Đang tải... (xem toàn văn)
ĐHQG Hà nội cũng là một đơn vị hoạt động sự nghiệp được Nhà nước cho phép thực hiện thí điểm khoán thu, khoán chi từ năm 2001 đến nay, vì vậy bên cạnh nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao và nhân tài khoa học công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì việc nghiên cứu, xây dựng một cơ chế tài chính phù hợp tại ĐHQG Hà nội cũng là một vấn đề hết sức cấp bách. Trước yêu cầu thực tế khách quan đó, em chọn đề tài: “Tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu tại Đại học Quốc gia Hà nội” làm đề tài nghiên cứu.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU HÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU HÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đàm Văn Huệ Hà nội - 2008 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 10 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp có thu 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động nghiệp 10 1.1.2 Vai trị đơn vị SN có thu kinh tế xã hội 14 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị SN có thu 14 1.1.2.2 Vai trò đơn vị SN có thu kinh tế xã hội 16 1.2 Nội dung tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp có thu 20 1.2.1 Điều kiện đơn vị nghiệp có thu thực tự chủ tài cơng khai tài 20 1.2.2 Những nội dung đơn vị nghiệp có thu tự chủ tài 21 1.2.3 Những nội dung đơn vị SN có thu phải cơng khai tài 29 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu 32 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 32 1.3.2 Công tác tổ chức quản lý thu – chi 33 1.3.3 Đặc điểm ngành 35 1.3.4 Trình độ cán quản lý 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 38 2.1 Giới thiệu khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội nội dung tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp có thu Đại học Quốc gia Hà Nội 38 2.1.1 Giới thiệu Đại học Quốc gia Hà Nội 38 2.1.2 Nội dung tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu ĐHQGHN 41 2.2 Thực trạng thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia HN 53 2.2.1 Nguồn tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia HN 53 2.2.2 Tự chủ tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia HN 62 2.2.3 Thực trạng công tác cơng khai tài 67 2.3 Đánh giá thực trạng thực tự chủ tài cơng khai tài Đại học Quốc gia Hà Nội 74 2.3.1 Kết đạt 74 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 2.3.2.1 Những hạn chế 76 2.3.2.2 Nguyên nhân 80 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU TẠI ĐHQG HÀ NỘI 83 3.1 Định hƣớng phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội 83 3.1.1 Đào tạo chất lượng cao, trình độ cao nhân tài cho đất nước 83 3.1.2 Phát triển qui mô nâng cao chất lượng khoa học, giá trị thực tiễn hoạt động KH-CN 83 3.1.3 Phát triển đội ngũ cán 84 3.1.4 Hoàn chỉnh cấu đa ngành đa lĩnh vực, định hướng nghiên cứu chế quản lý tự chủ, đại 84 3.1.6 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn kinh phí; đại hoá sở vật chất- kỹ thuật 85 3.1.7 Mở rộng tăng cường hiệu HTQT nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu vị ĐHQG Hà Nội trường quốc tế 85 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực tự chủ tài cơng khai tài Đại học Quốc gia Hà Nội 85 3.2.1 Các giải pháp chủ yếu tăng cường thực tự chủ tài cơng khai tài ĐHQG Hà Nội đơn vị SN có thu 86 3.2.1.1 Đa dạng hóa nguồn tài khuyến khích huy động nguồn lực ngồi NSNN 86 3.2.1.2 Hoàn thiện quy chế thu – chi đơn vị SN có thu 87 3.2.1.3 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế 88 3.2.1.5 Tăng cường gắn kết Đào tạo – NCKH – sản xuất KD 90 3.2.1.6 Nâng cao lực quản lý tài xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài kế tốn 91 3.2.1.7 Hồn thiện quy trình cơng khai tài theo quy định Nhà