nhà tài trợ tiếp tục đặt niềm tin vào nền kinh tế VN. . 6 . . . Tổng vốn ODA cung cấp cho VN năm 2010 dự kiến sẽ không giảm mà có thể tăng lên, do sự xuất hiện của các kênh tín dụng mới với điều kiện kém ưu đãi hơn. Dự kiến, tổng giá trị ODA ký kết tại hội nghị CG năm nay sẽ đạt khoảng 5,07 tỉ USD. Các nhà tài trợ có khả năng ký các hiệp định giá trị lớn vẫn là các đối tác truyền thống như WB, ADB và Nhật Bản, với giá trị khoảng 70 – 80%. Bộ KHĐT dự kiến, nếu không có biến động lớn, tổng vốn ODA ký kết cho cả thời kỳ 2006-2009 đạt khoảng 20 tỉ USD. Đây là mức vượt xa so với mục tiêu 12,35- 15,75 tỉ USD ký kết mới trong đề án của bộ trước đó về thu hút khoản viện trợ này. Riêng lượng vốn ODA dự kiến giải ngân năm 2010 dự kiến đạt 2,47 tỉ USD - tăng 30% so với kế hoạch giải ngân 2009. 3.1.3 Thu hút nguồn vốn ODA trong thời kỳ 2006 – 2009 Trong thời kỳ 2006 - 2009, chủ trương thu hút và sử dụng ODA là tiếp tục tranh thủ đi đôi với việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, bảo đảm khả năng trả nợ để hỗ trợ thực hiện thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2006 - 2009. Chính sách thu hút và quản lý ODA trong thời gian tới cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân các chương trình và dự án ODA đã ký kết, sớm đưa các công trình vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. Đồng thời, xây dựng các chương trình, dự án ODA gối đầu cho giai đoạn sau năm 2010, đặt trọng tâm vào chất lượng và hiệu quả. Để thực hiện chủ trương và chính sách sử dụng ODA nêu trên, các lĩnh vực ưu tiên sử dụng nguồn vốn này là: a) Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xoá đói, giảm nghèo; b) Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại; c) Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển và một số lĩnh vực khác); d) Bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên; đ) Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai. Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực: . 7 . . . Ngành, lĩnh vực Cơ cấu ODA thực hiện 2001 - 2005 Dự kiến cơ cấu ODA ký kết 2006 - 2010 Tổng ODA ký kết (Tỷ USD) Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp phát triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói, giảm nghèo 21% 21% 4,27 - 4,98 Năng lượng và công nghiệp 17% 15% 3,05 - 3,56 Giao thông, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước và đô thị 32% 33% 6,72 - 7,84 Y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ và các ngành khác (bao gồm xây dựng thể chế, tăng cường năng lực…) 30% 31% 6,31 - 7,37 Tổng 100% 100% 20,35 - 23,75 So với thời kỳ 2001- 2005, chính sách phân bổ nguồn vốn ODA trong thời kỳ 2006 - 2010 sẽ tiếp tục duy trì tỷ trọng ODA ở mức cao (21%) để hỗ trợ phát triển nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xoá đói, giảm nghèo; tập trung sử dụng vốn ODA vay ưu đãi (15%) để hỗ trợ phát triển hệ thống lưới điện và các trạm phân phối; tăng tỷ trọng vốn ODA (33%) cho phát triển giao thông, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước và phát triển hạ tầng đô thị. Các lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học và công nghệ và các ngành khác tiếp tục giữ tỷ trọng vốn ODA cao (31%). 