Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung nghiên cứu (Liệt kê và mô tả những nội dung cần nghiên cứu, nêu bật được những nội dung mới và phù hợp để giải quyết vấn đề đặt ra, kể cả những dự kiến hoạt động phối hợp để chuyển giao kết quả nghiên cứu). i. Những vấn đề chung về định mức và lập dự toán chi ngân sách nhà nước ii. Thực trạng khung định mức và quy trình lập dự toán điều tra có sử dụng ngân sách nhà nước của Tổng cục Thống kê. iii. Hoàn thiện khung định mức iv. Hoàn thiện quy trình lập dự toán điều tra có sử dụng ngân sách nhà nước của Tổng cục Thống kê. 13. Nhu cầu kinh tế xã hội, địa chỉ áp dụng
Mục lục ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN KHUNG ĐỊNH MỨC VÀ QUI TRÌNH LẬP DỰ TOÁN ĐIỀU TRA THỐNG KÊ CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẶT VẤN ĐỀ 3 I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ 5 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1 Ngân sách nhà nƣớc(NSNN) 5 1.1.Cơ cấu NSNN 5 1.2.Chức năng, vai trò của NSNN 5 1) Điều tiết, thúc đẩy phát triển kinh tế 5 2. Tổ chức hệ thống NSNN 6 3. Phân cấp quản lý ngân sách 6 3.1. Phân định nguồn Thu giữa các cấp ngân sách 7 3.2 Phân định chi giữa các cấp ngân sách 7 4. Quá trình NSNN 8 4.1. Lập và phê chuẩn ngân sách 8 4.2. Chấp hành ngân sách 13 4.3. Quyết toán NSNN 13 4.4. Lập dự toán của ngành Thống kê 14 5. Những vấn đề về định mức 15 5.1. Những vấn đề chung về định mức kinh tế kỹ thuật 15 5.2. Những vấn đề chung về định mức tiền lƣơng, tiền công( lao động) 18 5.3. Định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc 18 II. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ 24 1. Đặc điểm hoạt động của hệ thống thống kê nhà nƣớc Việt Nam 24 1.1 Tổ chức thống kê 24 1.2. Hoạt động thống kê và điều tra thống kê 24 1.3 Kinh phí cho điều tra thống kê 25 1.4. Phân loại các cuộc điều tra 25 1.5. Chƣơng trình điều tra thông kê 26 1.6. Lập dự toán cơ bản cho một cuộc điều tra 27 2. Định mức nhà nƣớc đối với các cuộc điều tra thống kê 28 2.1. Vận dụng các văn bản nhà nƣớc về định mức trong việc xác định khung định mức điều tra thống kê. 28 2.2. Thực trạng khung định mức điều tra thống kê có sử dụng ngân sách nhà nƣớc 29 2.3. Những tồn tại trong việc thực hiện định mức điều tra thống kê 30 III. HOÀN THIỆN KHUNG ĐỊNH MỨC VÀ QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN CÁC CUỘC ĐIỀU TRA THỐNG KÊ. 33 1. Xây dựng khung định mức 33 1.1 Mục tiêu và nguyên tắc xây dựng 33 1.2. Căn cứ để xây dựng định mức 33 1.3. Phƣơng pháp xây dựng định mức. 34 2 1.4. Định mức công của các cuộc điều tra 35 2. Qui trình lập dự toán các cuộc điều tra 41 2.1. Quy trình xây dựng dự toán các cuộc điều tra thống kê thƣờng xuyên và theo chu kỳ 41 2.2 Xây dựng dự toán các cuộc Tổng điều tra có chu kỳ 5 năm, 10 năm 43 Phụ lục 1: Văn bản liên quan đến xây dựng dự toán điều tra thống kê và quản lý, sử dụng, thanh quyết toán kinh phí điều tra thống kê 48 Phục Lục 2: Một số văn bản về định mức liên quan đến xây dựng dự toán điều tra thống kê. 50 Phụ lục 3: Mẫu dự toán kinh phí điều tra 51 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 3 ĐẶT VẤN ĐỀ Điều tra thống kê là một công việc hết sức phức tạp và khó khăn, từ khâu chuẩn bị phương án, tập huấn cho điều tra viên, thu thập số liệu, tổng hợp, phân tích và công bố số liệu đòi hỏi rất công phu và tỉ mỉ; trong khí đó kinh phí chi trả cho một số khâu rất thấp; một số cuộc điều tra do tính chất phức tạp, đòi hỏi người thu thập số liệu phải có trình độ nhất định về nghiệp vụ thống kê mới có thể thực hiện được, trong khi đó ở các địa phương trình độ điều