nước 92 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ trình thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu thuộc ĐHQG Hà Nội 93 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đào tạo 93 3.2.2.2 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên quản lý giáo dục ĐH 96 3.2.2.3 Đổi chương trình, phương pháp giảng dạy phương pháp đánh giá kết học tập phù hợp xu hướng phát triển giới 97 3.2.2.4 Quản lý sở vật chất phục vụ đào tạo 99 3.3 Một số kiến nghị 100 3.3.1 Một số kiến nghị Nhà nước 100 3.3.1.1 Xây dựng sách “chia sẻ chi phí” 100 3.3.1.2 Chính sách tăng học phí 101 3.3.1.3 Chính sách cho SV vay vốn 101 3.3.1.4 Chính sách mở rộng đóng góp cộng đồng 102 3.3.1.5 NSNN cấp theo số hoàn thành nhiệm vụ 102 3.3.1.6 Thực cơng khai hố điều kiện bảo đảm chất lượng 104 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 105 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 108 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thu Hà DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Ban KH-TC Ban Kế hoạch-Tài Bộ GD-ĐT Bộ Giáo dục- Đào tạo CB Cán ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐHQG Đại học Quốc gia GDĐH Giáo dục Đại học GDP (General Domestic Product) KH-CN Tổng sản phẩm nội địa NSNN Ngân sách Nhà nước NCKH Nghiên cứu khoa học TSCĐ Tài sản cố định SN Sự nghiệp SV Sinh viên Khoa học – Công nghệ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Thu từ Ngân sách cấp chi thường xuyên (Các đơn vị SN có thu đảm bảo phần chi phí-ĐHQGHN) Thu từ Hoạt động dịch vụ sản xuất (Các đơn vị SN có thu tự đảm bảo 100% chi phí-ĐHQGHN) Thu từ Học phí nguồn khác (Các đơn vị SN có thu đảm bảo phần chi phí-ĐHQGHN) Tổng nguồn thu (Các đơn vị SN có thu-ĐHQGHN) Dự toán thu giao năm 2005 (Các đơn vị SN có thu đảm bảo phần chi phí-ĐHQGHN) Trang 49 50 51 52 55 2.6 Cơ cấu khoản chi thường xuyên năm 2002-2006 59 2.7 Công thức tính lương tăng thêm 61 2.8 Định mức giảng dạy 2.9 Tình hình trích lập sử dụng quỹ đơn vị SN có thu ĐHQG HN năm 2005 66 2.10 Thơng báo cơng khai tốn thu, chi NSNN, nguồn khác năm 2006 69 2.11 Thông báo cơng khai dự tốn thu-chi NSNN giao phân bổ cho đơn vị trực thuộc năm 2008 62-63 70-73 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Mơ hình quản lý tài số ngành 30 2.1 Tổ chức quản lý tài ĐHQG Hà Nội 36 2.2 Tổ chức quản lý tài đơn vị SN có thu ĐHQG Hà Nội 38 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đại học nói riêng hướng đầu tư chiến lược quan trọng có tính sống cịn cho thành cơng tương lai kinh tế Thông tin, truyền thông, cách mạng khoa học – kỹ thuật công nghệ đẩy nhanh phát triển kỷ XXI, ảnh hưởng tồn cầu hóa khiến cho xã hội thể chế khác phải đối mặt với nhiều thách thức to lớn Giáo dục – thể chế có chất xã hội cao – phải có thay đổi nhanh nữa, giáo dục cần tăng thêm tính mềm dẻo tính linh hoạt để thích ứng với thay đổi nhanh chóng yêu cầu xã hội mặt Xã hội Nhà nước ta yêu cầu giáo dục đại học phải có đổi bản, tồn diện mạnh mẽ Báo cáo Chính phủ tình hình giáo dục trước Quốc hội kỳ họp tháng 9/ 2004 rõ nguyên nhân yếu giáo dục là: tư giáo dục chậm đổi mới,…chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ chế quản lý giáo dục chưa tương thích với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày 02/11/2005, Chính phủ có Nghị số 14/NQ-CP đổi toàn diện giáo dục đại học rõ mục tiêu phương hướng phát triển giáo dục đại học nước ta giai đoạn Triển khai Nghị 14, lựa chọn giải pháp, sách cụ thể, giáo dục đại học Việt Nam – giáo dục đại học nước phát triển khác – phải giải mâu thuẫn lớn đặc biệt tác động cải cách định hướng thị trường rộng rãi khu vực công giáo dục đại học diễn giới Trên thực tế, kể từ chủ trương đổi nay, “xã hội hóa” xem giải pháp có tầm quan trọng chiến lược để phát triển