Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục ở huyện Tiên Du
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI NÓI ĐẦU Trong chế độ xã hội dù xã hội chủ nghĩa hay tư chủ nghĩa giáo dục ln hoạt động quan trọng phát triển kinh-tế xã hội quốc gia Bởi lẽ giáo dục tảng văn hoá, sở hình thành nhân cách nâng cao ý thức người xã hội Cùng với truyền thống dân tộc, giáo dục thúc đẩy lòng nhiệt huyết hệ quốc gia dân tộc Con người vốn quý, tài sản vô giá quốc gia tri thức khoa học “ sản phẩm đặc biệt” trình học hỏi trau dồi kiến thức ghế nhà trường Trong văn kiện hội nghị lần thứ II nêu: “lấy phát triển giáo dục làm yếu tố bản- khâu đột phá ” Và vậy, xã hội phát triển đồng nghĩa với tri thức người nâng lên bước Trong số biện pháp phát triển tồn diện quốc gia ngân sách nhà nước coi công cụ đặc biệt giúp nhà nước thực chức giáo dục thông qua việc thu- chi Ngân sách Và khoản chi nói trên, chi cho giáo dục nói riêng địa bàn Tiên Du đóng góp phần lớn vào thành công địa bàn Tiên Du Hơn nữa, đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định:” phải thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu” “ đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển “, lần dự thảo đại hội IX vừa qua đảng ta khẳng địmh:” bước phát triển kinh tế tri thức ” Điều chứng tỏ Đảng Nhà nước khẳng định: Đầu tư cho giáo dục hướng đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trước bước so với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Sự nghiệp Giáo dục - nghiệp to lớn khó khăn gian khổ hôm đứng trước vận hội thử thách lớn NSNN eo hẹp, nhu cầu chi cho giáo dục lại lớn tăng lên theo thời gian, bỏ xa điểm cân cung cầu giáo dục Với mâu thuẫn đó, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 vấn đề đáng quan tâm sử dụng nguồn vốn NSNN để đạt điểm tối ưu hiệu đầu tư cho giáo dục Để khắc phục tồn khiếm khuyết cần thiết phải đưa giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, thời gian thực tập Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tiên Du em xin sâu vào nghiên cứu đề tài : “Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục huyện Tiên Du” Nội dung đề tài gồm ba phần: Phần thứ nhất: Hoạt động giáo dục vai trò chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Phần thứ hai: Thực trạng cơng tác quản lí chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục địa bàn Tiên Du năm qua Phần thứ ba: Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lí chi ngân sách nhà nước Đề tài hoàn thành điều kiện thời gian thực tập hạn hẹp, trình độ chun mơn em cịn hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn chưa sắc bén, xuất phát từ thiếu kinh nghiệm sinh viên trường, chuyên đề chắn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, em mong nhận phê bình, góp ý thầy giáo toàn thể quan tâm đến đề tài để chuyên đề em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Ngân Hàng - Tài Chính, đặc biệt Thầy giáo hướng dẫn giúp em trình viết đề tài Em xin cảm ơn cô trưởng phịng tồn thể cơ, anh, chị phịng Tài - KH Tiên Du giúp đỡ em qua trình thực tập quan Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN THỨ NHẤT HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC VÀ VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.1 Giáo dục tảng văn hóa nhân cách người Việt Nam Trải qua bốn nghìn năm dựng nước giữ nước, dân tộc Việt Nam với truyền thống đấu tranh kiên cường bất khuất không chịu lùi bước trước lực thù địch Chúng ta đứng lên bảo vệ tổ quốc, bảo vệ độc lập tự chủ bảo vệ quyền mà “thượng đế trao cho người chúng ta” Không chịu lùi bước cam tâm làm nơ lệ cho kẻ thù truyền thống lâu đời nhân dân ta - người Việt Nam - trải qua biến cố thăng trầm lịch sử, người Việt Nam ln canh cánh bên lịng ” sánh vai cường quốc năm châu “, ham học hỏi, khám phá gìn giữ mà cha ông ta truyền lại cho hệ người Việt nam Sự nối tiếp lưu giữ dường khơng dừng lại mà tiếp tục truyền từ đời sang đời khác Và phải vốn q, ”tài sản vô giá” cho hệ người Việt Nam Tiếp thu gìn giữ “cổ vật văn hố” có đóng góp khơng nhỏ ngành giáo dục quốc gia Giáo dục giúp lưu giữ hay đẹp hệ trước, giúp hệ sau rút học kinh nghiệm cho bước tiến sau này, dần nối tiếp phát triển trở thành thiếu tâm thức hệ ngươì Việt Nam Và phải điều nói rằng: ”Giáo duc tảng văn hố nước, sức mạnh tương lai dân tộc ” Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Quan niệm giáo dục quốc gia có nhiều ý kiến khác nhau: có ý kiến cho rằng: ”giáo dục tất dạng học tập người” dạng quan trọng phát triển tiềm người nhiên theo khía cạnh giáo dục hiểu việc trang bị kiến thức hình thành nhân cách người Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: ” Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người ”, phải người nhắc nhở tồn xã hội phải ln ln gìn giữ phát triển nghiệp trồng người Và điều mà phủ nhận phát triển nhân ttố người ln đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia 1.2 Giáo dục tri thức cần thiêt tiến tới “kinh tế tri thức” Lần lại trang sử huy hoàng dân tộc Việt Nam ta thấy biến cố quan trọng tạo nên bước ngoặt lịch sử cho quốc gia nhỏ bé Bao khổ đau mát dân ta phải chịu tạo nên nhân cách người Việt Nam Bác Hồ - vị lãnh tụ vĩ dân ta cho rằng, đói rét khơng sợ dốt Và ngẫu nhiên Bác tố cáo hành động vô liêm sỉ thực dân Pháp - chúng đầu độc dân ta rượu cồn nha phiến - với mục đích “dốt để trị” Người nói : “nạn giặc dốt phương thức độc ác mà bọn thực dân dùng để cai trị Hơn 90% đồng bào ta bị mù chữ, cần tháng đủ để học đọc, học viết tiếng nước ta theo vần quốc ngữ “ Đồng thời Người khẳng định: ”một dân tộc dốt dân tộc yếu” Không dừng lại Người, vị lãnh đạo sau người băn khoăn lo lắng cho nghiệp giáo dục nước nhà Bởi lẽ Giáo dục trực tiếp cung cấp cho xã hội người có đủ tri thức, hiểu biết để đưa đất nước cập nhật thành tựu tri thức Hiến pháp 1992 nêu rõ: ”Nhà nước phát triển giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài” Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Một quốc gia có “dân giàu nớc mạnh, xã hội công văn minh” quốc gia người giáo dục cách toàn diện Đúng vậy, để đạt mục tiêu tốt đẹp ấy, thiết nghĩ phải tìm cho động lực phát triển? Đó khơng phải khác mà tri thức, mà giáo dục đem chi thức đến cho người Các nước giới ý thức rằng, giáo dục không phúc lợi xã hội mà thực đòn bẩy cho phát triển kinh tế, phát triển xã hội nâng cao múc sống nhân dân Như biết tri thức nhân loại vô tận khả người chi phối nảy mầm cuả ”trồi non tri thức “ấy đưa khoa học kĩ thuật vào thực tế sống mà lồi người mong muốn Lấy tri thức làm quan điểm đồng thời làm nhân sinh quan cho định mang tính tồn cục cuả quốc gia nhà nước ta không ngừng nâng cao công tác quản lí, đưa giáo viên lên vị trí nhằm thực thắng lợi chiến lược người mà nghị Trung Ương IV đề : với khoa học công nghệ, giáo dục quốc sách hàng đầu động lực thúc đẩy điều kiện đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội, xây dựng bảo vệ đất nước, phải coi đầu tư cho giáo dục hướng đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trước phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng giáo dục quốc dân quản lí nhà nước Đó chiến lược có tầm quan trọng bậc công xây dựng chủ nghĩa xã hội Một đất nước có cơng nghiệp phát triển tất yếu phải có người có đầy đủ tri thức, trình độ để phát minh sáng chế áp dụng khoa học kĩ thuật vào sống sản xuất Các nước chậm phát triển muốn phát triển phải quan tâm đến giáo dục Chỉ có chiến lược phát triển người đắn giúp nước thuộc giơí thứ khỏi nô lệ kinh tế công nghệ Khai giảng năm học 1995-1996 tổng bí thư Đỗ Mười nói: “Con người nguồn lực q báu đồng thời mục tiêu cao , tất người Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hạnh phúc người, trí tuệ nguồn tài nguyên lớn quốc gia Vì đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài vấn đề có tầm chiến lược yếu tố định tương lai đất nước” Giáo dục tự cung cấp cho xã hội nhà kinh tế, kĩ sư, bác sĩ nhà khoa học có đủ lực trình độ hiểu biết từ hợp thành lực lượng sản xuất to lớn đủ diều kiện để đưa đât nước tiến vào kỉ nguyên - kỉ nguyên tri thức, khoa học công nghệ tiên tiến Giáo dục nhiệm vụ khơng thể thiếu xã hội lồi người tương lai - giáo dục sở tri thức người II SỰ CẦN THIẾT VÀ VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NSNN) CHO HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC 2.1 Lý luận ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập chung giữ vai trị chủ đạo NSNN khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hành