3.1.4 Những chuyển biến tích cực trong thu hút ODA Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, với những nỗ lực hợp tác giữa Bộ, ngành địa phương Việt Nam và nhà tài trợ, tình hình vận động, thu hút và sử dụng vốn ODA sau một thời gian chậm chạp đến nay đã có những chuyển biến tích cực. Tổng giá trị vốn ODA được ký kết thông qua các Hiệp định với các nhà tài trợ tính từ đầu năm đến ngày 15/7 đã đạt gần 2,2 tỷ USD, tăng 35,4% so với cùng kỳ năm 2008; trong đó vốn vay là trên 2 tỷ USD, vốn viện trợ là 92,4 triệu USD. Tổng vốn ODA giải ngân trong 7 tháng ước đạt 1,5 tỷ USD, bằng 78% kế hoạch năm. . 8 . . . Với mục tiêu cải thiện tình hình thực hiện ODA thời kỳ 2008-2009, bên cạnh việc tổ chức giao ban ODA với các Bộ, ngành, địa phương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã phối hợp với Ngân hàng Thế giới (WB) tổ chức 2 đợt kiểm điểm tình hình thực hiện của 20 dự án do WB tài trợ; phối hợp với Nhóm 6 ngân hàng phát triển thực hiện các kiến nghị bao gồm 12 giải pháp "nóng" và kế hoạch hành động; phối hợp với Nhóm Quan hệ đối tác về hiệu quả viện trợ (PGAE) trong nỗ lực thực hiện Chương trình nghị sự về hiệu quả viện trợ. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết chính sự phối hợp chặt chẽ của các bên liên quan đã khiến cho công tác chuẩn bị dự án, đàm phán và ký kết nhanh hơn; từ đó thúc đẩy tiến độ thực hiện và nâng cao tỷ lệ giải ngân các chương trình, dự án. Cũng theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, một yếu tố không kém phần quan trọng dẫn đến những chuyển biến tích cực, đó là kết quả đàm phán với Liên hợp quốc (UN) và Liên minh châu Âu (EC) với việc thống nhất thông qua Hướng dẫn định mức chi phí địa phương trong hợp tác phát triển tại Việt Nam của EU và UN - phiên bản 2009. Đây là một thắng lợi trong việc xử lý vướng mắc do việc áp dụng định mức EU và UN - phiên bản 2007 để từ đó đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân và nâng cao chất lượng các chương trình dự án do EU và UN tài trợ tại Việt Nam. 3.2 Tình hình giải ngân vốn ODA Năm 2005 là thời điểm đáng ghi nhớ vì đây là lần đầu tiên VN hoàn thành 100% kế hoạch năm (giải ngân được 1,75 tỷ USD), kể từ khi các nhà tài trợ nước ngoài nối lại các chương trình viện trợ cho VN từ năm 1993. Còn năm 2006, Việt Nam đã giải ngân ODA tới 1,72 tỷ USD. Tốc độ như thế này là đáng mừng, tạo động lực giúp Việt Nam giải ngân được khoảng 11 tỷ USD vốn ODA trong giai đoạn từ nay đến 2010. Theo đánh giá của Bộ KH - ĐT, với sự hỗ trợ của nguồn vốn ODA, Việt Nam đã hoàn thành đúng thời hạn một số luật rất quan trọng, đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế của WTO như các luật Đầu tư, Đấu thầu, Phòng chống tham nhũng…cũng như xây dựng được những công trình lớn. Tuy nhiên, tiến độ giải ngân ODA vẫn chưa tạo được sự bứt phá cần thiết. Con số giải ngân kỷ lục này vẫn còn dưới mức Việt Nam cam kết với các nhà tài trợ, và thấp hơn so với mức giải ngân trung bình của các nước khác trong khu vực. Trong năm 2006, Việt Nam chỉ giải ngân được 13,3% tổng nguồn vốn trong các dự án của World Bank, và 5,9% của ADB, so với tỷ lệ tương ứng là 19,3% và 7,29% của các nước ASEAN. . 9 . . . Với những yếu kém lâu nay như giải phóng mặt bằng, năng lực cán bộ, sự khác biệt thủ tục .đã khiến những dự án ODA lớn, nhất là tại TP.HCM đang bị chậm trễ và gây lãng phí lớn cho VN. Nếu tỷ lệ giải ngân ODA của Việt Nam chỉ đạt mức như hiện nay, thì phải mất gần 10 năm Việt Nam mới có thể hấp thụ hết các cam kết ODA của 1 năm. Năm 2006, giải ngân ODA của Việt Nam đạt 1,8 tỉ USD, năm 2007 đạt 2,0 tỉ USD và dự kiến năm 2008 sẽ đạt 2,2 tỉ USD. Hiện nay các công trình sử dụng vốn ODA đang được triển khai đúng kế hoạch nên khả năng giải ngân năm 2008 hoàn toàn có thể thực hiện đúng tiến độ. Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong 3 tháng đầu 2008, công tác vận động thu hút vốn đầu tư ODA của Việt Nam có nhiều thuận lợi do Việt Nam được đánh giá là một trong những nước sử dụng vốn ODA hiệu quả nhất. Tính đến hết quý I/2008, tổng giá trị ODA ký kết thông qua các hiệp định cụ thể với các nhà tài trợ đạt 369,06 triệu USD, tăng 16% so với cùng kỳ năm 2007, trong đó vốn vay đạt 342,69 triệu USD và vốn viện trợ không hoàn lại đạt 26,37 triệu USD. Trong số này có những dự án tài trợ lớn như: ADB tài trợ cho dự án “Đường hành lang ven biển phía Nam thuộc tiểu vùng Mê Kông mở rộng” 150 triệu USD; Nhật Bản tài trợ “Chương trình ngân hàng - tài chính III” 75 triệu USD; dự án “Giáo dục trung học cơ sở vùng khó khăn nhất” trị giá 50 triệu USD, “Chương trình tín dụng hỗ trợ giảm nghèo lần thứ 6” (PRRSC6) trị giá 30,67 triệu USD . Mặc dù gặp nhiều khó khăn do những biến động của thị trường, tình hình lạm phát vẫn gia tăng, nhưng nhờ những nỗ lực và các giải pháp của Chính phủ đề ra nhằm hoàn thiện thể chế về quản lý và sử dụng vốn ODA, tình hình thu hút vốn ODA trong quý 2/2008 vẫn được đánh giá rất khả quan. Theo Vụ Kinh tế đối ngoại Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong quý 2/2008 này Việt Nam sẽ ký với Nhật Bản các Hiệp định trị giá khoảng 1 tỷ USD cho một số dự án cơ sở hạ tầng thiết yếu, ký với Liên minh châu Âu (EU) Hiệp định trị giá 10,8 triệu USD cho Dự án: “Phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam”, ký với Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) Hiệp định trị giá 1,5 triệu Euro (khoảng 2,3 triệu USD) viện trợ không hoàn lại cho Quỹ Đầu tư phát triển đô thị Tp.HCM (HIFU) . Ngoài ra còn một số chương trình, dự án ODA đang hoàn tất thủ tục để đi đến ký kết. Tuy nhiên, để cải thiện tình hình thực hiện và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA năm 2008, các ngành các cấp cần quán triệt và thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 02/2008/NQQ-CP ngày 9/1/2008 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2008. Cụ thể cần tập trung vào 4 điểm sau: Thứ nhất, các ngành, các địa phương tập trung rà soát lại các công trình sử dụng vốn ODA do mình quản lý để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các . 10 . [...]... thấy rằng công tác thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua cũng có những mặt chưa được, trong một số trường hợp việc sử dụng ODA còn kém hiệu quả, gây thất thoát và lãng phí Những yếu kém trong công tác thu hút và sử dụng ODA chủ yếu là: Thứ nhất, trong quan niệm của một số cơ quan và đơn vị thụ hưởng ODA cả ở cấp trung ương lẫn địa phương vẫn còn tư tưởng "ODA thời bao cấp", coi "ODA không hoàn lại... liên quan tới thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA; c) Công khai hoá toàn bộ thông tin và tài liệu về ODA tới các Bộ, ngành và các địa phương để làm cơ sở chuẩn bị các chương trình và dự án sử dụng nguồn vốn này 5 Nhóm các giải pháp về thông tin, tuyên truyền: a) Các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan chủ quản và đơn vị thụ hưởng ODA có trách nhiệm theo thẩm quyền cung cấp đầy đủ và xác thực thông... 