giáo dục kinh tế chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một nhiệm vụ giải pháp đổi quan trọng nhằm thực “xã hội hóa” hoạt động giáo dục đại học việc đổi phương thức huy động nguồn lực đổi chế tài Tuy nhiên, với thực trạng bất cập việc khai thác sử dụng nguồn tài cho hoạt động giáo dục nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung là: chế quản lý tài chưa phù hợp đồng bộ, nhiều sơ hở gây lãng phí thiếu trách nhiệm quản lý; mặt khác hạn chế đến tính chủ động, tính sáng tạo tâm lí ỉ lại vào Nhà nước, đơn vị nghiệp có thu nói chung khơng coi trọng đến tính hiệu q trình khai thác sử dụng nguồn tài chính… vấn đề phải giải trước mắt xây dựng chế tài nhằm giải bất cập này, đồng thời chế phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế tiêu cực tác động kinh tế thị trường Trên sở bước tìm chế tài phù hợp nhằm nâng cao hiệu khai thác sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có thu nói chung đơn vị nghiệp đào tạo nói riêng, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước ĐHQG Hà nội đơn vị hoạt động nghiệp Nhà nước cho phép thực thí điểm khốn thu, khốn chi từ năm 2001 đến nay, bên cạnh nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao nhân tài khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc nghiên cứu, xây dựng chế tài phù hợp ĐHQG Hà nội vấn đề cấp bách Trước yêu cầu thực tế khách quan đó, em chọn đề tài: “Tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp có thu Đại học Quốc gia Hà nội” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa lý luận hoạt động nghiệp, tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp (đơn vị nghiệp có thu) - Đánh giá khách quan khoa học thực trạng thực tự chủ tài cơng khai tài Đại học Quốc gia Hà nội giai đoạn từ năm 2002-2006 - Trên sở phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực chế tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp có thu ĐHQG Hà nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận mức 55% ĐH cơng lập) 3.3.1.2 Chính sách tăng học phí Cùng với mục tiêu xã hội, điều kiện chế thị trường ngày tác động mạnh kinh tế với tồn xã hội giải pháp học phí phù hợp cần phải bảo đảm: phải bảo đảm quyền tự chủ việc định giá thu học phí trường sở cân đối thu chi, đầu tư cho phát triển cách hợp lý tự điều tiết theo chế thị trường, có định hướng Nhà nước Khi tạo khung học phí thơng thống cho trường tạo nên định giá học phí tuỳ tiện, gây ảnh hưởng đến người học nói chung đối tượng sinh viên nghèo nói riêng Tuy vậy, theo quy luật kinh tế thị trường, giá trị sản phẩm (đối với giáo dục đào tạo sinh viên tốt nghiệp) xác định điều chỉnh hợp lý Nếu trường hay ngành học có giá học phí cao, có ít, khơng có người học Chính điều ảnh hưởng đến hoạt động hạn chế phát triển nhà trường Điều cho thấy, trường phải cân nhắc kỹ lưỡng định giá học phí cho ngành học trường Mặt khác, chủ động việc định giá học phí cịn tạo hội cho yếu tố cạnh tranh đào tạo động lực cho phát triển trường ĐH, CĐ Khi quyền tự chủ việc định giá học phí, trường sử dụng chế học phí để điều chỉnh nhu cầu học ngành học Hiện nay, trường có ngành học thu hút sinh viên học nhiều, số ngành khác, xã hội có nhu cầu, sinh viên khơng muốn học Chính việc điều tiết mức học phí ngành học khác cho phép thu hút sinh viên học ngành hấp dẫn Một ngành học thu học phí cao, ngành học khác thu nửa, chí miễn học phí để lơi sinh viên học Vì vậy, người học phải gánh chịu phần lớn chi phí hợp lý mà cịn cơng Từ đó, tăng học phí trở thành xu tất yếu việc cải cách giáo dục đại học 3.3.1.3 Chính sách cho SV vay vốn Khi áp dụng sách thu học phí tăng học phí, khả SV nghèo tương đối nghèo phải bỏ học lớn Vì vậy, bên cạnh sách học bổng, 101 miễn học phí cho SV nghèo, khoảng 10 năm gần đây, có nhiều nước