hoá, tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia, quan niệm NSNN nhiều điểm chưa thực thống Từ điển Bách khoa toàn thư kinh tế Pháp định nghĩa ngân sách ”văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài (thu, chia) tổ chức cơng (Nhà Nước, quyền địa phương, đơn vị công) tư (doanh nghiệp, hiệp hội) dự kiến cho phép” Cụ thể hơn, Bộ tài Pháp định nghĩa ngân sách ”là văn kiện khoản thu, khoản chi hàng năm Nhà nước dự kiến cho phép, toàn tài khoản phản ánh tất nguồn thu tất nhiệm vụ chi Nhà nước năm dân sự: toàn tài khoản phản ánh hạn mức kinh phí năm dân sự” Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Các nước Trung Quốc Nga thiên quan niệm NSNN kế hoạch thu, chi Nhà nước năm: Đại từ điển kinh tế thị trường (Trung Quốc) định nghĩa ”NSNN kế hơạch thu chi tài hàng năm nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” Đại từ điển bách khoa tồn thư (Liên Xơ, 1971) định nghĩa ”ngân sáhc bảng liệtkê khoản thu chi tiền Nhà nước lập cho thời gian định Bản chất NSNN nước xác định chế độ kinh tế xã hội, chất chức Nhà nước” Riêng nước ta có định nghĩa khác vễ ngân sách nhà nước Đại từ điển tiéng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên (1998) định nghĩa ngân sách ”tổng số tiền thu chi thời gian định nhà nước, xí nghiệp cá nhân” Giáo trình Lý thuyết tài (2000) Học Viện Tài Chính Kế Toán hà Nội ghi rõ: ”NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đặc trưng vận động gắn liền với trình tạo lập , sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức nhà nước sở luật định Nó phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” Theo từ điển thuậtn ngữ tài tín dụng (1996) Viện Nghiên cứu Tài thì: ”NS hiểu dự toán thực khoản thu nhập (tiền thu vào) chi tiêu (tiền xuất ra) quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình cá nhân khoảng thời gian định thường năm) Theo luật ngân sách Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam quốc hội thơng qua ngày 20/3/1996 “Ngân sách nhà nước (NSNN ) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trong chừng mực đó, định nghĩa có khác biệt định Tuy nhiên, tựu chung lại, chúng thể chất NSNN là: Xét phương diện pháp lý: Ngân sách Nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành Xét chất kinh tế: Mọi hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài nguyên quốc gia (phân phối lần đầu tái phân phối) Và nội dung kinh tế, NSNN thể mối quan hệ phân phối Đó hệ thống quan hệ kinh tế bên Nhà nước bên tác nhân kinh tế hành hố q trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế, phân phói phân phối lại thu nhập tác nhân kinh tế sáng tạo Về chất xã hội: NSNN luôn cộng cụ kinh tế Nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước * Chi ngân sách Nhà nước: Là trình phân phối sử dụng quĩ NSNN theo nguyên tắc định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Kinh tế- Chính trị- Xã hội Nhà nước Thực chất, chi NSNN việc cung cấp phương tiện Tài cho nhiệm vụ Nhà nước.Song việc cung cấp có đặc thù riệng: - Chi NSNN ln ln gắn bó chặt chẽ với nhiệm vụ kinh tế- trị mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ tính chất nội dung khoản chi tính chất nội dung nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận định Ngược lại, nội dung chi tiêu có tác dụng đến kết nhiệm vụ Nhà nước - Tác dụng ảnh hưởng khoản chi NSNN thường thể tầm vĩ mơ Vì cần có phân tích đánh giá mang tầm chiến lược lâu dài phạm vi kinh tế Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Tính hiệu khoản chi ngân sách vừa thể hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội, ngoại giao Do vậy, đánh giá tính hiệu phải sử dụng tổng hợp tiêu vừa mang tính chất định lượng vừa mang tính chất định tính - Phần lớn khoản chi NSNN khoản chi bao cấp khơng hồn trả trực tiếp Do vậy, cần phải đưa nhiều phương án khác nhau, sở xem xét, định lựa chọn phương án tốt để giảm bớt thất thoát NSNN * Vai trò NSNN: - NSNN đảm bảo cung cấp nguồn kinh phí để trì hoạt động hệ thống máy quan Nhà nước Trong chế thi trường, quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nước phát sinh, phát triển sở vận động không ngừng quan tiền tệ q trình sản xuất lưu thơng hàng hố Tính chất, qui mơ, mức