tra viên có hạn, nếu sử dụng cán bộ thống kê để tiến hành điều tra thì chỉ được thanh toán như đi công tác, đây là một khó khăn lớn, trong khi vừa đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị của ngành, vừa đảm bảo không vi phạm chế độ quản lý tài chính. Quản lý kinh phí điều tra thống kê là một nhiệm vụ hàng đầu của công tác quản lý tài chính của ngành Thống kê. Việc sử dụng có hiệu quả kinh phí điều tra thống kê là góp phần vào việc đảm bảo cung cấp số liệu thống kê có chất lượng, đầy đủ thông tin, chính xác và kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý vĩ mô đối với các cấp, các ngành; dự báo các hiện tượng kinh tế - xã hội đạt hiệu quả cao. Với tầm quan trọng như vậy, nhưng tính đến hiện nay chưa có công trình khoa học nào chính thức và đầy đủ nghiên cứu về công tác xác định định mức các công việc điều tra thống kê để làm căn cứ xây dựng dự toán các cuộc điều tra, đồng thời là căn cứ cho việc quản lý, thanh, quyết toán kinh phí điều tra của cả Ngành. Tại Tổng cục Thống kê đã có một số bài viết liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài như: “Công tác quản lý chi tài chính, tăng cường cơ sở vật chất của ngành Thống kê” đăng trên Tạp chí Con số và Sự kiện số đặc biệt kỷ niệm 60 ngày thành lập ngành Thống kê của Ô. Dương Danh Tôn - Vụ trưởng Vụ Kế hoạch tài chính; “Thực hiện khoán chi hành chính” đăng trên tạp chí Con số và Sự kiện số tháng 5/2007 của Ô. Phạm Hoài Nam - Chuyên viên Vụ Kế hoạch tài chính. Tuy nhiên, những bài viết này chưa mang tính bao quát và cụ thể và đầy đủ đến các bước thực thiện của một cuộc điều tra thống kê. Để góp phần nâng cao chất lượng thông tin thống kê và thực hiện có hiệu quả công tác quản lý tài chính, việc hoàn thiện khung định mức và qui trình lập dự toán điều tra thống kê có sử dụng ngân sách là rất cần thiết. Sau thời gian nghiên cứu, làm việc thực sự nghiêm túc, sử dụng các phương pháp khoa học, kiểm chứng thực tế tại địa phương và đúc rút kinh những người thực hiện Đề tài này đã đã đưa ra kết quả nghiên cứu của đề tài gồm: Khung định 4 mức công thu thập số liệu tại các địa bàn điều tra, tương ứng với đặc thù của từng cuộc điều tra và khung dự toán đầy đủ nhất các công việc thực hiện của một cuộc điều tra thống kê từ khâu chuẩn bị điều tra đến công bố số liệu sau khi kết thúc điều tra. Đây là công trình khoa học của tập thể cán bộ Vụ Kế hoạch tài chính, Tổng cục Thống kê có tính thực tiễn cao, được đưa vào áp dụng tại các địa phương ngay trong năm 2008 và năm 2009. 5 I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 Ngân sách nhà nƣớc(NSNN) Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội Việt Nam thông qua năm 1996 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của quốc gia trong dự toán đã được cơ quan chính phủ có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính phủ 1.1.Cơ cấu NSNN Cơ cấu ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách quy định tại điều 2 gồm thu ngân sách và chi ngân sách - Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. - Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. 1.2.Chức năng, vai trò của NSNN Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hộ 1) Điều tiết, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững. Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp). Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo.Trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn 6 định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. 2) Giải quyết các vấn đề xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt. Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá cả thị trường hàng hoá: nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng những mặt hàng mang tính chất chiến lược, cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ, kiềm chế lạm phát; cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ. 2. Tổ chức hệ thống NSNN Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền nhà nước, Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đó là chế độ xã hội của một nhà nước và phân chia lãnh thổ hành chính. Thông thường ở các nước hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính. Ở nước ta với mô hình nhà nước thống nhất nên hệ thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó ngân sách địa phương bao gồm các cấp ngân sách: ngân sách thành phố (hay tỉnh), ngân sách quận (huyện), ngân sách xã (phường). Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam được tổ chức và quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung và dân chủ, thể hiện: - Tính thống nhất: đòi hỏi các khâu trong hệ thống ngân sách phải hợp thành một thể thống nhất, biểu hiện các cấp ngân sách có cùng nguồn thu, cùng định mức chi tiêu và cùng thực hiện một quá trình ngân sách. - Tính tập trung: thể hiện ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn thu lớn và các nhiệm vụ chi quan trọng. Ngân sách cấp dưới chịu sự chi phối của ngân sách cấp trên và được trợ cấp từ ngân sách cấp trên nhằm đảm bảo cân đối của ngân sách cấp mình. - Tính dân chủ: Dự toán và quyết toán ngân sách phải được tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời mỗi cấp chính quyền có một ngân sách và được quyền chi phối ngân sách cấp mình. 3. Phân cấp quản lý ngân sách 7 Trong nền kinh tế thị trường ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng giúp nhà nước điều hành nền kinh tế xã hộ Hoạt động của ngân sách nằm trong sự vận động của thị trường. Tạo nguồn thu cho ngân sách phải gắn với mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế, các khoản chi của ngân sách phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ. Do đó, việc xác định cơ cấu thu chi của các cấp ngân sách cũng như phương pháp quản lý các cấp ngân sách là rất cần thiết. Phân định nguồn thu và các khoản chi của mỗi cấp ngân sách là nội dung cơ bản của phân cấp quản lý ngân sách nhằm tạo điều kiện về tài chính cho chính quyền nhà nước các cấp tham gia vào quá trình tổ chức, huy động, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước để thực hiện các chức năng nhiệm vụ xác định. Khi phân cấp quản lý ngân sách cần phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau: - Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống ngân sách nhà nước thống nhất. - Xác định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn thu chi giữa các cấp ngân sách. - Đảm bảo sự hợp lý và công bằng giữa các địa phương. 3.1. Phân định nguồn Thu giữa các cấp ngân sách Có 4 phương pháp thực hiện phân phối nguồn thu giữa các cấp ngân sách: * Phương pháp thu đủ chi đủ: nội dung của phương pháp này là toàn bộ số thu và các nhiệm vụ chi của ngân sách đều do ngân sách trung ương đảm nhận. Phương pháp này đảm bảo cho trung ương quyền chủ động nhưng hạn chế khả năng sáng tạo của địa phương. * Phương pháp khoán gọn: Trung ương giao cho địa phương được thu một số khoản thu xác định để đảm bảo nhiệm vụ chi cho địa phương. Phương pháp này khuyến khích địa phương quan tâm và bồi dưỡng nguồn thu của mình nhưng không chú ý đến nguồn thu của trung ương. * Phương pháp dự phần: Theo phương pháp này ngân sách địa phương được hưởng một phần từ các khoản thu chung được xác định