Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HẢI HƯNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - 2007 Nội dung Trang Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta Mở đầu Chương Một số sở lý luận nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi 1.1 Một số khái niệm đề tài nghiên cứu 1.2 Các quan hành Nhà nước việc thực pháp luật 19 ưu đãi 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực quan hành Nhà 21 nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng 1.4 Kinh nghiệm quốc tế giải vấn đề ưu đãi người có cơng 23 với cách mạng Chương Thực trạng lực quan hành Nhà 26 nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng 2.1 Khái quát trình ban hành tổ chức thực pháp luật ưu 26 đãi người có cơng với cách mạng từ năm 1945 tới 2.2 Khái quát pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 31 2.3 Thực trạng lực quan hành Nhà nước 45 thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 2.4 Một số vấn đề rút từ phân tích thực trạng 69 Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao lực 70 quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 3.1 Những định hướng chung 70 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ưu 73 Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta đãi người có cơng với cách mạng quan hành Nhà nước Kết luận chung 84 Tài liệu tham khảo 86 Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Hội đồng khoa học thuộc Học viện Hành Quốc gia; - Các thầy, cô giáo, Giáo sư, Tiến sĩ tham gia giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Luận văn; - Phó giáo sư, tiến sĩ Phạm Kiên Cường – Khoa Quản lý nhà nước xã hội – Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này; - Lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Sở, Ban, ngành nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu tạo điều kiên thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Luận văn; - Những người thân gia đình đồng nghiệp động viên, chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khóa học hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 04 tháng 12 năm 2007 Tác giả: Phạm Hải Hưng Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta MỞ ĐẦU I LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI Trong nghiệp đấu tranh cách mạng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, có người hiến dâng tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ tuổi trẻ cho Tổ quốc Tổ quốc nhân dân đời đời ghi nhớ công ơn to lớn người anh dũng Bởi vậy, sau giành quyền, từ ngày đầu kháng chiến chống thực dân Pháp, Bác Hồ ký Sắc lệnh số 20/SL ngày 16/2/1947 “ưu đãi người có cơng” Trong báo cáo trị Ban chấp hành trung ương khóa VIII trình đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng xác định nhiệm vụ “Thực sách ưu đãi xã hội vận động toàn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn lão thành cách mạng, người có công với nước, bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh cha mẹ, vợ liệt sỹ, gia đình sách” Căn vào nhiệm vụ trị dựa phát triển kinh tế xã hội, sách ưu đãi người có cơng Đảng Nhà nước ta hướng tới mục tiêu ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có cơng, tạo điều kiện, khả đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, văn hố tinh thần người có cơng Đến nay, có nhiều văn ban hành, bước đáp ứng chế độ ưu đãi người có cơng lịch sử đất nước Hiện nay, mặt hệ thống văn pháp luật người có cơng chưa hồn chỉnh, cịn nhiều bất cập; mặt khác q trình thực pháp lụât đưa pháp luật vào đời sống xã hội nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân Vì vậy, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi với người có cơng đầy đủ hồn thiện, phù hợp với pháp triển đất nước, đồng thời phải nâng cao lực Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta quan hành Nhà nước thực thực pháp luật, giúp công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tốt Chính vậy, lựa chọn đề tài “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta ” làm đề tài nghiên cứu Đề tài làm rõ số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề giải pháp cho việc nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi với người có cơng II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở thực trạng thực pháp luật tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng nay, Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng nước ta III ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Các quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng Trên sở xem xét: + Các văn pháp luật ưu đãi người có cơng + Tài liệu tham khảo + Báo cáo tổng kết ngành + Các giáo trình, giảng - Khách thể nghiên cứu: Giải pháp nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Các quan hành Nhà nước thuộc lĩnh vực tổ chức triển khai pháp luật ưu đãi người có cơng - Các văn pháp luật ưu đãi người có cơng - Thực trạng thực pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam V PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng Vì vậy, phải sử dụng phương pháp vật biện chứng để xem xét, nghiên cứu tính hệ thống mối liên hệ phổ biến yếu tố với Phương pháp phân tích tổng hợp Xử lý thơng tin, số liệu, đánh giá khía cạnh, bình diện Từ thực trạng số liệu đưa luận điểm, quan điểm Phương pháp so sánh Trong trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp so sánh để thấy thực trạng, số liệu, thông tin việc thực Phương pháp chuyên gia Trong trình nghiên cứu, lấy ý kiến chuyên gia đầu ngành, cán quản lý Nhà nước có trình độ kinh nghiệm lĩnh vực nhằm tìm giải pháp nâng cáo lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta VI NỘI DUNG: Chương I Cơ sở lý luận lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng Chương II Thực trạng lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam giai đoạn Chương III Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng Việt Nam giai đoạn Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG 1.1 Một số khái niệm đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm lực lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng - Theo từ điển Tiếng Việt lực khả làm việc tốt, nhờ có phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn Có sức để hồn thành cơng việc - Năng lực quan hành Nhà nước khả hoàn thành chức mà pháp luật quy định cho quan hành Chức lực ấy, chức phức tạp lực phải cao, tức phải có lực tương ứng Năng lực trừu tượng Nó thể thơng qua quy trình, thủ tục thực công việc kiến thức, kỹ người Nếu quy trình, thủ tục tốt việc thực cơng việc thực tối ưu Tuy nhiên, người yếu tố quan trọng nhất, thiếu người có kiến thức kỹ lực bị giảm xuống - Xuất phát từ cách hiểu lực quan hành Nhà nước ta hiểu: Năng lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng khả hoàn thành chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan để thực thi pháp luật ưu đãi người có cơng Như vậy, lực quan hành Nhà Luận văn thạc sĩ Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng bao gồm: lực tổ chức máy chế hoạt động; lực nguồn nhân lực; lực tổ chức thực sách; lực tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực 1.1.2 Khái niệm người có cơng Do đặc điểm lịch sử dân tộc với truyền thống uống nước nhớ nguồn nên sách Nhà nước ta qua thời kỳ ln có ghi nhận ưu đãi với lớp người có cống hiến, hy sinh có thành tích, đóng góp đặc biệt xuất sắc cho đất nước Những ưu tiên, ưu đãi thể chế hóa văn quy phạm pháp luật thực từ lâu Tuy nhiên, chưa có văn pháp luật nêu rõ khái niệm người có cơng Do đó, khái niệm trước thường hiểu theo nghĩa hẹp mà theo đó, người có cơng người có cơng với cách mạng Đó người có đóng góp chiến tranh giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo qui định pháp luật Trong thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, vào tiêu chuẩn đối tượng người có cơng mà nhà nước ta quy định hiểu người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài trí tuệ, có người hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Họ người có thành tích cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích dân tộc quan có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật Luận văn thạc sĩ 10 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nước ta thuẫn, đưa thủ tục rườm rà, chí Thơng tư Bộ trưởng xét lại Quyết định Thủ tướng (Như nêu phần thực trạng) Một số đối tượng chưa có danh hiệu tôn vinh chế độ họ bị thiệt thịi Do gây thắc mắc, tâm lý xã hội định Để thực định hướng Đảng vấn đề người có cơng điều kiện mới, mặt khác để nâng cao lực quan hành Nhà nước lĩnh vực giải pháp phải hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có công nguyên tắc việc xây dựng hệ thống văn mà công cải cách hành xác định 3.2.2 Giải pháp đổi phương thức tổ chức quản lý quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Để nâng cao lực quan hành Nhà nước thực tốt pháp luật ưu đãi người có cơng, giác độ quản lý phải đổi phương thức tổ chức quản lý quan hành Nhà nước lĩnh vực Trong suốt năm qua, ngành Lao động – Thương binh Xã hội hình thành máy từ Trung ương tới địa phương để thực cơng tác người có cơng Ở Trung ương, để thực chức quản lý người có cơng Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thể chế hóa định Chính phủ ban hành Quyết định số 727/ 1997/QĐ - LĐTBXH thành lập Cục Thương binh – Liệt sỹ người có cơng trực thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội với nhiệm vụ quyền hạn không quản lý (nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành sách, chế độ tổ chức hướng dẫn, kiểm tra thực hiện) mà trực tiếp tổ chức đạo hoạt động nghiệp (chăm sóc ni dưỡng, điều trị phục hồi sức khoẻ, nghĩa trang Luận văn thạc sĩ 78 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta liệt sỹ, cơng trình ghi cơng ) Ở cấp tỉnh, có phòng vừa thực chức quản lý vừa thực chức nghiệp Trong lĩnh vực hoạt động này, hàng năm, ngân sách Nhà nước chi tới hàng ngàn tỷ đồng động viên đóng góp hàng trăm tỷ đồng tổ chức cá nhân mà ngành góp phần quản lý, đạo thực mục tiêu có hiệu Trong bối cảnh mở rộng sách nên đối tượng có cơng ngày tăng lên số lượng, cơng tác quản lý lĩnh vực ưu đãi ngày trở nên nặng nề phức tạp, đòi hỏi phải đổi phương thức tổ chức thực đổi phương thức quản lý cho phù hợp Cụ thể: - Tiếp tục cải cách máy quản lý theo chương trình tổng thể cải cách máy hành nhằm làm cho máy gọn nhẹ hiệu quả; quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng - Áp dụng tiến khoa học – công nghệ vào quản lý, trang bị điều kiện cần thiết cho quan quản lý hành cấp có đủ điều kiện làm việc phục vụ quản lý tốt - Trả chế độ trợ cấp trực tiếp cho người gia đình có công với cách mạng thông qua hệ thống tài khoản ngân hàng Hiện nay, nguồn kinh phí chi trả chế độ trợ cấp cho người gia đình có cơng với cách mạng ngân sách Trung ương đảm bảo Cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nước cấp phát đầy đủ, kịp thời kinh phí theo kế hoạch cho quan Lao động – Thương binh Xã hội Ngành Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với ngành tài quản lý nguồn kinh phí ưu đãi người có cơng tổ chức thực việc chi trả chế độ ưu đãi thuộc phạm vi ngành quản lý Luận văn thạc sĩ 79 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta Nếu trả qua hệ thống tài khoản ngân hàng có số ưu điểm sau: + Trả chế độ cho người gia đình có cơng với cách mạng đơi cịn chậm trễ, phải thời gian qua nhiều cấp trung gian Trả qua tài khoản ngân hàng nhanh chóng chủ động + Hiện nay, cán làm sách người có cơng thực ln việc chi trả chế độ trợ cấp, trả trực tiếp chế độ thông qua hệ thống tài khoản ngân hàng giúp cho máy gọn nhẹ hơn, tiết kiệm Cán làm sách khơng phải làm nhiệm vụ trả chế độ trợ cấp, tuyển thêm nhiều cán bộ, tiết kiệm cho chi phí chi trả tiền lương, phương tiện làm việc + Giảm tiêu cực phát sinh trình thực Hiện nay, có thực trạng sơ cán làm sách lợi dụng việc chi trả chế độ trợ cấp để bớt, xén tiền trợ cấp đối tượng khơng cịn hưởng chế độ khơng báo cắt mà để hưởng chế độ cho thân, làm khống hồ sơ để hưởng lợi + Hệ thống ngân hàng phát triển hệ thống dịch vụ chi trả qua tài khoản ngân hàng, dịch vụ toán điện, nước, lương , cho nên, việc chi trả chế độ trợ cấp trực tiếp thông qua tài khoản ngân hàng điều kiện thuận lợi để phát triển 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý kinh phí chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng, đồng thời phối hợp với ngành chức triển khai ứng dụng phần mềm “Quản lý tài trợ Luận văn thạc sĩ 80 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta cấp ưu đãi người có cơng” Phần mềm triển khai 16 tỉnh, thành phố Tới tiếp tục phát triển phần mềm để phù hợp với chế độ, sách Nhà nước Tuy nhiên, trình độ tin học cán cịn thấp nên việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế, địi hỏi Bộ ngành phải có định hướng đào tạo đội ngũ cán nâng cao trình độ tin học để ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý toàn diện vào việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng đạt hiệu cao - Thực quản lý hồ sơ đối tượng hồ sơ nghĩa trang liệt sĩ hệ thống phần mềm Cập nhật đầy đủ liệu phát sinh vào máy tính tiến hành nối mạng từ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đến tỉnh Giải pháp vừa mang tính khoa học vừa đảm bảo nguyên tắc: + Khắc phục tình trạng sửa chữa, bổ sung thêm vào hồ sơ bất hợp pháp + Khắc phục yếu tố thiên tai tác động vào quản lý hồ sơ + Ít tốn việc xây dựng sở để lưu trữ hồ sơ + Dễ bào quản, lưu trữ tra cứu 3.2.4 Giải pháp chế tra, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng Xuất phát từ thực trạng phân tích thấy cơng tác tranh tra hoạt động thiếu, giúp phát hành vi vi phạm, sơ hở hoạt động quản lý Vì vậy, chế tra, kiểm tra thực pháp luật ưu đãi người có công thực theo hệ thống thống sau: - Trước hết kiểm tra, tra hệ thống quan quyền lực toàn hoạt động thực pháp luật ưu đãi người có cơng nhằm làm cho Luận văn thạc sĩ 81 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nước ta tổ chức hoạt động quan, tổ chức hành vi cá nhân phù hợp với pháp luật tuân theo pháp luật, chấp hành pháp luật - Thanh tra, kiểm tra nội ngành chức quản lý cơng tác người có cơng nhằm tổ chức thực bảo vệ có hiệu quyền ưu đãi người có cơng theo quy định pháp luật - Tăng cường giám sát nhân dân, tổ chức việc giám sát thực pháp luật ưu đãi người có cơng cách mạng - Thanh tra, kiểm tra thực pháp luật người có cơng phải tn thủ pháp chế xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi phải xử lý kịp thời cơng minh hành vi vi phạm pháp luật Có đảm bảo pháp luật ưu đãi có hiệu cao, có vai trị ý nghĩa đời sống xã hội - Hiện nay, nhiều đối tượng khơng đủ điều kiện hưởng chế độ Vì vậy, giao cho địa phương cần rà soát lại hồ sơ, kết hợp kiểm tra “chứng thực” để thẩm định lại - Việc kiểm soát hồ sơ đối tượng nhiều bất cập thủ tục xác nhân đối tượng tương đối phức tạp, cần phải kiểm tra, kiểm sốt chặt cơng tác hồ sơ - Tăng số lượng tra viên có trình độ đáp ứng nhu cầu thực tế 3.2.5 Giải pháp cải cách, đổi thủ tục hành người có cơng với cách mạng - Rà sốt, bãi bỏ thủ tục khơng cần thiết; bổ sung thủ tục Việc làm cần tiến hành nhanh chóng, đồng đạo chặt chẽ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Cần trọng soát xét thủ tục hành thực chế độ ưu đãi người có cơng thực Luận văn thạc sĩ 82 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nước ta chế độ ưu đãi với người có cơng với nước mang tính xúc thủ tục ưu đãi thuế, nhà đất, vốn tín dụng, giáo dục đào tạo Một số thủ tục mang tính cấp thiết cần sớm ban hành, thủ tục quản lý, sử dụng đền ơn đáp nghĩa; tặng cấp nhà tình nghĩa; ưu đãi bà mẹ Việt Nam anh hùng lúc từ trần; quản lý, sử dụng kinh phí cho nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm liệt sỹ, nhà bia ghi công liệt sỹ; ưu đãi loại thuế cho người có cơng với đất nước - Quy định rõ ràng, cụ thể dứt khoát hợp lý thẩm quyền ban hành thủ tục hành thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng với nội dung sau