độ, hiệu q trình vận động tiền đề vật chất quan trọng NSNN Sẽ khơng có ngân sách lành mạnh vận động quan hệ tiền tệ q trình sản xuất lưu thơng hàng hoá bị ách tắc bị biến dạng theo xu khơng có lợi, làm tổn thương đến vận động hàng hoá Tuy nhiên cần phải nhận thấy rằng: mối quan hệ NSNN với vận động đơn vị tiền tệ nảy sinh lĩnh vực sản xuất, lưu thơng hành hố, quan hệ tiền tệ thuộc nội dung NSNN hoàn tồn khơng mang tính thụ động mà có ảnh hưởng tích cực trở lại Sự ảnh hưởng trở lại hồn tồn khơng phụ thuộc vào việc Nhà nước sử dụng NS làm công cụ quản lý kinh tế, xã hội Trong chế thị trường, NSNN Nhà nước sử dụng làm công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xã hội Do nói: Cùng với việc đảm bảo chi tiêu Nhà nước việc huy động nguồn tài phạm vi rộng lớn nước.Trong điều kiện Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chế kinh tế thị trường, NSNN đóng vai trị cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế quốc dân Vai trò nài, mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung nhiều biểu đa dạng khác nhau, song góc độ tổng hợp, khái qt ba khía cạnh sau đây: - Một là, kích thích tăng trưởng kinh tế (vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế): Trong chế kế hoạch hoá tập trung, với việc nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò NSNN việc diều chỉnh hoạt động trở nên thụ động NSNN gần túi đựng sổ thu để thực việc bao cấp tràn lan cho hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua cấp vốn cố định, vốn lưu động, cấp bù lỗ, bù giá, bù lương… Trong điều kiện đó, hiệu khoản thu chi NSNN đến hoạt động kinh tế nhằm điều chỉnh hoạt động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hạn chế Chuyển sang chế thị trường, lĩnh vực kinh tế, Nhà nước định hướng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Điều thực thơng qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách phủ để vừa kích thích vừa gâi sức ép với doanh nghiệp, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế - Hai là, vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội: Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, tính chất bao cấp tràn lan cho lĩnh vực kinh tế- xã hội hạn chế đáng kể vai trò NSNN việc giải vấn đề xã hội Trong thời kỳ nài, ưu tiên, ưu dãi Nhà nước dành chokhu vực Nhà nước Những chế độ bao cấp nha fở, cung cấp lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng với giá thấp… gâi tâm lý sùng bái biên chế nhà nước, tâm lý trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Điều mặt làm giảm hiệu qủa công tác, hiệu tiền vốn, mặt khác vừa tác động ngược chiều tới việc đảm bảo công bừng xã hội Bên cạnh đó, bao cấp tràn lan cho hoạt đọng có tính chất xã hội (các hoạt động nghiệp), song lại thiếu tính tốn hợp lý phạm vi, mức độ hiệu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 hệ thống sở trường lớp lại nhỏ bé cải tạo địi hỏi cần phải có thời gian tiền Do hệ thống trường lớp trở nên chật hẹp, sở vật chất dụng cụ giảng dạy thiếu thốn không đáp ứng đủ nhu cầu học tập em học sinh Việc đưa nghiệp giáo dục đạt thêm nhiều bước tiến chuyện sớm chiều xong mà q trình lâu dài, địi hỏi phải có góp sức người nhà, ngành hưo hết ngân sách nhà nước cần có chia sẻ gánh nặng đầu tư cho giáo dục, lẽ với quy mô tốc độ phát triển giáo dục ngân sách nhà nược kham mà cần huy động bổ sung từ nhiều nguồn tài khác Trong giai đoạn thiết phải huy động tối đa đóng góp nguồn vốn Để làm điều phải có giải pháp đồng bộ, đắn Cụ thể: - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho giáo dục cách đa dạng hoá loại hình giáo dục, thực phương châm Nhà nước nhân dân làm - Huy động nguồn đóng góp từ nhân dân Phổ biến mức đóng góp cụ thể cha mẹ học sinh, tăng cường giáo dục nhân dân bảo vệ công, đồng thời có sách ưu đãi học sinh gặp khó khăn - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục từ nguồn thuộc thành phần kinh tế - Tài trợ tổ chức, cá nhân tổ chức quốc tế - Các khoản đóng góp tự nguyện - Xây dựng cấu tài toàn ngành (Tỉ trọng nguồn vốn) để làm mức phấn đấu thực toàn ngành Một số giải pháp quản lý sử dụng có hiệu khoản chi từ ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Tiên Du thời gian tới 2.1 Hoàn thiện chế quản lý cấp phát