theo tỷ lệ phần trăm hay còn gọi là tỷ lệ điều tiết. Phương pháp này khuyến khích địa phương quan tâm đến khoản thu nhưng phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách rất phức tạp và hàng năm phải điều chỉnh. * Phương pháp hỗn hợp: Là phương pháp áp dụng hỗn hợp cả ba phương pháp trên, nguồn thu của ngân sách địa phương bao gồm 3 phần chính: Các khoản thu ổn định, các khoản thu điều tiết và các khoản trợ cấp từ ngân sách trung ương. Theo luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam (1996) và luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Ngân sách Nhà nước VN (1998) phân định nguồn thu giữa các cấp ngân sách của nước ta được thực hiên theo phương pháp hỗn hợp. 3.2 Phân định chi giữa các cấp ngân sách Phân công quản lý nhà nước về kinh tế xã hội giữa các cấp chính quyền là cơ sở để phân định chi giữa các cấp ngân sách. Trong cơ chế thị trường, nhà nước 8 sử dụng ngân sách nhà nước làm công cụ quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế thì phân cấp quản lý chi giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo các nguyên tắc: - Ngân sách trung ương đảm nhận nhiệm vụ chi theo các chương trình quốc gia hoặc các dự án phát triển nhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế và tạo môi trường thuận lợi kích thích quá trình tích tụ và đầu tư vốn cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và dân cư. - Ngân sách địa phương thực hiện các khoản chi gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương. 4. Quá trình NSNN Quá trình ngân sách là một quá trình bao gồm 3 giai đoạn: lập và phê chuẩn ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách. Quá trình ngân sách cho thấy toàn bộ hoạt động của một ngân sách từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc để chuyển sang ngân sách của năm tài chính mớ Thời gian của quá trình ngân sách dài hơn so với năm tài chính (còn được gọi là năm ngân sách hay tài khoá) điều đó được thể hiện ở chỗ giai đoạn lập và phê chuẩn ngân sách được bắt đầu trước năm tài chính, giai đoạn quyết toán ngân sách được thực hiện sau năm tài chính và trong năm tài chính là thời gian chấp hành ngân sách. Quá trình ngân sách của nước ta được qui định trong luật Ngân sách Nhà nước. 4.1. Lập và phê chuẩn ngân sách Mục tiêu của giai đoạn này là để xác định nhiệm vụ động viên, phân phối tối ưu các nguồn vốn nhằm bảo đảm tính vững chắc, tính khả thi của ngân sách. Giai đoạn này bao gồm: 1) Lập ngân sách (lập dự toán ngân sách) Hàng năm vào thời điểm qui định trước khi năm tài chính bắt đầu Chính phủ và Bộ Tài chính ra thông báo về yêu cầu, nội dung và hướng dẫn lập dự toán ngân sách cho các bộ, ngành, các cấp. Các đơn vị căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính lập dự toán ngân sách cho đơn vị mình dựa trên hệ thống luật, định hướng phát triển kinh tế xã hội của năm kế hoạch và các chính sách, định mức tài chính. Các Bộ, ngành và Uỷ ban Nhân dân các tỉnh, thành phố tổng hợp dự toán ngân sách ở phạm vi mình quản lý gửi cho Bộ Tài chính. Bộ Tài chính sẽ xem xét dự toán thu chi của các Bộ, ngành và địa phương, tính toán khả năng thu chi, các giải pháp cân đối ngân sách và tổng hợp thành dự toán ngân sách của năm tài chính trình Chính phủ. Chính phủ xem xét, thảo luận, điều chỉnh lại các khoản thu chi nếu thấy cần thiết và trình Quốc hộ + Thời gian quy trình xây dựng dự toán ngân sách Mọi quy trình dự toán ngân sách đều được kết thúc vào ngày cuối cùng của một năm ngân sách nhưng thời điểm bắt đầu của mỗi nước lại có sự khác nhau, tạo nên độ dài thời gian xây dựng dự toán ngân sách khác