Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang LỜI MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài Đất đai tư liệu sản xuất vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; trình bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước việc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế điều tất yếu Trong giai đoạn nay, kinh tế nước ta thức hội nhập vào kinh tế giới việc đầu tư sở hạ tầng phát triển kinh tế ngày diễn mạnh mẽ, áp lực cho cơng tác giải phóng mặt lớn Việc Nhà nước thu hồi đất dẫn đến tác động lớn cho đời sống người dân, để bảo vệ quyền lợi cho người dân đồng thời phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ công tác quản lý nhà nước điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định người dân có quyền khiếu nại việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào; cụ thể hóa quy định điều 138 Luật đất đai năm 2003 quy định người dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai, bao hàm quyền khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Do tính chất phức tạp mức độ ảnh hưởng lớn nên khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chiếm tỉ lệ cao tổng số vụ khiếu nại, điển hình theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường năm gần năm bình quân Bộ tiếp nhận 10.000 lượt đơn khiếu nại đất đai, khiếu nại liên quan đến thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án 98,9% tổng lượng đơn thư1 Bên cạnh đó, vụ khiếu nại đơng người, phức tạp địa bàn tỉnh, thành hầu hết phát sinh công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đơn cử địa bàn tỉnh Hậu Giang năm năm (2005-2009) phát sinh 54 vụ khiếu nại đơng người, ngun nhân từ việc đền bù, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 53 vụ2 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua thay đổi nhằm phù hợp thực tế, đảm bảo quyền lợi người dân cải thiện tình hình khiếu nại lĩnh vực này, điển hình đời Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày 13/8/2009, có hiệu lực từ ngày 01/10/2009 Thiết nghĩ, bên cạnh việc thay đổi http://Vneconomy.vn/57967P0C17/gan-10000-luot-khieu-nai-đat-đai-moi-nam.htm “Báo cáo tổng kết năm công tác giải khiếu nại, tố cáo đông người địa bàn tỉnh Hậu Giang” Ủy ban nhân dân tỉnh tháng 10/2009 GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực nên có thay đổi để góp phần cải thiện tình hình khiếu nại; khơng vậy, khung pháp lý khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến chưa có chuyển biến nào, Luật đất đai năm 2003, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung năm 2006, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP có quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định chưa có thống chung, cịn chồng chéo mâu thuẫn như: quy định thời hiệu, thẩm quyền thụ lý,… Đây nguyên nhân làm cho tình hình khiếu nại thời gian qua diễn biến phức tạp, làm phát sinh khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người Trước tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp nay, khung pháp lý chưa chặt chẽ đòi hỏi việc vận dụng pháp luật địa phương cần phải linh hoạt, phù hợp tình hình thực tế mang lại kết khả quan cho tình hình khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hậu Giang tỉnh điển hình cho vấn đề Trong năm 2009, số vụ khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh giảm 1,63 lần so với năm 20083; số vụ khiếu nại có tính chất phức tạp giảm, đồn khiếu nại đơng người giải tốt sở, khơng phát sinh đồn khiếu nại đơng người đến quan Trung ương Nhận thấy khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề phức tạp Hậu Giang giải tốt vấn đề khn khổ pháp luật chưa có thống chung nên người viết chọn tỉnh Hậu Giang để nghiên cứu thực tiễn đề tài; thông qua nghiên cứu thực tiễn để chứng minh cho kết nghiên cứu lý luận đề tài, phân tích kiến nghị nhân rộng giải pháp đạt hiệu cao công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Vì lẽ người viết chọn đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – Thực tiễn tỉnh Hậu Giang” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trọng tâm đề tài người viết xác định quy định pháp luật khiếu nại quy trình giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP Qua phân tích quy định người viết so sánh với quy định Luật khiếu nại, tố cáo, phân tích quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Báo cáo công tác tra giải khiếu nại năm 2009, Thanh tra tỉnh Hậu Giang GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang chính; từ mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật hành Tìm hiểu ngun nhân phát sinh khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phân tích điểm Nghị định 69/2009/NĐCP để tìm giải pháp nhằm giải triệt để nguyên nhân phát sinh khiếu nại Song song đó, người viết cịn tìm hiểu giải pháp thực tế tỉnh Hậu Giang công tác giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua Từ nghiên cứu góp phần hồn thiện pháp luật, nhân rộng giải pháp hiệu giải khiếu nại nhằm ổn định trật tự xã hội, đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại Nhà nước tiến hành thu hồi đất trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi Thu hồi đất đề cập đến trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Đồng thời người viết phân tích nguyên nhân phát sinh khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư như: giá đất bồi thường, vấn đề tái định cư, trình tự, thủ tục thu hồi đất Trong phạm vi nghiên cứu pháp luật khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người viết nghiên cứu, so sánh với Luật khiếu nại, tố cáo quy định mà chồng chéo, chưa thống Phương pháp nghiên cứu đề tài Nhằm hoàn thiện viết cách tốt người viết vận dụng vài phương pháp nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho việc nghiên cứu như: - Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận tài liệu sách liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phương pháp phân tích luật viết để phân tích quy định pháp luật hành - Phương pháp đối chiếu, so sánh quy định pháp luật vấn đề, so sánh lý luận thực tiễn Bên cạnh người viết cịn sử dụng số phương pháp thực tế như: - Phương pháp sưu tầm, thống kê, tổng hợp số liệu thực tế nước địa bàn tỉnh Hậu Giang GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang - Phương pháp vấn xử lý ý kiến vấn điều tra “Mức độ hiểu biết quyền khiếu nại người dân Nhà nước thu hồi đất, đền bù thiệt hại” 100 phiếu tỉnh Hậu Giang Kết cấu đề tài Trong luận văn Lời mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục kết cấu gồm ba chương: Chương 1: Người viết tập trung nghiên cứu sở lý luận khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể qua nội dung sau: khái niệm, đặc điểm, lịch sử phát triển… Chương 2: Nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua đó, phân tích, so sánh quy định hành nhằm hoàn thiện pháp luật Chương 3: Với nội dung nghiên cứu thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Hậu Giang Nguyên nhân hướng hoàn thiện Nghiên cứu thực tiễn nhằm minh họa sinh động cho phần lý luận đề tài, đồng thời tìm giải pháp hiệu thực tiễn để cải thiện tình hình khiếu nại thời gian tới Do có phần hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tiễn nên trình nghiên cứu đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp tận tình q Thầy, Cơ bạn để người viết bổ sung thêm kiến thức luận văn hoàn chỉnh GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ Với mục đích nắm rõ sở lý luận vấn đề, từ có tảng vững để nghiên cứu, chương tập trung tìm hiểu vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua việc nghiên cứu lịch sử phát triển, khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… 1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm * Khái niệm khiếu nại nói chung: Việc xây dựng, củng cố phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Kể từ Luật đất đai năm 1993 thừa nhận giá trị đất đai kinh tế thị trường mở rộng quyền cho người sử dụng đất Nhà nước phát huy quyền dân chủ người dân công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua quy định pháp luật quyền khiếu nại công dân thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để hiểu nắm rõ khái niệm khiếu nại công dân thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần làm rõ khiếu nại, giải khiếu nại Khiếu nại xuất phát từ tiếng La-tinh “complaint” nghĩa cầu cứu, kêu nài, kêu oan, nài nỉ4 Trong ngôn ngữ tiếng việt, khiếu nại có nghĩa đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay khơng hợp lý5 Xét góc độ luật học khiếu nại là: “việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (căn theo quy định khoản điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004) Đây khái niệm khoa học phù hợp với thực tế, người viết chọn khái niệm làm tảng để đưa khái niệm khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh cần làm rõ số khái niệm liên quan như: Từ điển Anh-Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995 Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, 1998, tr.483 GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang - Khiếu nại lần đầu: khiếu nại trực tiếp với quan, cá nhân, tổ chức ban hành định thực hành vi mà người khiếu nại cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Khiếu nại lần hai: khiếu nại đến quan cấp trực tiếp quan giải khiếu nại lần đầu - Quyết định giải khiếu nại cuối cùng: định có hiệu lực thi hành người khiếu nại không khiếu nại tiếp6 Việc gọi định giải khiếu nại lần hai cuối ảnh hưởng đến quyền khiếu nại, khiếu kiện tiếp cơng dân, định giải khiếu nại cuối có hiệu lực pháp luật người dân không khiếu nại, khiếu kiện tiếp; định giải khiếu nại lần hai khơng đống ý người dân có quyền khiếu kiện Tịa án Từ khái niệm khiếu nại ta thấy đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại họ cho quyền lợi ích đáng họ bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kết luận có vi phạm hay không sau xem xét cách khách quan thận trọng nội dung vụ việc tài liệu chứng liên quan Qua nhận thấy khơng phải lúc có khiếu nại có sai phạm xảy ra, khiếu nại khơng phản ứng tiêu cực người dân trước định quan nhà nước khơng nên có định kiến gay gắt hoạt động khiếu nại Theo quy định khoản 13 điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 giải khiếu nại là: “việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại” Như ta thấy giải khiếu nại trình phải xác minh thu thập nguồn tin vụ việc, phân tích chứng hồn cảnh cụ thể, đưa kết luận vụ việc từ định giải khiếu nại Do đề tài người viết nghiên cứu khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng dừng lại việc tìm hiểu khái niệm khiếu nại giải khiếu nại mà phải làm rõ khái niệm liên quan để từ có cách hiểu thống xác nghiên cứu, chẳng hạn khái niệm liên quan trực tiếp đến trình nghiên cứu đề tài: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tìm hiểu đối tượng khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Theo khoản 15 điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 Hiện khái niệm khơng cịn tồn Luật khiếu nại, tố cáo, cịn tồn điều 138 Luật đất đai năm 2003 GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang Khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: “cá nhân, tổ chức theo thủ tục luật định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Quyền khiếu nại công dân thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác động trực tiếp đến đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ khái niệm định hành khoản 10 điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 ta hiểu khái quát định hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: “quyết định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” (một số định điển hình là: định thu hồi đất, định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…) Hành vi hành đối tượng khiếu nại quyền khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Ví dụ như: hành vi kiểm kê tài sản áp giá bồi thường… Thu hồi đất là: “việc Nhà nước định hành để thu hồi lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai”7 Các trường hợp thu hồi đất quy định cụ thể điều 38 Luật đất đai năm 2003 Như khẳng định phạm vi nghiên cứu thu hồi đất đề tài đề cập đến trường hợp thu hồi đất có đặt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể trường hợp thu hồi quy định khoản điều 38 Luật đất đai năm 2003: thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.8 - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.9 Theo khoản điều Luật đất đai năm 2003 Theo khoản điều Luật đất đai năm 2003 Theo khoản điều Luật đất đai năm 2003 GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang - Tái định cư trường hợp Nhà nước thu hồi đất là: Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà khơng cịn chỗ khác giao đất nhà tái định cư10 Từ khái niệm trên, tiếp tục phân tích để tìm đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm: Khiếu nại công tác giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có đặc điểm bật sau: - Khiếu nại giải khiếu nại khâu quy trình quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ, giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Nghĩa quản lý nhà nước xuất việc khiếu nại hoạt động thường nhật, khiếu nại với số lượng nhiều, gay gắt kéo dài cơng tác quản lý nhà nước cần phải xem xét lại - Khiếu nại hàm chứa liệu chứng tỏ có vi phạm theo đánh giá chủ quan người khiếu nại cho xâm phạm quyền lợi ích pháp luật bảo vệ, việc khiếu nại khơng phải hoạt động mang tính phịng ngừa mà việc bảo vệ tích cực quyền lợi ích cơng dân, quan, tổ chức Tuy nhiên, thông qua việc giải khiếu nại phát thiếu sót, sai trái để khắc phục kịp thời nên hoạt động khiếu nại góp phần phịng ngừa sai phạm cơng tác quản lý nhà nước - Quyền khiếu nại quyền công dân bảo vệ quyền khác không bị xâm phạm Nhà nước thực chức quản lý Nói lên đặc thù quyền khiếu nại phát sinh người khiếu nại cho quyền, lợi ích hợp pháp khác họ bị xâm phạm công cụ khôi phục lại quyền bị xâm phạm Khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xuất Nhà nước tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho chủ thể bị thu hồi mà họ nhận thấy không thỏa đáng, quyền lợi ích họ bị xâm phạm lúc khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát sinh - Quyền khiếu nại phát sinh thời gian định vụ việc cụ thể Khi hết thời hạn luật định mà công dân không khiếu nại xem quyền khiếu nại vụ việc Sở dĩ có đặc điểm hoạt động quản lý nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục, hoạt động sau kế thừa hoạt động trước nên quyền 10 Theo điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang khiếu nại vụ việc phát sinh thời hạn định đảm bảo cho phát triển ổn định công tác quản lý nhà nước Đồng thời việc quy định thời hiệu giúp nâng cao trách nhiệm người dân việc thực quyền khiếu nại - Về chủ thể, hoạt động khiếu nại xuất hai chủ thể bên khiếu nại bên bị khiếu nại + Bên khiếu nại: Là chủ thể cho quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm + Bên bị khiếu nại: Là bên có định, hành vi mà người khiếu nại cho định, hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ (thường quan nhà nước, cán bộ, công chức thuộc quan nhà nước thực công vụ) - Đối tượng hoạt động khiếu nại: Là định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành, thực Quyết định hành định cá biệt thể văn bản, định chủ đạo định quy phạm khơng phải đối tượng khiếu nại - Trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại phải theo quy định pháp luật Tức phải tuân thủ quy định Luật thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại, hình thức khiếu nại,… điển hình như: khiếu nại phải văn cho dù họ khiếu nại văn hay trình bày trực tiếp; người khiếu nại trình bày trực tiếp người có trách nhiệm phải hướng dẫn họ viết thành đơn giúp họ ghi lại nội dung khiếu nại Do công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thực chức quản lý hành mình, nên người dân khiếu nại lĩnh vực xem khiếu nại hành Vậy khiếu nại hành khác khiếu nại tư pháp nào? Phải phân biệt hai lĩnh vực khiếu nại tìm hiểu xác quyền, nghĩa vụ người dân khiếu nại, trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại cụ thể lĩnh vực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dựa vào sau để phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp: Khiếu nại hành Nội dung Khiếu nại tư pháp Khiếu nại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích người khiếu nại; Là khiếu nại tính hợp pháp định tố tụng, hành vi tố tụng việc phát sinh hoạt GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang việc phát sinh động tố tụng11 hoạt động quản lý hành (cụ thể phạm vi nghiên cứu định hành chính, hành vi hành thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Phạm vi Có phạm vi khiếu nại rộng Giới hạn số loại hoạt động định quan người tiến hành tố tụng Thời hiệu Là 90 ngày từ nhận Khiếu nại tư pháp theo quy định hành biết định Bộ luật tố tụng có hành vi hành chính12 hình sự, Bộ luật tố tụng dân (như Bộ luật tố tụng dân thời hiệu 15 ngày13) Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Theo quy định Luật khiếu Theo quy định Bộ luật nại, tố