vốn ngân sách cho nghiệp Giáo dục Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trong phần này, xin đề cập đến việc phân cấp ngân sách Nhà nước Từ trước đến nay, việc phân cấp ngân sách giáo dục thay đổi qua phương thức, mục đích việc thay đổi lựa chọn phương thức thích hợp để vừa giám sát chặt chẽ, vừa phân phối hợp lý nhằm đạt hiệu cao nguồn ngân sách giáo dục Hiện ngân sách giáo dục cấp phát trực tiếp từ phịng tài xuống trường học theo sơ đồ sau: Sơ đồ ngân sách cho nghiệp giáo dục Sở tài vật giá Phịng tài Kế hoạch Phịng giáo dục Khối mầm non Khối tiểu học Khối THCS 2.2.Tăng cường hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp Giáo dục phải thực đồng tất khâu Quản lý ngân sách Nhà nước thực qua khâu: Lập dự toán ngân sách, cấp phát, toán ngân sách đến kiểm tra, giám đốc chi tiêu phải thực theo qui định tài hành + Đối với khâu lập dự toán: Đây khâu ban đầu, định hướng xuyên suốt qui trình cấp phát, thực qui trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể Dự tốn lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trong dự tốn phải tính tốn đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Cần đưa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho giáo dục Dự toán phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bước chuyển biến cơng tác lập dự tốn nói chung ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt kết tốt Việc lập ngân sách giáo dục huyện phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục huyện, sở cụ thể văn pháp qui hướng dẫn lập dự toán tỉnh huyện Dự toán lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Định mức chi để lập dự toán, phân phối quản lý ngân sách định mức có xác việc quản lý phân phối sát thực Trong chi phải đảm bảo tính cơng khai khoản chi thường xun chi đầu tư Dựa rên tính chất khoản chi bao gồm chi thường xuyên không thường xuyên, xin đưa phương án lập định mức chi ngân sách sau: định mức phân thành tương ứng với tính đặc thù khoản chi: Phần cố định phần dao động * Phần cố định: Tương ứng với khoản chi thường xuyên (lương, phụ cấp, Bảo hiểm xã hội - quản lý hành chính, giảng dạy học tập ) Nguồn đảm bảo cho phần tính từ qui định Nhà nước giáo dục đào tạo thống : nghìn đồng/ học sinh/năm * Phần dao động, tương ứng với khoảng không thường xuyên (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, bổ xung giảng dạy học tập, sửa chữa, tu bổ thường xuyên, hỗ trợ giáo viên, hỗ trợ chi khác) Nguồn đảm bảo lấy từ ngân sách tỉnh, học phí số nguồn khác (tài trợ - đóng góp), tính phần dao động này, lấy định mức chi phần cố định nhân với hệ số phù hợp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 loại trường lớp khác - hệ số họ khác nhau) Đơn vị tính: nghìn đồng/học sinh/năm Và định mức chi ngân sách tổng hợp hai phần (phần dao động phần cố định), theo cách tỉnh yếu tố liên quan xem xét toàn diện, phù hợp với tình hình quyền hạn cấp ngân sách Điều khuyến khích tăng đầu tư cho giáo dục việc huy động nguồn lực thành phố, tránh tình trạng lập dự tốn "tính chi cao để cấp cắt giảm vừa" + Đối với khâu thực dự toán ngân sách: Chi đúng, chi đủ kịp thời mà quan tâm Trong trình chi ngân sách quan tài cần phải giám sát chặt chẽ khoản chi cho vừa tiết kiệm, hiệu tránh lãng phí nguồn ngân sách nhà nước Việc cấp phát kinh phí ln ln phải đảm bảo yêu cầu đối tượng, định mức, mục đích, kịp thời dự tốn duyệt quan tài cần tạo chủ động việc nắm giữ kinh phí, để đảm bảo cấp phát nhanh gọn kịp thời xác Trong trình cấp phát, quan tài phải tạo mối quan hệ chặt chẽ với Kho bạc nhà nước nhằm thực kiểm soát chi theo quy định quản lý NSNN hành Hàng tháng, hàng quí cần phải kiểm tra, tra định kỳ hay đột xuất khoản chi trường Trong trường hợp cần thiết, quan tài tổ chức đợt kiểm tra đột xuất trường học sau thực cấp phát kinh phí Việc kiểm tra nhằm vào tình hình sử dụng kinh phí cấp phát nào,từ ngăn chặn tượng chi sai mục đích, kếm hiệu quả, tăng cường chế độ sách quản lý tài + Đối với khâu toán ngân sách: Việc lập, nộp duyệt báo cáo toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác theo u cầu Cơng tác lập Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 báo cáo toán phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng đơn vị cấp trên, tránh tình trạng ”trống đánh xi kèn thổi ngược” quan tài với đơn vị lập tốn Nói cách khác phải có qn từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo tốn phải cần có đánh giá việc thực kế hoạch, hiệu sử dụng kinh phí Điều có ý nghĩa việc tìm hiểu nguyên nhân để dưa biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách Quyết toán ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm tốn để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng không mục đích, đối tượng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nước phải toán, dư vốn phải chuyển trả ngân sách cấp theo chế độ kế toán 2.