đây: cấp huyện, xã nhà chức trách khơng có quyền ban hành thủ tục; cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) ban hành số thủ tục theo quy định pháp luật; Chính phủ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quan chủ yếu ban hành thủ tục, trừ vấn đề riêng biệt địa phương uỷ quyền cho Uỷ ban nhân dân địa phương ban hành; thủ tục thuộc thẩm quyền ban hành Bộ, ngành Trung ương xét thấy hợp lý hơn, đơn giản mà không trái với pháp luật; giao cho quan chịu trách nhiệm việc giải yêu cầu, kiến nghị người có cơng với đất nước, không để phải trải qua nhiều cửa, nhiều quan nay; quan có thẩm quyền giải cơng việc quan nhận hồ sơ, trả hồ sơ, lưu hồ sơ có trách nhiệm liên hệ với quan hữu quan để kiểm tra, thu thập, xác minh, giải yêu cầu người có cơng với nước - Cơng khai hố quy định pháp luật thủ tục giải vấn đề liên quan tới chế độ ưu đãi người có cơng liên quan tới chế độ ưu đãi người có cơng với nước để người biết mà thực cho đắn kiểm tra việc thực quan, cá nhân có thẩm quyền giải Luận văn thạc sĩ 83 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có công Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng quan thực chức quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng hình thành từ nhiều nguồn khác Đa số họ chưa đào tạo để làm công tác ưu đãi người có cơng mà chủ yếu nhu cầu cơng tác họ thuyên chuyển, điều động sang làm công tác Vỡ vậy, việc tiến hành cụng việc hàng ngày chủ yếu họ dựa vào kinh nghiệm thõn, kinh nghiệm người trước Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, thực công việc cách bị động, khơng có quy hoạch kế hoạch Một nhu cầu cấp thiết đặt phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cụng chức cỏc quan thực chức Vì vậy, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi phải thực tốt số nội dung sau: - Đảm bảo cho họ nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật quy định Nhà nước người có cơng với cách mạng; Nắm kiến thức, kỹ để tổ chức thực pháp luật ưu đãi cỏch cú hiệu - Thực cách chặt chẽ công tác tuyển chọn, khâu quan trọng, định đầu vào điều kiện để bố trí, sử dụng, cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng ngày cao phát triển công tác ưu đãi người có cơng Đối tượng tuyển dụng phải đáp ứng yêu cầu trình độ cho loại đơn vị lĩnh vực quy định Nghị định 117/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/10/2003 quy chế quan Luận văn thạc sĩ 84 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta - Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cần thiết phải có chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ riêng cho cán bộ, công chức làm công tác này, có chương trỡnh nội dung cụ thể để không ngừng nâng cao trỡnh độ cán bộ, cơng chức thực pháp luật ưu đãi người có công Tuy nhiên, trước tiên phải tiến hành thống kê, phân loại chất lượng chức danh, đối chiếu với tiêu chuẩn chức danh quy định để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo năm, giai đoạn, sát với thực tiễn gắn với yêu cầu công việc - Xây dựng hồn thiện hệ thống sách Hệ thống sách cán quy định Nhà nước cụ thể hóa nhiều quy trình, quy chế quan, bao gồm sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần Tuy nhiên, hệ thống sách cần phải sửa đổi, hoàn thiện phù hợp với chế quản lý Yêu cầu đặt là: + Hệ thống sách cán phải rõ ràng, minh bạch, vừa đảm bào cho cấp thực hiện, vừa khuyến khích cán phát huy hết khả vị trí cơng tác; đồng thời để kiểm tra, giám sát trình thực Đi liền với nội dung sách cán bộ, phải có hệ thống quy định chặt chẽ, khoa học, đơn giản hóa trình tự, thủ tục, đảm bào yếu tố thống tập trung đồng thời đảm bảo cho cấp phát huy khả sáng tạo chủ động giải công việc + Đổi chế, sách cán phải phù hợp với đổi chế, sách tài chính, đổi chế quản lý hành cơng Nhà nước tình hình thực tiễn quan Thực phân cấp mạnh mẽ công tác quản lý cán cho cấp Luận văn thạc sĩ 85 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta 3.2.7 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hố sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đảng Nhà nước ta coi việc quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng vừa trách nhiệm Nhà nước, vừa trách nhiệm tồn xã hội Xã hội hóa việc sách người có cơng tổ chức thực vấn đề với trách nhiệm chủ đạo Nhà nước, tồn dân tham gia chăm sóc người có cơng, cơng việc vừa tình cảm vừa trách nhiệm phải biến ý chí tồn xã hội Trong thực tiễn nước ta nhiều năm qua, số lượng người có cơng lớn, điều kiện kinh tế nghèo; khả ưu đãi Nhà nước với người có cơng cịn chưa thỏa mãn nhu cầu đầy đủ, việc tổ chức thực pháp luật hạn chế định Tuy vậy, phát huy truyền thống đạo lý dân tộc, động viên khuyến khích, phát động phong trào tồn dân chăm sóc người có công với cách mạng đạt kết to lớn Xã hội hóa sách người có cơng bao gồm việc người dân tham gia giám sát, phối hợp quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng Đây hiệu xã hội hóa sách người có cơng Do hồn cảnh lịch sử, địa phương (làng, xã) có người có cơng, song tỷ lệ phân bố khơng đồng đều, khơng xã hội hóa Nhà nước khơng thể đầy đủ điều kiện nhân lực vật lực để đảm bảo tổ chức thực tốt cho người có cơng với cách mạng Đặc biệt nhu cầu đời sống thường ngày đối tượng sách Tuy nhiên, xã hội hóa khơng phải Nhà nước bỏ mặc cho cộng đồng, cho xã hội, trái lại xã hội hóa vai trị Nhà nước quan trọng Ở vai trò Nhà nước Luận văn thạc sĩ 86 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta thể thông qua văn pháp luật để điều hành, định hướng cho hoạt động cộng đồng, xã hội có hiệu Theo tơi, để thực tốt sách pháp luật ưu đãi đạt hiệu tốt, phát huy lực cộng đồng, cần lưu ý số vấn đề sau: - Phải tuyên truyền sâu, rộng sách pháp luật ưu đãi người có công để người dân biết - Từng làng xóm phải nắm rõ số lượng, hồn cảnh loại đối tượng người có cơng (thơng qua quyền đồn thể cấp) để có kế hoạch giúp đỡ thiết thực phản ánh đến quan Nhà nước có thẩm quyền vần đề cần pháp luật quan tâm, đồng thời giám sát việc thực pháp luật cán thực thi đối tượng - Ưu tiên giúp đỡ đối tượng khó khăn, bố mẹ liệt sỹ già cả, đơn, gia đình liệt sỹ neo đơn theo hưỡng dẫn của Nhà nước phù hợp với tình hình địa phương - Chú trọng giúp đỡ vật chất, tạo công ăn việc làm để đối tượng tự vươn lên - Theo dõi, chăm sóc sức khỏe kịp thời họ ốm đau bệnh tật tái phát Luận văn thạc sĩ 87 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta KẾT LUẬN CHUNG Chính sách thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng hoạt động lớn mang tính trị, kinh tế, xã hội nhân văn sâu sắc Thực sách người có cơng thể truyền thống đạo lý quý báu dân tộc ta, truyền thống “ Uống nước nhớ nguồn” ăn nhớ kẻ trồng cây” Chính sách ưu đãi người có cơng thể nghĩa vụ, trách nhiệm tình cảm Nhà nước, cộng đồng người có cơng Từ giành độc lập năm 1945 nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật ưu đãi người có cơng thực phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn lịch sử Trong trình thực pháp luật ưu đãi vai trị quan hành Nhà nước thực pháp luật quan trọng, với tư cách quan thực thi, cụ thể hóa đưa pháp luật vào đời sống xã hội Cho nên, lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi đảm bảo phát huy tính tích cực sách người có cơng Đảng Nhà nước, ngược lại lực yếu làm hạn chế tính tích cực Xuất phát từ thực tiễn lực tổ chức thực pháp luật quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, bao gồm hoạt đông ban hành văn pháp luật; tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo toát lên thành tựu đạt khó khăn vướng mắc, vấn đề cần giải tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng Thơng qua nghiên cứu thực trạng lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, Luận văn đưa giải pháp cho việc nâng cao lực Luận văn thạc sĩ 88 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta quan hành thực pháp luật người có cơng Đó giải pháp: giải pháp đổi phương thức tổ chức quản lý quan hành thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng; giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý; giải pháp chế tra, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; giải pháp cải cách, đổi thủ tục hành người có cơng với cách mạng; giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng; giải pháp đẩy mạnh xã hội hố sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Luận văn thạc sĩ 89 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Pháp lệnh ngày 29/8/1994 Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định danh hiệu vinh dự “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 29 tháng năm 1994 Pháp lệnh sửa đổi Điều 21 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 14 tháng năm 2000; Pháp lệnh sửa đổi Điều 22 Điều 23 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 04 tháng 10 năm 2002; Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 29/6/2005 Nghị định số 176/NĐ- CP ngày 20/10/1994 việc thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Nghị định số 147/2005/NĐ - CP ngày 30/11/2005 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng; Nghị định số 32/2007/NĐ - CP năm 2007 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng; 10 Nghị định số 54/2006/NĐ- CP ngày 26/5/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; Luận văn thạc sĩ 90 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nước ta - Nghị định số 210/2004/NĐ - CP Chính phủ ngày 20 tháng 12 năm 2004 quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công với cách mạng - Quyết định số 120/2004/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng năm 2004 số chế độ người tham gia kháng chiến đẻ họ bị hậu nhiễm chất độc hóa học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam 13 Quyết định số 290/2005/QĐ - TTg ngày 8/11/2006 Thủ Tướng Chính phủ chế độ số đối tượng tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước chưa hưởng sách Đảng nhà nước 14 Thơng tư 33/2005/TT- LĐTBXH ngày 09/12/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 147/2005/NĐ - CP ngày 30/11/2005 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng với cách mạng; 15 Thông tư liên tịch số 17/2005/TTLT -BLĐTBXH-BTC ngày 09/5/2005 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội – Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ điều dưỡng người có cơng với cách mạng; 16 Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng; 17 Thơng tư số 10/2005/TT – BLĐTBXH ngày 05/01/2005 hướng dẫn thực Nghị định số 210/2004/NĐ-CP Chính phủ 18 Lý luận chung Nhà nước pháp luật- Trường Đại học Luật Hà Nội 2000 19 Quản lý nhà nước ngành lĩnh vực – Học viện Hành Quốc gia 2004 Luận văn thạc sĩ 91 Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta 21 Tìm hiểu hành Nhà nước – NXB Lao động 2003 (PGS TS Nguyễn Hữu Khiển) 22 Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng – NXB Chính trị Quốc gia 2000 (TS Nguyễn Đình Liêu) 23 Giáo trình ưu đãi xã hội – Trường Đại học Lao động – Xã hội 2007 24 Chính sách với thương binh, liệt sĩ người có cơng - tập, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 1997 25 Các báo cáo tổng kết thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ năm 1995 tới 2006 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 26 Các báo cáo bảng thống kê tỉnh thực pháp luật người có cơng với cách mạng từ 2004 – 2006 Luận văn thạc sĩ 92 ... Là quan thực chức quản lý hành Nhà nước, tức thực hoạt động chấp hành điều hành - Cơ quan hành Nhà nước quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước Các quan đầu não máy hành Nhà nước quan quyền lực. .. 1.2 Các quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng Cơ quan hành Nhà nước việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng phận cấu thành quan hành Nhà nước nằm hệ thống hành Nhà nước. .. cách hiểu lực quan hành Nhà nước ta hiểu: Năng lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng khả hoàn thành chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho quan để thực thi pháp luật ưu