cáo văn tố tụng hình sự, Bộ luật tố hướng dẫn thi hành tụng dân Chủ thể giải khiếu nại Là chủ thể quản lý hành Là chủ thể tiến hành tố tụng nhà nước (chủ yếu quan (chủ yếu quan tư hành nhà nước) pháp) 1.2 Lịch sử phát triển khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Giai đoạn trước năm 1993 Quyền khiếu nại giải khiếu nại có vai trị vơ quan trọng khơng có tác dụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà cịn thơng qua để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính quan trọng ấy, quy định pháp luật quyền khiếu nại 11 Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006 12 Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 13 Điều 394 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 GVHD: Ts Phan Trung Hiền SVTH: Châu Hoàng Thân 10 DANH MỤC PHỤ LỤC  Phụ lục 1: Bảng câu hỏi điều tra “Mức độ hiểu biết quyền khiếu nại người dân Nhà nước thu hồi đất, đền bù thiệt hại” VII Phụ lục 2: Bảng tổng kết kết điều tra “Mức độ hiểu biết quyền khiếu nại người dân Nhà nước thu hồi đất, đền bù thiệt hại” 100 phiếu địa bàn tỉnh Hậu Giang tháng 3/2010 IX Phụ lục 3: Mẫu đơn khiếu nại XII VI DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  * Văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam: Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị kết luận tình hình giải Khiếu nại, Tố cáo giải pháp thời gian tới Công văn 5077-CV/VPTW ngày 22/5/2008 Thường trực Ban Bí thư việc giao Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Ban cán Đảng Bộ Tài Ngun Mơi trường Tịa án nhân dân tối cao xây dựng mơ hình thí điểm quan tài phán hành lĩnh vực đất đai * Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bộ luật dân năm 2005 Luật đất đai năm 1987 Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 10 Luật đất đai năm 2003 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2009 12 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 16 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (Sửa đổi, bổ sung qua năm 1998, 2006) 17 Nghị số 31/2009/NQ-QH12 ngày 17/6/2009 Quốc Hội chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2010 bổ sung chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc Hội khóa XII (2007-2011) 18 Nghị định số 30-HĐBT ngày 23 tháng năm 1989 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Luật đất đai năm 1987 I 19 Nghị định số 90-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 20 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 21 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 22 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá khung giá loại đất 23 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 25 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 26 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 27 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 28 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 30 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực II quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 31 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất,, giao đất, cho thuê đất 32 Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04 tháng năm 2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 25 tháng 12 năm 1998 ngày 05 tháng năm 2006 * Sách, tạp chí, báo: Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006 Ban tuyên giáo tỉnh ủy Hậu Giang: Hậu Giang năm xây dựng phát triển, tháng 01-2009, tr 24 – 31 Cam Quang Vinh: Giải khiếu nại đất đai theo Nghị định số 84/2007/NĐCP, Tạp chí tra, Số 08 (cập nhật ngày 25 tháng 10 năm 2007) Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái: Tìm hiểu pháp luật, luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2004, Tr 393-445 Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án, bảo đảm công lý quan hệ Nhà nước công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, Tr 20-39 Nguyễn Ngọc Điện: Một số vấn đề lý luận phương pháp phân tích luật viết, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006 Phan Trung Hiền: Lời cảnh báo cho tương lai, Thời báo kinh tế sài gòn, ngày 29 tháng năm 2008 Phan Trung Hiền: Ai bảo vệ quyền lợi cho nông dân, Thời báo kinh tế sài gòn, ngày 14 tháng năm 2008 10 Phan Trung Hiền: Cơ sở Hiến định thu hồi đất mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, số 12, tháng năm 2008 11 Phan Trung Hiền: Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam – cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân, Tạp chí khoa học, Trường Đại học Cần Thơ, 2008, Tr 109-117 III 12 Phan Trung Hiền: Giáo trình luật hành thị, nông thôn, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, tháng năm 2009 13 Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 14 Báo pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh: Số sân golf gấp 10 lần trung bình giới!, ngày 13 tháng năm 2009, Tr.5 15 Báo Nông thôn ngày nay: Nông gia…thời giải tỏa: nguy tay trắng, số 181, ngày 20 tháng năm 2009, Tr.6 16 Báo pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh: Dự án “treo” 17 năm, số 358, ngày 31 tháng 12 năm 2009, Tr.5 * Trang thông tin điện tử: 1.http://vibonline.com.vn/vi-VN/PreLaws/Details.aspx?PreLawID=98 [truy cập ngày 10/01/2010] 2.http://hdnd.dongnai.gov.vn/thongtinhoatdong/tiep_xuc_cu_tri_hd_chat_van/mlne ws.2009-12-02.6360627325 [truy cập ngày 13/01/2010] 3.www.khanhhoa.gov.vn/data_UBT/2009_11_D9EC0B4F5E35E4814EB3/Kn_tc_9 thang.htm [truy cập ngày 17/01/2010] Theo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, giải khiếu nại, tố cáo đông người: minh bạch, công khai dứt điểm, http://tintuc.xalo.vn//00708939914/giai_quyet_khieu_nai_to_cao_dong_nguoi_minh_bach_cong_khai_va_ dut_diem.htm [ truy cập ngày 21/01/2010] 5.www.phapluattp.vn/235829p1015i074/gia-dat-tphcm-nam-2009-van-qua-thap-sovoi-gia-thi-truong.htm [truy cập ngày 23/01/2010] 6.www.longan.gov.vn/chinhquyen/thanhtra/pages/Long-An-tinh-hinh-khieu-naigiam-25.aspx [truy cập ngày 27/01/2010] www.vnexpress.net/GL/xa-hoi/2009/10/3BA1512C/ [truy cập ngày 05/02/2010] http://vietnamnet.vn/xahoi/2009/04/840401/ [truy cập ngày 08/02/2010] 9.http://www.haiphong.gov.vn/sotuphap/vn/index.asp?menuid=534&parent_menui d=461&fuseaction=3&articleid=26 [truy cập ngày 17/3/2010] 10.http://www.vibonline.com.vn/viVN/Drafts/Details.aspx?DraftID=277&Version= [ truy cập ngày 28/3/2010] * Văn hành địa phương: Báo cáo tổng kết công tác tra chương trình cơng tác tra năm 2005, 2006, 2007, 2008 2009 Thanh tra tỉnh Hậu Giang Báo cáo số 317/BC-TT ngày 26 tháng 11 năm 2007 Thanh tra tỉnh Hậu Giang công tác giải khiếu nại, tố cáo phương hướng năm 2008 IV Báo cáo số 604/BC-TT ngày 28/11/2008 Thanh tra tỉnh Hậu Giang công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2008 phương hướng năm 2009 Báo cáo số 184/BC-UBND ngày 03/02/2009 Ban BTTH – GPMB tỉnh Hậu Giang kết 05 năm thực công tác BTTH-GPMB (2004-2008) Báo cáo số 10/BC-GPMB ngày 06/01/2010 Ban BTTH – GPMB tỉnh Hậu Giang kết thực sách thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư năm 2009 Kế hoạch thực năm 2010 Báo cáo số 61/BC-UBND ngày 22/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Hậu Giang Báo cáo số 60/BC-UBND ngày 22/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang tổng kết 05 năm công tác giải khiếu nại, tố cáo đông người địa bàn tỉnh Hậu Giang Quyết định số 2511/QĐ-UBND ngày 05/11/2008 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc thành lập Ban đạo bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư cơng trình xây dựng tỉnh Hậu Giang V LỜI CẢM ƠN  Trong suốt bốn năm Đại Học, không Thầy, Cơ truyền đạt kiến thức mà cịn trải nghiệm sống Thầy, Cô Những kiến thức, kinh nghiệm sống mà Thầy, Cô dạy bảo em khắc ghi hành trang để em bước vào đời Em xin gửi lời tri ân đến tất quý Thầy, Cô Khoa Luật – Đại Học Cần Thơ, đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy Phan Trung Hiền, người tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Qua Thầy em học tập nhiều điều bổ ích Xin chân thành cảm ơn Thầy! MỤC LỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ  Bảng 2.1 Quy trình trình tự, thủ tục thu hồi đất 29 Bảng 2.2 Trình tự khiếu nại giải khiếu nại theo Luật khiếu nại, tố cáo 44 Bảng 2.3 Trình tự khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện .47 Bảng 2.4 Trình tự khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 50 Bảng 3.1 Biểu đồ tình hình khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Hậu Giang (2005 – 2009) 57 Bảng 3.2 Biểu đồ kết vụ khiếu nại địa bàn tỉnh Hậu Giang 59 Bảng 3.3 Quy