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục toàn huyện Hàng năm, ngân sách chi hàng trục tỷ đồng cho nghiệp giáo dục để đầu tư cung cấp cho hoạt động lĩnh vực này, cung cấp khoản phúc lợi xã hội cho nhân dân mà phúc lợi giáo dục vô cần thiết Vì để đạt hiệu cao phần vốn ngân sách này, phải có máy quản lý ngân sách Nhà nước hoàn chỉnh làm việc hiệu quả, đặc biệt thời kỳ đổi hội nhập Chúng ta thành lập máy quản lý tài phịng tài sau: Về tổ chức máy Phịng Tài chính- KH huyện Tiên Du có tổng số PHỊNG TÀI trưởng 10 cán viên chức gồm có: Trưởng phịng, Phó CHÍNH- phịng công KẾ HOẠCH chức chuyên môn giúp việc phận quản lý Ngân sách, kế hoạch đầu tư, công tác giá cấp phát đăng ký kinh doanh Bộ phận quản lý ngân sách trường học có cán NHÀ KHO BẠC BỘ PHẬN KẾ TOÁN PHỤ NƯỚC MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GIÁO DỤC TIÊN DU TRÁCH NGÂN SÁCH SƠ ĐỒ BỘ GIÁO DỤC PHÒNG TÀI VỤ CÁC TRƯỜNG Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.4 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Thực cơng tác đưa vốn tới đối tượng chi, thực mục đích đầu tư Vì việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu vốn đầu tư, bao gồm: + Chi cho người lao động + Chi quản lý hành + Chi hoạt động nghiệp vụ + Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên TSCĐ Có thể nói xây dựng cấu chi NSNN cho giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào yêu cầu tính chất nội dung chi góp phần khơng nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao Nhìn vào cấu chi NSNN cho nghệp giáo dục huyện Tiên Du năm 2002 vừa qua cho thấy kết sau Năm 2002, tổng chi NSNN cho giáo dục huyện phân bổ sau: - Chi cho người: 77,31% - Chi quản lý hành chính: 2,7% - Chi nghiệp vụ chuyn mơn: 1,11% Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Chi mua sắm, sửa chữa: 12,57% - Chi khác: 6,56% Một điều bất hợp lý cấu chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn lại thấp, chiếm 1,11% Mà nhóm chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giảng dạy, học tập đội ngũ giáo viên học sinh Trong tỷ trọng nhóm chi khác lại có tỷ trọng cao, chiếm 6,56% Như bất hợp lý cấu chi cần phải xây dựng cấu tiến hơn, hiệu hơn, với sách chế độ yêu cầu nội dung chi theo cấu hợp lý ngân sách dành cho nhóm chi cho người chiếm từ 65% đến 75% tổng chi Kế đến nhóm chi mua sắm sửa chữa, để đáp ứng nhu cầu sở vật chất vốn nghèo nàn lạc hậu địa bàn huyện năm tỷ trọng nhóm chi cần trì mức tương đối cao, sau năm giảm xuống Nhóm chi cho nghiệp vụ chuyên môn cần nâng lên chiếm từ 6% đến 7% tổng chi ngân sách giáo dục Chi quản lý hành mức cũ hợp lý Nhóm chi khác cần phải giảm tỷ trọng, phải nhóm chi có tỷ trọng nhỏ nhất, nên chiếm 1% tổng chi ngân sách giáo dục 2.5 Khắc phục tồn công tác quản lý tài trường học: Năm 2002 năm thực cấp phát kinh phí trực tiếp ngân sách huyện tới trường học, trường khơng cịn htực hình thức báo sổ lên phòng giáo dục năm trước mà phải thực làm công việc đơn vị dự tốn nên kế tốn chủ tài khoản cịn nhiều bỡ ngỡ thiếu sót quản ký tài Do cần khắc phục tồn hướng dẫn phịng tài cơng tác lập sổ sách chứng từ kế toán cụ thể sau: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Hằng quý vào tổng dự toán năm giao, đơn vị lập dự tốn năm có chia q, dự tốn q có chia tháng kèm theo thuyết minh dự tốn gửi phịng Tài chính- KH theo biểu mẫu thời gian quy định - Đối với khoản thu nghiệp, đơn vị phải làm dự toán thu, chi báo cáo kết thực nhiệm vụ thu, chi gửi lên phịng Tài - KH để phịng kiểm tra theo dõi - Các đơn vị phải thực đầy đủ chế độ báo cáo tài theo quy định - Mọi khoản thu chi đơn vị