nhau. Quy trình dự toán 9 ngân sách của Việt Nam dài khoảng 6 đến 7 tháng nhưng ở các nước trong khu vực thường là 10 đến 11 tháng. Thời gian xây dựng dự toán ngân sách đủ dài và được quy định rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi về thời gian cho các cơ quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách tốt hơn. Khởi điểm quy trình dự toán ngân sách của Việt Nam khá muộn nên độ dài quy trình dự toán ngân sách của Việt Nam ngắn hơn các nước. Nếu tính từ khi Chỉ thị của Thủ tướng về xây dựng dự toán Ngân sách Nhà nước được ban hành thì quy trình dự toán ngân sách Việt Nam bắt đầu từ 31/5; Nếu tính từ thời điểm Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (UBTVQH) cho ý kiến về định mức phân bổ, chế độ chi ngân sách quan trọng thì thời điểm bắt đầu dự toán ngân sách từ 1/5. Trong khi đó, Malaysia ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách ngày từ tháng thứ nhất; Hướng dẫn dự toán ngân sách và chính sách của Thái Lan được ban hành ngay từ tháng thứ 2; Hàn Quốc ban hành Hướng dẫn lập dự toán ngân sách từ tháng thứ 3 hàng năm. Quy định chính thức về thời điểm "xuất phát"của quy trình ngân sách như ở Việt Nam là khá muộn so với thế giớ Thông thường, các nước quy định các công việc chuẩn bị dự toán bắt đầu ngay từ tháng thứ hai của năm ngân sách hiện hành, cá biệt có nước quy định ngay từ tháng đầu tiên, ngay sau khi dự toán vừa được phê chuẩn. + Cơ quan chủ trì và phối hợp lập dự toán ngân sách Tất cả các nước đều quy định một cơ quan cấp bộ chủ trì việc chuẩn bị và soạn lập dự toán ngân sách, nhưng không nhất thiết đó phải là Bộ Tài chính. Không có Bộ Tài chính nước nào đứng ngoài cuộc nhưng không phải Bộ Tài chính tất cả các nước đều là cơ quan chủ trì soạn lập dự toán ngân sách.Bộ Tài chính các nước đều chịu trách nhiệm về các chính sách, chế độ thu, chi tài chính của nhà nước và đảm nhiệm phần thu ngân sách. Phần dự toán chi ngân sách có thể do Bộ Tài chính, hoặc một cơ quan cấp bộ độc lập với Bộ Tài chính đảm nhiệm, hoặc do Bộ Tài chính phối hợp với các bộ khác đảm nhiệm. Tại Việt Nam, Bộ Tài chính chủ trì về tổng dự toán Ngân sách Nhà nước nhưng vai trò của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng không kém phần quan trọng. Trong đó: (i) Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với các Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán Ngân sách Nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương; Quản lý và chỉ đạo thu Ngân sách Nhà nước; Tổ chức chấp hành ngân sách; Lập quyết toán ngân sách trung ương và quyết toán Ngân sách Nhà nước. Bộ Tài chính chịu trách nhiệm về các công việc hạch toán, kế toán, quyết toán thu, chi Ngân sách Nhà nước, chịu trách về các chính sách, chế độ tài chính; () Bộ Kế hoạch và Đầu tư chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Phối hợp với Bộ Tài chính lập dự toán Ngân sách Nhà nước; Lập phương án phân bổ ngân sách trung ương trong lĩnh vực phụ trách theo phân công của Chính phủ (phần chi đầu tư); (i) Ngân 10 hàng Nhà nước phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng chiến lược, kế hoạch vay nợ, trả nợ trong nước và ngoài nước, xây dựng và triển khai thực hiện phương án vay để bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước. Tại Malaysia, Bộ Tài chính là một "siêu bộ". Thủ tướng Malaysia kiêm chức Bộ trưởng Bộ Tài chính, trực tiếp nắm quyền lực cao nhất trong Bộ Tài chính. Ngoài ra, có một Bộ trưởng khác đảm nhiệm điều hành Bộ Tài chính. Bộ Tài chính Malaysia chủ trì việc soạn lập dự toán ngân sách, Kho bạc liên bang (trực thuộc Bộ Tài chính), ngoài các