trình giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Hậu Giang 64 Bảng 3.4 Cách phản ứng người dân trước định, hành vi lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà họ cho trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 69 Bảng 3.5 Vấn đề quan tâm khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .69 Bảng 3.6 Biểu đồ hiểu biết thời hiệu khiếu nại .70 Bảng 3.7 Biểu đồ hiểu biết nơi gửi đơn khiếu nại người dân 71 Bảng 3.8 Biểu đồ thể cách làm mà người dân ủng hộ để khiếu nại giải nhanh chóng 72 Bảng 3.9 Biểu đồ so sánh cách tuyên truyền pháp luật thời gian qua địa bàn tỉnh Hậu Giang 73 Bảng 3.10 Mức độ hài lịng người dân cơng tác giải khiếu nại tỉnh Hậu Giang 74 NHẬN XÉT CỦA QUÝ THẦY, CÔ  / BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA MỨC ĐỘ HIỂU BIẾT VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT, ĐỀN BÙ THIỆT HẠI - Địa chỉ:…………………………………………………………………………… - Trình độ học vấn:………………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ( Đánh dấu x vào ô tương ứng với đáp án mà lựa chọn.) Câu 1: Đất đai Ông (Bà) sử dụng thuộc trường hợp sau đây: a Đã thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất b Đang thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất c Hiện chưa thuộc đối tượng Nhà nước thu hồi đất Câu 2: Khi bị Nhà nước thu hồi đất, mà Ông (Bà) cho định thu hồi đất; việc áp giá đền bù thiệt hại khơng tương xứng với thiệt hại Ơng (Bà) làm gì? a Khiếu nại b Khơng thi hành định, hành vi c Cách làm cụ thể Ông (Bà) ghi cụ thể: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 3: Khi thực cách khác khiếu nại mà không đạt hiệu Ơng (Bà) có thực việc khiếu nại hay khơng? a Có b Khơng Câu 4: Khi khiếu nại trường hợp Nhà Nước thu hồi đất đền bù thiệt hại, Ông (Bà) quan tâm vấn đề để khiếu nại? a Giá đất bồi thường b Vấn đề tái định cư c Trình tự, thủ tục thu hồi đất đền bù thiệt hại d Vấn đề khác (ghi cụ thể):………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 5: Từ có định thu hồi đất, định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp huyện mà Ơng (Bà) khơng đồng ý, Ơng (Bà) có quyền khiếu nại định thời hạn ngày? a 30 ngày b 45 ngày c 60 ngày d 90 ngày e Không biết thời hạn có quyền khiếu nại (thời hiệu khiếu nại) Câu 6: Khi khiếu nại Ông (Bà) gởi đơn khiếu nại đến: a Cơ quan định thu hồi đất, định đền bù thiệt hại b Cùng lúc gởi cho Cơ quan định thu hồi đất, định đền bù thiệt hại bị khiếu nại Cơ quan cấp quan c Cùng lúc gởi đến nhiều quan địa phương, báo đài quan trung ương VII d Gởi cho quan cấp quan có định hồi đất, định đền bù thiệt hại bị khiếu nại e Không biết gởi đến quan Câu 7: Các trường hợp Ông (Bà) ủng hộ để giải khiếu nại nhanh chóng: a Làm đơn ký tên tập thể gửi nhiều nơi b Kéo hàng xóm đến quyền địa phương để tạo áp lực c Kiên khơng thực định mà khiếu nại d Không ủng hộ cách Câu 8: Trong thời gian vừa qua, với nhiều cách tuyên truyền pháp luật mà Ông (Bà) tiếp cận, theo Ông (Bà) cách tuyên truyền pháp luật mà tiếp nhận nhiều kiến thức: a Thông qua thi b Thông qua buổi họp dân địa phương c Thông qua việc phát tờ tuyên truyền d Thơng qua chương trình, viết báo, đài truyền hình e Ý kiến Ơng (Bà) cách tuyên truyền pháp luật mà Ông (Bà) cho hiệu quả:……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 9: Từ có định thu hồi đất, định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà Ơng (Bà) khơng đồng ý, Ơng (Bà) có quyền khiếu nại định thời hạn ngày? a 30 ngày b 45 ngày c 60 ngày d 90 ngày e Không biết thời hạn có quyền khiếu nại (thời hiệu khiếu nại) Câu 10: Ơng (Bà) nghĩ cơng tác giải khiếu nại vụ khiếu nại Nhà Nước thu hồi đất đền bù thiệt hại quan nhà nước giai đoạn nay? a Rất hài lòng b Hài lòng c Chưa hài lòng Tại Ơng (Bà) chọn phương án trên? (vì cơng tác giải khiếu nại: nhanh, chậm, kéo dài hay hợp lý…), mong Ông (Bà) ghi cụ thể ý kiến mình:………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà) trả lời câu hỏi trên! VIII BẢNG TỔNG KẾT KẾT QUẢ CUỘC ĐIỀU TRA “MỨC ĐỘ HIỂU BIẾT VÊ QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT, ĐỀN BÙ THIỆT HẠI” TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG I Địa bàn điều tra: - Thị trấn Ngã Sáu, huyện Châu Thành: 14 phiếu (trực tiếp điều tra) - Xã Phú Hữu A, huyện Châu Thành: 14 phiếu (trực tiếp