Anh, Thụy Điển, Nam Mỹ, Úc, Thái Lan nghiên cứu vận dụng sách cho SV vay vốn để SV trang trải cho học phí mà cịn chi phí ăn để mở rộng khả tiếp cận GDĐH cho số đông Phần lớn SV vay vốn với mức lãi suất thấp Sau trường, họ chưa xin việc làm mức lương thấp ngưỡng chưa phải trả Nếu mức lương cao ngưỡng trích phần, ví dụ 10-20%, phần cao để trả dần, kéo dài đến 20-25 năm, gần giống thuế thu nhập cá nhân lũy tiến Nếu sau thời gian mà trả chưa xong xóa nợ Bản chất sách chuyển chi trả SV từ sang tương lai Hơn nữa, Nhà nước gánh chịu toàn rủi ro cho họ có tài trợ phần qua lãi suất thấp Nhà nước trích phần NSNN cấp cho GDĐH để trang trải “chi phí” cho sách Ở Thái Lan năm 2003, dự toán ngân sách cho Quỹ cho vay có số đến 350 triệu USD 3.3.1.4 Chính sách mở rộng đóng góp cộng đồng Trước hết cho phép tăng cường hoạt động có tính kinh doanh sở GDĐH như: mở chương trình đào tạo ngắn hạn hoạt động nghiên cứu, tư vấn theo hợp đồng, mở công ty thuộc trường ĐH Năm 1996, hoạt động đóng góp vào tổng thu sở GDĐH đến 14% Argentina, 17% Trung Quốc (ở VN số khoảng 2-3%) Sau đóng góp cộng đồng nhà tài trợ Ở Mỹ, năm 1995-1996 đóng góp cộng đồng lên đến số 14, 25 tỷ USD Những khoản đóng góp xem chi phí hợp lý tổ chức cá nhân, miễn thuế thu nhập Điều có nghĩa, Nhà nước có đóng góp phần đây, biểu thị qua “tổn thất” thuế thu nhập 3.3.1.5 NSNN cấp theo số hoàn thành nhiệm vụ Thực chất việc chuyển sách cung cấp NSNN theo kiểu “thảo luận”, vào số năm trước số SV nhập học, sang sách cung cấp “trọn gói” dựa số số hồn thành Các số bao gồm, ví dụ như: Số SV tốt nghiệp theo lĩnh vực, số năm học trung bình để tốt nghiệp, số hợp đồng có hoạt động nghiên cứu, đánh giá đơn vị đồng nghiệp Từ đó, sở GDĐH hồn tồn chủ động việc sử dụng 102 nguồn thu Mục đích sách để sở GDĐH sử dụng có hiệu nguồn lực cơng phản ứng tốt với yêu cầu xã hội Phương thức quản lý ngân sách truyền thống hay gọi quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào bộc lộ nhiều yếu kém: - Quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào, không trọng đến đầu kết việc thực mục tiêu chiến lược ưu tiên quốc gia Điều dẫn đến tình trạng, nguồn tài trợ cho kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội không quan tâm mức dẫn đến hụt hẫng tài nên nhiều cơng trình phải chờ kinh phí; kinh phí đầu tư dàn trải cho nhiều dự án khiến ưu tiên Chính phủ khơng tài trợ tương xứng với tầm quan trọng chúng Trong trình soạn lập ngân sách, kiểm soát khoản mục đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động Các thông số đầu kết thường quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh tạo kết ngoại ý Phân bổ ngân sách theo khoản mục đầu vào tạo điểm yếu khơng khuyến khích đơn vị tiết kiệm ngân sách, khơng đặt u cầu ràng buộc chặt chẽ số kinh phí phân bổ với kết đạt đầu sử dụng ngân sách - Soạn lập ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo nên dẫn đến kết ngân sách nghèo nàn Do ngân sách soạn lập theo chu kỳ hàng năm, nên không đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội dài hạn Nguồn lực ngân sách phân bổ mang tính dàn trải; thiếu vắng hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên chi tiêu Cách phân bổ ngân sách khơng dựa tảng lí luận tài Nhà nước kinh tế thị trường, thiếu chiến lược rõ ràng, không cho phép đạt mục tiêu mong muốn Chính phủ đặt Ngân sách soạn lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực tiền bạc vừa khơng tiên đốn hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự tốn Ngân sách 103 năm sau soạn lập sở ngân sách năm trước mà khơng xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay khơng Ngân sách chi thường xun ngân sách chi đầu tư phát triển soạn lập cách riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực cơng Tính minh bạch trách