phải thực theo hệ thống mục lục ngân sách nhà nưóc Đúng chế độ, sách, ngun tắc tài nhà nước ban hành - Chi trả tiền lương phải thực theo tiêu biên chế duyệt Chi trả tiền lương đảm bảo đủ, phải có chứng từ cần thiết kèm theo - Đơn vị phải mở sổ theo dõi cán nghỉ ốm, đẻ, học dài hạn có liên quan đến việc chi trả phụ cấp ngành - Các hoạt động thu chi đơn vị phải có chứng tử gốc hợp pháp hợp lệ để làm hạch tốn ghi sổ sách, báo cáo tài - Những chứng từ phản ánh mối quan hệ kinh tế pháp nhân phải có chữ ký người kiểm soát (phụ trách kế toán) người phê duyệt đóng dấu đơn vị - Mua vật tư văn phòng phải mở sổ theo dõi xuất nhập vật tư văn phịng có người ký nhận - Xác định rõ vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị Từ tạo điều kiện cho việc quản lý thu mối, thiết lập tính kỷ luật, kỷ cương quản lý tài 2.6 Chú ý đến cơng tác đào tạo, đào tạo lại nâng cao nghiệp vụ trình độ quản lý tài đội ngũ cán tài trường học Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ngoài nguyên nhân năm 2002 năm đầu thực cấp phát ngân sách trực tiếp cán tài trường học cịn thiếu kinh nghiệm tạo bất cập sai sót quản lý tài trường học Một thực tế cho thấy đội ngũ quản lý tài trường học chưa đồng bộ, chủ yếu trình độ sơ cấp, trung cấp, khả nắm bắt thích nghi với thay đổi chế độ tài chính, kế tốn hạn chế Đây nguyên nhân dẫn đến yếu cơng tác quản lý tài số trường học Trong nguồn lực đầu tư cho giáo dục huyện năm tới tiếp tục tăng lên số tuyệt đối lấn tỷ trọng, đoòi hỏi phải có cán nắm nghiệp vụ chun mơn, sách chế độ cơng tác tài kề tốn Chính ngành giá dục huyện, phịng tài huyện cần quan tâm đến đầu tư tạo điều kiện cho cán quản lý tài trường học tham gia vào lớp tập huấn nâng cao, đào tạo đào tạo lại, bổ sung cán trẻ có trình độ chun mơn cao nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Xây dựng định mức chi cho giáo dục Định mức chi để lập kế hoạch phân phối quản lý ngân sách Định mức chi có phù hợp việc quản lý phân phối xác đạt hiệu cao, không nên xây dựng định mức chi cách đồng hoá, phải xác định chi tiết đối tượng chi hợp địa phương Định mức chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục Nhà nước ban hành mức chi cần thiết, tối thiểu cho đối tượng (đầu học sinh đầu dân số) nhằm phát triển nghiệp giáo dục Nhà nước Xác định mức chi cho giáo dục theo đầu học sinh có ưu điểm đảm bảo cho địa phương có đủ kinh phí cho cho trường theo chế độ Song lại có nhược điểm khơng đảm bảo tính cơng phân phối ngân sách quận huyện Đối với huyện giáo dục phát triển, số Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lượng học sinh lớn có điều kiện đầu tư phát triển Trái lại, huyện giáo dục phát triển khó có điều kiện nâng cao phúc lợi xã hội tăng chất lượng giảng dạy Bởi, đầu tư không đủ để trang trải khoản chi tiêu cho giáo dục Phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số có ưu điểm đảm bảo tính cơng huyện tạo điều kiện cho quận huyện mà giáo dục chưa phát triển có điều kiện để phát triển (bởi lẽ huyện dân trí thấp, tốc độ tăng dân số bình qn cao dân số lớn) có vốn đầu tư tương đối dồi đáp ứng nhu cầu chi tiêu giáo dục, chi cho người, quản lý hành chính, chi cho giảng dạy mua sắm sửa chữa, ngồi cịn có phần dơi để đầu tư thêm cho giáo dục: cải tạo trường lớp, mua sắm đồ dùng học tập Tuy nhiên, phương pháp lại có nhược điểm kìm hãm phát triển huyện có giáo dục phát triển Các khoản vốn đầu tư bị "cắt xén" từ khoản sang khoản khác làm ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy học tập Điều khẳng định, phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số làm để phân bổ ngân sách cho giáo dục làm để quản lý III MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ CÁC GIẢI PHÁP TRÊN Sự quan tâm huyện uỷ, ngành, cấp nghiệp giáo dục Tiên Du Sự quan tâm thể qua đường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện thông qua tiêu đầu tư từ ngân sách huyện cho ngành giáo dục Sự phát triển đồng từ xã, phường, thị trấn, quan tâm ngày sâu sắc đến chất lượng giảng dạy trường, mức độ hiệu thành tích học sinh kỳ thi học sinh giỏi UBND huyện cần hỏi tiếp thu ý kiến đóng góp ngành giáo dục huyện nhằm xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển giáo dục nói riêng cho có