49% dự báo cam kết vốn ODA cho cả thời kỳ 2006-2010 4 Thực trạng và giải pháp 4.1 Thực trạng thu hút và giải ngân ODA Giai đoạn 2006-2010 là thời kỳ Việt Nam thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) lớn nhất do nhu cầu tăng trưởng kinh tế, và đặc biệt đây là giai đoạn Việt Nam bắt đầu thực hiện các cam kết của WTO với tư cách thành viên chính thức Kết quả vốn ODA dành cho Việt... 131/2006/NĐ-CP về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA; - Xây dựng cơ chế đảm bảo việc theo dõi và giám sát từ phía cộng đồng, góp phần thực hiện các biện pháp phòng chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng; - Xây dựng và áp dụng những chế tài cần thiết để khuyến khích những đơn vị thụ hưởng sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, đồng thời phòng ngừa và xử lý nghiêm những trường hợp sử dụng kém hiệu quả và vi phạm các... đọng vốn ODA cam kết và ký kết + Chậm đưa công trình vào sử dụng gây lãng phí, thất thoát nguồn lực, công trình kém hiệu quả + Làm giảm tính ưu đãi của vốn vay (rút ngắn thời gian ân hạn, kéo dài thời gian trả phí cam kết) + Làm giảm uy tín của ta đối với các nhà tài trợ về năng lực tiếp nhận và sử dụng ODA, ảnh hưởng trực tiếp đến việc vận động nguồn vốn này Chất lượng một số công trình sử dụng vốn ODA. .. và sử dụng vốn ODA cho các cơ quan dân cử, các phương tiện thông tin đại chúng khi có yêu cầu, góp phần giải trình và định hướng công luận về nguồn lực này; b) Duy trì và làm cho phong phú và sinh động hơn Website, Bản tin về ODA phục vụ đắc lực cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn này, cũng như công khai hoá những thông tin cần thiết về ODA; c) Tăng cường thông tin tuyên truyền ra nước ngoài về ODA, ... Những hạn chế trong thu hút và sử dụng vốn ODA Bên cạnh những đóng góp tích cực, việc thu hút và sử dụng ODA trong 12 năm qua cũng có những mặt hạn chế chủ yếu sau: Quá trình tổ chức thực hiện dự án gặp nhiều ách tắc, kéo dài thời gian dẫn đến tốc độ giải ngân vốn ODA chậm Những ách tắc chủ yếu diễn ra trong các khâu sau: - Giải phóng mặt bằng: Theo tài liệu theo dõi của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì 80%... sách thu hút mạnh mẽ nguồn vốn ODA và tăng cường các biện pháp để quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn vốn này Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã xây dựng kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA cho năm 2010 ở mức khoảng 2,5 tỷ USD Bên cạnh đó, các giải pháp đảm bảo thực hiện kế hoạch ODA năm 2010 đã được Bộ đề ra, trong đó có chỉ đạo thiết lập và vận hành hiệu quả hệ thống theo dõi, đánh giá các chương trình, dự án ODA ở. .. Tổ công tác ODA của Chính phủ về thúc đẩy giải ngân các chương trình, dự án ODA 3 Nhóm các giải pháp về tăng cường năng lực thu hút và sử dụng ODA: a) Nâng cao trình độ hiểu biết của lãnh đạo và cán bộ quản lý và thực hiện các chương trình, dự án ODA ở các cấp về chính sách, quy trình và thủ tục ODA của Việt Nam cũng như của nhà tài trợ; b) Nâng cao năng lực chuẩn bị chương trình, dự án ODA; c) Tăng... cho, vốn vay ODA là Chính phủ trả nợ" Hậu quả của quan niệm sai lệch này là ra sức tranh thủ nguồn vốn ODA mà không tính toán hiệu quả kinh tế, tính bền vững sau dự án và khả năng trả nợ (đối với chương trình, dự án vay vốn ODA) Thứ hai, công tác quy hoạch thu hút ODA chưa phát huy được vai trò định hướng các nhà tài trợ và các cơ quan thụ hưởng của nước ta vào các lĩnh vực và vùng đích thực ưu tiên sử . hình thu hút và giải ngân vốn ODA ở các tỉnh Miền Đông Nam Bộ từ năm 2005 – 2009 3.1 Tình hình thu hút vốn ODA 3.1.1 Định hướng ưu tiên kêu gọi và thu hút. 100% 16,0-18,2 Những hạn chế trong thu hút và sử dụng vốn ODA Bên cạnh những đóng góp tích cực, việc thu hút và sử dụng ODA trong 12 năm qua cũng có những