nhiệm không thực nghiêm túc, số khoản mục chi đưa vào thực không công bố, đồng thời hạn chế tham gia xã hội quy trình ngân sách Vì vậy, trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hóa cơng, địi hỏi Nhà nước phải đổi phương thức quản lý ngân sách theo đầu Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan nhà nước so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều cơng đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết nhắm tới, giám sát công việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề Những đặc điểm phương thức quản lý ngân sách đầu ra: ° Ngân sách lập theo tính chất “mở”- cơng khai, minh bạch; ° Các nguồn lực tài Nhà nước tổng hợp tồn vào dự tốn ngân sách; ° Ngân sách lập theo thời gian trung hạn; ° Ngân sách lập dựa vào nhu cầu, hướng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội; ° Ngân sách hợp chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư; ° Ngân sách lập dựa sở nguồn lực khơng thay đổi trung hạn vậy, địi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; ° Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược; ° Phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu 3.3.1.6 Thực cơng khai hố điều kiện bảo đảm chất lượng 104 Bộ Giáo dục đào tạo bày tỏ tâm yêu cầu sở đào tạo xây dựng chế công khai người học xã hội giám sát, đánh giá: công khai chất lượng đào tạo; công khai nguồn lực đào tạo cơng khai tài chi tiêu cho đào tạo Bộ Giáo dục đào tạo có trách nhiệm kiểm tra, xếp hạng trường theo định kỳ cơng bố cơng khai Các trường có trách nhiệm tự cơng khai hố trung thực yếu tố liên quan đến người học 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Xây dựng chế tiền lương đơn vị SN có thu nhằm thu hút nhân lực trình độ cao Hiện nay, cơng chức viên chức hưởng lương từ ngân sách Sự phân định không rõ ràng hệ thống thang bảng lương quan hành với đơn vị SN nên tạo “gánh nặng” cho ngân sách Nhà nước Cơ chế tiền lương tạo khoảng cách lớn tiền lương công chức, viên chức đơn vị HC đơn vị SN khơng có thu so với mức giá cơng lao động có trình độ kỹ khu vực khác Cơ chế hạn chế thu nhập viên chức đơn vị SN có thu Nhà nước khống chế mức “trần” tiền lương tăng thêm Những hạn chế thu nhập tạo “động cơ” cho số cơng chức, viên chức có “ý định” hành vi tham nhũng, khơng tồn tâm tồn ý với cơng việc giao với mục đích làm thêm để tăng thu nhập Việc quy định trả lương theo thâm niên cơng tác có nhiều mặt tích cực song rào cản lao động có trình độ cao, thị trường lao động săn đón Trong đó, chế tiền lương Nhà nước lại chưa có quy định vấn đề Với bất cập sách tiền lương, kiến nghị để cải cách tiền lương có khả thực hiệu hơn, phù hợp với xu hướng hội nhập Theo đó, cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách Nhà nước có 300.000 cán cơng chức thuộc quan hành Nhà nước, Đảng, quan đoàn thể, quan dân bầu Đối với đối tượng này, Nhà nước, người sử dụng lao động, phải trả cho họ mức lương xứng đáng dựa hiệu công việc, không thiết phải theo thâm niên, cấp, vị trí cơng 105 tác, ngạch, bậc Đối với khu vực hành chính, đảng, đồn thể, để bước thực Nghị Hội nghị Trung ương khoá X “xây dựng chế tiền lương riêng cơng chức hành chính”, sở mức lương tối thiểu chung (sàn), khả ngân sách mức tăng trưởng kinh tế để áp dụng mức lương tối thiểu cao hơn, dự kiên đến năm 2010 có phụ cấp nghề 50% Trong thực tế, công chức người trực tiếp sáng tạo vận hành thể chế hành chính, với mức lương thấp khó có thành cơng cải cách hành phòng, chống tham nhũng, mà ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần có giải pháp đột phá sách lương công chức, bảo đảm tiền lương công chức phải đạt mức trung bình thị trường lao động phải coi điều kiện cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng nước ta Đối với viên chức hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, thể dục thể thao, đơn vị SN có thu Nhà nước cần tạo chế cho họ hoạt động để có thu nhập phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh, học hành, phục vụ hành công Đối với đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thí điểm mở rộng cổ phần hố nhằm đẩy nhanh xã hội hoá lĩnh vực nghiệp dịch vụ công, giảm áp lực chi lương từ ngân sách nhà nước Hai là, tiếp tục đổi sách tiền lương theo hướng hội nhập o Đổi sách tiền lương tối thiểu Nên thiết lập chế hai bên xác định tiền lương tối thiểu khu vực SN cách: - Dựa thoả thuận bên cơng đồn người làm việc khu vực SN đại diện người sử dụng lao động (đại diện Chính phủ, gồm Bộ Nội vụ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Tài chính) để xác định mức lương tối thiểu khu vực Mức lương tối thiểu nên cao mức lương tối thiểu chung - Dựa thoả thuận hai bên cơng đồn ngành đại diện bộ, ngành (với vai trò người sử dụng lao động) để xác định mức lương tối thiểu ngành cho ngành mũi nhọn ngành có mức tăng trưởng cao Mức lương tối thiểu thoả thuận cao so với mức lương tối thiểu chung khu 106 vực SN o Đổi quan hệ tiền lương Có hai phương án đổi hệ thống bảng lương: Phương án 1: Nghiên cứu điều chỉnh lại bảng lương công chức, viên chức thành: Bảng lương B – dành cho công chức, viên chức tốt nghiệp Trung cấp; A0 – Cao đẳng; A1 - đại học; A2 – Thạc sĩ; A3 – Tiến sĩ; A4 – Tiến sĩ khoa học Tiến hành xây dựng bổ sung loại phụ cấp sau: Phụ cấp công chức, viên chức cấp cao (dành cho chuyên viên chính, tra viên chính, ; chuyên viên cao cấp, tra viên cao cấp, ; chuyên gia); Phụ cấp học hàm (Phụ cấp cho học hàm Phó Giáo sư, Giáo sư Viện sĩ) Phương án có ưu điểm tạo thống việc thiết lập hệ thống lương theo trình độ đào tạo, có tác động khuyến khích thúc đẩy cơng chức, viên chức đạt tới học vị cao Song thực tế, để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước nay, không thiết công chức, viên chức phải có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, tiến sĩ khoa học (trừ giáo dục, y tế nghiên cứu khoa học), vậy, phương án nên xem xét áp dụng tương lai thực tiễn đòi hỏi cán cơng chức, viên chức phải đạt trình độ cao Phương án 2: Giữ nguyên loại bảng lương nay, song bổ sung thêm loại phụ cấp lương mới: Phụ cấp học hàm (dành cho Phó Giáo sư, Giáo sư); Phụ cấp học vị (dành cho người có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, tiến sĩ khoa học) Phương án đơn giản, dễ thực không gây xáo trộn hệ thống lương o Đổi chế tiền lương Ngoài giải pháp đề cập trên, cần nghiên cứu xác định mức giá lao động bình quân thị trường lao động loại lao động chia theo trình độ kinh nghiệm, từ điều chỉnh sách tiền lương, phụ cấp phúc lợi cho mức thu nhập công chức, viên chức không thấp mức giá cơng lao động trung bình nước Đồng thời, cần phải nghiên cứu điều chỉnh lại sách nâng lương trước thời hạn có sách nâng lương vượt bậc với lao động đạt thành tích đặc biệt xuất sắc cơng tác để lao động trẻ có trình độ cao có mức thăng tiến nhanh tiền lương Đây biện 107 pháp nhằm “giữ chân” thu hút nhân tài cho khu vực SN Định hướng sách tiền lương liên quan đến việc đổi chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp công lập theo hướng thu phí dịch vụ tính đủ tiền lương bước tính đủ chi phí hoạt động Đồng thời đổi chế quản lý tiền lương nhằm khuyến khích người lao động làm việc tích cực, quyền lợi người lao động đảm bảo Ban hành quy định, văn hướng dẫn cụ thể Trên sở chủ trương Nhà nước, Chính phủ chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài đơn vị SN có thu, Bộ Tài cần vào đặc thù ngành, lĩnh vực SN có thu riêng mà ban hành quy định, văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng làm sở cho đơn vị thực Các văn hướng dẫn phải thống