nhiệm vụ quản lý ngân quỹ còn là cơ quan chủ lực của Bộ Tài chính trong các khâu chuẩn bị, hướng dẫn, soạn thảo dự toán ngân sách hàng năm. Tại Thái Lan, có 4 cơ quan chịu trách nhiệm về dự toán ngân sách. Trong đó: (i) Cục Ngân sách trực thuộc Nội các là cơ quan chủ trì soạn thảo, phân bổ dự toán chi ngân sách; () Bộ Tài chính chịu trách nhiệm về các chính sách tài chính, phần thu ngân sách, phối hợp tham gia các chính sách kinh tế, tiền tệ và dự toán chi ngân sách; (i) Uỷ ban Phát triển Kinh tế - Xã hội Quốc gia soạn thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, ngắn hạn; tham gia dự thảo dự toán và phân bổ ngân sách; (iv) Ngân hàng Thái Lan (Ngân hàng TW) chịu trách nhiệm về các chính sách tiền tệ, tham gia dự thảo dự toán ngân sách. Tại Hàn Quốc, Bộ Kế hoạch và Ngân sách chủ trì soạn thảo dự toán và các phương án phân bổ ngân sách; Bộ Kinh tế - Tài chính, chủ trì soạn thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, ngắn hạn, tham gia dự thảo dự toán và phân bổ ngân sách, chịu trách nhiệm chính đối với thu ngân sách và các chính sách tài chính. Mỗi mô hình lập dự toán ngân sách nhà nước có những điểm mạnh, điểm yếu riêng. Việc tập trung một đầu mối như Malaysia có nhược điểm về tính "độc đoán" nhưng nó có ưu điểm lớn trong việc quản lý, chỉ đạo lập ngân sách thống nhất, dễ dàng hơn, cung cấp cái nhìn toàn diện về ngân sách trên cơ sở nắm chắc nguồn thu, tạo cơ sở tốt cho việc bố trí sử dụng (chi) ngân sách. Mức độ tập trung và sự phối hợp giữa nguồn và sử dụng nguồn được đẩy mạnh hơn, hiệu quả hơn. Từ đó thực hiện được các ý đồ chính trị, kinh tế, xã hội mà các cấp lãnh đạo cao nhất của đất nước mong muốn. Kết quả là trong 20 năm qua đã mang lại sự trong sạch và hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước, hiệu quả chi tiêu công nói chung và hiệu quả sử dụng ngân sách nói riêng ở Malaysia là rất đáng kể, được thế giới đánh giá cao. Việc dành riêng một cơ quan độc lập với Bộ Tài chính soạn lập dự toán chi ngân sách (Thái Lan, Hàn Quốc) hoặc để "nhiều đầu mối" cùng làm dự toán, có ưu điểm nâng cao mức độ chuyên môn hóa khi xây dựng ngân sách nhưng cũng kéo theo sự cồng kềnh trong quy trình ngân sách; hiệu quả phối hợp cân đối thu, chi không cao. Nếu ở đâu thiếu tập quán, thói quen về sự phối hợp, cộng tác thì trong thực tiễn sẽ gặp nhiều khó khăn. Đó cũng là nguyên nhân của sự thiếu thống nhất trong cả chuyên môn và trong chỉ đạo điều hành ngân sách. [...]... phí này để thực hiện các cuộc điều tra tương ứng đã được giao và phải quy t toán đúng thời điểm mà ngân sách nhà nước qui định 32 III HOÀN THIỆN KHUNG ĐỊNH MỨC VÀ QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN CÁC CUỘC ĐIỀU TRA THỐNG KÊ 1 Xây dựng khung định mức 1.1 Mục tiêu và nguyên tắc xây dựng Hoàn thiện khung định mức và quy trình lập dự toán các cuộc điều tra là công việc phức tạp đòi hỏi công tác tài chính phải gắn... pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực quản lý, sử dụng và quy t toán kinh phí điều tra thống kê có sử dụng ngân sách nhà nƣớc và quy định chung về lĩnh vực tài chính đối với cơ quan Nhà nƣớc 6.1.Văn bản quy định về thu, chi lập quy t toán NSNN có liên quan đến điều tra thống kê (Phụ lục 1) 6.2 Văn bản về một số định mức Một số những văn bản quy định về định mức, tiêu chuẩn áp dụng đối với cơ quan nhà nước.. . liệu thống kê có thể khái quát qua sơ đồ sau: Thu thập số liệu thống kê Báo cáo thống kê định kỳ Điều tra thống kê Điều tra không toàn bộ Điều tra trọng điểm Điều tra chuyên đề Điều tra toàn bộ Điều tra chọn mẫu 1.5 Chƣơng trình điều tra thông kê Ngày 