hiẹu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cao đồng thời thực việc tuyên truyền vận động vai trị cơng tác giáo dục- đào tạo, cơng tác xã hội hố giá dục Qua nâng cao tinh thần trách nhiệm tầng lớp nhân dân nghiệp phát triển giáo dục- đào tạo Các chế độ sách ưu đãi giáo dục thiết phải ban hành kịp thời đảm bảo cho phát triển địa phương - Các sách ưu đãi giáo viên có hồn cảnh khó khăn giáo viên dạy trẻ khuyết tật - Khuyến khích học sinh giỏi tham gia vào trường sư phạm để đào tạo giáo viên - Qui định mức chi cho hoạt động như: + Phụ cấp giảng giảng viên giỏi tham gia giảng dạy trường + Chế độ bồi dưỡng giáo viên dạy học sinh giỏi + Có định mức chi phù hợp Phải có hướng dẫn nghiêm túc, khoa học việc thu - chi, hạch toán khoản kinh phí ngồi ngân sách Trên sở quy định Chính Phủ, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài Chính Vật Giá, UBND huyện Tiên Du Phịng Tài Chính- Kế Hoạch huyện Tiên Du cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định có văn hướng dẫn quy định thu, quản lý sử dụng khoản thu- chi trường học Đây để trường học tổ chức, khai thác, sử dụng nguồn thu ngân sáchnhà nước phục vụ cho nghiệp giáo dục Đặc biệt định mức thu tiền học phí, tiền xây dựng khoản đóng góp khác KẾT LUẬN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Giáo dục coi quốc sách hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia nói chung nước ta nói riêng Vai trị giáo dục to lớn, đào tạo đội ngũ người lao động có tri thức, có kỹ tay nghề, có sức khoẻ đặc biệt có đạo đức, tinh thần để hoạt động tất ngành nghề, tạo cải cho đất nước Theo Nghị Quyết II Đại hội VIII Đảng ta khẳng định, phát triển giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nước nhà Để làm điều hàng năm nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí khơng nhỏ từ ngân sách cho giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, nguồn NSNN ta vậy, nhiệm chi cho giáo dục, NSNN cho nhiều hoạt động kinh tế- trị- xã hội khác Chính giải pháp phù hợp tình hình nayđể góp phần phát triển nghiệp giáo dục tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục Nhận thức rõ vai trò nghiệp giáo dục phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch hố giáo dục bước khởi đầu mang tính trước so với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Mà đầu tư cho giáo dục lại định phát triển ngành mà nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước chủ yếu Với mục đích tìm biện pháp thích hợp nhằm tăng cường quản lí nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước đầu tư cho giáo dục nhằm tăng tính hiệu vốn đầu tư góp phần thực thắng lợi kế hoạch mà Đảng Nhà nước đặt nghiệp kinh tế - xã hội nói chung nghiệp giáo dục nói riêng Trong phạm vi hiểu biết hạn chế thân, chuyên đề em nghiên cứu đề cập nội dung yêu cầu đặt ra: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục, cấu chi ngành giáo dục Tiên Du nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng cấu chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục nhằm phát huy tính hiệu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đơn vị vốn đầu tư, mạnh dạn đề số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Trên toàn nội dung nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài tốt nghiệp Em hy vọng kết nghiên cứu góp phần vào việc đổi phương thức quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Tiên Du Tuy nhiên, hiểu biết có hạn, thời gian thực tập hạn chế chuyên đề chắn có thiếu sót hạn chế Rất mong góp ý bảo thầy, cô giáo, bạn để chuyên đề sau em hoàn thiện Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 MỤC LỤC ... VÀ VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NSNN) CHO HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC 2.1 Lý luận ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước Trong hệ thống... huyện Tiên Du em xin sâu vào nghiên cứu đề tài : ? ?Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục huyện Tiên Du? ?? Nội dung đề tài gồm ba phần: Phần thứ nhất: Hoạt động giáo. .. tổng chi ngân sách huyện Sở dĩ vậy, nhứng năm ngân sách nhà nước cho ngành giáo dục khơng cấp phát trực tiếp qua Phịng Tài chính- KH, ngân sách nhà nước cấp cho giáo dục cấp cho phòng Giáo dục- Đào