để tránh tình trạng chồng chéo, tạo kẽ hở cho hành vi vi phạm kỷ luật Tài Ví dụ: NĐ 43 đặt vấn đề “ưu ái” Nhà nước cho đơn vị SN có thu chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp (về sách thuế, đất đai, tài sản nhà nước đầu tư) Tuy nhiên ưu đãi cụ thể lại chưa quy định rõ, điều khơng khuyến khích đơn vị SN có thu chuyển đổi Do vậy, để đơn vị SN có thu thực tốt NĐ 43 cần có văn hướng dẫn cụ thể Tập huấn thường xuyên chế độ, sách cho cán tài Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài nói chung chế độ chi tiêu thực tự chủ tài nói riêng cho cán quản lý tài đơn vị SN có thu 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước: Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp khơng ngừng tìm kiếm biện pháp mở rộng hoạt động dịch vụ, mở rộng nguổn thu, chi tiêu tiết kiệm để hoàn thành nhiệm vụ giao Đây toán tương đối nan giải điều kiện thị trường biến động Mă ̣t khác , đơn vị lúng túng sử dụng quyền trao đơn vị quen chế xin cho mà khơng quen việc tự định Thêm vào việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 108 tiết kiệm chống lãng phí, để xây dựng quy chế chi tiêu nội tiêu chuẩn, định mức, chế độ tiêu chuẩn, định mức ban hành chưa đầy đủ Trong thực tế, nhiều Thủ trưởng đơn vị e ngại việc mở rộng hoạt động tài khác từ việc huy động vốn góp vay tín dụng, sợ trách nhiệm khơng muốn trở thành nợ Vì vậy, quyền trao sử dụng quyền để không vi phạm sách, chế độ? Điều này, thực tế giai đoạn cải cách lần đầu từ năm 2002 đến năm 2005 có nhiều đơn vị chưa thống với quan Kiểm toán nhà nước quan Kho bạc chứng từ hợp pháp và hơ ̣p lê ̣ , về tạm trích lập quỹ… Do đó, để Nghị định số 43/2006/NĐ-CP vào sống địi hỏi việc kiểm sốt chi quan Kho bạc phải thật tạo điều kiện cho đơn vị phải dựa vào quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm để thực thi công việc Cơ quan Kho bạc có chế phối hợp chặt chẽ với đơn vị SN có thu hoạt động kiểm soát chi đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phương thức toán… Nhà nước đơn vị SN có thu nói chung chế độ, sách quy định riêng theo đặc thù ĐHQG Hà Nội nói riêng 109 KẾT LUẬN Tự chủ tài cơng khai tài vấn đề đặt lộ trình thực xã hội hóa hoạt động nghiệp Tuy thực thời gian ngắn tự chủ tài cơng khai tài đem lại luồng gió cho đơn vị SN có thu – chủ thể thực tự chủ tài cơng khai tài chính, song thời gian đầu thực bên cạnh lợi xuất nhiều bất cập trình thực thi Những bất cập phải giải hài hòa mối quan hệ với thành phần khác tham gia vào q trình thực tự chủ tài cơng khai tài khơng giải cách độc lập Do để góp phần giải bất cập tác giả thực nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu ĐHQG Hà Nội hoàn thành đề tài “Tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp có thu Đại học Quốc gia Hà Nội” Với mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ sau hoàn thành luận văn: * Hệ thống hoá vấn đề lý luận tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp có thu * Phân tích thực trạng thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2006, từ nêu lên kết đạt hạn chế thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế * Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế phát huy lợi thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu ĐHQG Hà Nội + Các giải pháp chủ yếu: - Đa dạng hóa nguồn tài khuyến khích huy động nguồn lực NSNN - Hoàn thiện quy chế thu – chi đơn vị SN có thu - Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế 110 - Tăng cường gắn kết Đào tạo – NCKH – sản xuất KD - Nâng cao lực quản lý tài xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài kế tốn - Hồn thiện quy trình cơng khai tài theo quy định Nhà nước + Các giải pháp bổ trợ: - Nâng cao chất lượng đào tạo - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên quản lý giáo dục ĐH - Đổi chương trình, phương pháp giảng dạy phương pháp đánh giá kết học tập phù hợp xu hướng phát triển giới - Quản lý sở vật chất phục vụ đào tạo Hy vọng kết nghiên cứu luận văn tham khảo trình xây dựng hoàn thiện văn quy định, hướng dẫn thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia Hà Nội để tài cơng thực trở thành nguồn tài mạnh đóng góp vào nghiệp xây dựng đất nước xu hướng tồn cầu hóa giáo dục 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Nhân dân (2006), Để việc cơng khai tài vào sống Ban KH-TC, Đại học Quốc gia (2002-2006), Tổng toán kinh phí năm 2002-năm 2006 dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị SN có thu Bộ Tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 23/05/2003 hướng dẫn đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ Tài việc ban hành quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Chính phủ (2001), Nghị định số 07/2001/NĐ-CP ngày 01/02/2001 Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 126/2001/QĐ-TTg ngày 12/02/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị SN có thu Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân 10 Chính phủ (2005), Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/04/2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao 11 Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 112 12 Đại học Quốc gia (2000), CV số 66/KHTC ngày 25/05/2000 Hướng dẫn việc thu sử dụng quỹ học phí hệ quy 13 Đại học Quốc gia (2001), CV số 15/KHTC ngày 19/01/2001 Hướng dẫn quản lý khoản thu đơn vị Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đại học Quốc gia (2002), CV số 221/KHTC ngày 06/11/2002 Hướng dẫn thực chế tự chủ tài ĐHQG Hà Nội 15 Đại học Quốc gia (2003), CV số 164/KHTC ngày 15/07/2003 Hướng dẫn đơn vị SN có thu ĐHQG Hà Nội xây dựng quy chế chi tiêu nội 16 Đặng Ứng Vận (2007), Phát triển Giáo dục đại học kinh tế thị trường 17 GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Giáo trình Tài công – Trường Đại học Kinh tế TP HCM 18 Nhà xuất ĐHQG Hà Nội (2006), Một kỷ phát triển trưởng thành 19 Nguyễn Trường Giang - Một năm thực thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính: thực trạng giải pháp - Tạp chí tài số 464 – tháng 6/2003 20 Phạm Đỗ Nhật Tiến (2007), “Phát triển giáo dục đại học Việt Nam bối cảnh mới”, Tạp chí tài 21 Phạm Văn Ngọc (2007), “Hồn thiện chế quản lý tài ĐHQG tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta nay”, Luận án tiến sĩ kinh tế 22 Phan Thị Thúy Ngọc (2007), “Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực giáo dục thực trạng giải pháp”, Tạp chí tài 23 Trần Thị Thu Hà (2003) - Thực nghị định số 10/2002/NĐ-CP: Những vướng mắc tháo gỡ - Tạp chí tài 24 Trần Văn Giao (2008), “Cải cách tài cơng Việt Nam nay”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 Trường ĐH Công nghệ – ĐHQGHN (2006), ”Quy chế chi tiêu nội bộ” 26 Trường ĐH Khoa học tự nhiên – ĐHQGHN (2006), ”Quy chế chi tiêu nội bộ” 113 27 Trang web: www.mof.gov.vn (2006), “Cơng khai tài chính: nâng cao hiệu sử dụng ngân sách” 28 Trang web: www.mof.gov.vn (2007), “Sau hai năm triển khai quy chế công khai tài chính: cơng cụ cần phát huy triệt để” 114 115 ... TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 38 2.1 Giới thiệu khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội nội dung tự chủ tài cơng khai. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU HÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ CƠNG KHAI TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên... trạng thực tự chủ tài cơng khai tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia HN 53 2.2.1 Nguồn tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia HN 53 2.2.2 Tự chủ tài đơn vị SN có thu Đại học Quốc gia HN