điều tra) - Thị trấn Kinh Cùng, huyện Phụng Hiệp: 40 phiếu (trực tiếp điều tra) - Xã Phú Tân, huyện Châu Thành: 22 phiếu (chuyển phiếu điều tra) - Xã Lương Nghĩa, huyện Long Mỹ: 14 phiếu (chuyển phiếu điều tra) II Số phiếu điều tra: - Số phiếu phát ra: 104 phiếu - Số phiếu thu vào: 102 phiếu - Số phiếu không xử lý được: phiếu III Đối tượng điều tra: Có phiếu bỏ trống khơng đánh câu phân loại đối tượng điều tra - Đã thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất: 31 phiếu - Đang thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất: 24 phiếu - Hiện chưa thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất: 40 phiếu IV Kết điều tra: * Chọn đường khiếu nại không đồng ý với định, hành vi lĩnh vực thu hồi đất đền bù thiệt hại: + 82/100 phiếu chọn khiếu nại + 1/100 phiếu kiên không thi hành định + 7/100 phiếu có ý kiến khác ( kiến nghị trực tiếp yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét, nhờ trung tâm trợ giúp pháp lý can thiệp) Trong tổng số 18 phiếu không chọn khiếu nại từ đầu thực cách khác mà khơng đạt hiệu có 15/18 phiếu chọn khiếu nại (1/18 phiếu bỏ trống) * Vấn đề quan tâm khiếu nại: + Khiếu nại vấn đề tái định cư: 45/100 phiếu (trong đó: 17 phiếu chất lượng khu tái định cư, 15 phiếu quan tâm chung tái định cư, phiếu việc thơng báo bố trí tái định cư, phiếu giá khu tái định cư) + Khiếu nại giá đất bồi thường: 42/100 phiếu + Khiếu nại trình tự, thủ tục thu hồi đất đền bù thiệt hại: 13/100 * Sự hiểu biết người dân quyền khiếu nại: IX + Về thời hiệu khiếu nại:  Chọn sai thời hiệu: 68 phiếu  Chọn câu thời hiệu: 24 phiếu  Chọn câu hỏi thời hiệu: phiếu + Về cách thực quyền khiếu nại: (câu câu Bảng câu hỏi) Câu 6:  Chọn đáp án a: 67 phiếu (trong đối tượng chưa thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất: 27, đối tượng thuộc trường hợp Nhà nước tiến hành thu hồi đất: 19)  Chọn đáp án b: 23 phiếu  Chọn đáp án c: phiếu  Chọn đáp án d: phiếu  Chọn đáp án e: Câu 7:  Chọn đáp án a: 55 phiếu  Chọn đáp án b: phiếu ( thị trấn Ngã Sáu, huyện Châu Thành)  Chọn đáp án c: 19 phiếu  Chọn đáp án d: 25 phiếu (trong có 16 trường hợp thuộc đối tượng Nhà nước chưa thu hồi đất) * Các tuyên truyền pháp luật đạt hiệu thời gian qua: + Thơng qua thi tìm hiểu pháp luật: phiếu + Thông qua buổi họp dân địa phương: 44 phiếu + Thông qua việc phát tờ rơi tun truyền: phiếu + Thơng qua chương trình, viết báo, đài, truyền hình: 40 phiếu * Mức độ hài lịng người dân cơng tác giải khiếu nại thu hồi đất đền bù thiệt hại địa bàn tỉnh Hậu Giang thời gian qua: + Rất hài lòng: 33 phiếu + Hài lòng: 47 phiếu + Chưa hài lòng: 20 phiếu V Các ý kiến đóng góp: - Cơng tác giải phóng mặt cịn chậm, thời gian chi trả tiền kéo dài; - Mật độ trồng chưa thỏa đáng, dự án bồi thường không hợp lý: giai đoạn bồi thường 800 cây/công, giai đoạn bồi thường mật độ X 250 cây/công ( ấp Phú Thạnh xã Phú Hữu A huyện Châu Thành tỉnh Hậu Giang); - Giá đất nông thôn thành thị chênh lệch cao; - Giá đền bù thấp so với giá thị trường; - Thời gian giải khiếu nại kéo dài XI Mẫu số: 32 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ - TTCP ngày 18 tháng năm 2008 Tổng tra) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ., ngày tháng .năm ĐƠN KHIẾU NẠI Kính gửi: (1) Họ tên: (2); Mã số hồ sơ .(3) Địa : Khiếu nại .(4) Nội dung khiếu nại (5) (Tài liệu, chứng kèm theo – có) Người khiếu nại (ký ghi rõ họ tên) (1) Tên quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại (2) Họ tên người khiếu nại, - Nếu đại diện khiếu nại cho quan, tổ chức ghi rõ chức danh, tên quan, tổ chức mà đại diện - Nếu người uỷ quyền khiếu nại ghi rõ theo uỷ quyền quan, tổ chức, cá nhân (3) Nội dung quan giải khiếu nại ghi (4) Khiếu nại lần đầu (hoặc lần hai) định, hành vi hành ai? (5) Nội dung khiếu nại - Ghi tóm tắt việc dẫn đến khiếu nại; - Yêu cầu (đề nghị) người khiếu nại (nếu có); XII ...Đề tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực nên... tài: Khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tiễn tỉnh Hậu Giang người dân Quyền khiếu nại công dân Nhà nước thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có... với quy định khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong phạm vi phân tích quy định khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, người