15/8/2008 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quy t định số 144/2008/QĐ -TTg về Chương trình điều tra thống kê quốc gia, có 49 cuộc điều tra trong đó có 3... đình, cá nhân; 24 + Điều tra thống kê để thu thập những thông tin thống kê khi có nhu cầu đột xuất 1.3 Kinh phí cho điều tra thống kê Kinh phí điều tra thống kê được quy định tại điều 12 Nghị định 40/2004/NĐ-CP: 1 Kinh phí để thực hiện các cuộc điều tra thống kê do ngân sách nhà nước đảm bảo và được bố trí trong dự toán ngân sách của các cơ quan theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước (bao gồm cả... dự toán năm 2006 Quốc hội đã quy t định, Thủ tướng Chính phủ đã giao Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước được quy định tại Quy t định này áp dụng cho năm ngân sách 2007, năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Căn cứ định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quy t định này, Bộ trưởng, Thủ trưởng... phủ Quy t định này quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho các bộ, ngành, cơ quan trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán chi thường xuyên và xác định tổng mức chi thường xuyên cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước quy định tại Điều 1 của Quy t định. .. không gian và thời gian cụ thể do tổ chức thống kê nhà nước tiến hành" 2 Điều tra thống kê theo Nghị định 40/2004/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thông kê tại Điều 7 quy định điều tra thống kê là: - Tổng điều tra thống kê để thu thập những thông tin thống kê cơ bản, trên phạm vi cả nước theo chu kỳ dài, quy mô lớn, phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, sử dụng lực... làm cơ sở lập dự toán và thuyết minh khoản kinh phí ngoài 14 định mức Để lập dự toán phần kinh phí này các đơn vị phải thuyết minh rõ thời gian đưa vào sử dụng, hiện trạng sử dụng và nhu cầu thực tế của mình - Kinh phí điều tra thường xuyên, định kỳ và kinh phí các cuộc Tổng điều tra (nếu có) : Căn cứ vào chương trình công tác và nhiệm vụ chuyên môn được giao, phương án các cuộc điều tra và quy mô, kích... cuộc điều tra, quản lý sử dụng có cơ chế riêng, kinh phí cấp cho điều tra thống kê hàng năm chỉ thực hiện cho các cuộc điều tra không được sử dụng vào mục đích khác như mua sắm tài sản, lập quỹ thu nhập tăng thêm mà đặc biệt nếu không sử dụng hết thì phải nộp ngân sách nhà nước và được quy t toán hàng năm cùng với kinh phí thường xuyên theo chế độ đã quy định Về quản lý sử dụng kinh phí điều tra hiện... cuộc điều tra cũng còn vướng mắc là các đơn vị cố gắng bảo vệ cho phần công việc của đơn vị mình được giao do vậy đôi khi cũng xảy ra tình trạng suy bì tỵ nạnh với nhau 2 Định mức nhà nƣớc đối với các cuộc điều tra thống kê 2.1 Vận dụng các văn bản nhà nƣớc về định mức trong việc xác định khung định mức điều tra thống kê Hiện tại, đối với các cuộc điều tra thống kê thường xuyên, theo định kỳ có sử dụng . khung định mức điều tra thống kê có sử dụng ngân sách nhà nƣớc 29 2.3. Những tồn tại trong việc thực hiện định mức điều tra thống kê 30 III. HOÀN THIỆN KHUNG ĐỊNH MỨC VÀ QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN. HOÀN THIỆN KHUNG ĐỊNH MỨC VÀ QUI TRÌNH LẬP DỰ TOÁN ĐIỀU TRA THỐNG KÊ CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẶT VẤN ĐỀ 3 I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ 5 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1 Ngân. cuộc điều tra 35 2. Qui trình lập dự toán các cuộc điều tra 41 2.1. Quy trình xây dựng dự toán các cuộc điều tra thống kê thƣờng xuyên và theo chu kỳ 41 2.2 Xây dựng dự toán các cuộc Tổng điều